摘要?本文旨在從生態(tài)文明視角，提出推進(jìn)中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的概念性框架和戰(zhàn)略思路。現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式，無論是城市承載的內(nèi)容，還是城市自身的組織方式，很大程度上都是傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物。跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維框架，基于生態(tài)文明推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化，是解決城市不可持續(xù)問題的根本出路。生態(tài)文明視角下的“綠色城鎮(zhèn)化”，不只是“在現(xiàn)有城市里面建公園”，更是類似“在（自然）公園里面建城市”，即在不破壞生態(tài)環(huán)境并充分利用自然力的前提下，創(chuàng)造繁榮的城市經(jīng)濟(jì)，這意味著發(fā)展理念、城市承載的內(nèi)容、城市的組織邏輯及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)含義的深刻轉(zhuǎn)變。基于生態(tài)文明重新塑造中國(guó)城鎮(zhèn)化，應(yīng)聚焦三大任務(wù)板塊和兩大戰(zhàn)略抓手。三大任務(wù)板塊是：對(duì)已有城市進(jìn)行重塑;以綠色方式實(shí)現(xiàn)未來新增城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化;對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位。兩大戰(zhàn)略抓手是：一是占全國(guó)GDP、人口和土地面積比重分別超過90%、70%和30%的城市群的綠色轉(zhuǎn)型;二是占全國(guó)人口約60%的縣域的城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞?生態(tài)文明;綠色城鎮(zhèn)化;城市群;區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)?F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A文章編號(hào)?1002-2104（2020）10-0019-09DOI：10.12062/cpre.20200946

城鎮(zhèn)化一直被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在工業(yè)時(shí)代，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城鎮(zhèn)聚集過程即城鎮(zhèn)化的過程，大大加快了工業(yè)化進(jìn)程，人類社會(huì)由此形成了以工業(yè)文明為基石的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及“城市-工業(yè)、農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的基本城鄉(xiāng)地理分工格局?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式，無論是城市承載的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，還是城市自身的組織方式，很大程度上都是傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，因?yàn)椴豢沙掷m(xù)而向生態(tài)文明新發(fā)展范式轉(zhuǎn)型時(shí)，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式也必然要進(jìn)行重新定義和深刻轉(zhuǎn)型。未來大量農(nóng)業(yè)人口以何種模式實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)有城鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，以及鄉(xiāng)村如何重新定位，是中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的重大戰(zhàn)略問題。

為此，中國(guó)城鎮(zhèn)化必須跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維框架，在生態(tài)文明新的思維框架下重新思考。基于生態(tài)文明的綠色城鎮(zhèn)化，是解決城市不可持續(xù)問題的根本出路。如果說傳統(tǒng)工業(yè)化思維下的綠色城鎮(zhèn)化概念更多的是類似“在城市里面建公園”，那么生態(tài)文明思維下的綠色城鎮(zhèn)化，則類似“在公園里面建城市”。如何在不破壞并充分利用自然生態(tài)環(huán)境的前提下創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟(jì)，意味著發(fā)展的理念、城市承載的內(nèi)容、城市自身的組織方式及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)含義均會(huì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。本文旨在從城鎮(zhèn)化為什么出現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)開始，揭示城鎮(zhèn)化問題背后的內(nèi)在機(jī)制，并提出基于生態(tài)文明重塑中國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。

1?中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的緊迫性

1.1?中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本問題

城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。1949年，中國(guó)只有10.6%的人口生活在城市。2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.6%[1]。根據(jù)本課題組測(cè)算，預(yù)計(jì)2035年中國(guó)將有約70%人口生活在城鎮(zhèn);2050年這一比例將上升到80%左右。根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.5億左右之后逐步下降，同期城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。聯(lián)合國(guó)人口署也預(yù)測(cè)，中國(guó)人口總量峰值出現(xiàn)在2030年左右之后逐步下降;到2050年，總?cè)丝陬A(yù)計(jì)降至14億[2]。這意味著，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平還有約20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間，新增城市人口可能超過2億人由于對(duì)中國(guó)2050年人口預(yù)測(cè)存在較大差異，對(duì)中國(guó)未來新增城鎮(zhèn)人口數(shù)的預(yù)測(cè)，也存在一定爭(zhēng)議。楊開忠研究員在參與本報(bào)告討論時(shí)提出，中國(guó)未來城鎮(zhèn)化水平的提高，可能相當(dāng)一部分是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)即城鎮(zhèn)化率的分母降低，而不只是新增城市人口導(dǎo)致，故未來新增城市人口可能在2億以下。本文的重點(diǎn)，不在于預(yù)測(cè)未來新增城鎮(zhèn)人口的具體數(shù)量，而是以此說明城鎮(zhèn)化這一問題的重要性。

與此同時(shí)，現(xiàn)代城市也出現(xiàn)了各種問題，環(huán)境問題就是其中最嚴(yán)重的問題之一。如何通過綠色城鎮(zhèn)化解決這些問題，也就成為一個(gè)重要議題。當(dāng)前中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化面臨著三大基本問題：一是按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來可能有超過2億人口會(huì)從單一的農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，他們是否會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)，或者如何以綠色方式實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化？二是傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代形成的現(xiàn)有城鎮(zhèn)，如何通過綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，并以此激發(fā)新的發(fā)展活力？三是鄉(xiāng)村如何重新定位。鄉(xiāng)村如何從傳統(tǒng)工業(yè)化和城市視角下的“三農(nóng)”定位，轉(zhuǎn)變成具有更多功能的新型地理空間？

1.2?傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代城鎮(zhèn)化的基本特征及后果

大規(guī)模的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是工業(yè)革命后的產(chǎn)物。從城市承載的內(nèi)容及其組織方式看，傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代建立的城鎮(zhèn)化具有以下基本特征。

