思雨

11月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副秘書長郭蘭峰、國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜、國鐵集團(tuán)扶貧辦負(fù)責(zé)人韓樹青介紹消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有關(guān)情況，并答記者問。

記者：請郭秘書長先介紹一下我國消費扶貧的情況。

郭蘭峰：黨中央、國務(wù)院高度重視消費扶貧工作，習(xí)近平總書記多次就消費扶貧作出重要指示。今年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào)，“要組織好產(chǎn)銷對接，抓緊解決好貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題”。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中也明確提出，“開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”。

為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、全國供銷合作總社等部門和單位，拿出真招實招、投入真金白銀，打通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)全流程，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會各方力量，有力有序推動消費扶貧工作。

一是政策體系逐步完善。印發(fā)實施《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，制定出臺《消費扶貧工作成效提升行動方案（2019-2020年）》和《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》等政策文件，為深入開展消費扶貧工作提供了指引。各地區(qū)、各部門結(jié)合各自實際，制訂了100個配套文件，搭建了消費扶貧“1+N”的政策體系。

二是消費扶貧的方式不斷創(chuàng)新、效果持續(xù)擴(kuò)大。針對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的差異，以及銷售過程中遇到的問題，各方面加強(qiáng)渠道創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，定向采購、以購代捐、以買代幫等新模式不斷涌現(xiàn)，推動消費扶貧規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)初步統(tǒng)計，從2019年初至今，累計直接采購或幫助銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品近5000億元。其中，2019年為1600多億元，今年前10個月超過3300億元，是2019年全年規(guī)模的兩倍。

三是全社會參與消費扶貧的氛圍初步形成。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，先后在江蘇蘇州、陜西延安成功舉辦兩次全國消費扶貧論壇，并在論壇期間發(fā)出了《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》和《鞏固拓展消費扶貧成果延安共識》。今年9月，國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門，共同主辦全國消費扶貧月活動，引導(dǎo)動員全社會購買和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，推動形成消費扶貧“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會參與格局。

近年來的工作實踐使我們深刻認(rèn)識到：消費貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅是幫助貧困群眾增收脫貧的一種扶貧方式，更是“一方有難八方支援”這一中華民族傳統(tǒng)美德在脫貧攻堅中的集中體現(xiàn)；不僅是幫助貧困群眾把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，更重要的是引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)“勞動致富、勞動脫貧”的光榮傳統(tǒng)；不僅是促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與供給，也是實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、形成新發(fā)展格局的舉措之一。下一步，我們將按照黨的十九屆五中全會提出的“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，聯(lián)合有關(guān)方面研究“十四五”時期進(jìn)一步擴(kuò)大對脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費的工作思路，助力脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)全體人民共同富裕。

記者：黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，請問下一步國家對于消費扶貧政策具體有哪些新考慮？如何推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接呢？

童章舜：消費扶貧作為一項創(chuàng)新性政策舉措，其顯著成效已經(jīng)在脫貧攻堅偉大實踐中得到充分證明。按照十九屆五中全會提出的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)要求，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門正在對“十三五”期間的消費扶貧政策措施實施情況進(jìn)行全面的評估，將在全面評估的基礎(chǔ)上研究提出“十四五”期間相關(guān)幫扶政策優(yōu)化升級的具體建議，使消費幫扶成為“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面鄉(xiāng)村振興的一個重要舉措。

初步考慮，“十四五”期間要進(jìn)一步實現(xiàn)“三個聚焦”：一是聚焦脫貧攻堅任務(wù)比較重的地區(qū)；二是聚焦農(nóng)村的低收入人口；三是聚焦下一步鄉(xiāng)村振興重點的扶持縣。堅持市場化的導(dǎo)向，更加注重尊重消費者的意愿和發(fā)揮市場主體的作用，更加注重挖掘黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和廣大人民群眾的消費潛力，加快形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的可持續(xù)發(fā)展模式。

具體來說，我們會從五個方向?qū)οM幫扶的工作進(jìn)行提檔升級：一是持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費的規(guī)模，推動政策定位由攻堅期階段性行動，向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略常態(tài)化政策方向提檔升級。二是大力培育新型的產(chǎn)銷供應(yīng)鏈和市場主體，構(gòu)建以產(chǎn)地和消費地為載體、以骨干企業(yè)為平臺的新業(yè)態(tài)新模式，推動政策功能由傳統(tǒng)的產(chǎn)銷對接，向消費端倒逼產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的方向提檔升級。三是聚焦支持區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售，推動消費幫扶對象由特殊群體、特定企業(yè)向區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向提檔升級。四是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動消費幫扶的動員方式由政府大力推動，向政府市場社會多元化驅(qū)動的方向提檔升級。五是進(jìn)一步強(qiáng)化激勵約束，探索建立激勵約束機(jī)制，推動參與消費幫扶工作的市場主體由自發(fā)性生長，向規(guī)范化有序化參與的方向提檔升級。

