劉雪青 （河南國家糧食儲備庫，河南鄭州，450003）

糧食始終是大事，關(guān)系民生，更涉及國家戰(zhàn)略。糧食安全維系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建糧食運輸和糧食流通新格局，建立健全糧食安全保障新體系，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)國家重要的中心城市具有重大現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展成效和基礎(chǔ)條件

“十三五”時期，我國堅持以糧食安全保障為核心，全面落實糧食安全政府責(zé)任制，糧食流通各項工作取得顯著成效，收儲規(guī)模任務(wù)成倍增加，流通設(shè)施建設(shè)取得突破，產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升，宏觀調(diào)控能力不斷增強，為做好“十四五”時期糧食工作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。

（一）“十三五”時期糧食工作發(fā)展成效

1. 糧食保供穩(wěn)價能力持續(xù)增強。堅持以“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益”為重點，全國各地糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，確保了糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長，“十三五”時期糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。國內(nèi)產(chǎn)銷合作不斷加強，糧食主產(chǎn)區(qū)對接交流日益頻繁，積極引導(dǎo)企業(yè)開展跨區(qū)域糧食貿(mào)易、加工、投資和運營合作。充分發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家糧食進口配額，糧食進口持續(xù)增長。多渠道、多品種供糧格局加快形成，有效保障了全國糧食供給和價格穩(wěn)定。

2. 糧食流通市場保持穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”時期，市場規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)向型糧食集散中心加快形成，中心城區(qū)糧食批發(fā)市場交易活躍。市場業(yè)態(tài)加快升級，“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”發(fā)展迅速，銷售門店連鎖化、模式網(wǎng)絡(luò)化、配送一體化趨勢明顯。市場流通規(guī)范有序，進一步完善糧食流通監(jiān)管制度，切實加強糧食收購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，促進了糧食流通市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，形成了完整的購銷、儲備、運輸、加工體系。

3. 倉儲物流設(shè)施建設(shè)取得突破?！笆濉睍r期，全國累計投入倉儲物流設(shè)施建設(shè)資金持續(xù)增長，實現(xiàn)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。全國各地新建很多糧食專用碼頭泊位、糧食中轉(zhuǎn)倉；通過出臺政策，加大資金投入，新建糧食儲備倉，改建、擴建倉容；通過政府財政補貼引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶建倉，完成科學(xué)儲糧設(shè)施建設(shè)，顯著提升農(nóng)戶儲糧能力；完成國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力進一步提升。

4. 糧食儲備管理能力全面提升?！笆濉睍r期，全國各地積極落實糧食儲備規(guī)模任務(wù)，儲備規(guī)模持續(xù)增大。通過日常監(jiān)督、專項抽查及第三方檢測等方式，進一步加大儲備糧監(jiān)督檢查力度。嚴格執(zhí)行儲備糧“入庫一批、檢驗一批”制度，全面保障了儲備糧存儲安全。軍糧供應(yīng)管理機制不斷完善，健全組織機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化軍糧供應(yīng)網(wǎng)點布局，有效提升了軍需民食保障能力。

5. 糧食應(yīng)急保障能力逐步增強。進一步健全糧食應(yīng)急機制，修訂《糧食應(yīng)急預(yù)案》，編制《糧食應(yīng)急預(yù)案操作指引》，建立糧食應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫和調(diào)用機制。定期和不定期開展糧食應(yīng)急演練，著力強化應(yīng)急保障隊伍技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化調(diào)整糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)布局，極大提升了應(yīng)急保障能力。

6. 糧食流通政策體系不斷完善。制定《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》，細化量化糧食行政處罰自由裁量標準，進一步規(guī)范了糧食行政執(zhí)法行為。修訂《糧食安全責(zé)任考核辦法》，為糧食安全提供了更加有力的制度保障，對履行職責(zé)、提高行政決策能力提出了更高要求。修訂《本級儲備糧油管理辦法》，優(yōu)化價差、質(zhì)量、承儲管理體系，完善儲備糧承儲主體公開招投標機制，為社會優(yōu)質(zhì)資源參與儲備糧承儲提供制度保障。

