谷雨

【摘 要】本文通過(guò)成本風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面對(duì)高校政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題和成因進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，幫助解決目前高校政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校； 政府采購(gòu)； 風(fēng)險(xiǎn)防控

高校的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)物資的保障。自2003年，《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，高校作為重要的采購(gòu)的主體，需要貫徹落實(shí)法律文件，同時(shí)要平衡采購(gòu)服務(wù)效益，其規(guī)范性也日益提高。但是高校由于自身的特殊性，在實(shí)施政府采購(gòu)行為的同時(shí)，依然存在一些風(fēng)險(xiǎn)，給采購(gòu)工作帶來(lái)了困擾。

一、目前高校政府采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）采購(gòu)時(shí)被“差別對(duì)待”，采購(gòu)成本偏高

由于是政府采購(gòu)使用的是財(cái)政資金，對(duì)于市場(chǎng)上的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，政府由于是有統(tǒng)一的財(cái)政支出機(jī)制，有報(bào)銷措施，所以在采購(gòu)物資的成本上可能不會(huì)像私人企業(yè)或者個(gè)人過(guò)于計(jì)較，這就讓部分供應(yīng)商覺(jué)得有利可圖，通過(guò)哄抬物價(jià)，造成采購(gòu)成本增加，給自己帶來(lái)更多的利潤(rùn)。在這種背景下，許多供應(yīng)商都會(huì)將政府采購(gòu)視為一個(gè)“肥差”，在政府采購(gòu)市場(chǎng)上大肆撈取利益，長(zhǎng)期下去就形成了一個(gè)惡性現(xiàn)象和默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。而采購(gòu)人在市場(chǎng)上找不到新的合理的物資供應(yīng)商，只能忍受著高價(jià)采購(gòu)物資的痛楚，提高了采購(gòu)成本。

（二）政府采購(gòu)法律規(guī)范不能完全適用高校的需求

高校的政府采購(gòu)涉及貨物、服務(wù)、工程，包含教學(xué)、科研、后勤、基建等多個(gè)領(lǐng)域物資服務(wù)。其中科研的設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求高，常規(guī)的設(shè)備不能滿足科研教學(xué)的使用要求，很多高精尖設(shè)備在世界范圍僅一家生產(chǎn)，這種情況下，發(fā)出采購(gòu)公告后往往只有一家供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，不能滿足開(kāi)標(biāo)條件，這時(shí)再發(fā)布第二次公告或申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，延長(zhǎng)采購(gòu)周期，造成采購(gòu)效率低下。同時(shí)，高校的科研設(shè)備采購(gòu)?fù)荒軡M足政府采購(gòu)法規(guī)中的“扶持中小企業(yè)”和“節(jié)能環(huán)?！钡日咭?，也給采購(gòu)工作帶來(lái)困擾。

（三）采購(gòu)過(guò)程不透明，存在監(jiān)管漏洞

除此之外，在物資采購(gòu)的過(guò)程，采購(gòu)行為和采購(gòu)預(yù)算等行為缺乏有效的監(jiān)管，缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管制度和對(duì)物資的管理制度，這就導(dǎo)致了一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。由于采購(gòu)部門(mén)自身的局限性和對(duì)市場(chǎng)情形的認(rèn)知不全，沒(méi)有制定出相應(yīng)的完善制度，或者是制定的制度存在漏洞，如技術(shù)參數(shù)的確定、采購(gòu)方式的選擇、合同條款的變更這些漏洞主要存在于采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制中和物資的管理機(jī)制中，也是由于這些漏洞讓個(gè)別人覺(jué)得有機(jī)可乘，出現(xiàn)了貪污腐敗的現(xiàn)象。

