摘要：我國(guó)高度重視終身教育事業(yè)，并提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，目前尚在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，亟需學(xué)習(xí)、借鑒域外終身教育法治發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)為我所用，以推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。日本作為具有世界先進(jìn)水平的終身教育大國(guó)，與我國(guó)地緣相近、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密、屬于同源文化圈，在終身教育法治化領(lǐng)域具有值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的理念與做法。從歷史維度出發(fā)，通過(guò)縱向考察和梳理日本終身教育發(fā)展的歷史進(jìn)程，大致歷經(jīng)萌芽、初創(chuàng)、完善等三個(gè)不同時(shí)期，在理念和制度層面積累了不少獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，從終身教育法治理念形塑、綜合與專門相結(jié)合終身教育法制體系構(gòu)建和法治舉措支持三個(gè)層面予以細(xì)化，綜合、立體、全面地推進(jìn)我國(guó)終身教育事業(yè)法治化，盡快建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：終身教育;教育理念;教育法制;學(xué)習(xí)型社會(huì)

中圖分類號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)終身教育法治化歷程考察與問(wèn)題審視

終身教育是我國(guó)教育事業(yè)的必要和重要組成部分，實(shí)際上內(nèi)涵著終身學(xué)習(xí)、全民教育、全民學(xué)習(xí)等內(nèi)容，是教育發(fā)展史上教育理念和教育實(shí)踐的重大創(chuàng)見(jiàn)、重大突破，具有里程碑式的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)同樣高度關(guān)注和重視終身教育工作，并在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化中緊緊抓住終身教育事業(yè)這一關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)向前發(fā)展。新中國(guó)成立70年以來(lái)，特別是在改革開放后的40余年，我國(guó)在終身教育領(lǐng)域逐步發(fā)展和不斷提高，黨和政府也在不斷深化對(duì)終身教育重要性的認(rèn)識(shí)并作出長(zhǎng)遠(yuǎn)部署?？傮w而言，我國(guó)終身教育大致經(jīng)歷了法治理論與實(shí)踐的探索期、異動(dòng)期、創(chuàng)建期、深化期的曲折發(fā)展歷程，凸顯了從無(wú)到有、從封閉到開放、從引進(jìn)模仿到獨(dú)立自主發(fā)展的本土化特征[1]。

縱覽我國(guó)終身教育發(fā)展實(shí)踐，仍然存在一些問(wèn)題不容忽視：第一，開展終身教育時(shí)間較短，理論積淀不夠深厚，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和分階段具體目標(biāo)尚需精細(xì)化。第二，從成人教育、精英教育理念轉(zhuǎn)向大眾教育、普遍教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念轉(zhuǎn)型尚未完全成熟實(shí)現(xiàn)，被動(dòng)接受宣傳引導(dǎo)而受教育的消極性與終身教育要求的“我要學(xué)習(xí)”的主動(dòng)性之間還存在差距。第三，終身教育的主導(dǎo)與開展主要基于臨時(shí)性、非連續(xù)性、非長(zhǎng)遠(yuǎn)性政策文件精神，終身教育立法缺乏統(tǒng)一陛、權(quán)威性、系統(tǒng)性、專門性，尚未實(shí)現(xiàn)法制體系化、系統(tǒng)化，更與終身教育法治化存在需要努力的空間。第四，尚未建立專門性、獨(dú)立性較強(qiáng)、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員配備，物質(zhì)基礎(chǔ)投入尚需加強(qiáng)。第五，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，終身教育在各級(jí)各地落實(shí)與實(shí)踐存在不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。第六，終身教育主要由政府主導(dǎo)，政府作為終身教育的推進(jìn)主體擔(dān)負(fù)主要責(zé)任[2]，但非政府組織、公益組織、學(xué)校、社區(qū)、家庭、個(gè)人等民間力量重視不夠，相關(guān)教育學(xué)習(xí)資源統(tǒng)合性、學(xué)分轉(zhuǎn)換體系互通互認(rèn)等學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

考察學(xué)界相關(guān)研究，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于終身教育事業(yè)的關(guān)注和重視還是比較多的，但也存在一些不足：一是相關(guān)研究大多集中在終身教育開展的政策文件解讀宣講層面，且集中于教育角度和教育層面，未能從法制角度和法治層面切入研究。對(duì)于終身教育法制體系建設(shè)關(guān)注和研究并不多見(jiàn)，這與依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)要求不符，且未能契合法治中國(guó)建設(shè)對(duì)于教育法制體系化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，難以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、法治化目標(biāo)。二是相關(guān)研究較多涉及終身教育開展的技術(shù)操作與物質(zhì)保障領(lǐng)域，對(duì)于終身教育理念挖掘不夠，對(duì)于終身教育法制化觸及較少，更多停留在技術(shù)層面，未能上升到更具普遍性和重要性的制度層面和理念層面。三是相關(guān)研究過(guò)多關(guān)注國(guó)內(nèi)具體問(wèn)題，對(duì)于國(guó)外、域外發(fā)展進(jìn)程考察不夠，較為粗糙;對(duì)其經(jīng)驗(yàn)借鑒分析不足，且未能與時(shí)俱進(jìn)。且對(duì)國(guó)外、域外終身教育發(fā)展研究過(guò)于關(guān)注英語(yǔ)系統(tǒng)視域下的美國(guó)和英國(guó)、澳大利亞等歐美地域，對(duì)于地域更加鄰近、文化更趨同源、聯(lián)系更為緊密、同屬東亞文化圈的日本之終身教育發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)借鑒關(guān)注不夠，尚需值得進(jìn)一步加以拓展和加強(qiáng)，從而有所收獲和鏡鑒，并為我所用，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)終身教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求在全面深入開展終身教育工作中必須堅(jiān)持法治化方向，將終身教育納入法治軌道運(yùn)行。

二、日本終身教育法治化發(fā)展進(jìn)程與特點(diǎn)

