許開峰 （黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ）

雙榆樹鄉(xiāng)位于大慶市大同區(qū)西北部，幅員面積417平方公里，全鄉(xiāng)下轄6個(gè)行政村、37個(gè)自然屯，總戶數(shù)5110戶，總?cè)丝?7466人。自去年以來，雙榆樹鄉(xiāng)開啟“鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市”鄉(xiāng)村治理新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共建共治共享，引導(dǎo)群眾積極參與積分制管理全過程，提升了民主管理水平，最大限度激發(fā)出社會(huì)活力。目前，全鄉(xiāng)6個(gè)行政村創(chuàng)建了“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市”，覆蓋率100%，自2019年4月，“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市”開業(yè)以來，全鄉(xiāng)參與積分兌換的村民達(dá)到3000多人次，累計(jì)兌換積分120000分，兌換商品1000多件，共有近2000人受益，已先后兌換出了近4萬元商品。

一、工作成效

針對(duì)“農(nóng)民主體缺位、民主管理水平不高、村級(jí)組織號(hào)召力趨弱”等問題，雙榆樹鄉(xiāng)在激發(fā)基層組織創(chuàng)新活力上作文章，積極搭建“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市”平臺(tái)，以“積分制”為活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)了“小村變大樣”的華麗轉(zhuǎn)身，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性和自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明走進(jìn)全鄉(xiāng)每一個(gè)家庭。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明超市紐帶連接，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。鄉(xiāng)黨委把“全心全意為人民服務(wù)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不等不靠，主動(dòng)出擊，積極搭建與人民群眾的“連心橋”。從營造全民參與氛圍入手，整合各種資源，在6個(gè)村分別籌建“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市”1個(gè)，將37個(gè)自然屯常住戶全部實(shí)行積分制管理，將基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、好人好事、孝老愛親等10類列入加分項(xiàng)，同時(shí)將破壞公共設(shè)施，越級(jí)上訪、不講公德等8個(gè)方面列入減分項(xiàng)，通過“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市”這個(gè)紐帶實(shí)現(xiàn)群眾工作全口徑的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)際行動(dòng)掙積分、以積分兌獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)，帶動(dòng)村風(fēng)、民風(fēng)健康向上，有效解決農(nóng)民主體缺位問題。全鄉(xiāng)6個(gè)行政村37個(gè)自然屯黨員帶動(dòng)與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”超市運(yùn)營有效結(jié)合，環(huán)境衛(wèi)生治理、精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)工作群眾參與率達(dá)到90%以上。近年來，全鄉(xiāng)有6個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了環(huán)境整治自治，共清理柴草垛1200余垛，各類生活垃圾2300多噸。激勵(lì)66人參與到扶貧攻堅(jiān)中，帶領(lǐng)130戶貧困戶脫貧，人均收入9160元，16人從事致富創(chuàng)業(yè)，走上富裕路。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理成為全市樣板，脫貧攻堅(jiān)工作獲得省級(jí)組織貢獻(xiàn)獎(jiǎng)榮譽(yù)集體稱號(hào)。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明超市規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)新運(yùn)營管理制度，提升農(nóng)民民主管理水平。把為民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心、外化于行，從完善運(yùn)行管理機(jī)制入手，開啟民智、調(diào)動(dòng)民力，著力推進(jìn)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。