龔海峰

摘要：為了進(jìn)一步地消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國政府在長期的扶貧實(shí)踐過程中，摸索出較多行之有效的扶貧模式?，F(xiàn)階段我國即將實(shí)現(xiàn)全面脫貧，筆者主要基于后扶貧時(shí)代的背景下，對民族地區(qū)扶貧模式開展深入探究。文中首先分析了后扶貧時(shí)期民族地區(qū)扶貧模式，然后對后扶貧時(shí)期民族地區(qū)扶貧模式的發(fā)展進(jìn)行分析。并通過梳理我國民族地區(qū)的扶貧模式，找出在扶貧中存在的問題，最后結(jié)合實(shí)際情況提出了在均衡發(fā)展理念下，民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)組織的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)期? 民族地區(qū)? 扶貧? 模式探析

一、引言

2015年，我黨的十八屆五中全會(huì)中確定了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)地方政府及有關(guān)部門為了貫徹落實(shí)黨的大政方針，對我國中西部農(nóng)村地區(qū)及廣大民族地區(qū)進(jìn)行大力幫扶和深層開發(fā)，但是由于我國民族地區(qū)區(qū)域范圍較廣，且資源及文化具有一定的特殊性，因此地方政府在實(shí)行脫貧致富的過程中壓力較大。通常在開展扶貧的過程中，扶貧工作與脫貧工作是相伴而生的，扶貧工作是開展脫貧工作的現(xiàn)實(shí)手段，同時(shí)脫貧工作也是開展扶貧工作中的最終目標(biāo)追求。如何使民族地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)脫貧并全面建成小康社會(huì)，就需要地方政府及有關(guān)部門始終堅(jiān)持黨中央的政策導(dǎo)向工作，并采用新的扶貧模式理念將中部和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到民族地區(qū)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈紅利，鼓勵(lì)民族地區(qū)通過自力更生來實(shí)現(xiàn)全面小康生活。

二、后扶貧時(shí)期民族地區(qū)扶貧模式探析

在后扶貧時(shí)期民族地區(qū)進(jìn)行扶貧的過程中，地方政府及有關(guān)部門需要深度地貫徹均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展理論。首先在扶貧中需要了解當(dāng)?shù)厥袌鰴C(jī)制對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用，并通過將區(qū)域內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行積累，確保各地域生產(chǎn)要素形成流動(dòng)，保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨向均衡。此外在非均衡理論發(fā)展背景下，地方扶貧組織還需要從民族地區(qū)現(xiàn)有的資源挖掘出稀缺性的因素，重點(diǎn)發(fā)展民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，通過特色產(chǎn)業(yè)鏈來帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國改革開放初期，黨和政府便在不均衡理論的發(fā)展基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)進(jìn)行模式劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)用“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展理論，從東部向西部逐次開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)。該理論對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原理是讓有條件的地區(qū)首先發(fā)展起來，進(jìn)而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)波浪式的進(jìn)步，再通過非均衡理念的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域各地域共同富裕。

我國先后制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和振興老東北工業(yè)基地戰(zhàn)略，這在一定程度上也標(biāo)志著我國從非均衡發(fā)展逐漸地向均衡發(fā)展進(jìn)行過渡和調(diào)整，但是由于東部地區(qū)和中部地區(qū)比民族地區(qū)具有更強(qiáng)的資金和人才吸引能力，進(jìn)而使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中逐漸地形成了“馬太效應(yīng)”。因此在對民族地區(qū)進(jìn)行扶貧的過程中，就需要實(shí)現(xiàn)借助東部地區(qū)和中部地區(qū)的力量帶動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行奮斗。習(xí)近平總書記在對湖南民族地區(qū)進(jìn)行考察的過程中，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，需要在扶貧過程中實(shí)事求是，因地制宜開展扶貧工作。同時(shí)在開展扶貧工作過程中還需要進(jìn)一步明確民族地區(qū)的扶貧對象，并通過開展有針對性地扶貧方案，解決民族地區(qū)所呈現(xiàn)出貧困地區(qū)分布、地域范圍跨度大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金人才吸引能力較弱、生態(tài)系統(tǒng)鏈脆弱等一系列問題。在民族地區(qū)開展扶貧模式的發(fā)展過程中，都需要當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)地域人才和專項(xiàng)資金進(jìn)入民族地區(qū)，促進(jìn)民族地區(qū)內(nèi)部和民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的均衡發(fā)展。