日本政府和國(guó)民高度重視教育事業(yè)，全國(guó)文盲率不足1%，是為數(shù)不多的世界上文盲數(shù)量極少的幾個(gè)國(guó)家之一。除了建構(gòu)和完善正規(guī)的國(guó)民教育教學(xué)體系以外，日本政府大力發(fā)展和完善包括社會(huì)教育在內(nèi)且不限于社會(huì)教育的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系，使得二者互相配合、共同融合，從而推動(dòng)日本教育事業(yè)的整體發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民教育水平和國(guó)民素質(zhì)的全面提升。日本政府提出、宣揚(yáng)、倡導(dǎo)并堅(jiān)持貫徹“人是日本的財(cái)富，教育是國(guó)政的根本”這一口號(hào)和主張，為日本終身教育、終身學(xué)習(xí)的崛起與發(fā)展奠定了良好的思想氛圍基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境支撐。相應(yīng)地，建立和完善終身教育、終身學(xué)習(xí)體系成為日本的基本國(guó)策和基本的教育政策。結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)作順暢的教育體系和運(yùn)行體制機(jī)制，特別是發(fā)達(dá)、完善的終身教育法治化體系使得日本全民教育、全面學(xué)習(xí)的局面得以迅速形成和快速發(fā)展。放眼亞洲，從歷史角度考察，日本也是最先提出和積極倡導(dǎo)、踐行“構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)”，以實(shí)現(xiàn)“無(wú)論何時(shí)、無(wú)論何地、無(wú)論何人都可以自由進(jìn)行學(xué)習(xí)”的教育愿景的國(guó)家，是值得參考、借鑒的良好樣本。日本的終身教育開始較早，理論積淀和文化氛圍濃厚，發(fā)展梯次性、漸進(jìn)性明顯，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展階段和逐漸更新終身教育理念、向國(guó)際社會(huì)教育發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)、終身教育法制體系與時(shí)俱進(jìn)的歷史進(jìn)程。在這一歷史進(jìn)程中，日本非常重視從終身教育理念更新、終身教育制度建設(shè)，在終身教育法制領(lǐng)域取得了一系列的較為成熟并具有自主特色的做法與經(jīng)驗(yàn)，非常值得我國(guó)加以關(guān)注和學(xué)習(xí)借鑒。

日本在走向近代化的歷史進(jìn)程中經(jīng)歷了痛苦的被迫開放國(guó)門、向西方學(xué)習(xí)的時(shí)期。特別是明治維新以來(lái)日本全國(guó)上下非常重視教育、科技和人才，教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)積極作用受到了日本政府和國(guó)民前所未有的關(guān)注、重視和強(qiáng)調(diào)，這直接促成了日本政府對(duì)于教育領(lǐng)域?qū)嵭写蟮堕煾母锏那白嗪蜕鐣?huì)基調(diào)。圍繞著教育領(lǐng)域改革與創(chuàng)新發(fā)展，自明治維新始，日本政府先后開展和推進(jìn)了大量的教育改革路線、方針、政策和貫徹落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，從整體上看大致可以分為三個(gè)階段。其中，第一個(gè)階段是明治維新以后持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱“二戰(zhàn)”）結(jié)束。第二個(gè)階段是二戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)60年代前后。第三個(gè)階段是20世紀(jì)60年代后至今[3]。

（一）第一階段：被動(dòng)向西方學(xué)習(xí)，教育理念革新引入為首

自明治維新開始的第一階段教育改革，主要通過(guò)引進(jìn)和建立現(xiàn)代西方社會(huì)主導(dǎo)的近代學(xué)校教育制度和正規(guī)化的國(guó)民教育體系特別是近代教學(xué)科目與內(nèi)容改良得以實(shí)現(xiàn)，目的在于富國(guó)強(qiáng)兵，提升日本綜合國(guó)力，力圖趕超西方發(fā)達(dá)資本主義列強(qiáng)，從而加入資本主義世界對(duì)其他弱小國(guó)家的侵略與殖民浪潮以獲取自身利益最大化。隨著二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，日本國(guó)民上下陷入戰(zhàn)敗主義民族情緒中，在“戰(zhàn)后虛脫”和“價(jià)值真空”的精神狀態(tài)和社會(huì)氛圍下，日本作為盟國(guó)特別是美國(guó)的被占領(lǐng)國(guó)，不得不全面向西方特別是美國(guó)開始新一輪的學(xué)習(xí)和改造，轉(zhuǎn)而接受以美國(guó)為代表的現(xiàn)代教育制度及其教育法制體系，進(jìn)而基本上全面繼承和全盤移植了美國(guó)近現(xiàn)代以民主法治、獨(dú)立自由為核心理念的教育氛圍、理念和制度框架，這促成了第二次的日本學(xué)校教育領(lǐng)域深刻改革，并且走上了現(xiàn)代化的教育改革發(fā)展道路。這一時(shí)期的教育改革歷史跨度較大，展現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是被動(dòng)打開國(guó)門，向西方學(xué)習(xí)，教育改革因而是被迫的、被動(dòng)的、消極的應(yīng)對(duì)之舉，但這為后續(xù)日本教育進(jìn)一步改革提供了基礎(chǔ)和前提。二是在被動(dòng)改革中，首先重視的是教育理念的引入、接受和革新，而非急于進(jìn)行具體制度體系層面的局部修補(bǔ)，展現(xiàn)出更高層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

（二）第二階段：從理念向制度體系轉(zhuǎn)變， “內(nèi)發(fā)式”推進(jìn)終身教育

在第二階段向國(guó)外學(xué)習(xí)的過(guò)程中，日本政府首先轉(zhuǎn)變態(tài)度和立場(chǎng)：從被動(dòng)消極接收域外教育理念向積極主動(dòng)借鑒國(guó)外先進(jìn)法制轉(zhuǎn)變。其次，日本政府從理念的接受到內(nèi)化，逐漸落實(shí)到制度層面，即著力從法制層面推進(jìn)終身教育向縱深發(fā)展，并著手從教育基本法向具體教育法律規(guī)定，全面夯實(shí)終身教育法制基礎(chǔ)和法制保障。