第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容上看，城市的功能主要是為了促進(jìn)工業(yè)財(cái)富的生產(chǎn)和消費(fèi)，即促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。相應(yīng)地，城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能，很大程度也是服務(wù)于工業(yè)財(cái)富的生產(chǎn)和消費(fèi)。Lewis[3]和Krugman等[4]認(rèn)為，基于傳統(tǒng)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，就是一個(gè)將大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市制造業(yè)的城鎮(zhèn)化過程，形成“城市-工業(yè);農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地理分工格局。

第二，從城市的組織形式上看，主要是基于傳統(tǒng)工業(yè)化邏輯的集中式分布。城市的設(shè)計(jì)理念過于依賴工業(yè)技術(shù)，而不是基于生態(tài)理念，以讓自然力造福人類。比如，供熱、能源、建筑、污水處理等模式，更多的是基于工業(yè)化的集中組織方式。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的研究顯示，如果將生態(tài)功能融入城市，充分釋放自然力，將會(huì)有效降低城市成本、提高城市效率[5]。

國(guó)合會(huì)的研究表明，傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代形成的這種發(fā)展模式及在此基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)化模式，在大大促進(jìn)工業(yè)財(cái)富的同時(shí)，不可避免地對(duì)環(huán)境、社會(huì)、文化等產(chǎn)生不可持續(xù)后果，以及福祉后果[6]。

一是嚴(yán)重的環(huán)境后果，包括空氣污染、水體污染、噪聲污染、固體廢物污染等。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在過于依賴物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)之上的性質(zhì)不發(fā)生根本改變，則建立在這種發(fā)展內(nèi)容基礎(chǔ)之上的城鎮(zhèn)化，就必然成為環(huán)境破壞的重要來源。二是用城市工業(yè)化的邏輯將農(nóng)業(yè)改造成工業(yè)化農(nóng)業(yè)和化學(xué)農(nóng)業(yè)，帶來了嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境后果。具體表現(xiàn)為：環(huán)境污染后果（工業(yè)污染、化學(xué)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖污染、生活污染）、 生態(tài)后果（污染引發(fā)、濫捕濫采引發(fā)、生態(tài)鏈破壞、單一農(nóng)業(yè)和化學(xué)農(nóng)業(yè)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生物多樣性大幅下降等）。三是城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡后果。人口從不具有工業(yè)化優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村或地區(qū)大規(guī)模向城市或沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，給前者的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)帶來難以逆轉(zhuǎn)的沖擊，不可避免地造成城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。四是高昂的社會(huì)和文化代價(jià)。不僅大城市出現(xiàn)大量現(xiàn)代“社會(huì)病”，原有鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)亦被大規(guī)模城市化沖擊，“三農(nóng)”問題成為嚴(yán)重問題，出現(xiàn)大量空心村、留守兒童和老人等。

此外，作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式根基的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，它在通過大幅增加物質(zhì)財(cái)富提高人類福祉的同時(shí)，也通過兩個(gè)途徑影響人們福祉。一是生態(tài)破壞和環(huán)境污染會(huì)降低人們生活質(zhì)量和福祉。諸如空氣污染、食品安全、飲用水質(zhì)量、噪音污染、極端天氣、生物多樣性喪失等環(huán)境問題，已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)方面，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量和健康安全[7]。二是以物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和消費(fèi)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并未能同步提升人們生活質(zhì)量和幸福水平。大量研究表明，包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家，其傳統(tǒng)工業(yè)化模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有像人們以為的會(huì)持續(xù)同步提高國(guó)民幸福水平。Easterlin等[8]對(duì)中國(guó)生活滿意度的研究、NG[9]對(duì)幸福的研究等相關(guān)研究均論證了這一觀點(diǎn)。Jackson [10]也質(zhì)疑了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為最高目標(biāo)的做法。Skidelsky等[11] 則發(fā)現(xiàn)消費(fèi)的增加并不能直接帶來福利的提高。當(dāng)基本物質(zhì)需求得到滿足后，物質(zhì)財(cái)富的進(jìn)一步擴(kuò)張，雖然會(huì)帶來GDP的增長(zhǎng)，但對(duì)于進(jìn)一步提高人們的福祉卻效果甚微。同時(shí)，與工業(yè)化模式相適應(yīng)的所謂現(xiàn)代生活方式，則帶來了大量“富貴病”。

總之，作為現(xiàn)有城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)化模式帶來了高物質(zhì)生產(chǎn)力，但卻是一種不可持續(xù)、高成本的增長(zhǎng)模式，這種高成本并未反映在企業(yè)私人成本中，而是體現(xiàn)為社會(huì)成本、隱性成本、長(zhǎng)期成本、機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，這種增長(zhǎng)模式的福祉效果也較為低下，而提高福祉乃是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目的。隨著這種不可持續(xù)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，與之相應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式，也必須在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新定義。

2?綠色城鎮(zhèn)化的分析視角

2.1?現(xiàn)有綠色城鎮(zhèn)化思路

雖然綠色城鎮(zhèn)化或可持續(xù)城鎮(zhèn)化是一個(gè)熱點(diǎn)議題，但總體而言，現(xiàn)有研究很大程度上仍然是在傳統(tǒng)工業(yè)化模式框架下思考城鎮(zhèn)化問題。關(guān)于綠色城鎮(zhèn)化，或者關(guān)于城市如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有兩種基本思路。

一是基于傳統(tǒng)工業(yè)化思路理解發(fā)展問題和城鎮(zhèn)化。這種思路認(rèn)為：城市代表著機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程;人口集中有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，因而城市規(guī)模越大越好;城市中出現(xiàn)的環(huán)境等不可持續(xù)問題，可以通過技術(shù)進(jìn)步和更好的城市規(guī)劃來解決。相當(dāng)部分的主流城鎮(zhèn)化學(xué)者尤其經(jīng)濟(jì)學(xué)者，都可以歸為這種思路[4，12-15]。以陸銘[16]為代表的學(xué)者更認(rèn)為，很多城市問題雖然因?yàn)橐?guī)模大而產(chǎn)生，但這些問題的解決仍需要依靠城市規(guī)模的擴(kuò)大。這一思路并不認(rèn)為或未能意識(shí)到，在城市不可持續(xù)問題的背后，實(shí)質(zhì)是發(fā)展模式的不可持續(xù)。正如愛因斯坦指出，“我們不能用過去導(dǎo)致這些問題的思維，去尋求問題的解決”。與此相關(guān)的另外一種思維，則是強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的重要性。大中小城市當(dāng)然各有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。這里最大的問題是，城市大小背后的根本驅(qū)動(dòng)力，乃是市場(chǎng)力量而非行政規(guī)劃，沒有力量可以事先設(shè)計(jì)出一條最優(yōu)的大城市或小城市道路。