記者：消費扶貧工作于2018年底全面啟動，截至目前，國家有關(guān)部門在推動消費扶貧幫助貧困群眾脫貧致富方面采取了哪些具體的舉措？

郭蘭峰：消費扶貧是脫貧攻堅的一個很重要的舉措，不僅僅是把貧困群眾的產(chǎn)品賣給了市場，更重要的是貧困地區(qū)的群眾能夠慢慢地接觸到市場，更多地進(jìn)入市場。所以，我們這幾年會同有關(guān)部門，主要圍繞如何打通銷售渠道開展工作。

第一，市場。之前貧困地區(qū)的產(chǎn)品更多是自己消費，沒有跟國內(nèi)的大市場接觸，所以一開始我們組織中央國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位承擔(dān)一些定點扶貧工作，比如讓國有企業(yè)主動購買定點貧困縣的農(nóng)產(chǎn)品。同時，我們還鼓勵民營企業(yè)或者社會的一些力量來幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品，并招聘貧困地區(qū)的勞動力參與其中，這樣不僅解決了工資問題，更重要的是讓他們能夠更多的接觸社會。

第二，物流。貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品之所以走不出去，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施不行，路不是很好走，運輸成本很高。所以，有關(guān)部門下發(fā)一定的中央預(yù)算內(nèi)資金，通過修路、建倉庫等來解決物流問題，想辦法把產(chǎn)品銷出去。

第三，產(chǎn)品質(zhì)量。因為貧困地區(qū)的產(chǎn)品往往是自給自足，所以在質(zhì)量方面必然會存在一些問題，但我們同時看到，貧困地區(qū)的很多農(nóng)產(chǎn)品也是原生態(tài)、無污染的，是真正的綠色產(chǎn)品，只是在某些方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。于是我們就鼓勵龍頭企業(yè)采用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式，把工業(yè)化生產(chǎn)的一些程序和標(biāo)準(zhǔn)帶過去，讓他們按照標(biāo)準(zhǔn)化來生產(chǎn)，既保留原生態(tài)的一些優(yōu)勢，又能夠引入工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，最后樹立品牌意識、形成品牌產(chǎn)品。

第四，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這不僅能夠增加當(dāng)?shù)刎毨罕姷氖杖?，更重要的是外來或者發(fā)達(dá)地區(qū)的人到這些地方旅游，必然要跟當(dāng)?shù)氐睦习傩战佑|交流，將一些生活習(xí)慣和理念帶過去，促進(jìn)他們之間的相互交流。為了幫助貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或者農(nóng)業(yè)休閑旅游，有關(guān)部門實施了文化旅游提升工程，幫助這些地方開發(fā)旅游項目，包括鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)等，并組織開展了“鄉(xiāng)村面對面”系列培訓(xùn)，以改善貧困地區(qū)的旅游接待能力。同時，通過各種媒體推介他們的旅游精品、經(jīng)典項目，通過這種方式來增加貧困地區(qū)的就業(yè)和收入。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入4163元，比上年增長7.1%，增速加快2.7個百分點。今年上半年，即便在新冠肺炎疫情的影響下，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入也比上年同期增長了4.9%，遠(yuǎn)高于GDP的增長速度?？梢哉f，消費扶貧已經(jīng)成為帶動貧困群眾穩(wěn)定增收的重要助力。

記者：在消費扶貧啟動之后，企業(yè)也積極參與其中，請問國鐵集團(tuán)采取了哪些措施，取得了哪些成效？

韓樹青：國鐵集團(tuán)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和消費扶貧的決策部署，充分用好鐵路行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，在持續(xù)深化鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧、定點扶貧的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建線上線下深度融合的鐵路消費扶貧體系，推動實施五項消費扶貧行動和服務(wù)保障機(jī)制。2018年以來，消費扶貧完成8.5億元，今年實現(xiàn)6億元。我們主要在以下幾方面進(jìn)行了一些探索。

第一，組織開展定向采購。充分用好鐵路企業(yè)200萬職工的內(nèi)部消費市場，積極開展鐵路單位的“菜籃子”、職工福利和配餐中心定向采購，2018年以來直接采購貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超過3億元，其中今年有2.2億元。

第二，持續(xù)加大扶貧產(chǎn)品進(jìn)站上車。充分用好每年運送30多億人次的客運市場，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)站上車。到目前為止，在全國431個客流比較大的車站、2200多列高鐵動車組設(shè)立了扶貧直銷店或者專區(qū)，直采、直銷國家級貧困縣的扶貧農(nóng)產(chǎn)品。