鄉(xiāng)黨委本著借鑒促發(fā)展的原則，在總結(jié)提煉到通河、樺南等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《鄉(xiāng)風(fēng)文明議事會(huì)章程》和《鄉(xiāng)村文明超市積分管理細(xì)則》，引導(dǎo)群眾參與積分制管理，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性和自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高基層隊(duì)伍的社會(huì)治理能力。注重黨組織在基層工作中主角地位，村級(jí)鄉(xiāng)風(fēng)文明議事會(huì)多數(shù)是黨員身份，會(huì)長由村支部書記兼任，全面推行黨員議事會(huì)制度，探索基層黨內(nèi)民主的新途徑，全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理，鑄就堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明超市凝聚作用，實(shí)現(xiàn)黨建陣地同頻共振，增強(qiáng)村級(jí)組織號(hào)召力。只有狠抓落實(shí)才能夠使新機(jī)制走向縱深。重在落實(shí)，也難在落實(shí)，雙榆樹鄉(xiāng)黨委將鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市與黨建工作相融合，持續(xù)推進(jìn)“五項(xiàng)工程”，深入開展“四進(jìn)農(nóng)家”和“四百”活動(dòng)，建立“一交三”、“一交五”聯(lián)系百姓機(jī)制，增強(qiáng)干群共識(shí)和參與熱情。向陽村黨支部以鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市為契機(jī)，從強(qiáng)化黨建入手，設(shè)置紅色銘文標(biāo)識(shí)“英雄故里，紅色向陽”這條靈魂主線，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)打造“六紅文化”，繪畫黨史文化墻，厚植思想力量。發(fā)揮紅色基因教育鑄魂育人的作用，時(shí)刻影響教育廣大黨員和群眾。2018年，鄉(xiāng)黨委積極謀劃，籌30萬元，建設(shè)一處集咨詢、服務(wù)、調(diào)解于一體的“一站式”服務(wù)的黨群服務(wù)中心，讓群眾辦事不出村，最大限度縮小服務(wù)距離，黨支部作用由弱變強(qiáng)，凝聚力由小變大。成功打造以“雙榆向陽”為商標(biāo)的扶貧農(nóng)產(chǎn)品——富硒小米，建設(shè)占地超1000平米的廣場(chǎng)2個(gè)，安裝路燈105盞。黨建活力逐漸迸發(fā)，黨員迅速形成傳送力，超市運(yùn)營6個(gè)月以來已兌換近4萬元的物品，全鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)都有了長足的進(jìn)步。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明超市激勵(lì)機(jī)制，開展環(huán)境衛(wèi)生文明戶評(píng)比，濃郁村民自治氛圍。通過“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市”這個(gè)紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民以表現(xiàn)掙積分，以積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)，從而激發(fā)全民參與到環(huán)境衛(wèi)生治理大潮中來，營造了居民自治的濃厚氛圍。雙榆樹鄉(xiāng)對(duì)各村、屯及農(nóng)戶的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行評(píng)比，積極開展“衛(wèi)生文明戶、衛(wèi)生示范戶、衛(wèi)生先進(jìn)村”等系列評(píng)選活動(dòng)，結(jié)合“鄉(xiāng)風(fēng)文明”超市積分制管理，對(duì)于文明戶獎(jiǎng)勵(lì)200積分，示范戶獎(jiǎng)勵(lì)500積分，樣板戶獎(jiǎng)勵(lì)700積分，標(biāo)兵戶獎(jiǎng)勵(lì)800積分，除了獎(jiǎng)勵(lì)積分以外，還給與披紅戴花，增強(qiáng)榮譽(yù)感。超市運(yùn)營7個(gè)多月以來，評(píng)選出環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)村3個(gè)，衛(wèi)生文明戶563戶，衛(wèi)生示范戶24戶，衛(wèi)生樣板戶12戶。通過鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市，極大地調(diào)動(dòng)了村民爭(zhēng)當(dāng)文明戶的積極性，徹底改變了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的歷史。蒙古屯和東北屯過去“蒿子沒過人，車過都刮門，到處是雜草，處處蚊子咬”，如今卻“街道整潔無雜草、窗明幾凈衛(wèi)生好、垃圾柴草屯外跑。”，環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)了大變樣。

二、基本做法

去年以來，雙榆樹鄉(xiāng)以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念為切入點(diǎn)，以建辦“鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市建設(shè)，讓文明之勢(shì)更加壯大，讓文明之歌更加嘹亮，讓文明之風(fēng)助力提升農(nóng)村治理能力提升。

