楊妮娜

（武漢大學(xué)法學(xué)院，武漢430072）

鄭州航空港區(qū)是以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)新區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，對(duì)加快河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。為進(jìn)一步加快鄭州航空港區(qū)的建設(shè)發(fā)展，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套優(yōu)惠政策，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、人力、物力、財(cái)力等方面給予傾斜和支持，掀起了航空港區(qū)發(fā)展新熱潮，使得航空港區(qū)日益成為倍受廣大海內(nèi)外客商青睞的投資熱土。

一、創(chuàng)新金融政策，促進(jìn)港區(qū)金融體制改革

根據(jù)我國(guó)《商業(yè)銀行法》《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》《商業(yè)銀行資本管理辦法》，國(guó)務(wù)院于2014年11月頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)的若干意見(jiàn)》，黨的十八屆四中全會(huì)有關(guān)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的精神，以及河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、清理現(xiàn)行的《河南省新設(shè)金融機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)指引（試行）》等相關(guān)法律規(guī)范性文件中與上位法及相關(guān)政策不一致的規(guī)定，對(duì)缺失的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部分予以刪除，從而加快航空港區(qū)內(nèi)金融改革創(chuàng)新的步伐，通過(guò)創(chuàng)新金融政策來(lái)解決港區(qū)內(nèi)擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)或者商業(yè)模式的企業(yè)破除融資難的問(wèn)題[1]。

（一）創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)港區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置便利化

當(dāng)前鄭州航空港區(qū)建設(shè)中，資金主要依靠財(cái)政直接支持，河南省每年安排一定數(shù)額專項(xiàng)資金并且在地方政府債券資金的分配上向鄭州航空港區(qū)適當(dāng)傾斜，這種做法在鄭州航空港區(qū)發(fā)展初期會(huì)有極大的促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期以來(lái)容易給政府財(cái)政造成巨大壓力，也不利于企業(yè)融資[2]。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新港區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以便利化原則促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在港區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。在金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，適當(dāng)允許航空港區(qū)內(nèi)具備條件的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)需要開展綜合性經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行在航空港區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落戶航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，在嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，允許商業(yè)銀行、租賃公司、大型企業(yè)以及其他具備出資條件的金融機(jī)構(gòu)在鄭州發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。對(duì)于融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)適當(dāng)予以引導(dǎo)并建立相關(guān)的配套設(shè)施，支持融資租賃機(jī)構(gòu)通過(guò)上市和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式，拓寬直接融資渠道。

（二）創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，促進(jìn)港區(qū)金融業(yè)務(wù)國(guó)際化

鄭州航空港發(fā)展至今，仍然沒(méi)有建成機(jī)制靈活的離岸金融業(yè)務(wù)平臺(tái)，許多境外投資者的外匯資金無(wú)法得到有效的管理，導(dǎo)致外資引進(jìn)效率和利用效率嚴(yán)重降低，如果這種情形長(zhǎng)期發(fā)展下去，即使有政府產(chǎn)業(yè)政策的支持，也可能影響外商投資的積極性。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新港區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的機(jī)制，促使航空港區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更好地為港區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，如可通過(guò)放寬條件，允許銀行在港區(qū)內(nèi)開展各類進(jìn)出口金融業(yè)務(wù)，探索建立港區(qū)內(nèi)離岸金融結(jié)算中心和離岸金融業(yè)務(wù)新模式。同時(shí)，創(chuàng)新航空港區(qū)內(nèi)人民幣業(yè)務(wù)，允許在港區(qū)內(nèi)開展支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)，促進(jìn)港區(qū)內(nèi)人民幣國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展及貨幣間自由匯兌，促進(jìn)航空港區(qū)外資的直接引進(jìn)和貨幣通兌程度。