二、高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

（一）缺少采購(gòu)知識(shí)，對(duì)物資供應(yīng)商依賴過(guò)多

造成采購(gòu)時(shí)被惡意抬價(jià)最主要的原因包括兩方面，一是自身的原因，比如說(shuō)高校采購(gòu)人員往往是行政管理人員輪崗后進(jìn)入采購(gòu)行業(yè)，自身的采購(gòu)專業(yè)知識(shí)是在工作后慢慢積累，前期的理論知識(shí)往往不夠扎實(shí)，對(duì)采購(gòu)的所需物資缺少在市場(chǎng)價(jià)格上的認(rèn)知，同時(shí)高校的物資需求獨(dú)特，科研設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求高，用戶部門(mén)無(wú)法完全掌握市場(chǎng)行情，讓部分供應(yīng)商有了可乘之機(jī)，惡意提高了針對(duì)政府采購(gòu)的物資價(jià)格，讓采購(gòu)的成本增加了。二是由于高校作為采購(gòu)人，對(duì)供應(yīng)商沒(méi)有處罰權(quán)，如果上級(jí)監(jiān)管單位對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)商管理不完善，對(duì)這種惡意抬價(jià)的行為缺少?gòu)?qiáng)有力的懲罰措施，這無(wú)疑是加漲了這部分供應(yīng)商的氣焰。由于這方面的原因，相關(guān)的采購(gòu)單位在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)只能依靠供應(yīng)商的供貨渠道進(jìn)行采購(gòu)，長(zhǎng)期下來(lái)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)的物資把控力度就越來(lái)越大，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的依賴也就越來(lái)越嚴(yán)重了。

（二）缺乏科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算

采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算對(duì)于整個(gè)采購(gòu)行動(dòng)來(lái)說(shuō)除了有非常重要的指導(dǎo)作用外，還是作為部門(mén)財(cái)政預(yù)算支出的一個(gè)重要部分。由于制定采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上所要采購(gòu)的物資信息缺少了解，另一方面也由于自身采購(gòu)機(jī)制的漏洞等原因，如設(shè)備論證不充分，導(dǎo)致了在制定采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，讓采購(gòu)行動(dòng)出現(xiàn)了物資資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。這樣也導(dǎo)致了采購(gòu)時(shí)沒(méi)有科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)的物資數(shù)量和種類不合理，給物資的管理和采購(gòu)預(yù)算支出帶來(lái)了非常大的問(wèn)題。

（三）缺乏科學(xué)合理的采購(gòu)政策和監(jiān)管制度

除此之外，形成采購(gòu)中風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題最根本的原因就是相關(guān)采購(gòu)的單位缺乏科學(xué)合理的采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制和采購(gòu)制度，對(duì)物資的管理方面也缺乏相應(yīng)的科學(xué)管理制度，然后就造成了物資管理困難、物資采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的貪污腐敗等現(xiàn)象發(fā)生。采購(gòu)的監(jiān)管制度存在問(wèn)題，對(duì)整個(gè)采購(gòu)行為來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于身體中的神經(jīng)元存在問(wèn)題，不能及時(shí)溝通下達(dá)指令和反饋問(wèn)題。在采購(gòu)過(guò)程中，如若監(jiān)管不到位，采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)人員在采購(gòu)行為中的動(dòng)向就不了解，對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量和價(jià)格等方面都不能有效的進(jìn)行把控，這就給所有的采購(gòu)問(wèn)題提供了出現(xiàn)的平臺(tái)。在采購(gòu)回來(lái)之后進(jìn)行物資的管理時(shí)，沒(méi)有一個(gè)有效的物資管理制度，就會(huì)讓相關(guān)采購(gòu)單位的管理工作量增加，也給物資的投放使用帶來(lái)了許多不便。

三、高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的策略思考

（一）建立科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算機(jī)制

要解決高校政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，最基礎(chǔ)直接的策略就是要從最開(kāi)始的采購(gòu)籌備階段著手，如在制定采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要綜合考慮當(dāng)前市場(chǎng)上的物資行情，對(duì)所要采購(gòu)的物資信息盡可能全面的了解清楚，才能在制定采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)候做到科學(xué)合理。另外在做采購(gòu)預(yù)算的時(shí)候，更是需要對(duì)所需采購(gòu)的物資做一個(gè)詳細(xì)細(xì)致的統(tǒng)計(jì)，了解所需的物資作用，最大限度的避免重復(fù)采購(gòu)、過(guò)多采購(gòu)和相似采購(gòu)，盡可能的減少不合理采購(gòu)帶來(lái)的資源浪費(fèi)和財(cái)政支出的增加。高校在市場(chǎng)調(diào)研前可以引入供應(yīng)商參與的機(jī)制，發(fā)布市場(chǎng)調(diào)研公告，讓更多的市場(chǎng)信息進(jìn)入到采購(gòu)人的視野。

