南方周末記者　張笛揚(yáng)發(fā)自浙江杭州

2020年11月11日，浙江開(kāi)化縣委書(shū)記魯霞光在浙大做講座。　張茵　?　攝

浙江遂昌縣委書(shū)記張壯雄的講座現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告廳內(nèi)座無(wú)虛席。

李晨韻?　攝

★浙大公共管理學(xué)院在預(yù)算中準(zhǔn)備了給縣委書(shū)記們的講課費(fèi)，結(jié)果沒(méi)一個(gè)要。

不少縣委書(shū)記都抱著到浙大引進(jìn)人才的目的，給自己的縣區(qū)做宣傳，有的還推動(dòng)了和浙江大學(xué)的校地合作。

有位縣委書(shū)記被問(wèn)到如何處理黨政正職的關(guān)系，他回答：“書(shū)記負(fù)責(zé)登高謀遠(yuǎn)，縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)驍勇善戰(zhàn)?！?/p>

“不要問(wèn)得太尖銳了，留點(diǎn)面子。”面對(duì)一百多名浙江大學(xué)的學(xué)生，溫州市甌海區(qū)委書(shū)記王振勇打趣地說(shuō)。

話音剛落，就有人出來(lái)“拆臺(tái)”。“忍不住想問(wèn)一個(gè)可能有點(diǎn)尖銳的問(wèn)題，”學(xué)生問(wèn)王振勇，拆遷“到底讓哪些人獲益了？”

報(bào)告廳內(nèi)響起一片掌聲，王振勇笑答：一些拆遷戶確實(shí)富了起來(lái)，但拆遷后建設(shè)的新城市，給了更多人通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為富翁的機(jī)會(huì)。

這是2020年12月12日晚上，王振勇在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院報(bào)告廳內(nèi)和學(xué)生們的一次互動(dòng)。他主要介紹甌海區(qū)近幾年城市化建設(shè)中“大拆大整”的故事，和學(xué)生們分享縣域治理的門(mén)道。

在王振勇之前，兩年內(nèi)已有10位縣（區(qū)）委書(shū)記、1位區(qū)長(zhǎng)因同一個(gè)活動(dòng)走上了浙江大學(xué)的講臺(tái)。2019年3月，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、中新社浙江分社等單位聯(lián)合開(kāi)辦了“中國(guó)縣域治理大講堂”，每期邀請(qǐng)一位縣級(jí)主官圍繞縣域治理作演講。

特殊的講堂，讓大學(xué)生們近距離接觸到了縣委書(shū)記這個(gè)特殊的政治群體，并對(duì)縣域治理有了輪廓印象。

走上大學(xué)講臺(tái)的縣委書(shū)記們，也有他們的打算，比如展示地方形象，推動(dòng)校地合作等。通過(guò)觀察縣委書(shū)記們的演講，能一窺他們的施政思路。

盡量講“好的”

“請(qǐng)近5年去過(guò)甌海區(qū)的同學(xué)舉個(gè)手?！?2月12日晚上，王振勇以這樣一句話開(kāi)場(chǎng)，臺(tái)下有五六人舉手，接著他又讓“去過(guò)兩次的舉手”，已舉起的手都放下了。

見(jiàn)此情狀，王振勇?lián)Q了個(gè)策略，提議在場(chǎng)的溫州同學(xué)說(shuō)說(shuō)甌海區(qū)近5年的變化，無(wú)人響應(yīng)。他只好緩解尷尬氣氛，稍作調(diào)整后直接開(kāi)講。

甌海自2016年開(kāi)始“大拆大整”，用3年時(shí)間拆掉了60個(gè)城中村?！斑@個(gè)拆遷量在全國(guó)范圍都是少見(jiàn)的?！蓖跽裼陆榻B，行動(dòng)始于2016年10月溫州鹿城區(qū)致22人遇難的樓房坍塌事故，“在行政學(xué)上這叫重大事件促進(jìn)化，讓壞事變好事”。