（三）創(chuàng)新股權(quán)交易方式，促進(jìn)港區(qū)企業(yè)活力

中小微企業(yè)的多樣化是市場(chǎng)分層的客觀需求，成熟資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明市場(chǎng)分層是促使資本市場(chǎng)健康充分發(fā)展的重要條件[3]。對(duì)于不同規(guī)模、不同類別的企業(yè)，如果僵化地適用同樣的股權(quán)交易方式，必然降低企業(yè)資本的流動(dòng)性和企業(yè)活力。區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)是為市場(chǎng)所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場(chǎng)，引進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)方式則可以解決中小微企業(yè)股權(quán)交易特殊性的問(wèn)題。為增強(qiáng)航空港區(qū)內(nèi)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的靈活性，提高港區(qū)內(nèi)股權(quán)效益，可在航空港區(qū)設(shè)立河南省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)掛牌交易，為企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)。針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，也可以借鑒“新三板”模式，在港區(qū)內(nèi)開展中小企業(yè)私募債試點(diǎn)，為航空港區(qū)中小企業(yè)提供資金用途靈活、期限較長(zhǎng)、成本較低的融資方式，以增強(qiáng)企業(yè)活力，同時(shí)拓寬航空港區(qū)企業(yè)融資的方式。

（四）創(chuàng)新保險(xiǎn)公司資金運(yùn)作模式，促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)的若干意見(jiàn)》，河南省應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為創(chuàng)新性保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的開展提供政策支撐。應(yīng)當(dāng)充分利用保險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，在遵守法律法規(guī)，保證保險(xiǎn)資金安全性、收益性的原則下，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)作模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金利用股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式參與航空港區(qū)投資建設(shè)，提高保險(xiǎn)資金的配置利用效率。同時(shí)，在保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法管控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金等多種形式，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，充分做活保險(xiǎn)資金并引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在航空港區(qū)內(nèi)開展進(jìn)出口保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及航空保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等新型業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)［4］。此外，鼓勵(lì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行或信托公司發(fā)行面向保險(xiǎn)資金的專項(xiàng)理財(cái)產(chǎn)品和信托投資產(chǎn)品，支持航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立面向保險(xiǎn)資金的債券融資計(jì)劃。

二、合理制定產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，通過(guò)對(duì)全國(guó)各類產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極地參與某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以直接或間接的方式干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策[5]。產(chǎn)業(yè)政策的目的在于引導(dǎo)社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間及每一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[6]。航空港區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展也需要良好穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)支持政策作為支撐。航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的制定，更應(yīng)當(dāng)著重考慮以下方面。

（一）優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，為港區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是每一個(gè)城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中居于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的地位，是經(jīng)濟(jì)可否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施改善時(shí)，該區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本將顯著降低；當(dāng)區(qū)際基礎(chǔ)設(shè)施投資增加時(shí)，區(qū)際貿(mào)易就會(huì)變得更加自由，區(qū)際貿(mào)易成本就會(huì)降低，使得產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而提高產(chǎn)業(yè)的空間集聚程度，并能帶來(lái)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高[7]。因此，必須加強(qiáng)航空港區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)給予支持，優(yōu)先支持航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)利用國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融組織貸款發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，對(duì)港區(qū)內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，通過(guò)一定的財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策促使其優(yōu)先發(fā)展，為港區(qū)的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力

促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)在“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)，科技水平的高低決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，因此，必須提高港區(qū)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，在航空港區(qū)內(nèi)大力發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)布局一批國(guó)家科技重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作專項(xiàng)、科技惠民計(jì)劃、人才培養(yǎng)聯(lián)合基金等國(guó)家科技計(jì)劃和科技專項(xiàng)項(xiàng)目，提升港區(qū)科技發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，大力加強(qiáng)港區(qū)內(nèi)科技研發(fā)平臺(tái)的建立，通過(guò)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等，引進(jìn)技術(shù)以及高端人才，建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家國(guó)際科技合作基地、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。此外，還要在港區(qū)內(nèi)培植一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)，建立以高新技術(shù)企業(yè)為核心，以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為保障的完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，以保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港區(qū)輻射能力和國(guó)際化水平

