莊曉煊 王虹

摘?要：隨著去產(chǎn)能進(jìn)程的推進(jìn)，勞工權(quán)益保障問題愈加突出，能否保障勞工合法權(quán)益，是去產(chǎn)能能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。本文就我國去產(chǎn)能現(xiàn)狀以及勞工權(quán)益如何受損等方面出發(fā)，分析去產(chǎn)能企業(yè)的勞工權(quán)益糾紛。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能;勞工權(quán)益;勞動(dòng)關(guān)系

我國自十八大提出去產(chǎn)能以來，我國去產(chǎn)能進(jìn)展順利，取締了多家“僵尸企業(yè)”。2015年習(xí)近平同志特別提出了“三去一降一補(bǔ)”政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。在政府一系列措施下，去產(chǎn)能進(jìn)程取得一定成果。但與此同時(shí)，去產(chǎn)能化過程中導(dǎo)致的勞工安置問題、勞工再就業(yè)等問題愈發(fā)突出。

一、去產(chǎn)能化進(jìn)程現(xiàn)狀分析

（一）推動(dòng)我國去產(chǎn)能化進(jìn)程的原因

去產(chǎn)能，是為了解決因?yàn)楣┻^于求而引起惡性競爭的不利局面，同時(shí)尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方法。改革開放以來隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生改變。2003年后，幾大為我國國民經(jīng)濟(jì)各部門提供物質(zhì)基礎(chǔ)的重工業(yè)行業(yè)利潤出現(xiàn)了大幅度下降，并導(dǎo)致行業(yè)持續(xù)虧損的情況。發(fā)生這一現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)樽晕覈?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供給與需求不斷失衡。阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一就是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

（二）我國去產(chǎn)能化進(jìn)程的主要任務(wù)

我國去產(chǎn)能化的主要任務(wù)包括堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、努力開拓國內(nèi)市場需求、積極拓展對(duì)外發(fā)展空間、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力、建立長效機(jī)制。

二、我國勞工權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）就法律層面而言

我國勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)者依法享有獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、休息休假權(quán)、選擇職業(yè)和平等就業(yè)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)與申請勞動(dòng)爭議處理、享受社會(huì)保險(xiǎn)以及福利待遇等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)。同時(shí)賦予勞動(dòng)者集體談判權(quán)、集體爭議權(quán)、民主參與權(quán)等合法權(quán)益。

（二）就企業(yè)層面而言

企業(yè)保障職工的合法權(quán)利主要包括切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、職工休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利和享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。

（三）就勞工自身而言

1、依法簽訂勞動(dòng)合同是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要依據(jù)，也是最重要的法律武器;

2、勞動(dòng)者要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)法和相關(guān)的法律要有一定的學(xué)習(xí)和了解;

由此可見，我國勞工權(quán)益保障主要有兩種方法，一個(gè)是國家立法干預(yù)和管制;另一個(gè)是通過勞資共存共同參與企業(yè)決策，來保護(hù)勞工的合法權(quán)益。

三、去產(chǎn)能過程中勞工權(quán)益受損的原因

（一）國家政策原因

1、沒有足夠的資金對(duì)勞工進(jìn)行補(bǔ)助

去產(chǎn)能化進(jìn)程的展開，使得很多勞動(dòng)者失去工作崗位。由于國家財(cái)政對(duì)于去產(chǎn)能企業(yè)的支持力度不足導(dǎo)致了許多勞動(dòng)者無法及時(shí)得到新工作，同時(shí)企業(yè)對(duì)員工的補(bǔ)償有限再加以需要得到補(bǔ)償?shù)娜藛T群眾龐大，難免造成了一部分員工既沒有工作崗位得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不足以負(fù)擔(dān)生活。從而導(dǎo)致勞資糾紛問題的爆發(fā)

2、對(duì)相關(guān)政策沒有落實(shí)完善

現(xiàn)階段由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被打破，但相應(yīng)的勞動(dòng)者權(quán)益保障法律法規(guī)并未及時(shí)更新完善。這就造成了很多勞動(dòng)者在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)無法得到保護(hù)以及企業(yè)不知道該如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。