日本政府著力發(fā)展社會(huì)教育，在教育法制建設(shè)方面取得了新的突破和進(jìn)步。1947年，作為日本二戰(zhàn)后教育領(lǐng)域的根本法、基礎(chǔ)法的《教育基本法》得以通過(guò)、頒布。在這部教育基本法中，終身學(xué)習(xí)的理念第一次被立法明確提及始見(jiàn)雛形，即該法第11條規(guī)定的“要建立一個(gè)這樣的終身學(xué)習(xí)社會(huì)一一任何人都可以利用一切機(jī)會(huì)在任何場(chǎng)所學(xué)習(xí)，并且其所學(xué)成果能給自身帶來(lái)價(jià)值，貫穿其整個(gè)人生的學(xué)習(xí)社會(huì)?！蓖瑫r(shí)，該法第12條進(jìn)一步明確了政府在實(shí)現(xiàn)這樣的終身學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任，即“國(guó)家應(yīng)著力促進(jìn)圖書館、博物館、公民館、學(xué)校等公共教育設(shè)施的建造和使用，為國(guó)民學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的場(chǎng)地和機(jī)會(huì)?！边@部具有教育領(lǐng)域根本大法性質(zhì)的教育基本法之出臺(tái)，改變了日本開展終身教育、終身學(xué)習(xí)無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的狀態(tài)，同時(shí)從教育根本法層面出發(fā)，采用中央層面的統(tǒng)一立法，由上而下，為日本迅速發(fā)展終身教育事業(yè)、開展終身學(xué)習(xí)建設(shè)，培養(yǎng)具有過(guò)硬素質(zhì)、文化和知識(shí)的國(guó)民進(jìn)而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)有力的法律保障和支撐。

隨后，日本又于1949年制定了更為集中、主題指向更為明確的《社會(huì)教育法》，在立法層面由教育根本法、綜合法向教育專門法、具體法方向細(xì)化落實(shí)。該法是明確以終身教育、終身學(xué)習(xí)為主旋律和基調(diào)的主要法律規(guī)定，不僅在第4條、第5條重申了先前頒布的《教育基本法》的理念與原則性規(guī)定，而且進(jìn)一步擴(kuò)大了提供國(guó)民學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的場(chǎng)所范圍至圖書館、博物館、公民館、科學(xué)館、藝術(shù)館等公共教育設(shè)施和其他各類社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，日本還制定了《文部省設(shè)置法》等其他相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步明確了以各級(jí)政府為主體的終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)責(zé)任，使得日本開展社會(huì)教育具備明確的政府主管機(jī)構(gòu)及其具體行動(dòng)落實(shí)保障。

審視第二階段的教育改革，對(duì)于終身教育的影響可謂深遠(yuǎn)而重要：一是從眾多教育領(lǐng)域中單獨(dú)強(qiáng)調(diào)終身教育領(lǐng)域，進(jìn)行建章立制，體現(xiàn)出對(duì)終身教育的特別關(guān)注和高度重視，能夠使其成為一項(xiàng)獨(dú)立的、具有重要價(jià)值的教育領(lǐng)域。二是向國(guó)外學(xué)習(xí)的路徑和方法“脫虛向?qū)崱?，由理念層面轉(zhuǎn)向制度層面，更加關(guān)注國(guó)外教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的教育法制體系和具體規(guī)定，并吸收借鑒為我所用。三是在終身教育法制化方面循序漸進(jìn)，先從教育根本法、基本法這一教育領(lǐng)域“小憲法”層面出發(fā)進(jìn)行綜合性立法，進(jìn)而推進(jìn)、細(xì)化到終身教育部門開展針對(duì)性、專門性、具體性立法，以銜接和落實(shí)教育基本法、上位法規(guī)定，初步建立相關(guān)教育法制體系。從基礎(chǔ)立法、綜合立法向?qū)ｉT立法的轉(zhuǎn)變，使得綜合性教育法律規(guī)定輔之以專門性的《社會(huì)教育法》等共同織就終身教育法制體系網(wǎng)的雛形和前身。

（三）第三階段：健全終身教育法制體系，終身教育走向法治化

及至20世紀(jì)60年代中后期，特別是80年代以來(lái)，日本受到了來(lái)自國(guó)際社會(huì)的包括教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化浪潮發(fā)展趨勢(shì)的沖擊和影響，終身教育此時(shí)在國(guó)際社會(huì)交流中應(yīng)運(yùn)而生并迅速傳播和擴(kuò)大，這促使日本下定決心結(jié)合自身情況和實(shí)際國(guó)情提出更具有適應(yīng)性和國(guó)際引領(lǐng)性的教育改革方針和發(fā)展方向，并提出終身教育的教育改革方向與路線，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中逐漸完善，最終提出全面向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡。具體可細(xì)分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期為20世紀(jì)60年代至70年代，第二個(gè)時(shí)期為20世紀(jì)70年代后期至90年代，第三個(gè)時(shí)期為2000年以來(lái)。

在第一個(gè)時(shí)期，從國(guó)際上來(lái)看，特別是1965年法國(guó)學(xué)者保羅·朗格讓在聯(lián)合國(guó)教科文組織召開的第三次世界成人教育大會(huì)上以“終身教育”為主題所做的大會(huì)發(fā)言，終身教育的概念初現(xiàn)端倪，相關(guān)理論研究的浪潮波及到日本。，這次大會(huì)使得終身教育話題第一次被正式提出，迅速引起各國(guó)參會(huì)代表乃至全球教育理論界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注與熱議。日本政府派出以波多野完治教授為首的會(huì)議代表團(tuán)參加了這次大會(huì)，使得終身教育理念傳播到日本國(guó)內(nèi)。1967年，波多野完治教授發(fā)表《社會(huì)教育的新方向》一文，倡導(dǎo)和宣揚(yáng)“貫穿于人的一生的學(xué)習(xí)”這一頗具現(xiàn)代氣息和創(chuàng)新理念的教育理念，這進(jìn)一步引發(fā)了日本教育學(xué)界對(duì)終身教育主題的關(guān)注、討論和深入研究，掀起了日本國(guó)內(nèi)一波研究熱潮，進(jìn)而波及到了政府層面和立法層面[4]。