二是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境容量的綠色城鎮(zhèn)化思路，強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展要根據(jù)所在地的資源環(huán)境容量“科學(xué)地”規(guī)劃和控制發(fā)展規(guī)模。宋帆等[17]綜述了這一思路涵蓋的主要內(nèi)容。這種說法被廣為接受，看起來也非常有道理，因?yàn)槿魏纬鞘卸疾豢赡艹^其環(huán)境容量，這似乎是不言自明的。但是，當(dāng)城市承載的內(nèi)容及其組織方式發(fā)生改變時(shí)，其對(duì)應(yīng)的環(huán)境容量亦會(huì)發(fā)生改變。同樣的環(huán)境容量，可以對(duì)應(yīng)非常不同的城市規(guī)模。這種強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量限制的城鎮(zhèn)化思路，同第一種強(qiáng)調(diào)技術(shù)的思路，本質(zhì)上是一致的，因?yàn)榻o定發(fā)展內(nèi)容不變，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須依靠技術(shù)突破，否則環(huán)境容量就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。更一般而言，在關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的研究文獻(xiàn)中，這種強(qiáng)調(diào)容量限制的思路比較普遍[18-19]。

以上這些思路，一定程度上還是在傳統(tǒng)工業(yè)化框架下討論綠色城鎮(zhèn)化問題。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要發(fā)生在城市，環(huán)境問題大部分也源于城市，人們很自然地將綠色城鎮(zhèn)化作為城市問題而非發(fā)展問題來對(duì)待，并將現(xiàn)有城鎮(zhèn)如何綠色化當(dāng)作討論的邏輯起點(diǎn)。人們?cè)谟懻撋鷳B(tài)文明時(shí)，很多時(shí)候其實(shí)是在討論所謂綠色工業(yè)文明，如Acemoglu等[20]的研究認(rèn)為，在現(xiàn)有工業(yè)化模式下，通過所謂綠色技術(shù)創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。但是，張永生[21]的研究指出，綠色工業(yè)文明并不是生態(tài)文明，二者具有本質(zhì)的區(qū)別。

城鎮(zhèn)化只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)條件、內(nèi)容發(fā)生變化，它要求的空間形態(tài)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式也必然要進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型。雖然城市的出現(xiàn)有很長(zhǎng)的歷史，但現(xiàn)代意義上的大規(guī)模城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，卻是建立在工業(yè)革命后形成的工業(yè)化模式基礎(chǔ)之上。城鎮(zhèn)化并不總是能夠提高生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，城市更多的是作為政治、宗教、軍事等非經(jīng)濟(jì)中心。由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)依賴土地，農(nóng)業(yè)時(shí)代大規(guī)模的城鎮(zhèn)化不僅不能提高生產(chǎn)力，反而會(huì)降低生產(chǎn)力。只有在工業(yè)時(shí)代，城鎮(zhèn)化才成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大驅(qū)動(dòng)力。目前，人類社會(huì)正進(jìn)入數(shù)字時(shí)代和生態(tài)文明時(shí)代，發(fā)展范式和技術(shù)條件正發(fā)生巨大變化。這種變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間含義，可能難以從工業(yè)時(shí)代的城鎮(zhèn)化模式簡(jiǎn)單地線性外推。

因此，思考綠色城鎮(zhèn)化問題，要從為什么會(huì)有城市這個(gè)邏輯起點(diǎn)開始，而不是從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)出發(fā)。城市的環(huán)境問題，根本上是一個(gè)發(fā)展模式問題，而不只是一個(gè)城市自身的問題。當(dāng)作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容和方式因?yàn)椴豢沙掷m(xù)而面臨深刻轉(zhuǎn)型時(shí)，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式也必然要進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型。這意味著，必須在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有基于傳統(tǒng)工業(yè)化模式的城鎮(zhèn)化進(jìn)行重新塑造，以綠色城鎮(zhèn)化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

如果說傳統(tǒng)工業(yè)化思維下的綠色城鎮(zhèn)化更多的是“在城市里建公園”，那么在生態(tài)文明的思維下，綠色城鎮(zhèn)化則更多的類似“在公園里建城市”。這意味著，城鎮(zhèn)化的底層邏輯、城市承載的內(nèi)容及其組織方式，均會(huì)發(fā)生深刻變化。城市的發(fā)展不僅不能破壞生態(tài)環(huán)境，更要通過充分利用自然力造福人類，而不是一味地依靠強(qiáng)大的工業(yè)力量“暴力地”征服自然。同時(shí)，那些無法市場(chǎng)化的自然環(huán)境，亦是城市美好生活的重要內(nèi)容。

2.2?城鎮(zhèn)化的分析框架

思考綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，必須從為什么會(huì)有城市這個(gè)邏輯起點(diǎn)開始。在回答為什么會(huì)有城市之前，我們首先要理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制，以及城鎮(zhèn)化如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Smith等[22]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，乃是分工水平的提高，而分工又取決于市場(chǎng)的大小。這里有一個(gè)兩難折中，即更高的專業(yè)化分工意味著更高的生產(chǎn)力，但專業(yè)化分工必須依賴交易，交易就會(huì)產(chǎn)生交易費(fèi)用。Yang[23] 以及Bettencourt[12]的研究均表明，如果交易費(fèi)用過高，以至于超過專業(yè)化分工的好處，則分工就難以發(fā)生，經(jīng)濟(jì)就難以增長(zhǎng)。因此，如何提高交易效率，就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而城鎮(zhèn)化則可以大幅提高交易效率。提高交易效率的途徑，除了道路交通運(yùn)輸通信等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及制度和機(jī)制設(shè)計(jì)等軟的方面（包括高效的政府、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、專利制度等）之外，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的聚集（城鎮(zhèn)化）成為一個(gè)重要途徑。這是為什么城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。