（二）企業(yè)原因

1、對(duì)員工的合法權(quán)益不夠重視

一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)在去產(chǎn)能的停產(chǎn)和調(diào)整過程中沒有嚴(yán)格遵守法律程序的規(guī)定，由于企業(yè)負(fù)責(zé)人不配合、人員構(gòu)成情況復(fù)雜且少數(shù)職工離崗聯(lián)絡(luò)十分困難等原因，導(dǎo)致企業(yè)職工代表大會(huì)不能按程序及時(shí)召開，政策落實(shí)的情況甚至更加復(fù)雜，特別是涉及到部分聯(lián)系不上職工的工作政策落實(shí)問題，就很容易導(dǎo)致在執(zhí)行就業(yè)援助和政策支持的過程中出現(xiàn)不到位的情況。企業(yè)因職工聯(lián)系困難而無法召開職代會(huì)、因賬戶凍結(jié)致使資金無法到位、因欠繳社保費(fèi)及滯納金導(dǎo)致職工債權(quán)債務(wù)矛盾激化等涉及職工合法權(quán)益的問題時(shí)有發(fā)生。由于不了解職工參與企業(yè)民主管理的重要意義和作用，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)職工民主權(quán)益的忽視。使得勞動(dòng)者無法參與到企業(yè)重大問題的決策中。職工的合法權(quán)益受損，導(dǎo)致職工安置計(jì)劃的制定出現(xiàn)不同程度的不合理與不公平。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部對(duì)去產(chǎn)能相關(guān)政策的宣講和解釋不足，缺乏對(duì)企業(yè)職工有效的思想指導(dǎo)。部分企業(yè)內(nèi)部安置能力不足，無法為企業(yè)職工解決就業(yè)問題

2、企業(yè)人事管理不到位

產(chǎn)能過剩企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工形式復(fù)雜是現(xiàn)今去產(chǎn)能企業(yè)勞動(dòng)用工的最大特點(diǎn)，這也是導(dǎo)致不少去產(chǎn)能企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系多元化的原因。勞動(dòng)就業(yè)制度的市場化改革打破了傳統(tǒng)的就業(yè)方式，勞動(dòng)者參加就業(yè)的渠道日趨靈活，逐步適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)用工形式的需求，就業(yè)方式的多樣化使勞動(dòng)者得以更好的解決自身就業(yè)問題。勞務(wù)派遣工、合同制工以及上個(gè)世紀(jì)80年代為保護(hù)在艱苦崗位上從事操作生產(chǎn)工，人的身體健康以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家開始實(shí)行農(nóng)民輪換工制度允許企業(yè)招用農(nóng)民輪換工、無固定期限農(nóng)民工和臨時(shí)工這幾種用工形式，為目前去產(chǎn)能企業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)用工形式。伴隨著過剩產(chǎn)能的逐步退出，多樣的用工形式以及企業(yè)不規(guī)范的用人制度等長期積壓的歷史遺留問題逐步暴露很容易出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，用人單位管理制度的諸多缺陷與問題使得勞資糾紛出現(xiàn)后不能及時(shí)有效解決，當(dāng)企業(yè)與職工終止勞動(dòng)合同，這些被長期掩蓋的勞動(dòng)關(guān)系問題會(huì)集中爆發(fā)，將對(duì)這一時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定運(yùn)行造成極大影響。

（三）勞工自身原因

由于在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中勞動(dòng)力素質(zhì)以及所處的工作崗位與職位存在不同，因此在企業(yè)內(nèi)部形成了不同的勞動(dòng)群體，他們對(duì)職業(yè)生涯的規(guī)劃、利益性訴求以及對(duì)自身勞動(dòng)權(quán)利的認(rèn)知并不相同。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者群體的復(fù)雜性決定了去產(chǎn)能時(shí)期產(chǎn)能過剩企業(yè)勞動(dòng)爭議的特點(diǎn)，同時(shí)成為了影響這一時(shí)期職工權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)鍵因素。