結(jié)合先前兩次日本學(xué)校教育改革引發(fā)的教育制度僵化、教育內(nèi)容呆板、教育方式與理念滯后、教育荒廢等遺留問(wèn)題和陳舊積弊，日本政府逐漸關(guān)注和重視對(duì)學(xué)校教育改革向終身教育轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，其先后于1967、1968年專門成立中央教育審議會(huì)和社會(huì)教育審議會(huì)著重就終身教育議題展開深入研究和審議，并于197 1年分別發(fā)表兩份專業(yè)性較強(qiáng)的咨詢報(bào)告，即《關(guān)于全面擴(kuò)充和改善學(xué)校教育的基本政策》和《關(guān)于為適應(yīng)急速變化的社會(huì)構(gòu)造的社會(huì)教育發(fā)展方向》。其中明確指出要以終身教育理念統(tǒng)領(lǐng)以往的學(xué)校教育和社會(huì)教育進(jìn)行全面改革。這一時(shí)期的日本政府主要是對(duì)國(guó)外已經(jīng)宣揚(yáng)倡導(dǎo)的終身教育理念進(jìn)行學(xué)習(xí)、引進(jìn)，在很大程度上是對(duì)國(guó)外教育理論與教育理念的學(xué)習(xí)、移植、接受，尚未能夠結(jié)合日本國(guó)情實(shí)現(xiàn)消化吸收后的本土化。

在第二個(gè)時(shí)期，日本在學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外教育理念和研究成果的同時(shí)，著重探索和形成適合本國(guó)國(guó)情的終身教育理念與制度體系建構(gòu)。在這一時(shí)期特別是80年代后期，日本在終身教育政策方面開始了從國(guó)際化向本土化方向轉(zhuǎn)變的終身教育、終身學(xué)習(xí)探索體制機(jī)制，并開始大力倡導(dǎo)以大學(xué)教育為主的成人教育，特別是采取“高等教育大眾化、普遍化”“大學(xué)開放”等措施，為日本大力推進(jìn)終身教育、提高人口素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1984年，日本成立臨時(shí)教育審議會(huì)，通過(guò)在全國(guó)各地舉行公聽(tīng)會(huì)、教育改革提案聽(tīng)取會(huì)等各種方式、渠道、途徑，系統(tǒng)、全面、深入地了解、搜集包括教育界、產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)公眾等在內(nèi)的各方面對(duì)新一輪教育改革的意見(jiàn)和建議，同時(shí)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理和認(rèn)真分析后，于隨后三年給出四份高質(zhì)量的咨詢報(bào)告。這四份信息充分、數(shù)據(jù)全面、分析深刻、見(jiàn)解獨(dú)到、規(guī)范科學(xué)的咨詢報(bào)告為日本政府開展新一輪的教育改革特別是在終身教育領(lǐng)域改革提供了非常專業(yè)、有價(jià)值的參考。1988年，日本政府廢除“社會(huì)教育局”，正式建置“終身學(xué)習(xí)局”這一專業(yè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)終身教育建設(shè)工作。從終身教育、終身學(xué)習(xí)的政府重視程度和主管機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，日本是目前世界上為數(shù)不多的專門為深入推進(jìn)和執(zhí)行終身教育、終身學(xué)習(xí)工作設(shè)置特定主管機(jī)構(gòu)的國(guó)家之一。與此同時(shí)，對(duì)于終身教育工作的具體開展也更加專門化、細(xì)致化，并確保人、財(cái)、物的調(diào)配和充足保障，從而使得工作的持續(xù)性、專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)制化有了強(qiáng)有力的政府力量支持和保證。1990年6月29日，日本正式頒布終身學(xué)習(xí)方面的專門性法律《終身學(xué)習(xí)振興法》。該法是全世界第二部、亞洲地區(qū)第一部專門針對(duì)終身教育制定的法律，意義重大。根據(jù)該法規(guī)定，日本全國(guó)最高教育主管部門文部省于同年8月設(shè)立“終身教育審議會(huì)”，專門負(fù)責(zé)提供專業(yè)性的咨詢建議報(bào)告并根據(jù)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化情況調(diào)整、促進(jìn)終身教育工作的深入開展和推進(jìn)。從人員組成結(jié)構(gòu)上來(lái)看，相關(guān)成員來(lái)源廣泛、輻射面寬、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)完整，使得意見(jiàn)、建議的吸納具有廣泛性、普遍性和包容性。此外，該法對(duì)于地方有關(guān)終身教育、終身學(xué)習(xí)工作指導(dǎo)、推進(jìn)的主管機(jī)構(gòu)沒(méi)有強(qiáng)制性做“一刀切”規(guī)定，而是鼓勵(lì)地方各級(jí)政府及相關(guān)教育主管部門設(shè)立“地方終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”，使得地方具有更大的自主性和靈活性，從而因地制宜開展終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)工作。這不僅明確了中央和地方在終身教育、終身學(xué)習(xí)方面的事權(quán)劃分，而且賦予了各自相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，使得中央和地方更加充分地發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性，較好地平衡了中央和地方的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一安排與靈活應(yīng)對(duì)，是值得肯定和借鑒的做法。

進(jìn)入第三個(gè)時(shí)期，由于日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，同時(shí)受制于“高齡少子化”即人口老齡化、少子化的人口結(jié)構(gòu)等因素制約，日本勞動(dòng)力資源在數(shù)量和質(zhì)量方面需要新的提升，因而，終身教育隨之?dāng)U大內(nèi)涵，并向更高層次的終身學(xué)習(xí)方向、階段發(fā)展。在這一時(shí)期，日本政府從聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展教育切人，逐步在較為成熟、體系化的本國(guó)教育理念范疇基礎(chǔ)上進(jìn)行貫徹、落實(shí)和進(jìn)一步改革完善，同時(shí)積極向國(guó)外輸出和傳遞終身教育方面的先進(jìn)理念、制度和經(jīng)驗(yàn)，成為后來(lái)居上的終身教育大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，徹底實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)而外的“華麗轉(zhuǎn)身”[5]。日本政府著力徹底鏟除學(xué)歷社會(huì)的弊端并將其作為重要改革目標(biāo)設(shè)定，同時(shí)提出要全面向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡并建立和培植以此為主軸、包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育在內(nèi)的綜合教育體系，同時(shí)進(jìn)一步整備各項(xiàng)措施予以落實(shí)。2001年，日本政府在政府機(jī)構(gòu)改革中合并文部省與科學(xué)技術(shù)廳，組建新的文部科學(xué)省，使得終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)的輻射面進(jìn)一步擴(kuò)大，并且密切了教育界和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)技術(shù)界等的聯(lián)系，從而使得推進(jìn)終身學(xué)習(xí)建設(shè)擁有了更為充分的政府支持和更為便利的條件。2002年，日本出臺(tái)《終身學(xué)習(xí)完善法》。從根本上看，該法繼續(xù)堅(jiān)持《終身學(xué)習(xí)振興法》對(duì)終身教育、終身學(xué)習(xí)確立的基調(diào)、原則和方向，并從局部和細(xì)節(jié)上進(jìn)行了更加精細(xì)的修訂和完善，從而進(jìn)一步提升終身學(xué)習(xí)質(zhì)量、效果和水平。