第三，構(gòu)建“三網(wǎng)一柜”鐵路消費扶貧平臺。從去年開始，先后開發(fā)了面向廣大網(wǎng)絡(luò)訂票客戶的“12306”扶貧商城、面向動車WIFI用戶的“掌上高鐵”、面向企業(yè)集采用戶的中鐵快運商城3個電商扶貧平臺。同時，在全國省會級車站及一些客流較大的車站，分批投放“鐵路消費扶貧柜”，構(gòu)建起“三網(wǎng)一柜”鐵路消費扶貧平臺，基本覆蓋廣大旅客網(wǎng)絡(luò)訂票、進(jìn)站候車、乘車旅行等全過程的消費場景，搭建起扶貧產(chǎn)品和廣大旅客的“愛心通道”，一方面擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品消費，另一方面也豐富、提升了旅客的出行和消費體驗。目前，“三網(wǎng)一柜”平臺上已經(jīng)入駐的扶貧產(chǎn)品有4000多種。

第四，開展鐵路建設(shè)消費扶貧。用好60余萬鐵路建設(shè)施工人員的消費市場，引導(dǎo)施工單位優(yōu)先采購沿線貧困縣的扶貧農(nóng)產(chǎn)品。2018年以來采購扶貧農(nóng)產(chǎn)品2億元，其中今年達(dá)到1.4億元。

第五，開展疫情防控期間的消費扶貧專項行動。加大鐵路單位組織力度，多措并舉及時助力解決企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貧困群眾的就業(yè)增收和扶貧產(chǎn)品滯運滯銷的難題，采購幫銷掛牌督戰(zhàn)縣和湖北農(nóng)產(chǎn)品1.2億元。

在采取上述措施的同時，我們還進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障。一是強(qiáng)化帶貧機(jī)制保障，引導(dǎo)企業(yè)最大程度地利益反哺。二是適時優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品的品類結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)適配客戶需求，幫助提升扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。三是利用好鐵路媒體和豐富的站車廣告資源，加大營銷宣傳，減免公益廣告、平臺入駐、場地使用費用。四是充分發(fā)揮好鐵路的運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實施精準(zhǔn)服務(wù)和重點保障，尤其對貧困地區(qū)的扶貧農(nóng)產(chǎn)品，組織開行“點對點”的運輸專列、集裝箱特色快運專列、高鐵快運產(chǎn)品等，與社會物流企業(yè)合作形成高效的物流網(wǎng)絡(luò)，最大限度降低產(chǎn)品物流成本，為促進(jìn)消費扶貧提供有力的支撐保障。

記者：今年疫情發(fā)生以來，直播帶貨成為消費扶貧的一大亮點，但也存在著產(chǎn)品良莠不齊、售后服務(wù)不完善等問題。接下來如何提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的水平和質(zhì)量？

童章舜：當(dāng)前，由于貧困地區(qū)生產(chǎn)、加工條件相對落后，精深加工程度較低，特別是冷鏈物流設(shè)施相對不健全等因素，導(dǎo)致社會各界包括直播帶貨購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品過程中，消費體驗可能存在差別，一定程度上制約了消費能力的充分激發(fā)。下一步，我們將與國務(wù)院扶貧辦和國家市場監(jiān)管總局等部門一起高度關(guān)注這個問題，采取有效措施，不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水平，提升消費者參與消費幫扶的獲得感。

初步考慮，可以從以下兩個方面入手：一是大力支持脫貧地區(qū)擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)、健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、完善倉儲物流設(shè)施，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提升市場競爭力、提高市場參與度，并通過市場手段實現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰。二是采取一些激勵約束措施，強(qiáng)化對市場主體的行為監(jiān)管，推動消費幫扶工作不斷向規(guī)范、有序、可持續(xù)的方向發(fā)展。

記者：通過消費扶貧給貧困地區(qū)“輸血”固然重要，但減貧脫貧最終還是要靠貧困群眾的內(nèi)生動力。請問發(fā)改委在培育和提升貧困地區(qū)“造血”機(jī)能方面開展了哪些工作？有哪些成效？

郭蘭峰：到底該如何“造血”，我想至少有兩個途徑。

第一，產(chǎn)業(yè)。我們要“造血”，一定要圍繞貧困群眾的實際情況來解決問題。有的老百姓確實有勞動生產(chǎn)能力，也愿意走出去，針對這類人群就可以依托就業(yè)來解決問題；而有的貧困群眾不愿意走出去，這就需要我們改變方式，在這些地方建立企業(yè)和打造地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓他們在家門口就能上班，通過勞動致富。

第二，教育扶貧。其實很多問題都是由于教育滯后導(dǎo)致的，所以國家發(fā)改委會同有關(guān)部門在安排教育領(lǐng)域投資時都向這些地區(qū)傾斜，特別是向“三區(qū)三州”傾斜。通過教育，一方面幫助他們增強(qiáng)勞動技能，另一方面開闊他們的思想。

我認(rèn)為，“造血”也是要一個過程的，不是一時一事的。比如，打造一個產(chǎn)業(yè)有時候要經(jīng)過幾年甚至幾十年，對一個人的教育也需要達(dá)到12年，這些都需要一個過程，也需要各級政府和社會力量的不斷關(guān)心，從根本上解決脫貧的問題，特別是致富的問題。