三、后扶貧時(shí)期民族地區(qū)扶貧模式發(fā)展分析

（一）需堅(jiān)持“單一化到多元化”的發(fā)展目標(biāo)

在民族地區(qū)開展扶貧的過程中需要始終堅(jiān)持從“單一化到多元化”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，在后扶貧時(shí)期所進(jìn)行的扶貧主要任務(wù)是在解決民族地區(qū)廣大人民群眾溫飽問題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的多元化扶貧目標(biāo)。在這個(gè)過程中就需要提高民族地區(qū)人民群眾的收入水平，在民族地區(qū)大力推行醫(yī)療、保障房、教育等資源的建設(shè)，通過將扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行有效融合，進(jìn)一步地將我國的扶貧工作從狹義性地開發(fā)向廣泛性的大眾扶貧領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)還需要在民族地區(qū)落實(shí)義務(wù)教育、住房保障政策、基本醫(yī)療等一系列公共文化資源服務(wù)，注重民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，縮小民族地區(qū)與中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

（二）需實(shí)現(xiàn)“外源式至內(nèi)源式”的發(fā)展原則

在民族地區(qū)進(jìn)行扶貧發(fā)展過程中還需要實(shí)現(xiàn)由“外源式至內(nèi)源式”的發(fā)展原則，民族地區(qū)在扶貧發(fā)展過程中不僅要通過本地區(qū)的內(nèi)部要素發(fā)生作用，同時(shí)還需要通過外來要素來推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的民族地區(qū)而言，通常存在著內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件要素等一系列問題，因此需要在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，通過引入外源因素來推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣便可以將先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖蛣?chuàng)新融入民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中，幫助民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在內(nèi)源模式的發(fā)展過程中，需要注重民族地區(qū)人力資本、社會(huì)資本和自然資本的導(dǎo)入，避免民族地區(qū)貧困人口從生活貧困走向生態(tài)貧困，從而尋找出適宜于民族地區(qū)發(fā)展的正確扶貧模式。

（三）需樹立“從輸血到造血”的扶貧路徑

在民族地區(qū)扶貧發(fā)展過程中還需要樹立“從輸血到造血”的扶貧路徑?！拜斞健狈鲐氈饕侵福褡宓貐^(qū)的各級(jí)政府及有關(guān)部門需要通過資金轉(zhuǎn)移支付模式對本地區(qū)的貧困戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助，使本地區(qū)的貧困戶實(shí)現(xiàn)暫時(shí)性溫飽。但這一扶貧模式難以適應(yīng)改革開放以后帶來的社會(huì)主義市場化要求，不僅難以滿足貧困群眾的生活需求，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村返貧率迅速上升。通過“造血式”的扶貧模式，便可以更好地適應(yīng)市場化要求和應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)發(fā)展帶來的新變化，通過改善貧困地區(qū)和貧困戶的生產(chǎn)與生活條件，提高貧困地區(qū)的教育文化水平，幫助民族地區(qū)貧困戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救，就可以逐步地走向脫貧致富的發(fā)展道路，在這個(gè)過程中還可以激發(fā)出民族地區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造力，幫助民族地區(qū)百姓實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

四、在后扶貧時(shí)期民族地區(qū)扶貧中所存在的問題

（一）資金需求缺口過大，資金存在使用問題

在民族地區(qū)進(jìn)行扶貧過程中存在資金缺口過大，資金使用不當(dāng)?shù)纫幌盗袉栴}。由于在民族地區(qū)進(jìn)行扶貧的過程中，扶貧政策在落實(shí)時(shí)會(huì)涉及財(cái)政、國土、民政等相關(guān)政府部門，這便需要各部門在協(xié)調(diào)工作時(shí)將扶貧中的相關(guān)問題進(jìn)行有效銜接，如果政府各個(gè)部門在協(xié)調(diào)工作中存在著銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，就會(huì)導(dǎo)致在民族地區(qū)進(jìn)行扶貧時(shí)耗費(fèi)時(shí)間較長，資金鏈無法穩(wěn)定運(yùn)行，甚至造成資金沉淀和浪費(fèi)。此外在扶貧項(xiàng)目的建設(shè)過程中，民族地區(qū)參與到扶貧過程的人數(shù)較多，覆蓋面較廣，對政府及相關(guān)部門工作人員來說無疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。在民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，如果民族區(qū)域周邊的物價(jià)沒有進(jìn)行很好的防控，會(huì)使勞動(dòng)力成本顯著提高，導(dǎo)致民族區(qū)域在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中存在著一定的資金缺口。