“十三五”時期，我國糧食流通業(yè)取得顯著成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是糧食儲備倉容總體不足，倉儲設(shè)施建設(shè)需進一步完善，糧食倉儲設(shè)施支撐能力有待提高。二是科技與信息化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，綠色儲糧新技術(shù)、新方法尚未普及，糧食監(jiān)測預(yù)警信息化水平有待提高。三是監(jiān)督檢查執(zhí)法能力不足，現(xiàn)有人員、裝備、手段難以滿足監(jiān)管要求，糧食流通監(jiān)管能力有待提高。

（二）“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1. 發(fā)展機遇。

國家糧食安全戰(zhàn)略助推發(fā)展新格局。十九大以來，國家高度重視糧食安全，確立了國家糧食安全新戰(zhàn)略，提出要健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全。國家糧食安全戰(zhàn)略的提升，從政治保障、政策指引、任務(wù)分配、標準規(guī)范、資源投入等方面對糧食安全提出了更高要求，為糧食流通業(yè)發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

市場需求穩(wěn)步增長助推發(fā)展新動力?！笆奈濉睍r期，全國經(jīng)濟將保持穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程逐步加快，城市居民口糧需求將呈剛性增長。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，多元化、個性化、定制化糧食產(chǎn)品需求將快速增長，糧食食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將進一步加快，主食產(chǎn)業(yè)化將成為新常態(tài)。隨著國家深化糧食供給側(cè)改革的不斷推進，糧食產(chǎn)品加工業(yè)將迎來新的增長。

城市定位不斷提升助推發(fā)展新優(yōu)勢。我國很多城市區(qū)位優(yōu)勢明顯，航運、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)加快推進。要以國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，打造航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。城市功能定位的不斷提升，為推動糧食流通業(yè)發(fā)展和提升糧食安全保障水平帶來了新優(yōu)勢。

新技術(shù)廣泛應(yīng)用助推發(fā)展新動能。近年來，儲糧技術(shù)趨向低碳、綠色、智能化，糧食加工制造與信息化不斷融合。“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”、綠色安全儲糧、精深加工與營養(yǎng)健康食品等新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，促進了產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。國家大力推進“倉頂陽光工程”，促進了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與“糧安工程”的融合。

2. 面臨挑戰(zhàn)。

糧食安全形勢錯綜復(fù)雜。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的深入推進，國內(nèi)外糧食市場加速融合，國際糧食供求形勢多變，我國很多城市糧食自給率低、對外依存度高的現(xiàn)狀在短期內(nèi)仍將難以根本改變，如何從全局和戰(zhàn)略高度謀劃糧食安全給一些城市帶來新的挑戰(zhàn)。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，主食產(chǎn)業(yè)化、儲加銷一體化是今后一段時期糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前，一些城市糧食深加工能力不足，優(yōu)質(zhì)和綠色有機知名品牌不能滿足城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)高端化需求，這對推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新挑戰(zhàn)。

倉儲物流設(shè)施建設(shè)進入攻堅期。隨著新增儲備糧規(guī)模任務(wù)的增加，現(xiàn)有糧食收儲能力相對不足，新建擴建的倉儲設(shè)施建設(shè)周期長，無法滿足新增地方儲備規(guī)模任務(wù)的承儲需求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)儲備規(guī)模落實與倉儲設(shè)施建設(shè)推進，是今后一段時期保障糧食安全的重要任務(wù)。

糧食流通監(jiān)管面臨新情況。隨著糧食購銷方式和市場格局的變化，糧食經(jīng)營主體多元化、涉及面廣，監(jiān)管難度加大；居民消費不斷升級，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管要求越來越高；監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、設(shè)備配套、技術(shù)支撐等相對滯后，糧食流通監(jiān)管能力明顯不足；全面實施部門職能權(quán)責(zé)清單制度，對履行糧食安全政府責(zé)任制、加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理、強化市場監(jiān)管等方面提出了更高要求。