“男生在談戀愛(ài)時(shí)想獲得女朋友喜歡，也得有‘謀。”他用了不少活潑的語(yǔ)言來(lái)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性：“閩南話講，‘打錯(cuò)算盤(pán)一世窮，選擇比努力重要?！?/p>

謀劃好“大拆大整”的思路后，甌海區(qū)開(kāi)始征地拆遷?！耙貏e注意一點(diǎn)——既得利益不可侵犯。”王振勇說(shuō)，這是他的一位老領(lǐng)導(dǎo)告訴他的，他把這句話“送給志在從政的同學(xué)們”。

“拆遷會(huì)損害到小部分人的利益，肯定會(huì)產(chǎn)生沖突。”但王振勇在講臺(tái)上沒(méi)有提這些，他考慮的是，在學(xué)生面前“不能把本來(lái)就是極少數(shù)的沖突放大”，要盡量講“好的東西”。

講座開(kāi)始后，王振勇先用PPT回顧了甌海區(qū)城中村曾經(jīng)多且亂的情形，現(xiàn)場(chǎng)的攝影師立即拍攝，他用手一揮，笑著說(shuō)，“這是講過(guò)去，等會(huì)講好的再拍?！?/p>

“多說(shuō)好的”是縣委書(shū)記們?cè)谘葜v時(shí)普遍存在的現(xiàn)象，這讓“縣域治理大講堂”的發(fā)起者、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興有些遺憾。

每次講座的準(zhǔn)備階段，主辦方會(huì)給受邀的縣委書(shū)記們發(fā)一份文檔，要求他們針對(duì)縣域治理中的數(shù)個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，陳述問(wèn)題現(xiàn)狀，以及解決問(wèn)題面臨的困難，之后再講如何解決問(wèn)題，特別是如何克服困難的，“要有具體實(shí)例，生動(dòng)和有故事性”。

郁建興理想的狀態(tài)是，縣委書(shū)記們把社會(huì)發(fā)展中的矛盾、問(wèn)題、張力給學(xué)生們呈現(xiàn)出來(lái)。他希望縣委書(shū)記們能講講遇到大的矛盾時(shí)，他們開(kāi)了多少次常委會(huì)，怎么爭(zhēng)論、如何決策的，“這才是最真實(shí)的治理場(chǎng)景”。

現(xiàn)狀卻是，縣委書(shū)記們往往樂(lè)于講縣域治理中取得的成就，講到問(wèn)題時(shí)常常是點(diǎn)到為止。郁建興印象深刻的是，很多書(shū)記在講座中分享生態(tài)保護(hù)工作，“但現(xiàn)實(shí)中縣域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大矛盾時(shí)，他們是如何抉擇和取舍的，沒(méi)有人會(huì)把這個(gè)過(guò)程講清楚”。

“成就是真實(shí)的一部分，但不是真實(shí)的全部?！庇艚ㄅd認(rèn)為這點(diǎn)和他的設(shè)想有一定的差距。

郁建興還發(fā)現(xiàn)，部分縣委書(shū)記對(duì)過(guò)去情況的了解不夠，就算講述發(fā)展成果也缺少動(dòng)態(tài)性，只能呈現(xiàn)好的結(jié)果，他認(rèn)為這和一些縣委書(shū)記任期太短有關(guān)。

聽(tīng)完整場(chǎng)講座的大三學(xué)生張梓丙覺(jué)得，大學(xué)生們通過(guò)到政府部門(mén)辦事的體會(huì)和閱讀新聞報(bào)道，對(duì)政府日常運(yùn)作是有自己的理解的，“有的書(shū)記說(shuō)得很好聽(tīng)，但我們也能發(fā)現(xiàn)其中有不對(duì)勁的地方”。

