張海霞　艾旭春

摘要：喀什旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)孛袼扌袠I(yè)快速發(fā)展，本文通過對喀什市民宿消防安全調(diào)研，分析現(xiàn)階段喀什民宿消防安全管理過程中存在的隱患問題，結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)，提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：民宿;消防安全隱患;現(xiàn)狀及對策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，喀什旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，喀什旅游熱度持續(xù)升溫“爆棚”，近三年，來喀旅游人數(shù)逐年增長，老城區(qū)已創(chuàng)建五A級景區(qū)，老城區(qū)和香妃園已逐步轉(zhuǎn)型為集旅游、商業(yè)為一體的喀什特色游客集散地，帶動民宿行業(yè)迅速發(fā)展。民宿行業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了住宿資源利用的最大化，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，與這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相矛盾的是，由于管理體系、配套制度的不相適應(yīng)，在消防安全等方面產(chǎn)生了一系列問題和隱患。

一? 分析民宿、旅館、出租房區(qū)別

民宿、旅館、出租房均是能夠提供住宿功能的場所，但其中也存在明顯區(qū)別?！掇r(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》中指出：農(nóng)家樂（民宿）是指位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的，為消費(fèi)者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場所。《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ62-2014）中指出：旅館指由客房部分、公共部分、輔助部分組成，為客人提供住宿及餐飲、會議、健身和娛樂等全部或部分服務(wù)的公共建筑。出租屋是指戶主將住宅建筑與租戶簽訂租賃合同，為租戶提供住宿等服務(wù)的場所。從字面上來看，三者均是能夠提供住宿的場所，但提供場所的所在建筑性質(zhì)不同。農(nóng)家樂（民宿）是在村民自建住宅內(nèi)，旅館是在公共建筑內(nèi)，出租屋是在住宅建筑內(nèi)，居民自建或非自建均可。從服務(wù)對象的特點(diǎn)看，民宿和旅館所服務(wù)對象流動性相對較強(qiáng)，出租屋的流動性相對較弱。從行業(yè)監(jiān)管角度看，旅館行業(yè)被納入公安部門特種行業(yè)管理，在《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50016-2014（2018年版））中對平面布置、安全疏散和設(shè)施安裝等有嚴(yán)格的要求，同時旅館在營業(yè)前需要向消防部門申報公眾聚集場所消防安全檢查，檢查合格后方可投入使用，商品房屋租賃要在30日內(nèi)備案登記。但是，國家層面尚未明確民宿應(yīng)當(dāng)納入特種行業(yè)管理，喀什當(dāng)?shù)匾膊⑽闯雠_相應(yīng)的管理規(guī)范。具體比較如下：

基于以上分析，民宿的行業(yè)特征處于旅館和出租屋之間，《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》中指出：本導(dǎo)則適用于經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農(nóng)家樂（民宿）。超過上述規(guī)?；蛐陆ǖ霓r(nóng)家樂（民宿），應(yīng)符合《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039、《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 62、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016要求。故而產(chǎn)生民宿到底是按旅館標(biāo)準(zhǔn)管理還是按照出租屋的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的爭論。筆者認(rèn)為，從公共安全管理的角度來看，民宿是基于服務(wù)活動獲取利益，提供住宿服務(wù)人員更為集中、流動性更強(qiáng)，應(yīng)采取更為嚴(yán)格的行政許可的管理手段，才能使民宿行業(yè)更為規(guī)范化。

二? 喀什民宿存在的消防安全隱患及問題

（一）建筑耐火等級低，使用可燃易然材料裝修，疏散通道單一

以喀什市為例，民宿主要集中在老城區(qū)內(nèi)，受基礎(chǔ)建設(shè)影響，房屋連片建設(shè)，且老城區(qū)內(nèi)近60%的房屋為土木結(jié)構(gòu)，巷道在寬度、高度、轉(zhuǎn)彎半徑上均無法滿足消防車通行，防火分隔措施不合理，容易造成“火燒連營”且不能及時救援的情況。同時喀什民宿大多采用維吾爾族建筑風(fēng)格，目前多為對現(xiàn)有老宅、民居進(jìn)行改造。房屋梁、柱、吊頂、窗、樓梯等大多使用木質(zhì)材料，門窗掛絲絨或綢類落地式垂簾，并襯飾網(wǎng)眼針織品，墻上掛有壁毯，地面裝飾地毯等。此類建筑使用大量可燃易然材料裝修，房間內(nèi)部火災(zāi)荷載大，建筑內(nèi)疏散樓梯少，且疏散寬度不足，發(fā)生火災(zāi)后蔓延極快，及易造成人員傷亡。