二、總體思路、發(fā)展目標和發(fā)展目標

“十四五”時期，是加快城市建設(shè)和糧食流通業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。必須緊緊圍繞落實糧食安全政府主體責(zé)任，推動糧食流通業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。

（一）總體思路。全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立國家五大發(fā)展理念，貫徹實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，落實“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實儲備、加強監(jiān)管、完善政策”的糧食安全新方針，緊緊圍繞城市建設(shè)總目標，認真落實糧食安全政府責(zé)任制，穩(wěn)步提升糧食供給能力，加快推進糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強政策性糧食管理，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升糧食流通監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的糧食安全保障。

（二）發(fā)展原則。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、促進提質(zhì)增效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激發(fā)發(fā)展活力，開放合作、實現(xiàn)互利共贏，依法治糧、保障糧食安全的發(fā)展原則。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、促進提質(zhì)增效的發(fā)展原則就是實施科技興糧和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動現(xiàn)代信息技術(shù)與倉儲物流設(shè)施加速融合，大力推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)新裝備，促進糧食產(chǎn)業(yè)模式、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激發(fā)發(fā)展活力的發(fā)展原則就是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，人口分布，平衡不同區(qū)域，不同層級的建設(shè)規(guī)模和布局，高標準建設(shè)糧食現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施，滿足儲備糧規(guī)模任務(wù)需要，加快推動糧食企業(yè)向儲備、加工、運輸、銷售、檢測、應(yīng)急等環(huán)節(jié)的縱深發(fā)展，充分釋放市場活力。堅持開放合作、實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展原則就是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，深化國內(nèi)產(chǎn)銷合作，加強國際貿(mào)易交流，堅持糧食適度進口，引進國外優(yōu)質(zhì)糧源，構(gòu)建多渠道、多元化、多品種糧源供給格局。堅持依法治糧、保障糧食安全的發(fā)展原則就是全面推進法治糧食建設(shè)，強化糧食安全政府主體責(zé)任，落實糧食行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)推進糧食流通監(jiān)管，進一步健全糧食質(zhì)量標準體系和監(jiān)測監(jiān)管體系，提高糧食管理法治化水平，促進糧食流通業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1. 糧食安全保障能力明顯增強。充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，推動糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。完善糧食安全制度保障體系，著力提升糧食流通社會化服務(wù)水平，加強糧食科技創(chuàng)新和應(yīng)用。不斷健全更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食安全保障體系。

2. 糧食倉儲物流能力全面提升。加強現(xiàn)代糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，建成與糧食儲備規(guī)模任務(wù)和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代倉儲物流體系。糧食物流通道和節(jié)點不斷完善，糧食物流中轉(zhuǎn)能力進一步增強。

3. 糧食儲備管理能力持續(xù)增強。全面落實糧食增儲規(guī)模任務(wù)，糧食儲備機制更加完善，糧食儲備管理方式不斷創(chuàng)新，倉儲管理更加高效，儲糧科技水平有效提高，形成儲備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元的糧食儲備體系。

4. 糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。加快實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動糧食企業(yè)集群發(fā)展，提升糧食產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。

5. 糧食流通監(jiān)管水平顯著提高。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警能力進一步強化，糧食質(zhì)量檢驗檢測和標準體系更加健全高效，檢驗檢測服務(wù)水平和能力顯著提高。監(jiān)管體制機制更加完善，糧食市場經(jīng)營規(guī)范有序，糧食企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步明確。

6. 糧食應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。糧食應(yīng)急預(yù)案進一步完善，應(yīng)急工作機制科學(xué)高效，糧食監(jiān)測系統(tǒng)更加優(yōu)化，信息采集和分析能力明顯提升，糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工、配送網(wǎng)絡(luò)、運行保障更加有力，形成“布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。