王玉燕，張曉翠

（安徽大學a.經濟學院b.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，安徽 合肥230601）

一、引言

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！蔽覈呀浶纬赏陚涞墓I(yè)體系，成為全球唯一擁有聯(lián)合國工業(yè)體系中所有門類的國家，是名副其實的制造業(yè)大國，但我國長期處于發(fā)達國家主導的全球價值鏈低端，并為此付出了巨大的資源環(huán)境代價，在全球市場中，受兩端擠壓嚴重，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸消失，加強環(huán)境規(guī)制成為必然的趨勢。制造業(yè)能否實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制效應由“短期損失”向“長期收益”轉化，成為難題[1]。技術進步作為轉換要素稟賦、提升資源利用效率的重要方式，能夠在環(huán)境規(guī)制過程中“揚長避短”，不僅能改善企業(yè)因環(huán)境規(guī)制成本上升帶來的成本增加、競爭力下降的問題，還可以提升企業(yè)綠色發(fā)展水平，更好地發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的作用，從而解決“綠色”與效率不能兼得的難題。那么，在經濟高質量發(fā)展階段下，環(huán)境規(guī)制會對制造業(yè)高質量發(fā)展產生怎樣的影響？作用機理如何？技術進步在其中又扮演著什么角色以及存在何種效應？

為回答這些問題，本文首先分析梳理制造業(yè)高質量發(fā)展與環(huán)境規(guī)制的相關文獻與研究現(xiàn)狀，說明理論機制并提出假設，并建立制造業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，得出制造業(yè)高質量發(fā)展綜合指數(shù)，實證檢驗制造業(yè)高質量發(fā)展、環(huán)境規(guī)制和技術進步的關系，最后得出結論并提出相關政策建議。

二、文獻綜述

（一）關于制造業(yè)高質量發(fā)展

現(xiàn)階段對高質量發(fā)展研究大多是針對整個經濟社會，關于制造業(yè)高質量發(fā)展的測度研究相對較少。首先，關于經濟高質量發(fā)展目前沒有統(tǒng)一衡量標準，學者根據高質量發(fā)展內涵主要從數(shù)字經濟、品牌創(chuàng)新、綠色發(fā)展、市場結構、對外開放等方面對經濟高質量發(fā)展進行衡量與評價[2]。其次，關于制造業(yè)高質量發(fā)展內涵，余東華（2020）[3]認為制造業(yè)高質量發(fā)展是速度、質量與效益的協(xié)同統(tǒng)一。在制造業(yè)高質量發(fā)展評價方面，李春梅（2019）[4]分別從區(qū)域和行業(yè)層面構建制造業(yè)高質量發(fā)展指標體系，涵蓋經濟增長速度與效率、對外開放、技術創(chuàng)新、高端發(fā)展、綠色發(fā)展、產品質量及社會貢獻。除此之外，學者們也積極探索制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑與舉措，王家庭等（2019）[5]、李曉華等（2018）[6]、馬永偉（2019）[7]、裴秋蕊等（2019）[8]分別認為技術驅動、創(chuàng)新驅動、工匠精神、品牌協(xié)同技術進步是現(xiàn)階段制造業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、轉換發(fā)展模式的重要驅動力。

（二）關于環(huán)境規(guī)制

有關環(huán)境規(guī)制主要有三種研究觀點。一是環(huán)境規(guī)制有利于產業(yè)轉型升級。原毅軍等（2014）[9]研究發(fā)現(xiàn)適度的環(huán)境規(guī)制會促進產業(yè)結構調整或產業(yè)轉型升級。二是認為環(huán)境規(guī)制不利于產業(yè)轉型升級。傅京燕等（2010）[10]研究發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境規(guī)制、物質資本和人力資本對制造業(yè)比較優(yōu)勢均產生負面影響。三是認為環(huán)境規(guī)制與產業(yè)轉型升級存在非線性關系。童健等（2016）[11]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對中國工業(yè)行業(yè)轉型升級的影響呈現(xiàn)“J”型變化趨勢，“J”型曲線拐點處對應的環(huán)境規(guī)制強度存在較大的區(qū)域異質性；何玉梅等（2018）[12]研究發(fā)現(xiàn)工業(yè)綠色轉型伴隨環(huán)境規(guī)制強度的增加，表現(xiàn)出“U”型趨勢；陳超凡等（2018）[13]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產率之間呈現(xiàn)倒“U”型關系。

（三）關于環(huán)境規(guī)制、技術進步共同影響制造業(yè)高質量發(fā)展

從現(xiàn)有文獻來看，分析環(huán)境規(guī)制、技術進步或技術創(chuàng)新對制造業(yè)高質量發(fā)展的文獻較少，分析環(huán)境規(guī)制、技術進步二者的交互效應與制造業(yè)高質量發(fā)展關系的研究更缺乏，但研究對產業(yè)轉型升級影響的文獻較多。研究結論大致為環(huán)境規(guī)制對技術創(chuàng)新形成倒逼機制，有助于推動產業(yè)結構升級或促進生產率增長[14]。

三、理論機制與研究假說

（一）環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質量發(fā)展的“U”型關系假說

環(huán)境規(guī)制程度加深對制造業(yè)的直接影響表現(xiàn)為正反兩方面。一是擠出效應。環(huán)境規(guī)制強度較弱時，在其他條件不變的情況下，企業(yè)增加治理污染排放資金以及治污技術研發(fā)，必定會擠占其他高端要素資金投入，帶來制造業(yè)行業(yè)高質量發(fā)展水平降低，導致短期內環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)高質量發(fā)展產生“擠出效應”。二是補償效應。隨著規(guī)制強度的繼續(xù)加強，僅僅加大治污支出遠不能從根本上解決問題，因此環(huán)境規(guī)制將促使企業(yè)改進生產線與提升生產技術水平，從而提高產品質量，同時那些高污染、高排放企業(yè)因高昂的成本而被淘汰，企業(yè)因此更加注重優(yōu)化生產流程，提高資源利用率，進而提高產品本身的技術附加值和產出效益，即環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)高質量發(fā)展產生“補償效應”[15]。根據“擠出效應”和“補償效應”的雙重作用，本文提出：