1、對(duì)自身權(quán)益認(rèn)識(shí)欠缺

在勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)中意識(shí)形態(tài)占據(jù)著其主體地位，制約著特定時(shí)期內(nèi)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展的同時(shí)貫穿于整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各行為主體的思想觀念影響勞資雙方對(duì)彼此的認(rèn)知程度，思想觀念的不同將會(huì)導(dǎo)致各行為主體的意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)偏差，沖突由此產(chǎn)生。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致了目前勞動(dòng)力市場供大于求，就業(yè)競爭日益激烈，就造成了勞動(dòng)者加重了對(duì)獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的重視程度。因此，職工在知道自己的合法權(quán)益受到侵害的情況下為了保住現(xiàn)有的就業(yè)崗位，也只能放棄對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)，加之當(dāng)今社會(huì)中的勞動(dòng)者對(duì)自身合法權(quán)益的認(rèn)知并不清晰，從而進(jìn)一步放任了用人單位對(duì)自身的合法權(quán)益的一系列侵權(quán)行為。隨著維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，他們希望通過政府維護(hù)自身的合法權(quán)益在去產(chǎn)能的企業(yè)中，大多數(shù)的勞動(dòng)爭議都是因?yàn)橛萌藛挝磺趾α似髽I(yè)職工的合法權(quán)益而造成的，但經(jīng)濟(jì)效益欠佳的企業(yè)往往無力滿足勞動(dòng)者所提出的額外的要求，因此新的勞資矛盾極易出現(xiàn)。

2、職業(yè)技能匱乏

為維持自身的生存發(fā)展，企業(yè)通過革新技術(shù)來節(jié)約生產(chǎn)成本、降低能源消耗用以提高產(chǎn)品質(zhì)量，這就對(duì)勞動(dòng)者提出了更高的技術(shù)要求。技術(shù)環(huán)境的變化改變勞動(dòng)者的用工供求，企業(yè)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)需要?jiǎng)趧?dòng)者掌握更多的技能。去產(chǎn)能企業(yè)的職工受自身?xiàng)l件的束縛難以達(dá)到新形勢下企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)技能方面的要求。勞動(dòng)者的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)不僅影響著勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系，也影響去產(chǎn)能企業(yè)中勞資關(guān)系的力量對(duì)比，專業(yè)技能的匱乏使他們很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)自身帶來的影響，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，一些生產(chǎn)正常的企業(yè)也不愿意接納此類就業(yè)困難職工，而現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場對(duì)技能工人需求不斷增加，這就使去產(chǎn)能企業(yè)職工對(duì)自已未來的職業(yè)預(yù)期產(chǎn)生了不同程度的影響。

四、對(duì)于去產(chǎn)能過程中勞工權(quán)益保障的建議

（一）國家政策層面

1、加大財(cái)政對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)的支持力度

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠繳、拖欠企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題，是去產(chǎn)能過程中必然產(chǎn)生的重大問題。去產(chǎn)能的核心就是化解過剩產(chǎn)能提高產(chǎn)能利用率，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)的支持力度，將對(duì)去產(chǎn)能過程中職工權(quán)益的保障起到十分重要的作用

2、完善勞動(dòng)爭議處理制度與相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打破，而相關(guān)法律法規(guī)又未能完全規(guī)范的時(shí)候，社會(huì)變革所造成的成本往往由勞動(dòng)者來承擔(dān)，然而在這樣一個(gè)過渡性的階段，企業(yè)對(duì)于這一部分勞動(dòng)者相應(yīng)的補(bǔ)償措施卻沒有及時(shí)到位，進(jìn)而造成勞動(dòng)爭議狀況多發(fā)的現(xiàn)象。