可以設(shè)想，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)集中在城市，就比分散在鄉(xiāng)村的不同角落更容易進(jìn)行分工與協(xié)作，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，城市的好處還在于：第一，人口集中在城市也擴(kuò)大了市場(chǎng)，而市場(chǎng)擴(kuò)大又為分工水平的提高創(chuàng)造條件。第二，城市集中便于提供基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共服務(wù)。水、電、氣、通信等公共設(shè)施的集中，會(huì)大大提高使用效率，節(jié)省建設(shè)成本。第三，人口集中在城市，便于思想交流，有利于創(chuàng)新和新知識(shí)的產(chǎn)生與擴(kuò)散。除了分工的視角，城市的研究還有很多視角。Yang [23]，Yang 和 Rice[24]將專業(yè)化經(jīng)濟(jì)和交易成本納入模型中，內(nèi)生了城市的出現(xiàn)。 Baumsnow等 [25]，F(xiàn)ujita[26]，F(xiàn)ujita 和 Krugman[4]，Duranton 和 Puga[27]從不同視角解釋了城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

因此，決定城鎮(zhèn)化模式的，有三個(gè)關(guān)鍵因素：一是交易效率的變化;二是公共設(shè)施和公共服務(wù)供給的變化;三是發(fā)展內(nèi)容的變化，即生產(chǎn)、消費(fèi)和交易的內(nèi)容（見圖1）。這其中，發(fā)展內(nèi)容從過去以“高資源消耗、高環(huán)境破壞、高碳排放”為特征的物質(zhì)資源投入為主的工業(yè)財(cái)富，轉(zhuǎn)向越來越多地依賴知識(shí)、生態(tài)環(huán)境、文化等無形資源投入的高質(zhì)量新興服務(wù)，是綠色城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)這三個(gè)因素發(fā)生深刻變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空間聚集的要求就會(huì)發(fā)生改變，從而城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和組織方式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。

2.3?城市層級(jí)結(jié)構(gòu)和城市群的出現(xiàn)

既然人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集對(duì)經(jīng)濟(jì)如此重要，按照這個(gè)邏輯，是不是所有的人口都會(huì)聚集到一個(gè)超級(jí)大城市？不是。在市場(chǎng)力量的作用下，一定會(huì)形成大中小城市層級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而不同區(qū)域形成若干中心城市，它們共同構(gòu)成若干城市群和都市圈。

為什么會(huì)出現(xiàn)大中小城市層級(jí)結(jié)構(gòu)？大城市雖然有提高生產(chǎn)力的好處，但也存在弊端，包括高物價(jià)和各種“城市病”（城市污染、交通擁堵、高房?jī)r(jià)、犯罪、高精神壓力等）。因此，大城市的真實(shí)效用，并不是其名義收入看起來的那么高。比如，在大城市1萬元收入，并不意味著其真實(shí)效用就是在小城市5 000元收入的兩倍，因?yàn)榇蟪鞘泻艽笠徊糠质杖氡挥糜谥Ц陡鞣N交通、高房租等額外費(fèi)用。如果進(jìn)一步考慮大城市的污染、壓力等非貨幣因素，大城市和小城市的真實(shí)效用應(yīng)該大體相當(dāng)。在理論上，Yang 和 Rice[24]的研究顯示，即使排除個(gè)人能力造成的差異，在市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)下，不同人也會(huì)選擇生活在不同規(guī)模的城市，從而形成大中小城市層級(jí)結(jié)構(gòu)。Zipf等[28]則從經(jīng)驗(yàn)上揭示了城市層級(jí)結(jié)構(gòu)的存在。

那么，城市群如何出現(xiàn)？不同區(qū)域均形成其區(qū)域城市中心，可以使整體經(jīng)濟(jì)的空間成本最小化。尤其是，像中國(guó)這樣人口密集、幅員遼闊的國(guó)家，一定會(huì)形成若干個(gè)區(qū)域中心的大都市和城市圈，而每個(gè)區(qū)域中心的大都市范圍，又會(huì)形成城市的層級(jí)結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家大部分人口聚集到一個(gè)特大城市的現(xiàn)象，更多地只會(huì)出現(xiàn)在一些國(guó)土狹小的國(guó)家。人口分別聚集在不同的區(qū)域中心城市的交易成本，往往低于所有人口聚集在一個(gè)全國(guó)性大城市的成本。當(dāng)然，除了成本外，城市在地理上如何分布，還取決于城市規(guī)模對(duì)生產(chǎn)的好處。國(guó)土面積、人口大小及其初始分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然稟賦的分布、地理交通、氣候、文化、制度等因素，均會(huì)影響聚集的成本和收益，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的地理格局。Fang 和Yu[29]對(duì)這方面的大量文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。

3?未來中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化模式

在討論未來中國(guó)城鎮(zhèn)化模式時(shí)，我們面臨一個(gè)“雞生蛋、蛋生雞”的困境?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)化的模式，很大程度上是傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，而綠色城鎮(zhèn)化是新發(fā)展模式下從傳統(tǒng)狀態(tài)向新狀態(tài)的躍變。我們不能簡(jiǎn)單地用現(xiàn)有發(fā)展模式下是否存在足夠的綠色城鎮(zhèn)化證據(jù)，來判斷綠色城鎮(zhèn)化的可行性。作為綠色城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的綠色發(fā)展，是一種發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變，需要政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)。所謂基于經(jīng)驗(yàn)證據(jù)進(jìn)行分析和決策的原則，對(duì)于發(fā)展范式的這種非連續(xù)跳躍而言，并不總是可靠。當(dāng)綠色城鎮(zhèn)化的證據(jù)還沒有足夠多時(shí)，政府為避免失敗的風(fēng)險(xiǎn)，往往就不會(huì)采取有力的行動(dòng);但是，如果沒有足夠有力的行動(dòng)，市場(chǎng)就不會(huì)做出反應(yīng)，證據(jù)就越不容易出現(xiàn)。愛因斯坦說，“是理論決定我們能夠發(fā)現(xiàn)什么”。因此，對(duì)于未來綠色城鎮(zhèn)化而言，理論的預(yù)見力和決策者的愿景與行動(dòng)能力，往往更為關(guān)鍵。