梳理這一階段日本終身教育發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是從一味被動(dòng)輸入、向國(guó)外學(xué)習(xí)、引進(jìn)，轉(zhuǎn)為消化吸收內(nèi)化后的本土化向國(guó)際輸出先進(jìn)、創(chuàng)新的終身教育理念與做法，從而引領(lǐng)世界終身教育發(fā)展方向。二是注重結(jié)合自身實(shí)際，形成自身特色，但仍不忘學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)理念與做法，保持與時(shí)俱進(jìn)。三是重視終身教育理念與制度二者的相互補(bǔ)充和融合。首在終身教育理念的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，重在終身教育制度化、體系化、法制化，并逐漸從法制體系完善全面走向法治化，同時(shí)高度關(guān)注具體落實(shí)和切實(shí)執(zhí)行，推進(jìn)終身教育普遍化、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)釋放連鎖效應(yīng)和教育紅利。四是在終身教育法制體系方面，著力發(fā)揮法制手段，依法開展和不斷推進(jìn)終身教育建設(shè)，與此同時(shí)緊密跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)予以調(diào)整、修改和完善，使之確保能夠成為終身教育發(fā)展的法治保障。五是在構(gòu)建和完善終身教育法制框架過(guò)程中，重視和強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)權(quán)屬和角色定位，始終堅(jiān)持?jǐn)[正政府的第一責(zé)任主體定位，不斷推進(jìn)政府職責(zé)法定化、規(guī)范化、明確化。同時(shí)劃清中央和地方、政府與各部門特別是教育部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)、公民個(gè)人之間的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)邊界，從而確保終身教育開展始終在法治的軌道上運(yùn)行。六是在終身教育法制體系內(nèi)部，注意全面性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性、層次性，把握教育基本法、專門性法律與具體操作規(guī)定的有效銜接和實(shí)效性，由教育基本法層面的綜合性立法向?qū)ｉT性、針對(duì)性部門立法、地方立法拓展、延伸，使之形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作高效、執(zhí)行有力的法制系統(tǒng)，進(jìn)而輔之以理念形塑與創(chuàng)新，從純粹的終身教育法制化走向更高層次的終身教育法治化。

綜上，日本終身教育發(fā)展歷程伴隨三個(gè)階段的教育領(lǐng)域改革重心不同而不斷推進(jìn)和加強(qiáng)，大致經(jīng)歷了從圍繞學(xué)校教育為核心、構(gòu)建和完善西方國(guó)家盛行的國(guó)民正規(guī)教育體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦淖兾▽W(xué)歷至上、唯正規(guī)國(guó)民教育為重、以社會(huì)教育輔之的教育體系，再到重視包括學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育在內(nèi)的終身教育之?dāng)U大、融合、統(tǒng)一，最終向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡的不同歷史階段。前兩個(gè)階段的教育領(lǐng)域改革更加重視和強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育領(lǐng)域改革，重在被動(dòng)接受向國(guó)外學(xué)習(xí)和引進(jìn)、模仿，第三個(gè)階段則真正意義上開啟了日本終身教育與終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的深刻變革，并實(shí)現(xiàn)了跨越、突破、創(chuàng)新、主動(dòng)創(chuàng)造和向國(guó)外輸出、傳遞的質(zhì)的轉(zhuǎn)變?？傮w而言，日本終身教育、終身學(xué)習(xí)改革經(jīng)歷了從受到外力“逼迫”被動(dòng)開展到積極主動(dòng)自覺(jué)開展，從依附學(xué)校教育和正規(guī)國(guó)民教育體系、服務(wù)殖民擴(kuò)張之功利目的設(shè)定到主動(dòng)提升提高國(guó)民素質(zhì)繼而提高人力資源、智力資源高質(zhì)量供給以提升內(nèi)在實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)服務(wù)于人的、貫穿于人的一生的、統(tǒng)攝學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育于一體的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)變。從終身教育萌芽、啟蒙到政府由上而下全力、社會(huì)各界全面參與推進(jìn)，再到科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、成熟完善的終身學(xué)習(xí)體系、終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)之階段性、漸進(jìn)式、層次化、連續(xù)性推進(jìn)延伸過(guò)程中，日本終身教育從法制化走向更高層次、更高水平的法治化，實(shí)現(xiàn)了日本邁人教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)并持續(xù)引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)教育領(lǐng)域前沿。

三、日本終身教育法治歷程對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

日本在地理上作為我國(guó)一衣帶水的鄰邦，在文化與社會(huì)關(guān)系上與我國(guó)存在相近之處，其在終身教育、終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域取得的顯著成就和積累的有益經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注、挖掘和借鑒[6]，在堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、一切從國(guó)情出發(fā)、以我為主的“中體西用”基本原則上，采取“洋為中用”“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的比較、鑒別、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方法，堅(jiān)定不移推動(dòng)終身教育、終身學(xué)習(xí)在中國(guó)落地生根、發(fā)展壯大，積極學(xué)習(xí)和充分借鑒日本在終身教育領(lǐng)域所積累的有益經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法為我們服務(wù)，這本身也是終身學(xué)習(xí)的一種表現(xiàn)方式，從而推動(dòng)我國(guó)終身教育、終身學(xué)習(xí)向更高水平持續(xù)、深入發(fā)展。以促進(jìn)我國(guó)終身教育事業(yè)的發(fā)展，促成我國(guó)早日步入學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。結(jié)合前述日本終身教育、終身學(xué)習(xí)發(fā)展歷史考察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)比之下，我國(guó)仍然處于政策文件、政府官方主導(dǎo)終身教育、終身學(xué)習(xí)的初級(jí)階段，與終身教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向、實(shí)現(xiàn)終身教育法治化的方向還有距離。積極開展終身教育法治化工作，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，還需要從理念、制度、技術(shù)三個(gè)層面出發(fā)，在法治理念、法治原則、法制體系建設(shè)、法治實(shí)踐和法治舉措等方面不斷加強(qiáng)和完善，全面推進(jìn)我國(guó)終身教育、終身學(xué)習(xí)法治化建設(shè)。