（二）健全完善科學(xué)合理的采購(gòu)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

高校要解決政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的把控力度，豐富監(jiān)管的手段，只有監(jiān)管采購(gòu)的方式手段強(qiáng)硬且有效，才能有力的解決采購(gòu)中出現(xiàn)的貪污腐敗等現(xiàn)象。要做到這一點(diǎn)，就要先建立健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)，做到采管分離，建立崗位不兼容機(jī)制，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行采購(gòu)行動(dòng)，對(duì)采購(gòu)的計(jì)劃和預(yù)算到最后的支出核算都要進(jìn)行記錄和備案，方便以后的核查；另外對(duì)整個(gè)采購(gòu)的過(guò)程和采購(gòu)人員都要進(jìn)行考核和跟蹤，避免出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。除此之外，也還要健全和完善采購(gòu)的監(jiān)管制度，對(duì)制度管理中存在的漏洞要及時(shí)修補(bǔ)，讓整個(gè)采購(gòu)工作有一個(gè)完善科學(xué)的監(jiān)管制度來(lái)指導(dǎo)采購(gòu)工作的進(jìn)行。

（三）建立信息化的采購(gòu)信息網(wǎng)站，透明化采購(gòu)支出

除此之外，還可以利用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)來(lái)建設(shè)采購(gòu)信息平臺(tái)，讓整個(gè)采購(gòu)行動(dòng)做到公開(kāi)透明化，在高校財(cái)政支出的投放使用、物資管理等方面要加強(qiáng)監(jiān)管的力度。高校的采購(gòu)平臺(tái)可以分為零星采購(gòu)平臺(tái)和招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，零星采購(gòu)平臺(tái)建立供應(yīng)商備案庫(kù)，高校內(nèi)二級(jí)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上比價(jià)等功能自行下單，有效的提高了小額物資的采購(gòu)效率，同時(shí)訂單的貨物、價(jià)格、質(zhì)保等信息都可查詢、核實(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了采購(gòu)監(jiān)督功能，保障高校采購(gòu)的廉潔度。招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)則是集合網(wǎng)上論證、審批、編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購(gòu)信息、電子評(píng)標(biāo)等功能于一體，各環(huán)節(jié)都可以隨時(shí)電子備案，達(dá)到加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管力度，擴(kuò)寬采購(gòu)監(jiān)管面的目的。

（四）規(guī)范采購(gòu)合同，加強(qiáng)采購(gòu)后管理

采購(gòu)的結(jié)果產(chǎn)生不代表采購(gòu)行為的結(jié)束，合同簽訂及履約驗(yàn)收是采購(gòu)后管理的重要部分。中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，高校應(yīng)安排監(jiān)督部門(mén)對(duì)采購(gòu)合同嚴(yán)格審查，合同主要條款是否為采購(gòu)評(píng)定結(jié)果中約定的內(nèi)容，質(zhì)保期限是否準(zhǔn)確，違約責(zé)任是否明確。審核完畢后簽訂合同，供應(yīng)商履約后，高校應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收，參與驗(yàn)收的人員要由多部門(mén)組成，如采購(gòu)人員、采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)、用戶部門(mén)等，對(duì)產(chǎn)品的品牌型號(hào)、數(shù)量、性能參數(shù)等是否合同約定要嚴(yán)加考證，避免流于形式。必要時(shí)可以邀請(qǐng)其他供應(yīng)商參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前高校中的政府采購(gòu)問(wèn)題除了有自身的監(jiān)管和預(yù)算方面的問(wèn)題之外，在外部也受到市場(chǎng)供應(yīng)商的抬價(jià)，所以在提出采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控策略的時(shí)候，也需要從這幾方面入手，從高校政府采購(gòu)的內(nèi)部和市場(chǎng)外部?jī)煞矫嫒娴慕鉀Q采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（徐州醫(yī)科大學(xué)，江蘇 徐州221000）

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基金項(xiàng)目：徐州醫(yī)科大學(xué)2019年紀(jì)委監(jiān)察課題《高校政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控及對(duì)策研究》項(xiàng)目編號(hào)SZJC201906。