王東

摘 要： 國有企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一運作的原則，建立信訪維穩(wěn)信息共享系統(tǒng)，以增強對信訪維穩(wěn)和輿情信息的研判和預(yù)測，系統(tǒng)地解決可能出現(xiàn)的問題。同時，要加強與政府相關(guān)部門的交流溝通，利用政府的政策、法律資源，為國有企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有效保障。本文分析了在新形勢下影響國有企業(yè)信訪工作的一些因素，通過對問題進行分析和調(diào)查問題的起因，提出合理的建議。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè);信訪工作;挑戰(zhàn)與對策

【中圖分類號】D641???? 【文獻標(biāo)識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.278

引言：信訪程序的組成可以包括三個方面：首先，國有企業(yè)可以從制度或政策上構(gòu)建一個全面的信訪任務(wù)系統(tǒng)，必須實施以實際工作為基礎(chǔ)的信訪任務(wù)系統(tǒng)。同時，需要改進問責(zé)制，以使信訪工作實施過程能夠保持對應(yīng)性和穩(wěn)定性。其次，存在信訪問題的企業(yè)也要協(xié)調(diào)溝通，建立各級上訪人員信息的有效溝通與交流，促進國有企業(yè)信訪和維護穩(wěn)定工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。信訪部門要充分發(fā)揮自身作用，積極解決信訪人反映的問題和困難，有效解決矛盾糾紛，提高工作質(zhì)量。

1 信訪維穩(wěn)工作面臨的主要問題

1.1 經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的市場不穩(wěn)定

改革開放以來，特別是近年來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場發(fā)展和市場轉(zhuǎn)型之間造成了客觀差異，不可能將迫切需要的市場模型與對現(xiàn)有市場運作模型過度區(qū)分開來。這種差異已經(jīng)存在，這種矛盾得到了充分的揭示，這些矛盾和差異直接導(dǎo)致經(jīng)濟市場發(fā)展的不穩(wěn)定。例如，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會中，“鐵飯碗”時代注重“均衡”和“兼顧公平”，當(dāng)前的市場經(jīng)濟強調(diào)“效率”的同時，強調(diào)了企業(yè)員工的“自我奉獻”。在不同時間產(chǎn)生的利益觀念已經(jīng)有所不同，由此產(chǎn)生的矛盾不可避免地增加了，導(dǎo)致市場不穩(wěn)定因素的增加，這也直接增加了國有企業(yè)內(nèi)部的不穩(wěn)定性。

1.2 國內(nèi)外市場經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定因素

由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)外市場看起來雖然是兩個獨立運行的機構(gòu)，但實際上它們是相互聯(lián)系的。金融危機通常發(fā)生在資本主義國家，但是全球化經(jīng)濟發(fā)展的形式使國際經(jīng)濟交流融合為一體，從而導(dǎo)致某些社會主義國家的金融危機出現(xiàn)。在危機情況下，進出口貿(mào)易可能會影響其他國家，可能在經(jīng)濟體系不同的兩個國家之間相互擴散，這是國內(nèi)外市場經(jīng)濟形式中的不穩(wěn)定因素。金融危機的影響很大，不僅影響國內(nèi)經(jīng)濟波動，而且影響社會人口的失業(yè)率和犯罪率，一些國內(nèi)外非法組織會利用這些機會造成社會動蕩，并對投機活動敏感。

1.3 個別人員法律觀念淡薄

個別單位領(lǐng)導(dǎo)只重工作業(yè)績，忽視員工的合法權(quán)益，瞞報工傷事件等;受傷人員法律觀念淡薄，自我保護意識不強，不主動按規(guī)定自行申報，失去工傷保險認定機會，若干年后舊傷復(fù)發(fā)，醫(yī)療費用等問題無法解決，信訪訴求單位解決問題。

1.4 個別上訪人員濫用信訪權(quán)利

極少數(shù)人別有用心，濫用信訪權(quán)利，為達到個人目的，找領(lǐng)導(dǎo)糾纏，無理取鬧。部分人員“信訪不信法”，一些本應(yīng)通過司法訴訟、勞動仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題，不依法依規(guī)辦事，采取非訪、鬧訪、越級上訪等方式表達訴求。