航空港區(qū)正是依托航空業(yè)發(fā)展起來(lái)的，在現(xiàn)代社會(huì)追求運(yùn)輸效率與產(chǎn)品時(shí)效的背景下，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)能夠有力地發(fā)揮航空港區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，更有助于依托于航空港區(qū)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放的深化。首先，發(fā)揮新鄭機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在航空港區(qū)布局與航空業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)布局航材加工、飛機(jī)制造、航空器維修等相關(guān)項(xiàng)目，建立完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈，以保證航空產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展；其次，大力促使在鄭州舉辦國(guó)際性航空展會(huì)，設(shè)立國(guó)家級(jí)航空領(lǐng)域?qū)I(yè)展會(huì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取將在鄭州舉辦的航空類展會(huì)優(yōu)先納入國(guó)家年度引導(dǎo)支持展會(huì)，在進(jìn)行航空展示交流的過(guò)程中，吸納國(guó)內(nèi)外知名航空企業(yè)入駐航空港區(qū)，擴(kuò)展港區(qū)航空企業(yè)的范圍，帶動(dòng)鄭州乃至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展壯大。

（四）大力引進(jìn)外資，促進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展

航空港區(qū)的對(duì)外開放最為重要的是要引進(jìn)外資，增加港區(qū)企業(yè)的多元化和外資利用效率。在引進(jìn)外資的過(guò)程中可以通過(guò)簡(jiǎn)化程序和提供優(yōu)惠等方法增強(qiáng)航空港區(qū)對(duì)外國(guó)投資者的吸引力，如對(duì)住所在航空港區(qū)并在鄭州市工商局鄭州機(jī)場(chǎng)分局登記的企業(yè)，免收注冊(cè)登記費(fèi)，遵守新《公司法》規(guī)定取消公司注冊(cè)資本最低限額，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度和實(shí)收資本備案制度，將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年報(bào)備案制度等。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由國(guó)家工商總局登記注冊(cè)的、住所地在航空港區(qū)的外商投資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)家工商總局授權(quán)，依企業(yè)申請(qǐng)，航空港區(qū)工商部門可以依法行使登記和監(jiān)督管理權(quán)。此外，鼓勵(lì)引進(jìn)外資企業(yè)總部企業(yè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，企業(yè)及所屬企業(yè)的工商、年檢等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)部門實(shí)行綠色通道制度，實(shí)施集中辦理、限時(shí)辦結(jié)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，同時(shí)，對(duì)于引進(jìn)的外資企業(yè)總部企業(yè)，工商部門可以適當(dāng)實(shí)行行政事業(yè)性零收費(fèi)，以提高外資引進(jìn)的效益。

三、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策，激活企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

競(jìng)爭(zhēng)政策是競(jìng)爭(zhēng)法的核心政策，以規(guī)范市場(chǎng)行為、保障市場(chǎng)機(jī)制為己任，其目標(biāo)在于維護(hù)自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高資源配置效率，最終增加消費(fèi)者福利。在鄭州航空港區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升必須依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序和自由的市場(chǎng)環(huán)境，使港區(qū)內(nèi)企業(yè)都能平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。因此，政府需要采取一定措施，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，以保障航空港區(qū)企業(yè)和消費(fèi)者的合法利益。在航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須著眼于以下幾個(gè)方面。

（一）禁止壟斷行為，尤其是行政壟斷，保障自由競(jìng)爭(zhēng)

在航空港產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照我國(guó)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，禁止市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害消費(fèi)者福利的壟斷行為，同時(shí)，針對(duì)《反壟斷法》中的特殊規(guī)定，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善和消費(fèi)者福利考慮，對(duì)某些行為予以一定的例外。首先，在企業(yè)設(shè)立及引進(jìn)外資過(guò)程中，避免競(jìng)爭(zhēng)主體之間達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，防止反競(jìng)爭(zhēng)性壟斷協(xié)議的達(dá)成，保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使經(jīng)營(yíng)者可以自由進(jìn)入某一行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；其次，對(duì)于涉及技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、中小企業(yè)效率經(jīng)營(yíng)以及保護(hù)環(huán)境等目的的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的協(xié)議，依照《反壟斷法》的規(guī)定，允許其在不危機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的前提下在一定范圍內(nèi)存在；最后，政府不能過(guò)多進(jìn)行干預(yù)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)，政府調(diào)節(jié)必須退居次席，避免行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，造成地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，同時(shí)，在港區(qū)企業(yè)設(shè)立中，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)不同地區(qū)投資人或者不同注冊(cè)地的企業(yè)要一視同仁，禁止出現(xiàn)地域性歧視等違法現(xiàn)象。