（二）企業(yè)層面

1、增強(qiáng)勞動(dòng)人事的管理水平

企業(yè)內(nèi)部管理制度的不完善也是導(dǎo)致職工權(quán)益受損以及勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生的重要原因，不斷規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的建立、解除、終止程序和勞動(dòng)合同中的各項(xiàng)條款等關(guān)乎勞資雙方權(quán)益的事項(xiàng)作出明確而詳盡的規(guī)定，只有在法律層面上充分保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，才能從源頭上控制勞資糾紛隱患。

2、充分發(fā)揮工會(huì)的各項(xiàng)職能

工會(huì)是企業(yè)與職工間重要的溝通渠道而不是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，平衡勞資雙方的利益沖突，協(xié)調(diào)企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)的職責(zé)所在。因此，要重視工會(huì)在勞動(dòng)爭議處理中重要的作用，發(fā)揮工會(huì)的整合功能，規(guī)范工會(huì)處理勞動(dòng)爭議的形式和程序。增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)的獨(dú)立性和代表性，充分發(fā)揮地方工會(huì)的維權(quán)職能，強(qiáng)化地方工會(huì)在勞動(dòng)爭議中的調(diào)解能力，利用工會(huì)引導(dǎo)勞資雙方開展集體協(xié)商來化解糾紛，將勞資糾紛引導(dǎo)到集體協(xié)商的法制軌道，實(shí)現(xiàn)勞資雙方平等對(duì)話促成勞資合作，增進(jìn)企業(yè)與職工間在去產(chǎn)能時(shí)期的相互理解，進(jìn)而減少雙方的利益沖突

（三）勞工自身層面

去產(chǎn)能企業(yè)職工因受自身文化程度與年齡方面等主觀與客觀條件的限制，對(duì)身為企業(yè)職工應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及與自身相關(guān)的去產(chǎn)能政策文件的了解和認(rèn)知程度相對(duì)欠缺。當(dāng)涉及到自身合法權(quán)益受到侵犯或由于各種問題與企業(yè)產(chǎn)生勞資糾紛時(shí)，勞動(dòng)者通常不能采取有效的手段進(jìn)行權(quán)益的維護(hù)，事實(shí)上在現(xiàn)有的部分勞動(dòng)爭議案件中，勞資雙方爭議的產(chǎn)生往往是由于企業(yè)職工缺乏對(duì)去產(chǎn)能相關(guān)政策的了解以及對(duì)自身權(quán)益認(rèn)知的欠缺而形成的。因此，只有提高勞動(dòng)者對(duì)政策和自身權(quán)益的認(rèn)知水平，才能減少企業(yè)對(duì)職工侵權(quán)行為的發(fā)生，從而有效減少和避免的勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生。勞動(dòng)者要積極參與企業(yè)與工會(huì)舉辦的各種形式的政策宣傳和技能培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能相關(guān)政策與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過各種渠道掌握各方面的基本知識(shí)提升對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知水平，了解自己應(yīng)享有和履行的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，在明確勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)能夠有效的擴(kuò)大對(duì)信息的獲取及認(rèn)知水平，知道如何運(yùn)用正確的手段和渠道來化解勞資糾紛，通過法律手段來維護(hù)自身合法利益。

五、結(jié)語

隨著去產(chǎn)能化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由此產(chǎn)生的勞資糾紛案件也會(huì)日益增加。雖然取締產(chǎn)能過剩企業(yè)是為了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在此過程中造成的勞動(dòng)者失業(yè)問題同樣也是一項(xiàng)嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平衡的問題。解決去產(chǎn)能過程中勞工權(quán)益保障問題，是去產(chǎn)能順利繼續(xù)的前提。只有合理解決了勞工權(quán)益問題才能真正建成產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機(jī)制初步建立的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

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作者簡介：莊曉煊，男，廣州工商學(xué)院工商管理系，18勞動(dòng)關(guān)系B1班，本科在讀。

指導(dǎo)老師簡介：王虹，廣州工商學(xué)院工商管理系勞動(dòng)關(guān)系教研室，專任教師，講師。