孟慶江

【摘 要】黨中央聚焦“三農(nóng)”問題，要求農(nóng)村集體“三資”管理工作必須進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化管理。由此，濰坊市昌樂縣喬官鎮(zhèn)為加強農(nóng)村集體“三資”管理工作難點，在喬官鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀進行了問題分析，主要存在的問題有：資金管理制度不完善；缺乏有效的集體資產(chǎn)、資源管理措施；缺乏有效的“三資”管理村務(wù)公開制度；缺乏完善的村務(wù)監(jiān)督機制。本文將對這四方面的問題提出具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體“三資”管理；問題分析；措施；喬官鎮(zhèn)

2016年，昌樂縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國農(nóng)村集體三資管理示范縣，其中喬官鎮(zhèn)在三資管理方面成績顯著，對農(nóng)村的三資進行了相對較為規(guī)范化的管理，為我國農(nóng)村集體三資管理提供切實可行的借鑒，從而促進農(nóng)村集體三資的管理，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供資產(chǎn)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)狀與問題

（一）缺乏規(guī)范的農(nóng)村資金管理

農(nóng)村集體資金管理方面缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，各行政村未對本村的年度資金作出合理安排。很多項往來款雖建立了專項項目建設(shè)，但基層干部缺乏提前謀劃和計劃安排，使得村集體經(jīng)濟萎縮。其次，村級財務(wù)管理制度缺乏執(zhí)行力度，村賬處理不及時、報賬人員任用不合理等情況仍然存在。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理不善

由于基層財務(wù)人員素質(zhì)相對較低，普遍形成了重資金管理，輕資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象。根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源臺賬登記來看，一部分行政村沒有對資產(chǎn)、資源登記賬簿中的具體信息進行登記入冊，一些資產(chǎn)、資源的地理位置、類型、價值和數(shù)量都是空白的。很多資產(chǎn)、資源缺乏專門的負(fù)責(zé)人。另外，個別村的賬實不符，村里的承包收入有登記，而報廢的固定資產(chǎn)不及時出賬、自然資源沒有在賬本中。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源被隨意處置，缺失完善的程序。

（三）“三資”公開流于形式

當(dāng)下個別村的村務(wù)公開欄非常簡陋，或者沒有在公開欄上填寫內(nèi)容；有的村務(wù)公開欄有內(nèi)容，但是選擇性的公開，還有的財務(wù)公開表太專業(yè)，村民看不懂；有的公開時間滯后。此外，公開程序和公開內(nèi)容的信息歸檔工作也存在問題。

二、原因分析

（一）未能深刻認(rèn)識農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)涵

絕大多數(shù)村民受教育水平不高，不能對農(nóng)村集體“三資”委托代理有正確的認(rèn)識。部分村民認(rèn)為“三資”都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心管理和決定，還未能意識到“兩委”對三資管理的責(zé)任，沒有意識到自己對“兩委”具有在三資管理方面的民主監(jiān)督責(zé)任。這在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”的違規(guī)使用。

（二）財務(wù)管理制度不健全且執(zhí)行不到位

由于村干部缺乏較強的法律意識和民主意識，在資產(chǎn)、資源的處置中怕麻煩，出現(xiàn)了擅自處理的現(xiàn)象，例如村集體工程建設(shè)的承包權(quán)私自處理，沒有通過招投標(biāo)。這種處理違反民主程序，同時也是違法；缺乏規(guī)范完善的招投標(biāo)制度，這就使得暗箱操作、從中牟利的現(xiàn)象偶有發(fā)生。合同管理方面也不夠規(guī)范，集中體現(xiàn)在合同雙方的權(quán)責(zé)不明確，尤其是當(dāng)其中一方違反合同規(guī)定時所承擔(dān)的責(zé)任不明確。

（三）農(nóng)村“三資”工作隊伍薄弱

我國農(nóng)村基層干部的待遇普遍較低，人員素質(zhì)參差不齊，一些行政村的村級報賬人員沒有會計資格證，不懂報賬業(yè)務(wù)。而委托服務(wù)代理中心的工作人員也缺乏專業(yè)會計，農(nóng)村集體三資工作隊伍薄弱是農(nóng)村集體“三資”管理瓶頸的最直接的原因。從會計工作的量上來看，鎮(zhèn)委托代理中心的專職會計的財務(wù)管理工作是超負(fù)荷的，難免出現(xiàn)紕漏。村里的日常管理事務(wù)工作量大，沒有時間對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)，也沒有制定定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，使得“三資”工作隊伍更加薄弱。

（四）缺乏完善的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督約束機制

農(nóng)村集體“三資”管理方面還缺乏相對較為完善的監(jiān)督機制。當(dāng)下，各行政村都有村務(wù)監(jiān)督委員，然履職運行不平衡。村務(wù)監(jiān)督委員會的工作帶有隨意性和主觀性。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視的時候，村務(wù)監(jiān)督委員會才會履行監(jiān)督職責(zé)。同時缺乏公開透明的財會制度和嚴(yán)格的內(nèi)控制度。