（一）首在法治理念形塑：終身教育、全民教育、終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)

發(fā)展和推進(jìn)終身教育向縱深方向、向更高水平發(fā)展，首先重在教育理念的轉(zhuǎn)型和形塑。從整體觀念層面出發(fā)，牢固樹立和堅(jiān)持終身教育、全民教育、終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的正確理念，用科學(xué)、現(xiàn)代、全面的理念指導(dǎo)終身教育政策的方向、終身教育法律法規(guī)的制定、終身教育實(shí)踐的開展與執(zhí)行，明確、建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化、中國(guó)化的、具有中國(guó)特色的終身教育理念。深刻轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“教條式”終身教育理念，向終身學(xué)習(xí)理念過(guò)渡和全面提升、轉(zhuǎn)型，借鑒和學(xué)習(xí)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的最新教育、學(xué)習(xí)理念，為我所需、為我所學(xué)、為我所用，秉持“中體西用”“西學(xué)東鑒”，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”。當(dāng)前，我國(guó)教育領(lǐng)域仍然存在傳統(tǒng)的灌輸型教育理念，仍然停留在被動(dòng)“要我學(xué)”的外力強(qiáng)制輸入階段和形態(tài)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)和達(dá)到“我要學(xué)”的內(nèi)在接受、積極主動(dòng)階段和形態(tài)。

需要看到和明確指出的是，終身教育與終身學(xué)習(xí)既有聯(lián)系又有區(qū)別。前者僅僅著眼于建立各種場(chǎng)所設(shè)施等“硬環(huán)境”，以實(shí)施被動(dòng)式的、接受型的“受教育”，弱化甚至忽視了受教育群體的主體地位，從而演變?yōu)榻逃环降耐饬?qiáng)制輸出和受教育一方的純粹接受與被動(dòng)輸入。后者則重新發(fā)現(xiàn)和展示了作為學(xué)習(xí)主體地位的學(xué)習(xí)者，使得從教育接受一方變?yōu)橹鲃?dòng)的探索未知、學(xué)習(xí)提升的一方，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越和突破時(shí)空環(huán)境、條件等客觀外在因素的限制，達(dá)到不分場(chǎng)合、時(shí)間、年齡、智力等開展的學(xué)習(xí)狀態(tài)。從發(fā)展方向和前途方面來(lái)看，終身教育被終身學(xué)習(xí)取代和拓展、延伸是大勢(shì)所趨，從終身教育向終身學(xué)習(xí)理念的轉(zhuǎn)變和深化，不僅是文字、稱謂的表面改變，更是內(nèi)涵與外延的全面更新、深度延展，呈現(xiàn)的是終身教育作為繁榮國(guó)家的教育戰(zhàn)略向服務(wù)民眾終身學(xué)習(xí)需求的重心轉(zhuǎn)移[7]。開展和實(shí)現(xiàn)終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)建設(shè)，可以分為兩個(gè)階段、分兩步走，首先必須著力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)終身教育的普及化、大眾化。終身教育具有終身性、全民性、廣泛性、靈活性等特征，必須在時(shí)空、內(nèi)涵上建立一體化的綜合立體全景式教育體系、教育模式，即在時(shí)空上貫穿嬰幼兒、青少年、中老年即人的一生，在內(nèi)涵上統(tǒng)合互相分離、相互脫節(jié)、“各自為政、畫地為牢”的家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等各個(gè)教育領(lǐng)域，特別是要重視學(xué)前教育和特殊群體教育，如殘障人士教育、婦女教育、老年人教育。在此基礎(chǔ)上，向第二階段的終身學(xué)習(xí)形態(tài)轉(zhuǎn)變和發(fā)展，著力樹立、堅(jiān)持、大力倡導(dǎo)和積極弘揚(yáng)“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)有學(xué)、處處能學(xué)”的理念，堅(jiān)持和踐行活學(xué)活用“活到老，學(xué)到老”，滿足終身教育、終身學(xué)習(xí)的需求多樣化、層次多樣性，由強(qiáng)制性、被動(dòng)性受教育向自愿性、積極主動(dòng)性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)型和“更新?lián)Q代”，即達(dá)到基本人權(quán)高度的“保障作為人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。

仁二）重在教育法制體系建設(shè)與體制機(jī)制配套完善

發(fā)展終身教育，核心點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于終身教育法制化，必須推動(dòng)終身教育從政策化向立法化方向加速發(fā)展[8]。要進(jìn)一步建立健全終身教育法制體系建設(shè)，保障和落實(shí)終身教育始終在法治的軌道上發(fā)展，做到依法推行、依法保障、依法建設(shè)。在制度層面，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)、落實(shí)和完善終身教育、終身學(xué)習(xí)法制化，并逐步向法治化階段和形態(tài)過(guò)渡與轉(zhuǎn)型。在具體內(nèi)容上，要著力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)終身教育、終身學(xué)習(xí)關(guān)系法治化，終身教育、終身學(xué)習(xí)行為法治化，終身教育、終身學(xué)習(xí)體制機(jī)制法治化。依法治教是既是貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念的必然要求，也是恪守與踐行終身教育、終身學(xué)習(xí)理念，實(shí)施終身教育、終身學(xué)習(xí)政策的規(guī)范依據(jù)與強(qiáng)有力保障。從我國(guó)的教育制度層面考察，終身教育較早地為我們所接受和認(rèn)可，1995年3月頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第十一條就已經(jīng)明確了終身教育的法律地位，其中規(guī)定“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系?！钡?，終身教育體系一直游離于國(guó)民正規(guī)教育體系之外，與其并立存在。例如，在2016年最新修訂的《教育法》中仍然沿用兩個(gè)體系之稱，指出“完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系”。這就使得國(guó)民正規(guī)教育體系與終身教育體系的關(guān)系呈現(xiàn)對(duì)立而非融合，使得前者無(wú)法切實(shí)有效地融人到終身教育中來(lái)，造成二者的脫離和脫節(jié)，這不僅不符合最新的終身教育理念內(nèi)涵，也必將在終身教育的深入推進(jìn)中產(chǎn)生隱性阻礙效應(yīng)，更將對(duì)終身教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)消極影響。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前教育領(lǐng)域法律制度體系規(guī)定，筆者認(rèn)為存在著一些問(wèn)題需要加以改進(jìn)和完善。