3.1?決定城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵條件正發(fā)生深刻變化

隨著人類社會(huì)從傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字綠色時(shí)代，決定城市化模式的三個(gè)關(guān)鍵因素，都在發(fā)生深刻變化。這些變化在中國(guó)尤為劇烈。這意味著，中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化模式，將發(fā)生深刻改變。

首先，交易效率的顯著提高。隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代和快速交通體系的來臨，傳統(tǒng)時(shí)空概念正發(fā)生大的變化。很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再需要像工業(yè)時(shí)代那樣，依賴生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的大規(guī)模物理集中，也不再非要在城市或固定地點(diǎn)就能完成。根據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告2019—2020》，2019年中國(guó)電子商務(wù)交易總額高達(dá)34.8萬億元（http：//www.chinanews.com/cj/2020/09-09/9286551.shtml）。麥肯錫的研究報(bào)告顯示，網(wǎng)上會(huì)議、網(wǎng)上辦公等基于移動(dòng)互聯(lián)的活動(dòng)大量興起，越來越多的企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公培訓(xùn)，使他們能夠更高效地進(jìn)行遠(yuǎn)程溝通與合作;同時(shí)，各企業(yè)也在積極利用新興技術(shù)減輕自身對(duì)低技能勞動(dòng)力以及現(xiàn)場(chǎng)工作的依賴。而且，新冠疫情的暴發(fā)正加快這一進(jìn)程[30]。

其次，公共設(shè)施和服務(wù)的內(nèi)容和方式的變化。比如，供暖、污水處理、分布式能源、垃圾處理等，在很多條件下均可以從集中式供給轉(zhuǎn)向分布式供給。根據(jù)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室[31]的研究，到2035年左右，新能源、交通、綠色建筑等技術(shù)成熟的拐點(diǎn)或?qū)⒌絹?。這意味著，在一些小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，也可以低成本地實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的生活。在數(shù)字時(shí)代，很多政府服務(wù)也可以通過數(shù)字平臺(tái)來提供。根據(jù)《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)電子政務(wù)核心指標(biāo)居全球前列[32]。

第三，更重要的是，發(fā)展內(nèi)容的變化。傳統(tǒng)工業(yè)化模式必然導(dǎo)致環(huán)境不可持續(xù)，綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一，就是要改變供給的內(nèi)容。這其中，滿足人們“美好生活”新定義的大量新興服務(wù)需求，正是綠色發(fā)展的方向，也是綠色城鎮(zhèn)化新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。德國(guó)全球變化咨詢委員會(huì)指出，數(shù)字綠色時(shí)代大量新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，其內(nèi)容和組織方式同傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)有很大區(qū)別[33]。

需要特別指出的是，雖然上述三個(gè)變化導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再像過去那樣高度依賴生產(chǎn)要素的物理集中，但從理論上而言，這并不一定意味著“城市的衰落”，也不意味著大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)離開城市，而是意味著傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村概念都需要重新定義，從而形成新的增長(zhǎng)來源，主要包括以下內(nèi)容。

（1）城市承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生深刻改變。人們對(duì)“美好生活”的需求，并不只是物質(zhì)財(cái)富。隨著人們發(fā)展理念的變化和需求的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容從傳統(tǒng)的物質(zhì)財(cái)富，更多地向新興服務(wù)拓展。很多在傳統(tǒng)發(fā)展定義下不存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)大量出現(xiàn)。比如，現(xiàn)有城市依靠其人口集中的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展文化創(chuàng)意和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展內(nèi)容的轉(zhuǎn)型;鄉(xiāng)村不再只是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的場(chǎng)所，而是成為一個(gè)新型的地理空間，可以容納很多新的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括體驗(yàn)、生態(tài)觀光、教育、健康等。

（2）城市自身的組織方式以及地理空間布局均會(huì)發(fā)生改變。勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2017年的研究顯示[31]：未來城市居民吃穿住行的方式均會(huì)發(fā)生很大的變化;原先集中式的能源供給，可能部分地被分布式能源替代;城市基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更多地基于生態(tài)原理等。

3.2?未來城鎮(zhèn)化的空間分布

上述變化，既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步聚集的效果，亦有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散的效果。未來城鎮(zhèn)化的地理空間分布，究竟是會(huì)出現(xiàn)聚集化還是分散化，則取決于上述三個(gè)決定因素中，哪些因素占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，當(dāng)城市和鄉(xiāng)村的概念隨著發(fā)展范式的變化而發(fā)生深刻變化時(shí)，傳統(tǒng)城市概念下的規(guī)模大小之爭(zhēng)，就不再是城市問題的實(shí)質(zhì)。

對(duì)于未來城鎮(zhèn)化空間分布的趨勢(shì)，學(xué)術(shù)界似乎還有待形成共識(shí)。目前關(guān)于未來城市形態(tài)的討論，有兩種不同的判斷。一種是對(duì)分散趨勢(shì)的支持。Baum-Snow等[25]的證據(jù)表明，隨著高鐵等的出現(xiàn)，中國(guó)城市正出現(xiàn)分散的趨勢(shì)。Glaeser[15]則認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)和便捷的交通會(huì)加速人口向大城市集中。