（二）促進(jìn)企業(yè)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者福利

企業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能夠促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)或某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求航空港區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)必須嚴(yán)格遵守我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格合法經(jīng)營(yíng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要有效的監(jiān)管，避免企業(yè)為獲取經(jīng)濟(jì)效益破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者福利。對(duì)于港區(qū)內(nèi)企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則而言，在引進(jìn)外資以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立中，要尤其注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過(guò)我國(guó)《商標(biāo)法》《專利法》以及《著作權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，禁止企業(yè)假冒、仿冒注冊(cè)商標(biāo)行為，對(duì)港區(qū)內(nèi)企業(yè)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密的行為予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為要適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，禁止港區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行虛假宣傳等違法行為，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，嚴(yán)格禁止企業(yè)的搭售行為，以防止港區(qū)內(nèi)出現(xiàn)某些利用自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品搭售其滯銷產(chǎn)品，損害消費(fèi)者福利與整個(gè)航空港區(qū)投資信譽(yù)。

（三）保障安全生產(chǎn)，構(gòu)建港區(qū)安全生產(chǎn)環(huán)境

安全生產(chǎn)的宗旨就是安全促進(jìn)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是關(guān)系企業(yè)存亡的首要因素，如果一個(gè)企業(yè)不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)，不僅可能造成員工的身體健康損害，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)降低，進(jìn)而危及企業(yè)的存續(xù)。港區(qū)內(nèi)企業(yè)必須搞好安全工作，做好生產(chǎn)安全設(shè)施的建設(shè)和檢查維護(hù)工作，改善勞動(dòng)條件，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。在生產(chǎn)過(guò)程中，必須做到“一手抓安全、一手抓生產(chǎn)”，處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)安全與生產(chǎn)之間的矛盾時(shí)，必須在“以人為本”原則的指導(dǎo)下，以安全為先，以安全為重，生產(chǎn)讓位于安全。同時(shí)，在企業(yè)正常生產(chǎn)過(guò)程中要建立安全生產(chǎn)責(zé)任人制度，全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任，安排專門人員做好安全防控工作，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全隱患并制定相應(yīng)的安全預(yù)警和緊急處理機(jī)制，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)港區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，建立長(zhǎng)效安全檢查機(jī)制，形成政府檢查和企業(yè)自查的協(xié)同機(jī)制，保障每一個(gè)入駐企業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境，以構(gòu)建整個(gè)航空港區(qū)的安全生產(chǎn)環(huán)境，提升港區(qū)進(jìn)一步招商引資的吸引力。

（四）競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，共同保障港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策因其不同的價(jià)值追求在一定程度上是相互對(duì)立的，但二者在某種程度上也是相互依存的，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)可以協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。一方面，要依靠競(jìng)爭(zhēng)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。競(jìng)爭(zhēng)政策的設(shè)置結(jié)構(gòu)一般都是在考量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)效益狀況的前提下，在禁止性規(guī)定之外設(shè)置適用除外規(guī)定對(duì)特定行業(yè)或者企業(yè)進(jìn)行扶持。我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的行業(yè)以及涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)不景氣等壟斷都可豁免適用。因此，在航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該以競(jìng)爭(zhēng)政策為主導(dǎo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。具體而言，應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行《反壟斷法》，規(guī)制壟斷保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)充分利用適用除外制度，促進(jìn)薄弱產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面，積極發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)政策的合理運(yùn)用。政府要深入貫徹落實(shí)《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，禁止壟斷行為，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，使競(jìng)爭(zhēng)政策的積極作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，為避免航空港區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及污染環(huán)境和競(jìng)相壓價(jià)出口等問(wèn)題，政府應(yīng)注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)使企業(yè)能夠做出合理的經(jīng)營(yíng)決定和投資方向。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段及環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，為規(guī)范市場(chǎng)秩序和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)造條件[8]。