2 新形勢下開展國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的措施

2.1 改進來信來訪的辦理機制以及暢通交流和上訪渠道

首先，相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;其次，信訪工作人員必須能夠熱情地處理所有來信和來訪，熱情接待所有信訪人，認真處理所有信件，耐心地聽取所有投訴，集中精力解決每個問題，認真處理每個案件。實施主要案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將有助于進一步開放溝通和交流的渠道，豐富人們表達其訴求的方式，并有助于解決人們在信訪過程中遇到的困難。信訪工作可以有效解決員工生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛，鼓勵信訪者和加強信訪者對法律和政策理論的研究和培訓(xùn)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

2.2 行為違法的依法處理

少數(shù)人別有用心，濫用信訪權(quán)利，為達到個人目的，找領(lǐng)導(dǎo)糾纏，無理取鬧。對個別以訪施壓、以訪壓法、以訪謀利以及群體上訪挑頭人員、纏訪鬧訪的信訪人，一是堅持推行“誰主管、誰負責(zé)”“屬地、屬人管理”原則，嚴(yán)格落實“五級責(zé)任體系”和“五定一包”制度，做好這些重點人員的監(jiān)控管理。二是公司成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、人事勞資、信訪維穩(wěn)等人員組成的穩(wěn)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)對不穩(wěn)定風(fēng)險群體人員的信訪的接訪、化解、穩(wěn)控和應(yīng)急處置，做好源頭防范和重點穩(wěn)控工作。三是制定突發(fā)事故事件應(yīng)急預(yù)案和特別重點階段維穩(wěn)信訪工作升級管理實施方案，加強輿情監(jiān)控，加強應(yīng)急管理，時刻做好應(yīng)對群體性突發(fā)事件準(zhǔn)備工作。四是積極與保衛(wèi)部門聯(lián)勤聯(lián)動，對嚴(yán)重涉訪違法行為建立依法處理工作機制，該教育訓(xùn)誡的予以及時嚴(yán)肅教育訓(xùn)誡，該治安處罰的予以治安處罰，該追究刑事責(zé)任的堅決依法打擊。

2.3 工作機制改進和工作流監(jiān)控

信訪維穩(wěn)工作是社會主義法制化程度的重要體現(xiàn)，它是送上門來的群眾工作，許多國有企業(yè)正在為此進行研究，以使其更加完善。按照有關(guān)機制的規(guī)定，國有企業(yè)的信訪制度較為合理，但實際執(zhí)行過程缺乏完善的指導(dǎo)。換句話說，理論與實踐之間存在斷裂。在這方面，國有企業(yè)可以建立綜合的信訪程序，如信訪件收集符合“爭議解決+工作監(jiān)督+信訪件評估”的程序，以確保參加信訪的員工在嚴(yán)格保密的環(huán)境中發(fā)言。當(dāng)前，國有企業(yè)非常重視職工群眾來信來訪工作的辦理，信訪工作不僅是企業(yè)與員工之間的橋梁，而且是促進企業(yè)健康發(fā)展的安全閥。此外，針對當(dāng)前的新形勢，更要做好維護國有企業(yè)的安全與穩(wěn)定的工作，解決好職工群眾切實關(guān)心的困難問題。

結(jié)束語：綜上所述，本文在新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作進行了全面的剖析，在國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展中，信訪維穩(wěn)工作一直是國有企業(yè)必須高度重視的問題。只有通過信訪部門和信訪員工等多方面信訪工作的改善，才能從根本上解決信訪穩(wěn)定工作中存在的問題，才能在新形勢下有效提高國企信訪水平和穩(wěn)定性，促進國企的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1] 舒曉琴.新時代開創(chuàng)人民信訪工作新局面的強大思想武器——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想[J/OL].求是，2018-12-22.

[2] 薛相宜.新形勢下的社會管理難題研究[J].今日財富：中國知識產(chǎn)權(quán)，2019（02）：148-149.

[3] 云海紅.企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的改善措施分析與研究[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2019（07）.