三、加強農(nóng)村集體三資管理的措施

昌樂縣喬官鎮(zhèn)村在農(nóng)村集體三資管理有著相對較為成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)村在集體三資管理方面所存在的普遍問題，以喬官鎮(zhèn)在集體三資資產(chǎn)管理方面的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)提出了加強農(nóng)村集體三資管理的措施。

（一）摸排農(nóng)村集體“三資”，明晰權(quán)屬關(guān)系

要管理好農(nóng)村集體“三資”工作，需要對“三資”權(quán)屬關(guān)系進行全面清查登記。首先要成立清查小組。清查小組的構(gòu)成要由村委、村級報賬人員和監(jiān)督委員會的成員以及村民代表組成。村民參加清查有利于實現(xiàn)村民的知情權(quán)和實現(xiàn)村民自治。在排查前，還要對清查小組進行專業(yè)培訓(xùn)，清查小組要有專業(yè)財務(wù)人員加入分工包片包點，以便對三資清查進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在清查過程中，需要明確集體賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在清查中的實物盤點要與賬務(wù)進行核實。尤其要對“三資”的情況進行全面清點，具體包括“三資”的類別、去向和管理情況。要查清楚“三資”中的資源性資產(chǎn)，明確其數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會、村委和村民代表一起對“三資”進行核實，確保所清查的資產(chǎn)全部進行核實登記。

（二）完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，加強執(zhí)行

由于喬官鎮(zhèn)的個別行政村對財務(wù)管理制度沒有執(zhí)行到位，而內(nèi)部控制比較弱。所以，需要對現(xiàn)有的“三資”管理制度進行完善，加強對村級財務(wù)管理和執(zhí)行的內(nèi)部控制。首先，各行政村的村民委員會要先執(zhí)行內(nèi)部控制，自覺自查。其次，要組織村民切實履行村民代表大會制度。村民代表大會決定各村委的所有決議和政策，確保一事一議制度得到實施。“三資”管理中票據(jù)、債權(quán)債務(wù)、會計檔案等日常管理工作都要形成制度。對于籌資籌勞、經(jīng)營收入、承包收入、扶貧資金、村干部離任審計一類的財務(wù)工作，必須要有具體的財務(wù)管理工作制度來指導(dǎo)工作，確保所有的賬都能找到財務(wù)依據(jù)，財務(wù)管理臺賬明確具體。

（三）加強農(nóng)村集體“三資”管理隊伍建設(shè)

為了讓各行政村的報賬員、會計人員都能掌握“三資”管理業(yè)務(wù)，必須要加強對各行政村的財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，尤其是思想教育。其次，鎮(zhèn)宣傳部門要加大宣傳力度，聯(lián)合鎮(zhèn)其他部門采取多項措施推進集體“三資”管理政策的宣傳。第三，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育背景，要求黨員干部樹立宗旨意識，確保形成正確的價值觀和政績觀，對于村干部的選拔任用必須要嚴(yán)格和提高標(biāo)準(zhǔn)。鑒于缺乏專業(yè)的財務(wù)會計人員，要制定政策引入相關(guān)的專業(yè)人員，還有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，吸引他們參與村級管理隊伍，從而優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。定期加強對財務(wù)代理中心、村集體經(jīng)濟財會人員和村委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表的財務(wù)培訓(xùn)工作。

（四）暢通公開渠道，規(guī)范村務(wù)公開

當(dāng)下需要加強村務(wù)公開關(guān)于“三資”內(nèi)容的公開力度，制定規(guī)范的公開制度，擴大公開內(nèi)容，保證公開形式、公開程序、公開時限。事關(guān)村民群眾切身利益的事項，在不涉及黨和國家機密的前提下，均要如實公開，例如村集體工程項目、籌資籌勞、土地征用和各種補貼等。最好是將需要公開的內(nèi)容以制度的形式進行分類列項，修訂完善。由于目前人們各種智能終端使用的相對較多，可以申請微信的公眾號或者是開發(fā)手機終端的App來從智能終端上對村里的三資情況進行及時的公開。另外光有三資相關(guān)內(nèi)容的公開制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為不少村民文化程度相對較低，甚至還有部分文盲的存在，所以在選擇公開形式的時候可以選擇一些村民能夠看懂的形式，比如可以錄制一段三資公開內(nèi)容的視頻，并伴有相關(guān)的解讀，召開村民會議或村民小組會議進行面對面公開，這樣村民絕大多數(shù)就能夠切實掌握村里三資的狀況。三資內(nèi)容的公開還需要定期的向外公布，比如每年一次，在三資變化較為頻繁的時期需要加大三資內(nèi)容的公開以便于村民及時了解三資的具體情況，同時也對三資內(nèi)容的使用起到監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

綜述，結(jié)合喬官鎮(zhèn)“三資”管理工作的實踐經(jīng)驗，農(nóng)村三資問題的管理可以從內(nèi)控執(zhí)行力度、人才保障、培訓(xùn)和村務(wù)公開等四個方面進行完善，加強內(nèi)部控制，完善外部監(jiān)督機制，強化村務(wù)公開管理，激發(fā)村民創(chuàng)造活力，健全村民參與村里自治的制度等方面入手，確保各行政村的“三資”管理等到有效實施，保障村民利益，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（濰坊市昌樂縣喬官鎮(zhèn)政府，山東 濰坊 262400）

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