王振勇在講述甌海城市化的過(guò)程中，提出過(guò)去城中村里聚集著低收入階層和弱勢(shì)群體，城市化后有利于吸引專(zhuān)業(yè)人才。

張梓丙對(duì)此就有自己的看法：“城市化對(duì)低端人口的驅(qū)趕，就一定是好事嗎？”在互動(dòng)環(huán)節(jié)，他把這個(gè)問(wèn)題拋了出來(lái)。王振勇回答說(shuō)，當(dāng)?shù)匾矔?huì)引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員有序流動(dòng)就業(yè)。

“請(qǐng)人最麻煩”

王振勇在兩個(gè)月前收到了開(kāi)講座的邀請(qǐng)，此前他和主辦方并不認(rèn)識(shí)，是浙江省委組織部副部長(zhǎng)鮑秀英從中牽的線。

負(fù)責(zé)大講堂具體事務(wù)的浙大社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng)阮俊華，在地方掛職時(shí)曾和鮑秀英共事。2020年10月，鮑秀英到甌海調(diào)研時(shí)，替阮俊華向王振勇發(fā)出了邀請(qǐng)。王振勇最初還有些猶豫，“一方面不知道講什么，另一方面怕沒(méi)有干貨上不了臺(tái)面”。

后來(lái)決定去，王振勇表示是為了宣傳甌海，“特別是在浙大這樣一個(gè)平臺(tái)上，能讓甌海受到關(guān)注不容易”。

不過(guò)，主辦方有自己的想法。

浙大公共管理學(xué)院開(kāi)辦縣域治理大講堂的初衷是，“讓學(xué)生們接觸到真實(shí)的縣域治理現(xiàn)狀、離真實(shí)的治理場(chǎng)景更近一些?！?/p>

選擇縣域治理作主題，因?yàn)榭h是國(guó)家管理體制的基本行政單元，在社會(huì)治理中有著特殊意義。第一個(gè)走上縣域治理大講堂的衢州市衢江區(qū)委書(shū)記周向軍就表示，“縣域治理是國(guó)家治理的‘縮小版‘具體化‘落地化，既上接‘天線又下接地氣。”

郁建興認(rèn)為，大學(xué)生在課程上學(xué)到的理論和中國(guó)的社會(huì)治理實(shí)踐有巨大隔閡，公共管理和政治學(xué)都是根據(jù)西方國(guó)家早期歷史經(jīng)驗(yàn)形成的理論，根據(jù)這些理論，學(xué)生們看待政府行為時(shí)，都是以拆解和批評(píng)為主。

“學(xué)生們不知道現(xiàn)在的縣委書(shū)記們?cè)诟墒裁?，以為他們就是一杯茶、一份?bào)紙，在辦公室里坐一天?！庇艚ㄅd說(shuō)，但真實(shí)情況并非如此。

開(kāi)設(shè)大講堂，“請(qǐng)人是最麻煩的事情?！比羁∪A說(shuō)，活動(dòng)開(kāi)辦之初，不少縣委書(shū)記都要通過(guò)私人關(guān)系請(qǐng)。

婉拒的縣委書(shū)記有不少，大多表示工作忙，抽不開(kāi)時(shí)間，也有人說(shuō)自身水平不夠、講得不好。還有些人則猶猶豫豫，一位提出講座不公開(kāi)、不報(bào)道，另一位說(shuō)要得到上級(jí)單位批準(zhǔn)才行。

阮俊華在2019年5月邀請(qǐng)過(guò)一位縣委書(shū)記，已敲定當(dāng)年6月去講，到了6月又臨時(shí)有事，阮俊華和他持續(xù)聯(lián)系了一年多，時(shí)間改過(guò)多次，最后也沒(méi)能成行。廣東有位縣委書(shū)記曾爽快地答應(yīng)了郁建興的講座邀約，但沒(méi)過(guò)多久就提拔了，覺(jué)得以新身份講縣域治理不合適。

為了打消縣委書(shū)記們的顧慮，主辦方向浙江省委組織部做了報(bào)備，還邀請(qǐng)了省委宣傳部作為指導(dǎo)單位。

一位已經(jīng)到浙大開(kāi)過(guò)講座的縣委書(shū)記告訴南方周末記者，“本來(lái)想低調(diào)一些，一直推辭，但是拗不過(guò)他們，省委宣傳部也來(lái)打招呼，迫不得已去講了一課?！?/p>