（一）重民意集民智建“超市”。在“鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市”建設(shè)中，注重征求民意，集中民智，采取逐級(jí)召開會(huì)議宣傳動(dòng)員，積極召開群眾會(huì)議醞釀?dòng)懻摰确绞?，按照“政府主?dǎo)、各方參與、社會(huì)協(xié)同、百姓受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，多方統(tǒng)籌社會(huì)資源，大力協(xié)調(diào)慈善機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)、貧困幫扶單位等進(jìn)行捐資捐物，創(chuàng)建了6個(gè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市”。同時(shí)，制定了《雙榆樹鄉(xiāng)鄉(xiāng)風(fēng)文明超市實(shí)施方案》《鄉(xiāng)風(fēng)文明超市積分獲取與獎(jiǎng)扣》《鄉(xiāng)風(fēng)文明超市積分兌換明白板》，建立《村屯鄉(xiāng)風(fēng)文明議事章程》，屯級(jí)成立由3-7人組成的鄉(xiāng)風(fēng)文明議事組，成員由村民推選，設(shè)組長1名，副組長1名。村級(jí)成立由9-15人組成的鄉(xiāng)風(fēng)文明議事會(huì)，會(huì)員由村民代表、黨員代表和村民推選產(chǎn)生，設(shè)會(huì)長1人，副會(huì)長2人，精心設(shè)計(jì)了積分卡、光榮榜，并接受村“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與積分制度和兌換標(biāo)準(zhǔn)制訂的積極性，增強(qiáng)了他們對(duì)商品選擇、積分評(píng)判的主動(dòng)性。

（二）創(chuàng)模式設(shè)項(xiàng)目管“超市”。鄉(xiāng)制定了《鄉(xiāng)風(fēng)文明超市積分管理細(xì)則》，積極探索“以行動(dòng)換取積分，以積分換取所需物品”模式，推動(dòng)村民以積分改變陳規(guī)陋習(xí)，助力鄉(xiāng)村治理能力提升。積分制以戶為單位，可以通過熟悉政策類、組織生活類、環(huán)境改善類、垃圾回收類等11類活動(dòng)方式獲得，兌換5—500元的商品。同時(shí)商品種類根據(jù)村民需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，滿足多數(shù)農(nóng)村家庭的生產(chǎn)生活需要。積分制度還規(guī)定了無理信訪、違法犯罪、秸稈焚燒等10項(xiàng)扣減積分內(nèi)容和積分兌換流程，整個(gè)過程公開、公正、公平，提升群眾在脫貧攻堅(jiān)、崇德明禮、善行公益、勤勞致富、睦鄰友好、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治等方面的主動(dòng)性和參與率。

（三）搞評(píng)比樹典型用“超市”。把尋找“最美雙榆人”、“最美家庭”、“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“創(chuàng)業(yè)模范”、“榆樹名人”、創(chuàng)建“美麗庭院”作為積分重點(diǎn)內(nèi)容，把培樹“好婆婆”、“好媳婦”、“最美家庭”、“美麗庭院”示范戶等評(píng)選納入積分范疇，引導(dǎo)廣大群眾互相學(xué)習(xí)、參與評(píng)比，通過自發(fā)參加人居環(huán)境整治“賺”積分，“兌”出農(nóng)村環(huán)境新面貌，推動(dòng)“廁所革命”、“風(fēng)貌革命”、“垃圾革命”持續(xù)進(jìn)行，使“小積分”發(fā)揮“大作用”，切實(shí)把積分超市建設(shè)成為群眾互學(xué)互比互促的新平臺(tái)，鞏固脫貧成果的新路子，提升家風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)的新通道，營造天藍(lán)、地綠、水清優(yōu)美人居環(huán)境的新抓手，助推鄉(xiāng)村振興的新載體。