（二）在扶貧中存在著一定的負(fù)向外部效應(yīng)

民族區(qū)域在進(jìn)行扶貧過程中還存在一定負(fù)向外部效應(yīng)。雖然通過扶貧可以在一定程度上改善當(dāng)?shù)刎毨舻纳顥l件，但是也會(huì)給當(dāng)?shù)刎毨舻纳顜硪欢ǖ纳鐣?huì)影響，例如少數(shù)民族具有一定的向心力和凝聚力，喜歡同族聚居。在扶貧的過程中，由于扶貧項(xiàng)目的大力發(fā)展和建設(shè)，會(huì)使民族地區(qū)局部人口面臨著拆遷、搬遷、重新安置的問題，這一部分群眾如果與自己所生長的土地、生活文化突然面臨分割重組，難免會(huì)與遷入地居民之間產(chǎn)生矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在民族地區(qū)發(fā)展脫貧的過程中，由于一些脫貧扶貧計(jì)劃沒有完全得到落實(shí)，導(dǎo)致大量組織機(jī)構(gòu)不敢輕易地向民族地區(qū)進(jìn)行投資，使得民族地區(qū)建設(shè)的扶貧項(xiàng)目難以順利發(fā)展。

五、在后扶貧時(shí)期背景下民族地區(qū)的扶貧模式選擇

為了實(shí)現(xiàn)我國民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，首當(dāng)其沖的是“彌補(bǔ)差距，強(qiáng)身健體”。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，我國廣大中西部民族地區(qū)距離小康還有較大差距，這也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)存在的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前我國民族主要聚集地區(qū)實(shí)行的是民族區(qū)域自治制度，這就使得各個(gè)民族地區(qū)之間的發(fā)展程度與發(fā)展聯(lián)系差異性較大。因此當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門需要加大扶貧政策的落實(shí)力度，積極地為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)“換血造血”，使民族地區(qū)具備經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的潛能。

（一）政府通過加大民族地區(qū)政策扶持力度，幫助民族地區(qū)快速脫貧

一是需要加大資金的支持力度，這是為民族地區(qū)進(jìn)行“輸血”的重要前提;二是在引導(dǎo)財(cái)政資金和扶貧人才進(jìn)入民族地區(qū)后，地方政府需要完善當(dāng)?shù)氐慕煌?、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);三是地方政府要為基建企業(yè)提供稅收減免、土地低價(jià)使用等一切優(yōu)惠政策，進(jìn)而推動(dòng)民族地區(qū)資金和人才形成凈流入。四是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及有關(guān)部門還需要配合中央及地方政府加大對民族地區(qū)政策和資金扶持的傾斜力度。五是盡快提高民族地區(qū)的教育水平，通過加大民族地區(qū)教育的支持力度，為民族地區(qū)的長效發(fā)展提供原動(dòng)力。避免由于民族地區(qū)教育水平降低，不能提供足夠的人力資源以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）借助中東部地區(qū)過渡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的發(fā)展紅利

依靠當(dāng)?shù)卣畬γ褡宓貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈模式進(jìn)行深度研究和分析，進(jìn)而實(shí)行“先富帶動(dòng)后富”和區(qū)域化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為民族地區(qū)的優(yōu)勢資源提供創(chuàng)新動(dòng)力。通過這種發(fā)展模式可以推動(dòng)不同區(qū)域間的資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域與周邊各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平均衡發(fā)展?！跋雀粠?dòng)后富”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略還可以借助我國改革開放初期的成功經(jīng)驗(yàn)，改變民族地區(qū)在扶貧脫貧過程中的傳統(tǒng)模式。同時(shí)借助東部和中部的資源，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展過程中的資源互換，充分發(fā)揮民族地區(qū)先富群體的組織力量，進(jìn)而充分發(fā)揮先富群體對后富群體的幫扶和引領(lǐng)作用。