（二）缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施

《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》適用客房數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農(nóng)家樂（民宿），超過上述規(guī)模或新建的農(nóng)家樂（民宿），應(yīng)符合《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039、《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 62、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016要求。依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號令）第二條第二款中明確規(guī)定“本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設(shè)活動”，也就是說按照現(xiàn)行的消防法律法規(guī)，以上場所無法進(jìn)行正常的消防行政許可或抽查備案。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民宿僅配備了滅火器和應(yīng)急照明燈，民宿內(nèi)附帶的咖啡廳、酒吧等娛樂場所未配備火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等，同時民宿內(nèi)設(shè)置的廚房，未進(jìn)行有效防火分隔和配置滅火裝置，沒有行政許可的強(qiáng)制要求，導(dǎo)致從源頭上出現(xiàn)消防設(shè)施配備不齊全的情況，一旦發(fā)生火災(zāi)，初期無法進(jìn)行有效的自救。

（三）責(zé)任人消防管理水平不足

民宿行業(yè)是旅游業(yè)快速發(fā)展下的產(chǎn)物，近年來喀什旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，政府鼓勵充分利用地域文化特色辦理企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展。部分經(jīng)營者主要以盈利為目的，忽略消防安全。且經(jīng)營者和從業(yè)人員完全不具備基本的消防安全意識，民宿內(nèi)沒有制定消防安全管理制度和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案等，更不會定期開展培訓(xùn)、演練工作。

三? 消防安全管理的對策

（一）完善政策，加強(qiáng)引導(dǎo)

現(xiàn)有的民宿管理辦法中對民宿行業(yè)主管部門不明確，監(jiān)管存在空白。根據(jù)《農(nóng)家樂防火導(dǎo)則》，規(guī)定了規(guī)模相對較小的民宿的適用范圍以及相應(yīng)消防技術(shù)要求等，但并沒有明確其法律地位。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)從立法的高度來規(guī)范和促進(jìn)民宿行業(yè)的健康有序發(fā)展。并在相關(guān)法律法規(guī)中將“民宿的定義、主管部門、設(shè)置要求、經(jīng)營規(guī)模、建筑物設(shè)施、消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營設(shè)備、申請登記、民宿經(jīng)營者要求、開業(yè)申報要求、登記證內(nèi)容、多部門聯(lián)合實(shí)地檢查開業(yè)條件”等項(xiàng)目納入制度框架。

（二）強(qiáng)化民宿的物防、技防措施

一是倡導(dǎo)民宿從業(yè)者在建筑物相應(yīng)位置設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施，或設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)報警探測器和簡易噴淋設(shè)施;二是建立微型消防站，參照重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊滅火救援器材，劃區(qū)域設(shè)置消防器材點(diǎn)，配備水帶、水槍、消火栓扳手等簡易消防器材，微型消防站隊(duì)員定期開展培訓(xùn)演練，提升自防自救能力。

（三）以加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)為側(cè)重點(diǎn)，完善日常消防管理

一是結(jié)合“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“119消防日”等活動，廣泛開展消防安全宣傳教育活動，借助宣傳車、村社大喇叭、電視、微信等媒介，進(jìn)行深層次、多角度宣傳，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，及時曝光不良行為。積極利用新媒體宣傳農(nóng)村消防安全常識，適時邀請第三方消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，采取現(xiàn)場演練等方面的普及，采取播放火災(zāi)事故警示教育片、召開火災(zāi)現(xiàn)場警示教育大會等方式，不斷擴(kuò)大消防安全知識普及面，以案說法、以案示警，用身邊事提升從業(yè)者的火災(zāi)自防自救能力和防災(zāi)減災(zāi)意識;二是推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收創(chuàng)建。定期開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理評比工作，將消防安全內(nèi)容納入“精品民宿”評選內(nèi)容，設(shè)立“民宿”消防安全管理示范點(diǎn)，組織參觀學(xué)習(xí)，督促業(yè)主提高消防安全自主意識，強(qiáng)化自我管理。

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