三、幾點(diǎn)建議

積分制管理是指把積分制度用于對(duì)人的管理，以積分來衡量人的自我價(jià)值，反映和考核人的綜合表現(xiàn)，然后再把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，從而提高人的主觀能動(dòng)性和工作積極性。實(shí)施近一年來取得了一定的成績，但也存在審核把關(guān)有待加強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制較為模糊、監(jiān)督機(jī)制尚未成熟等問題，需要在具體實(shí)踐和應(yīng)用過程中不斷地探索和完善。下面，就進(jìn)一步完善鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市機(jī)制，強(qiáng)化量化管理，提出針對(duì)性建議。

（一）進(jìn)一步豐富積分對(duì)象內(nèi)容。雙榆樹鄉(xiāng)《鄉(xiāng)風(fēng)文明超市積分管理細(xì)則》中規(guī)定，在本村居住生活的村民，凡是熱心公益事業(yè)的，以家庭為單位成為志愿者都可以“積分”，建檔立卡貧困戶、黨員必須為積分對(duì)象。積分內(nèi)容涵蓋了11大類。但是，要根據(jù)居民家庭黨員所在崗位、工作特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，劃分為不同類別進(jìn)行積分管理，圍繞家庭居民應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)、參加基本活動(dòng)、發(fā)揮基本作用等要求，制定積分考核內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范操作程序。由于目前積分的日常管理審核主要集中在村民議事，建議健全村“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、鄉(xiāng)黨委定期審核認(rèn)定、季度考核公示、年終綜合評(píng)定等機(jī)制。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)公示公開，鄉(xiāng)黨委要結(jié)合實(shí)際，探素建立多元化的公示公開方式，要充分利用單位網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、公示欄等資源進(jìn)行公示，要讓村民參與內(nèi)容的把關(guān)、參與積分的記錄、參與人員的監(jiān)督，參與“積分制＋”活動(dòng)、評(píng)先優(yōu)、積分兌現(xiàn)活動(dòng)過程的全方位監(jiān)督，知道個(gè)人加分、扣分的原因，知道個(gè)人積分的位次，下一步努力的方向。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)激勵(lì)辦法。精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)是兩種不同的激勵(lì)方式，各有長短。精神激勵(lì)易于讓人產(chǎn)生認(rèn)同感和成就感，激勵(lì)深度大，維持時(shí)間長；物質(zhì)激勵(lì)則效果直接，可以更快激發(fā)人的積極性，但激勵(lì)深度淺，維持時(shí)間短，而且使用不當(dāng)會(huì)使少數(shù)人產(chǎn)生功利思想。農(nóng)村社會(huì)治理積分制管理的對(duì)象，主要是農(nóng)民群眾。隨著近年群眾生活水平不斷提高，在追求物質(zhì)需求的同時(shí)，越來越多的人開始追求精神需求，包括群體認(rèn)可和社會(huì)榮譽(yù)。同時(shí)，鄉(xiāng)村文明超市的物品受來源渠道的影響，也會(huì)出現(xiàn)“斷貨”或“枯竭”等源動(dòng)力不足的問題。因此，積分激勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的原則，且物質(zhì)激勵(lì)不宜與金錢獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行精神激勵(lì)，有利于在廣大農(nóng)村基層唱響正氣歌、弘揚(yáng)正能量、畫好同心圓，激發(fā)群眾參與積分管理的熱情。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同共治。鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。在前期探索階段，雙榆樹鄉(xiāng)黨委政府做了大量工作，取得明顯效果。在推廣普及階段，黨委、政府應(yīng)本著“總攬”而不“包攬”的原則，更多地扮演“引導(dǎo)者”、“規(guī)范者”的角色，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重將積分制管理納入村民自治管理范疇，發(fā)揮村民“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”作用。通過政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式，大力扶持和培育互助類、公益類、服務(wù)類等社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們?cè)诨鶎幼灾沃械淖饔?，促進(jìn)積分制管理在農(nóng)村擴(kuò)面提質(zhì)。