策劃講座方案時(shí)，浙大公共管理學(xué)院在預(yù)算中準(zhǔn)備了給縣委書(shū)記們的講課費(fèi)，結(jié)果沒(méi)一個(gè)要錢(qián)，全部免費(fèi)。

在縣委書(shū)記眼里，講課是公務(wù)活動(dòng)，他們都不是一個(gè)人前去，往往還有數(shù)名隨行人員。和王振勇同去浙大的，有甌海區(qū)委辦主任、兩位區(qū)委辦副主任和一名甌海區(qū)融媒體中心的記者。

放低身段

走上縣域治理大講堂，是51歲的王振勇第一次到大學(xué)講課，他面臨的一個(gè)考驗(yàn)是，“這不是在區(qū)里開(kāi)會(huì)，學(xué)生不是我的下屬，覺(jué)得你講得不好，中途是可以走的?！?/p>

“我是和他們平等地交流自己的思考和感想。”講課前，王振勇花了近一周時(shí)間準(zhǔn)備內(nèi)容，也對(duì)甌海的“大拆大整”行動(dòng)做了梳理和總結(jié)。

縣域治理大講堂已在浙大開(kāi)辦了十二期，被請(qǐng)來(lái)講課的12位縣域主官中，有11位縣（區(qū)）委書(shū)記、1位區(qū)長(zhǎng)。為了講座不枯燥，不少人都對(duì)演講環(huán)節(jié)和內(nèi)容提前做了設(shè)計(jì)。

2019年6月，時(shí)任杭州市富陽(yáng)區(qū)委書(shū)記朱黨其登上大講堂，他開(kāi)場(chǎng)就說(shuō)自己“是‘中國(guó)農(nóng)民大學(xué)山水系木匠專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的”，“我是個(gè)農(nóng)民，干過(guò)圖書(shū)管理員、木匠……‘三腳貓功夫都懂些?！?/p>

縣委書(shū)記們?cè)诳h里都很有威嚴(yán)。郁建興發(fā)現(xiàn)，走上講臺(tái)上后，他們都放低了身段，形象也更活潑了。

浙大公共管理學(xué)院報(bào)告廳有一百多個(gè)座位，每場(chǎng)講座都座無(wú)虛席，晚到的只能站著聽(tīng)。浙大“紫領(lǐng)計(jì)劃”學(xué)員是聽(tīng)講座的固定成員，他們需要簽到登記，“紫領(lǐng)計(jì)劃”是浙大一項(xiàng)特色人才培養(yǎng)計(jì)劃，邀請(qǐng)廳級(jí)干部擔(dān)任導(dǎo)師，意在培養(yǎng)有志于從政的學(xué)子成為“未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者”。

聽(tīng)過(guò)全部12場(chǎng)講座的張梓丙，之前從來(lái)沒(méi)接觸過(guò)縣區(qū)委書(shū)記，“覺(jué)得是很‘高大上的人物?！钡?tīng)完一系列講座后，他發(fā)現(xiàn)縣委書(shū)記都“平易近人，沒(méi)有官架子”。

每人都會(huì)準(zhǔn)備PPT。湖州吳興區(qū)委書(shū)記吳炳芳自己先擬好了提綱，再讓縣委辦的工作人員做PPT。準(zhǔn)備講座內(nèi)容時(shí)，他糾結(jié)的是“講故事?lián)母叨炔粔颍v理論多了又擔(dān)心枯燥”。

吳炳芳分享了吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“由亂變治”的過(guò)程，為了符合學(xué)生們的“胃口”，這位畢業(yè)于浙江糧食工業(yè)學(xué)校糧食加工專(zhuān)業(yè)的區(qū)委書(shū)記，專(zhuān)門(mén)在故事中穿插了一些社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)的理論。

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