在不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，人口規(guī)模擴(kuò)大并不總是被認(rèn)為有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，在索羅增長(zhǎng)理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論、劉易斯剩余勞動(dòng)力理論中，人口規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別有著負(fù)面、正面或中性作用。以Fujita和Krugman[4]等為代表的新經(jīng)濟(jì)地理，強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。但是，正如Young[34]指出的，斯密定理強(qiáng)調(diào)的“市場(chǎng)大小”并不是“大規(guī)模生產(chǎn)”和人口規(guī)模。Zhang和Zhao[35]的研究顯示，F(xiàn)ujita-Krugman城市化模型中的企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)同現(xiàn)實(shí)不符。

一些強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)研究顯示，城市規(guī)模同其人均GDP之間存在強(qiáng)相關(guān)性。但是，結(jié)論可能并不是如此簡(jiǎn)單。前面我們介紹了大中小城市的層級(jí)結(jié)構(gòu)是如何內(nèi)生的。由于大城市市場(chǎng)規(guī)模大、分工水平高，其名義GDP通常會(huì)高于中小城市，但大城市的GDP中包含更多的交易成本（通勤成本、房?jī)r(jià)、擁擠等），再加上無形的非貨幣影響（如精神壓力、環(huán)境等），其代表的真實(shí)效用并不一定更高。如果簡(jiǎn)單地對(duì)城市人口和人均GDP進(jìn)行回歸分析，就永遠(yuǎn)會(huì)得出“城市越大，人均GDP越高”的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論無論在學(xué)術(shù)上還是政策含義上，都有一定爭(zhēng)議。

卓賢和張穎[36]的研究表明，在現(xiàn)實(shí)中，既可以發(fā)現(xiàn)大量“城市規(guī)模小卻經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”的例子，也可以發(fā)現(xiàn)大量“城市規(guī)模大卻貧窮”的例子。在歐洲，超過一半人口生活在5 000～100 000人口的中小城市。同時(shí)，城市人口規(guī)模大并不等于繁榮。世界上超過千萬的29個(gè)超大城市中，有22個(gè)在非洲、亞洲和拉丁美洲。這些超級(jí)大城市并沒有因此獲得繁榮。在中國(guó)，一些城市的發(fā)展不再依靠人口的增長(zhǎng)，人口和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間，出現(xiàn)了倒U型關(guān)系。

3.3?中國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)趨勢(shì)

中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化水平高于傳統(tǒng)口徑的水平。如果將人口密度高于1 000人/km2的區(qū)域定義為城鎮(zhèn)，則國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀決策支持大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)百度慧眼人口大數(shù)據(jù)的一項(xiàng)研究顯示，中國(guó)2015年實(shí)際城鎮(zhèn)化水平為62.2%，高于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法6.1個(gè)百分點(diǎn)[37]。

中國(guó)城市總體上已從數(shù)量擴(kuò)張進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，一些城市的發(fā)展與人口流動(dòng)開始呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。陳昌盛和魏冬[38]的研究表明，近兩年，中國(guó)一些最具吸引力的城市的日間流動(dòng)人口凈流入未有較大變化，個(gè)別特大城市常住人口甚至出現(xiàn)下降。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)象亦越來越多。

中國(guó)城市的空間格局正發(fā)生重大變化。城市群和都市圈的興起，將主導(dǎo)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。根據(jù)本課題組基于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的測(cè)算，2017年中國(guó)20個(gè)城市群占全國(guó)GDP、人口和土地面積的比重，分別為90.87%、73.63%和32.67%（見表1，圖2）。蘭宗敏[39]基于百度遷徙數(shù)據(jù)、手機(jī)密度數(shù)據(jù)和夜間燈光數(shù)據(jù)的研究顯示，城市群的分化比較明顯，規(guī)劃城市群的空間范圍，普遍小于大數(shù)據(jù)測(cè)度的城市群范圍。

這意味著，在未來，無論是現(xiàn)有城鎮(zhèn)的綠色轉(zhuǎn)型，還是新增城鎮(zhèn)以綠色方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其發(fā)生的空間范圍，就主要集中在現(xiàn)有城市群和縣域城鎮(zhèn)化兩大部分。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和形態(tài)，也在發(fā)生深刻變化。

4?綠色城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響

數(shù)字時(shí)代的綠色城鎮(zhèn)化，會(huì)深刻地改變中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴自然條件，故而形成了以自然地理?xiàng)l件為界的人口分布格局即中國(guó)的胡煥庸線。自1935年以來，中國(guó)人口分布格局基本不變。農(nóng)業(yè)時(shí)代形成的這種人口分布格局，又為工業(yè)時(shí)代南北地區(qū)的工業(yè)化提供了不同的基礎(chǔ)條件?？傮w上，這種人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在工業(yè)時(shí)代進(jìn)一步得到強(qiáng)化。但是，由于工業(yè)生產(chǎn)可以很大程度上擺脫自然地理?xiàng)l件的束縛，而人口的聚集，也即城鎮(zhèn)化的過程，又大大加快了工業(yè)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化開始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的載體。

工業(yè)化需要便利的交通和市場(chǎng)等支持。很多在農(nóng)業(yè)時(shí)代興盛的地區(qū)，在工業(yè)時(shí)代優(yōu)勢(shì)不再。大量的農(nóng)業(yè)人口和那些沒有工業(yè)化優(yōu)勢(shì)的地區(qū)的人口，就大規(guī)模地流向沿海和大中城市這些具有工業(yè)化優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。因此，基于工業(yè)化模式的發(fā)展，必然帶來地區(qū)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化。而且，這種傳統(tǒng)工業(yè)化模式，不只是帶來發(fā)展水平的分化，更是對(duì)落后地區(qū)和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)帶來系統(tǒng)性沖擊。這是為什么很多鄉(xiāng)村在工業(yè)化過程中衰落的原因。

隨著人類社會(huì)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)和生態(tài)文明時(shí)代，傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代形成的發(fā)展范式正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)容和資源概念等亦在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間含義亦隨之發(fā)生深刻變化。這有望從根本上改變這種城鄉(xiāng)失衡及區(qū)域失衡格局。這意味著，雖然自然地理意義上的空間差異會(huì)長(zhǎng)期存在，但經(jīng)濟(jì)地理意義上的空間發(fā)展差距，卻有可能在更大的時(shí)空范圍進(jìn)行突破。這就為西部地區(qū)在數(shù)字時(shí)代以生態(tài)文明新發(fā)展范式走新的發(fā)展道路提供了可能。