四、加大稅收優(yōu)惠政策支持力度，激勵(lì)港區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

航空港區(qū)致力于建立以航空產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，但由于新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益大于企業(yè)收益，投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性和收益不確定性，具有明顯的正外部性特征[9]，因此，大多企業(yè)往往對(duì)之望而卻步，這就需要通過(guò)政府優(yōu)惠的財(cái)稅政策來(lái)推進(jìn)其發(fā)展。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率依賴于政府的行動(dòng)，具體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的稅收政策、法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度等能夠影響企業(yè)決策的方向，促使企業(yè)生產(chǎn)要素向稅收政策優(yōu)惠、法律制度健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域流動(dòng)。稅收優(yōu)惠政策是航空港區(qū)吸引域外投資、提升港區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障港區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的“王牌條件”，為此，應(yīng)當(dāng)在航空港區(qū)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，以激勵(lì)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）制定港區(qū)稅收優(yōu)惠目錄，建立港區(qū)稅收優(yōu)惠動(dòng)態(tài)管理體系

稅收優(yōu)惠政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用依賴于明確的稅收優(yōu)惠目錄，因此，應(yīng)當(dāng)建立明確的稅收優(yōu)惠目錄，確定對(duì)哪些行業(yè)適用稅收優(yōu)惠政策以及每一行業(yè)優(yōu)惠的幅度大小。具體到航空港區(qū)，可以請(qǐng)求中央對(duì)航空港區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免，即在國(guó)家整體稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)航空港區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)，加大稅收優(yōu)惠的力度，以激勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立和完善。如對(duì)于航空港區(qū)內(nèi)從事航空物流、高端制造以及從事現(xiàn)代服務(wù)的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅的減免，根據(jù)明確的稅收優(yōu)惠目錄合理引導(dǎo)航空港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。此外，由于稅收優(yōu)惠政策是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的階段性政策目標(biāo)而適用的短期政策，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治或經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)制定傾斜性的稅收法規(guī)政策來(lái)豁免或減少稅收負(fù)擔(dān)從而調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段[10]，具有較強(qiáng)的暫時(shí)性和動(dòng)態(tài)性，在航空港區(qū)發(fā)展的每一階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域也有所區(qū)別，因此，應(yīng)當(dāng)建立航空港區(qū)稅收優(yōu)惠動(dòng)態(tài)管理體系，制定完善的稅收優(yōu)惠政策廢、改、立計(jì)劃，定期對(duì)航空港區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的準(zhǔn)確度和透明度進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果和目的的稅收優(yōu)惠政策予以取消或縮減，對(duì)過(guò)時(shí)優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，提高稅收優(yōu)惠政策的效率[11]，從而建立起規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策體系。

（二）增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠支持力度，激勵(lì)港區(qū)技術(shù)創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力引起世界各國(guó)的高度重視，各國(guó)紛紛將其作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略予以扶持。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，借助稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)支持政策的重要組成部分，適宜的稅收政策是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的必要條件。因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)港區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)航空港區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)港區(qū)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，要將高新技術(shù)企業(yè)作為稅收減免的對(duì)象列入稅收優(yōu)惠目錄，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)中加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用的范圍，適當(dāng)將科技人員的“五險(xiǎn)一金”列入研發(fā)費(fèi)用以鼓勵(lì)科技人才落戶港區(qū)。同時(shí)，為促進(jìn)港區(qū)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于符合現(xiàn)行優(yōu)惠政策的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)，在合理范圍內(nèi)進(jìn)口境內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科研、教學(xué)物品時(shí)，可以予以免征或者減征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。此外，對(duì)于航空港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新企業(yè)，可以實(shí)施自主選擇應(yīng)稅貨物狀態(tài)的優(yōu)惠政策，即對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅加工貨物銷往境內(nèi)區(qū)外時(shí)，調(diào)整現(xiàn)行按出區(qū)貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅的政策，試行由區(qū)內(nèi)企業(yè)自主選擇按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策，以促進(jìn)航空港區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。