我國中東部地區(qū)正在經(jīng)歷著從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)過程，因此將我國中東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，應(yīng)成為促進(jìn)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。中東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主動(dòng)過渡至民族地區(qū)，引導(dǎo)地域優(yōu)勢資源向民族地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，不僅可以實(shí)現(xiàn)先富地區(qū)對后富地區(qū)的帶動(dòng)和引領(lǐng)，同時(shí)還可以促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對民族地區(qū)進(jìn)行對口援建，促進(jìn)區(qū)域間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）民族地區(qū)通過積極探索尋求適合自身發(fā)展的脫貧模式

民族地區(qū)需要積極探索適合自身發(fā)展的脫貧之路。首先民族地區(qū)需要明確本地區(qū)的地域文化特殊性和資源文化特殊性，以及民族地區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境等因素，形成本地區(qū)與其他區(qū)域不同的“異域文化特征”。這樣民族地區(qū)的地方政府便可以通過因地制宜的方法，發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)、地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、民族地區(qū)特色食品等產(chǎn)業(yè)鏈，通過對這些民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展既可以彰顯本民族的文化特色，又可以提高區(qū)域性就業(yè)率，帶動(dòng)百姓就業(yè)創(chuàng)收，帶動(dòng)民族地區(qū)進(jìn)行自主扶貧便是當(dāng)前民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中的重要任務(wù)之一。

民族地區(qū)在發(fā)展過程中還需要增強(qiáng)其自主開放的意識(shí)，積極地融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，積極把握扶貧政策在開發(fā)過程中，帶來的各種利好政策，并通過資源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)各個(gè)區(qū)域間的均衡發(fā)展，這樣便可以通過區(qū)域間的互幫互助，實(shí)現(xiàn)從部分到區(qū)域的脫貧和致富的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理力度，保障民族地區(qū)提升脫貧效益

在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫貧的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣€需要通過政策引領(lǐng)，提高群眾的人均收入，改善群眾的基本生活。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，我國部分民族區(qū)域在扶貧過程中難以保證當(dāng)?shù)厝罕姷纳钍杖?，很多群眾甚至不能償還所欠債務(wù)，因此當(dāng)?shù)卣枰ㄟ^政策引領(lǐng)的方式來提高民族地區(qū)群眾的可支配收入。政府可以通過遷入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民族地區(qū)家庭手工業(yè)的發(fā)展，各基層職能單位可以通過政府補(bǔ)貼的方式，在民間開設(shè)相應(yīng)的手工課程培訓(xùn)，提高群眾的技術(shù)能力，并通過組織開展各項(xiàng)交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。再通過建立相關(guān)的交流和銷售平臺(tái)，可以促進(jìn)民族地區(qū)家庭手工業(yè)的快速發(fā)展，保障民族區(qū)域人均基本收入，增加民族區(qū)域家庭債務(wù)償還能力，讓更多的機(jī)構(gòu)加入民族區(qū)域的脫貧扶貧戰(zhàn)略發(fā)展中。

（五）規(guī)范民族地區(qū)脫貧監(jiān)管調(diào)控，激發(fā)扶貧積極性

在民族區(qū)域進(jìn)行金融扶貧的過程中，政府及有關(guān)部門需要管理好整個(gè)民族區(qū)域扶貧政策的落實(shí)狀況，進(jìn)而提升脫貧項(xiàng)目在民族區(qū)域中的政策執(zhí)行力，相關(guān)工作人員需要對整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行過程進(jìn)行取證調(diào)查，并對民族區(qū)域的扶持項(xiàng)目建立完善的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展過程中的順利進(jìn)行。同時(shí)在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，相關(guān)部門之間需要進(jìn)行密切交流合作，將扶貧工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效貫通，避免在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中造成資源浪費(fèi)或是資金供給不良的問題發(fā)生。同時(shí)民族區(qū)域在實(shí)現(xiàn)扶貧發(fā)展的過程中，還需要對貧困群眾的生活狀況進(jìn)行有效考察，保障民族區(qū)域當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧睢?/p>

六、結(jié)束語

習(xí)近平同志在民族地區(qū)扶貧建設(shè)的過程中，提出了“一個(gè)都不能少”、全面建成小康社會(huì)的新要求，“一個(gè)都不能少”包括了中國56個(gè)民族，同時(shí)涵蓋的是我國這個(gè)大家庭的全體成員。因此在民族地區(qū)金融扶貧的過程中，需要確保民族地區(qū)每一位群眾在建設(shè)小康社會(huì)的道路中不掉隊(duì)，促進(jìn)不同民族之間的和諧共處。

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作者單位：中國人民銀行張家川回族自治縣支行