具體而言，改變這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的，正是綠色城鎮(zhèn)化。“綠色”和“城鎮(zhèn)化”的結(jié)合，就有著特別的意義。

其中，“城鎮(zhèn)化”可以通過重塑人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間格局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;“綠色”則是滿足新的“美好生活”需求的重要內(nèi)容，其對(duì)應(yīng)的資源概念超越傳統(tǒng)工業(yè)文明下的物質(zhì)資源概念，同生態(tài)環(huán)境和文化等密切相關(guān)，而這些又正是所謂落后地區(qū)的優(yōu)勢(shì)稟賦所在。因此，在“綠色發(fā)展”的視角下，由于發(fā)展理念和發(fā)展內(nèi)容的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的稟賦概念亦會(huì)被重新定義，不再只是傳統(tǒng)工業(yè)化模式下的物質(zhì)資源稟賦概念。這就給在工業(yè)時(shí)代缺乏發(fā)展優(yōu)勢(shì)的落后地區(qū)帶來新的機(jī)遇。

5?中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是要基于生態(tài)文明對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代形成的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行重新塑造，不再走過去依靠數(shù)量擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化道路，而是通過綠色城鎮(zhèn)化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

5.1?綠色城鎮(zhèn)化的三大任務(wù)板塊

任務(wù)一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)的綠色轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)有城市綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)在于：市場(chǎng)需求方面，其已有的人口規(guī)模為新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了市場(chǎng)需求;供給方面，依托其高素質(zhì)人才和城市的文化、歷史等無形稟賦，可以形成大量體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。用新型商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造提升有巨大潛力。中國(guó)已有大量這方面的成功案例，包括老街區(qū)、老工業(yè)區(qū)、老商城等轉(zhuǎn)型為創(chuàng)意和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及資源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型案例。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色改造，會(huì)帶來大量商業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的研究，通過充分利用自然力（valuing the role of nature）對(duì)已有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，會(huì)降低城市的成本、提高城市的效率。

任務(wù)二，以綠色方式實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化。未來新增加的約2億人口的城鎮(zhèn)化，需要采用新的綠色理念和模式。這些人口中，大量會(huì)轉(zhuǎn)移到已有的大中城市，而一部分亦會(huì)在縣域范圍就地城鎮(zhèn)化，形成新型特色小鎮(zhèn)。理論上，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府基本公共服務(wù)均等化的作用下，城鄉(xiāng)之間真實(shí)效用會(huì)趨于均衡。未來城市和鄉(xiāng)村之間，更多的只是一個(gè)物理形態(tài)的差別，而不是現(xiàn)代文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別。由于都市圈的鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)大量新的工作機(jī)會(huì)，并且鄉(xiāng)村生活質(zhì)量大幅提高，大量新型“城鄉(xiāng)兩棲人口”會(huì)出現(xiàn)。關(guān)于城鎮(zhèn)化的定義和傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，也需要相應(yīng)改變。

任務(wù)三，對(duì)鄉(xiāng)村的重新認(rèn)識(shí)和定位。城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)問題的兩面。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容和方式發(fā)生改變時(shí)，鄉(xiāng)村的定義和城鄉(xiāng)關(guān)系也會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變。在傳統(tǒng)的發(fā)展概念下，城市被視為進(jìn)步的象征，發(fā)展就是一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的過程，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村則在工業(yè)化視角下被重新改造，成為一個(gè)為城市工業(yè)提供勞動(dòng)力、糧食和原材料的基地。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，也按照工業(yè)化的邏輯，改造成單一農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)，由此帶來嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境后果。這種工業(yè)化視角下的傳統(tǒng)農(nóng)村定義，不僅限制了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，而且犧牲了很多寶貴的鄉(xiāng)村文化和生態(tài)資源。實(shí)際上，鄉(xiāng)村是一個(gè)多功能的新型地理空間，可以容納大量新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

5.2?綠色城鎮(zhèn)化的兩大戰(zhàn)略抓手

中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化的兩大戰(zhàn)略抓手，一是聚焦于城市群和都市圈的綠色轉(zhuǎn)型;二是聚焦于縣域范圍的城鎮(zhèn)化。原因在于：第一，如前所述，目前20個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)和人口在全國(guó)的比重，分別超過90%和70%?？梢哉f，城市群是中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的主體空間。第二，城市群從空間上包括了現(xiàn)有城鎮(zhèn)、新增城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三大板塊的內(nèi)容。以城市群為重點(diǎn)，可以最大限度激活城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)，并形成有效的城鄉(xiāng)分工。第三，縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)縣域人口約占全國(guó)總?cè)丝?0%。非城鎮(zhèn)化人口絕大部分在縣域范圍。相當(dāng)一部分縣域人口向縣城、特色小鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。

致謝與聲明：參與本文討論的成員還包括Bob Moseley，鄭思齊， Sander van der Leeuw， Jiang LIN， Yue （Nina） Chen， 李曉江、許偉、危平、楊繼東、李棟、劉璐、李婷、裘熹、禹湘、張瑩、叢曉男、趙勇、張敏、包堉含等，在此一并致謝。課題2019年中期報(bào)告的執(zhí)行摘要，已收錄在國(guó)合會(huì)秘書處編輯的“國(guó)合會(huì)2019年度政策報(bào)告”《新時(shí)代：邁向綠色繁榮新世界》。本文在課題組2020年最終報(bào)告基礎(chǔ)上又有刪減和修改。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020.

[2]United Nations， Department of Economic and Social Affairs， Population Division.World Population Prospects[EB/OL]. 2019. https：//population.un.org/wpp/.

[3]LEWIS W.The theory of economic growth[M]. London：Allen and Unwin， 1955.