（三）加大投資稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)港區(qū)企業(yè)吸引力

在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的過(guò)程中，為增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種投資激勵(lì)措施吸引跨國(guó)公司的直接投資成為世界各國(guó)在引進(jìn)國(guó)際直接投資中普遍采用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而投資稅收優(yōu)惠則成為眾多宏觀經(jīng)濟(jì)政策中成效最為顯著的慣常做法。研究表明，在影響國(guó)際資本流動(dòng)的其他因素保持不變的情形下，一國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)越輕，對(duì)投資的引力則越大[12]，因此，為增強(qiáng)航空港區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力，運(yùn)用稅收激勵(lì)方式將區(qū)外投資主體吸引到航空港區(qū)內(nèi)，通過(guò)跨界資源的流動(dòng)與經(jīng)營(yíng)來(lái)提升航空港區(qū)發(fā)展的“原動(dòng)力”［13］成為港區(qū)稅收優(yōu)惠政策的重要一環(huán)。首先，對(duì)于航空港區(qū)中優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，參照我國(guó)西部大開發(fā)的優(yōu)惠支持政策，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅，同時(shí)在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中可以適當(dāng)減征或者免征增值稅。其次，為促進(jìn)港區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)投資的良性影響以及航空保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，對(duì)于注冊(cè)地在航空港區(qū)并主要向航空港區(qū)內(nèi)企業(yè)提供國(guó)際航空運(yùn)輸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)類企業(yè)設(shè)立和運(yùn)行中進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策支持，可對(duì)其在提供航空保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中取得的收入在合理范圍內(nèi)免征或者減征營(yíng)業(yè)稅。此外，為提高航空港區(qū)引進(jìn)外資的效率和規(guī)模，對(duì)于航空港區(qū)內(nèi)的中國(guó)投資者，在引進(jìn)外資過(guò)程中，以其自有房產(chǎn)作價(jià)與外國(guó)投資者合資、合作興辦航空港區(qū)內(nèi)支持性企業(yè)項(xiàng)目時(shí)，在辦理房產(chǎn)過(guò)戶時(shí)給予一定的契稅減免。

（四）稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策相一致，促進(jìn)航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

稅收優(yōu)惠政策實(shí)際上是將本應(yīng)該收取的一部分稅款轉(zhuǎn)讓給了某一個(gè)或者是某一類市場(chǎng)主體，是政府為實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在稅收方面給予的特定優(yōu)惠，體現(xiàn)了明顯的政府政策傾向性，其目的在于鼓勵(lì)和促進(jìn)某些地區(qū)、行業(yè)的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定的中長(zhǎng)期發(fā)展政策，其目的在于通過(guò)政策傾斜引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使社會(huì)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間分配的變化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)［14］。由此可見(jiàn)，稅收政策的鼓勵(lì)性支持作用是為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)配套服務(wù)的，其意義在于向企業(yè)發(fā)出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的信息，促使企業(yè)在國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策框架下作出自己的投資經(jīng)營(yíng)行為，在此意義上，稅收優(yōu)惠政策是產(chǎn)業(yè)政策得以實(shí)現(xiàn)的手段和工具。因此，在航空港區(qū)稅收優(yōu)惠政策制定和實(shí)施過(guò)程中，要時(shí)刻把握港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性。稅收優(yōu)惠政策的方向應(yīng)當(dāng)時(shí)刻與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)航空港區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航空港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的背景下，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，及時(shí)向這些產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)從事這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅收減免政策支持。同時(shí)，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)分別給予一定的稅收優(yōu)惠，以引導(dǎo)投資者向重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而保證航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。