1.從《憲法》出發(fā)奠定根本法依據(jù)

目前在根本大法《憲法》的規(guī)定中，尚無(wú)明確的終身教育、終身學(xué)習(xí)提法，更遑論其相應(yīng)的法制構(gòu)建?！稇椃ā芳皻v次修改文本中都沒(méi)有涉及到終身教育、終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這在最新發(fā)展的終身教育、終身學(xué)習(xí)全球趨勢(shì)面前顯得較為遲滯和落后。有鑒于此，必須明確終身教育、終身學(xué)習(xí)的憲法定位和應(yīng)有內(nèi)容。

2.完善綜合性立法與專門性立法結(jié)合的立體法律保障體系

在具備根本法依據(jù)的前提下，秉持依法治國(guó)大方向下的依法治教、依法施教、以法促教的基本法治理念，必須著力構(gòu)建和完善圍繞終身教育、終身學(xué)習(xí)的教育法制體系。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和著重突出中央層面最高立法機(jī)關(guān)以專有“法律”形式對(duì)我國(guó)的終身教育、終身學(xué)習(xí)開展立法，形成統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性立法源頭，同時(shí)做好與地方層面的立法分權(quán)和權(quán)責(zé)分擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化地方在終身教育、終身學(xué)習(xí)方面的立法權(quán)限與立法內(nèi)容，織密地方分散性、具體性立法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和法律體系，從而形成一部體系完整、權(quán)責(zé)明確、中央與地方協(xié)調(diào)平衡的終身教育領(lǐng)域立法模式與立法體系，為終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)建設(shè)提供充分的立法支持和法律汲養(yǎng)。這里需要注意和必須明確的問(wèn)題包括：

一是《終身教育（學(xué)習(xí)）法》與上位法如《憲法》《教育法》等法律規(guī)定的關(guān)系，這有賴于國(guó)民正規(guī)教育體系與終身教育體系分立式理解的矯正與融合方向轉(zhuǎn)變。

二是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級(jí)政府包括中央政府與地方政府在保障、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)終身教育、終身學(xué)習(xí)方面的法定公共責(zé)任、職權(quán)和義務(wù)，強(qiáng)化政府的公共角色、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)初期階段的政府“自上而下”引導(dǎo)與強(qiáng)力主導(dǎo)推進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)，并在發(fā)展至成熟階段時(shí)放權(quán)于地方、基層與社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)“居民主導(dǎo)型”的工作開展模式轉(zhuǎn)型。構(gòu)建終身教育體系，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面政府發(fā)揮著不可替代的重要作用;但也要處理好政府與社會(huì)、中央與地方、教育部門與其他部門、公共保障與個(gè)人自主等相互之間的關(guān)系。

三是要著力完善教育法制體系結(jié)構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)層面要加快制定、審議和出臺(tái)《學(xué)前教育法》《繼續(xù)教育法》等一批重要的、輔助終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)建設(shè)的法律法規(guī)，地方權(quán)力機(jī)關(guān)要加強(qiáng)區(qū)域性、有針對(duì)性的地方教育法規(guī)立法，強(qiáng)調(diào)因地因時(shí)制宜，一切從實(shí)際出發(fā)。在行政機(jī)關(guān)方面，國(guó)務(wù)院應(yīng)根據(jù)上位法出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)，教育部等相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)的部委規(guī)章，地方行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)中央層面的法律法規(guī)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的人大立法的遵照落實(shí)與切實(shí)執(zhí)行工作，細(xì)化規(guī)定，強(qiáng)調(diào)可操作性和實(shí)用性，并不斷改進(jìn)完善，由此形成保障和落實(shí)終身教育、終身學(xué)習(xí)工作開展的法律規(guī)范依據(jù)。目前我國(guó)各地已經(jīng)針對(duì)終身教育、終身學(xué)習(xí)在進(jìn)行探索和開展先行先試的立法工作，在這方面，典型代表如福建省、上海市和太原市等地方立法機(jī)關(guān)做了有益的探索，先后制定、出臺(tái)《福建省終身教育促進(jìn)條例》（2005年）、《上海市終身教育條例》（2011年）、《太原市終身教育促進(jìn)條例》（2012年）。然而，筆者深入考察之發(fā)現(xiàn)這些針對(duì)終身教育的地方立法在政府承擔(dān)的公共責(zé)任、終身教育財(cái)政支持和具體工作機(jī)制等方面仍然比較原則、抽象，沒(méi)有強(qiáng)制性、可操作性，問(wèn)題較多，更沒(méi)有涉及到更高層級(jí)、更高階段的終身學(xué)習(xí)建設(shè)內(nèi)容，亟待予以明確落實(shí)和改進(jìn)完善。

四是在中央層面，圍繞著終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)工作，借鑒日本等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，在參酌地方層面上的先行先試成果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，必須著力改變我國(guó)“臨時(shí)而設(shè)”“臨事而議”的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置原則、方式與工作體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)考慮單獨(dú)設(shè)立享有法定、充分、合理、妥當(dāng)權(quán)限的、直接負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)工作人員，全面負(fù)責(zé)、執(zhí)行和落實(shí)終身教育、終身學(xué)習(xí)工作。