[4]FUJITA M， KRUGMAN P. When is the economy monocentric？： von Thunen and Chamberlin unified[J]. Regional ence and urban economics， 1995， 25（4）：505-528.

[5]The Nature Conservancy .Valuing the role of nature in urbanization and regional development： TNC input to SPS 2-1 Green Urbanization Strategy and Pathways towards Regional Integrated Development[R]. Beijing， PRC， 2020.

[6]劉世錦，張永生等，國(guó)合會(huì). 綠色發(fā)展新時(shí)代：中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型2050[R].2017.

[7]YANG J D， ZHANG Y R. Happiness and air pollution[J]. China economist， 2015（10）：62-77.

[8]EASTERLIN R A， MORGAN R， SWITEK M，et al. From the cover： Chinas life satisfaction， 1990-2010[J]. Proceedings of the National Academy of ences of the United States of America， 2012， 109（25）：9775.

[9]NG Y K. From preference to happiness： towards a more complete welfare economics[J]. Social choice and welfare， 2003， 20（2）：307-350.

[10]JACKSON T. Prosperity without growth： foundations for the economy of tomorrow[M]. London：Taylor & Francis， 2016.

[11]SKIDELSKY R， SKIDELSKY E. How much is enough？ money and the good life[M]. New York NY ：Penguin Random House，House，2012.

[12]BETTENCOURT L M A. The origins of scaling in cities[J]. Science， 2013， 340（6139）： 1438-1441.

[13]LOBO J，ALBERTI M，ALLEN-DUMAS M， et al. Urban science： integrated theory from the first cities to sustainable metropolises[J/OL]. SSRN electronic journal， 2020-01-13[2020-05-23].https：//ssrn.com/abstract=3526940.

[14]FULLER B，ROMER P.Urbanization as opportunity[R].World Bank，2014.

[15]GLAESER E. Triumph of the city： how our greatest invention makes us richer， smarter， greener， healthier， and happier[M]. Britain：Penguin Press， 2012.

[16]陸銘.城市、區(qū)域和國(guó)家發(fā)展——空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)在與未來[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2017，16（4）：1499-1532.

[17]宋帆，楊曉華，劉童， 等.城市生態(tài)承載力研究進(jìn)展[J].環(huán)境生態(tài)學(xué)，2019（1）：53-61.

[18]MEADOWS D H， MEADOWS D L，RANDERS J， et al. The limits to growth： a report for the club of Romes project on the predicament of mankind[M]. New York：Universe Books， 1972.

[19]DALY H E.Steady-State Economics： the economics of biophysical equilibrium and moral growth[M]. San Francisco：Freeman， 1977.

[20]ACEMOGLU D， AGHION P， BURSZTYN L， et al. The environment and directed technical change[J]. American economic review， 2012， 102（1）： 131-66.

[21]張永生. 論生態(tài)文明不等于綠色工業(yè)文明[M]//美麗中國(guó)：新中國(guó)70年70人論生態(tài)文明.北京：中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)，2019.

[22]SMITH A， STEWART D. An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations[M]. Homewood： Irwin， 1963.

[23]YANG X. Development， structural changes and urbanization[J]. Journal of development economics， 1990， 34（1-2）：199-222.

[24]YANG X， RICE R. An equilibrium model endogenizing the emergence of a dual structure between the urban and rural sectors[J]. Journal of urban economics， 2014， 35（3）：346-368.

[25]BAUM-SNOW N， BRANDT L， HENDERSON J V，et al. Roads， railways and decentralization of Chinese cities [J]. Review of economics & Statistics， 2017，99（3）：435-448.

[26]FUJITA M. Urban economic theory： land use and city size[J]. Economic journal， 1989， 100（402）：1015.

[27]DURANTON G， PUGA D. Micro-foundations of urban agglomeration economies[J]. Social ence electronic publishing， 2004（4）：2063-2117.

[28]ZIP F， GEORGE K. Human behavior and the principle of least effort： an introduction to human ecology[M]. Hoboken NY： Addison-Wesley Press， 1949.

[29]FANG C L， YU D L. Urban agglomeration： an evolving concept of an emerging phenomenon[J]. Landscape & urban planning， 2017， 162： 126-136.

[30]SNEADER K， STERNFELS B. From surviving to thriving： reimagining the post-COVID-19 return[J]. New York： McKinsey & Company， 2020.

[31]Lawrence Berkeley National Laboratory. Tracking the Sun 10： the installed price of residential and non-residential Photovoltaic Systems in the United States[R].2017.

[32]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部.2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)差報(bào)告[R].2020.

[33]German Advisory Council on Global Change .Towards our common digital future.[R]. Berlin，2019.

[34]YOUNG A A . Increasing returns and economic progress[J]. Economic journal， 1928， 38：527-542.

[35]ZHANG Y， ZHAO X. Testing the scale effect predicted by the Fujita-Krugman urbanization model[J]. Journal of economic behavior & organization， 2003， 55（2）：207-222.

[36]卓賢， 張穎.中國(guó)城市人口新變局[M]//遷徙的人、變動(dòng)的城： 大數(shù)據(jù)視角下的中國(guó)城鎮(zhèn)化.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2019.

[37]陳昌盛，石光.大數(shù)據(jù)視角下的我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重[M]//遷徙的人、變動(dòng)的城： 大數(shù)據(jù)視角下的中國(guó)城鎮(zhèn)化.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2019.

[38]陳昌盛，魏冬.從人口互動(dòng)大數(shù)據(jù)看中國(guó)城市的發(fā)展與潛力[M]//遷徙的人、變動(dòng)的城： 大數(shù)據(jù)視角下的中國(guó)城鎮(zhèn)化.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2019.

[39]蘭宗敏.基于大數(shù)據(jù)的城市群識(shí)別與空間特征[M]//遷徙的人、變動(dòng)的城：大數(shù)據(jù)視角下的中國(guó)城鎮(zhèn)化.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2019.

（責(zé)任編輯：王愛萍）