（三）落實(shí)技術(shù)層面法治舉措

開展終身教育，必須落到實(shí)處，能夠?qū)崿F(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的目的，這也是開展終身教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)所在。在技術(shù)操作層面，應(yīng)當(dāng)著力結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從多種具體、切實(shí)的配套措施構(gòu)建和完善方面予以保障和推進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)。

1.積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境、氛圍和機(jī)會(huì)

要關(guān)注和重視特殊群體的受教育機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并采取切實(shí)措施予以保障，滿足幼兒、婦女、老年人及殘障人士等人群多樣化的學(xué)習(xí)需求，特別是我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的、數(shù)量可觀的農(nóng)民工這一受教育和學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體。要采取更為流動(dòng)性、靈活性、便民性學(xué)習(xí)舉措滿足終身教育、終身學(xué)習(xí)的需求多樣化、層次多樣性，可以考慮開放正規(guī)國(guó)民教育體系，大力加強(qiáng)和完善就職工作等繼續(xù)教育、電大夜校等成人教育為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)教育模式，積極推動(dòng)從學(xué)歷學(xué)習(xí)、職業(yè)技能學(xué)習(xí)等向涉及人的文化、體育、娛樂(lè)、藝術(shù)等多領(lǐng)域的綜合性、多樣性學(xué)習(xí)內(nèi)容、領(lǐng)域、方式轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，可以采取活用志愿者活動(dòng)這一途徑予以落實(shí)。志愿者活動(dòng)，從社會(huì)功能的角度看具有先驅(qū)性、彌補(bǔ)性和溝通性的特征，有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)價(jià)值與自我實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一[9]?？梢钥紤]由志愿者、民間團(tuán)體、非政府組織、非營(yíng)利性組織等擔(dān)當(dāng)社會(huì)服務(wù)的第三部門，組成相應(yīng)的終身教育、終身學(xué)習(xí)宣傳、推廣自治團(tuán)體，定期與不定期結(jié)合、集中與分散結(jié)合，開展送書、送講座、送知識(shí)等各種形式普遍性、通識(shí)性與特殊性、有針對(duì)性服務(wù)對(duì)象相結(jié)合的活動(dòng)，深入到一線基層、城市小區(qū)街道、農(nóng)村田間地頭等場(chǎng)地，推動(dòng)終身教育、終身學(xué)習(xí)落地生根，并根據(jù)不同群體、不同需要予以對(duì)應(yīng)性滿足。

2.加大物質(zhì)保障力度

必須明確終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)開展和推進(jìn)的物質(zhì)支持特別是財(cái)政支持來(lái)源與保障，推動(dòng)終身教育、終身學(xué)習(xí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。每年必須在中央和地方各級(jí)政府公共預(yù)算中單獨(dú)列支，并確保逐年增加絕對(duì)數(shù)額和相對(duì)比例。每年必須確定必要數(shù)量和規(guī)模的圖書館、博物館、體育館等的建設(shè)和完善，同時(shí)針對(duì)“空心校園”等廢棄場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行改造和再利用，確保終身教育、終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所設(shè)施的充分供應(yīng)和使用，并作為一項(xiàng)明確的政府工作考核指標(biāo)予以檢查落實(shí)和針對(duì)完成不力情況開展相應(yīng)責(zé)任設(shè)置與處分。

3.建立健全靈活、多元化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制和成果認(rèn)可機(jī)制

必須構(gòu)建和完善靈活、多樣的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)鑒定體制機(jī)制等學(xué)習(xí)成果肯認(rèn)、接納體系建設(shè)，促進(jìn)學(xué)以致用、學(xué)有所用，可以考慮借鑒美日等終身教育發(fā)達(dá)國(guó)家通行的“學(xué)分制銀行”[10]，開展跨區(qū)域、全國(guó)性乃至國(guó)際性的學(xué)分互認(rèn)、協(xié)議轉(zhuǎn)換機(jī)制與合格升級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，活用學(xué)習(xí)合格證書、資格證書、等級(jí)證書等措施，以使得終身教育、終身學(xué)習(xí)主體獲得歸屬感、成果感和發(fā)揮積極效果。

4者力探索建立全民終身教育信息記錄保存系統(tǒng)

伴隨新興科技的大力發(fā)展，要結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段為終身教育開展提供堅(jiān)持的技術(shù)支持，并著力探索和不斷提升全民終身教育學(xué)習(xí)記錄信息系統(tǒng)。大力推動(dòng)建立和完善綜合的、從生到死的終身教育信息系統(tǒng)，記錄每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，在學(xué)習(xí)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，活用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)課程、在線學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)形式，拓寬和活躍終身教育、終身學(xué)習(xí)途徑、方式和渠道。

5.注重運(yùn)用新媒體等方式推進(jìn)終身教育

要跟隨社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)終身教育工作。進(jìn)一步強(qiáng)化新聞媒體宣傳特別是新媒體、自媒體傳播、引導(dǎo)，使得終身教育、終身學(xué)習(xí)不再僅僅停留于口號(hào)，而是成為深入人心的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式、生活狀態(tài)。通過(guò)設(shè)立終身教育、終身學(xué)習(xí)日倜、月、年）等方式，各級(jí)各地各方主體開辦終身教育、終身學(xué)習(xí)文化節(jié)等豐富多彩的活動(dòng)形式不斷強(qiáng)化和推進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的傳播、滲透與踐行。

6 注重探索和完善終身教育學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)制度體系建設(shè)

開展全民學(xué)習(xí)、終身教育不僅需要積極引導(dǎo)，更需要讓老百姓嘗到知識(shí)的甜頭，真正做到知識(shí)共享、自由自主，因而相應(yīng)的學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)制度也不應(yīng)偏廢。可以考慮采取稅收減免優(yōu)惠等鼓勵(lì)性措施，吸引國(guó)內(nèi)外各方主體、資本等投入到終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)領(lǐng)域，擴(kuò)大終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)資金來(lái)源渠道與方式，促進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)在更多行業(yè)領(lǐng)域獲得支持和幫助。

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作者簡(jiǎn)介：

聞志強(qiáng)：講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)（wenzhiqiang128@sina.com）.

收稿日期：2020年2月3日

責(zé)任編輯：趙云建