假說1：環(huán)境規(guī)制初期，會阻礙制造業(yè)高質量發(fā)展，隨著環(huán)境規(guī)制強度加大會有利于制造業(yè)高質量發(fā)展，即環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質量發(fā)展呈“U”型關系。

（二）技術進步對制造業(yè)高質量發(fā)展的推動效應

技術進步對制造業(yè)高質量發(fā)展可能的影響包括三個方面。一是環(huán)境改善效應。技術進步提升制造業(yè)自身生產效率，改善排污技術，污染物排放量降低，環(huán)境污染得到改善，從而突破貿易保護主義設置的貿易壁壘，有效規(guī)避貿易中的限制，提升行業(yè)競爭力與全球貿易地位。二是技術創(chuàng)新效應。技術進步衍生原創(chuàng)突破型成果，對行業(yè)產生顛覆性改變，不斷利用新技術與新工藝，改變資源配置方式，細化產業(yè)內分工，促進新興產業(yè)發(fā)展，擁有自主品牌，推動科技領域突破與成果轉化，促成科技含量更高、品質更好的新產品[16]。三是要素轉換效應。當前中國人口紅利逐步消失，投資驅動亦無法保障長期高質量發(fā)展，而技術創(chuàng)新使得企業(yè)由依靠勞動要素和資本要素向創(chuàng)新驅動轉變，普遍提升產業(yè)創(chuàng)新水平，提高規(guī)模效率，實現(xiàn)創(chuàng)新經濟的規(guī)模效應，改變企業(yè)收益增長方式。綜合以上技術進步對制造業(yè)高質量發(fā)展的三方面作用，本文提出：

假說2：技術進步能夠有效提升制造業(yè)高質量發(fā)展水平。

（三）環(huán)境規(guī)制協(xié)同技術進步是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑

環(huán)境規(guī)制必然會增加企業(yè)生產成本，擠占研發(fā)費用，但一味增加排污治理費用不符合企業(yè)利潤最大化原則，因此定會控制污染排放，提高效率，而技術進步則是最優(yōu)方式。一是結構優(yōu)化效應。環(huán)境規(guī)制下，技術進步有助于制造業(yè)結構優(yōu)化。我國高污染、高耗能企業(yè)眾多，制造業(yè)雖規(guī)模龐大，但大都集中在中低端產業(yè)，環(huán)境規(guī)制強度加大，制造業(yè)眾多低端、高污染產業(yè)成本加大，部分企業(yè)因無法及時創(chuàng)新技術、降低污染排放而被行業(yè)淘汰[17]。二是價值鏈攀升效應。環(huán)境規(guī)制下，技術進步有助于制造業(yè)全球價值鏈地位進一步攀升。環(huán)境規(guī)制推動企業(yè)打破發(fā)達國家“綠色壁壘”，而技術進步則幫助企業(yè)在全球市場站穩(wěn)腳跟，通過提升產品質量和功能，打破發(fā)達國家的“低端鎖定”，邁向全球價值鏈更高端[18]。三是協(xié)同創(chuàng)新效應。環(huán)境規(guī)制與技術進步協(xié)同提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。一直以來，我國取得技術進步的方式主要通過進口技術密集型產品和“干中學”，以此來模仿先進國家的技術，而在環(huán)境規(guī)制強度不斷加大的情況下，創(chuàng)新能力不足的企業(yè)為了不被淘汰，被迫舍棄低端低效環(huán)節(jié)，進行技術改造與創(chuàng)新?；谝陨先矫嫘?，本文提出：

假說3：技術進步在環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)高質量發(fā)展的過程中起正向調節(jié)作用，即技術進步會弱化環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)高質量的負向作用，而強化正向作用。

四、實證檢驗設計

（一）我國制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)

1.評價體系構建

隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，影響經濟增長質量的因素不斷增加，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”等新發(fā)展理念的提出，也為制造業(yè)的高質量發(fā)展提供了新思路與方式。本文綜合分析已有文獻中對制造業(yè)轉型升級、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展、對外開放等方面的研究，從制造業(yè)高質量發(fā)展內涵出發(fā)，堅持系統(tǒng)性、科學性與可量化性的原則，構建出制造業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，具體如表1所示。

表1 我國制造業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系

2.測算過程

本文指標體系涉及數(shù)據均來源于歷年統(tǒng)計年鑒中規(guī)模以上制造業(yè)細分行業(yè)數(shù)據，考慮到制造業(yè)高質量發(fā)展指標體系涉及數(shù)據較多且主要來源于《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》與《中國科技統(tǒng)計年鑒》，另外制造業(yè)行業(yè)分類標準分別在2002年、2011年和2017年進行過修改，為使數(shù)據分類標準前后一致，統(tǒng)一采用2011年作為分類標準進行行業(yè)數(shù)據處理，因此選擇2003—2016年作為本文研究區(qū)間。另外，對于數(shù)據嚴重缺失的行業(yè)將其從樣本中剔除。橡膠和塑料制品業(yè)是橡膠業(yè)和塑料制品業(yè)合并的行業(yè)，交通運輸業(yè)是汽車制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)合并后的行業(yè)，在數(shù)據處理過程中將其進行合并處理。最終，本文以包含25個制造業(yè)行業(yè)共14年數(shù)據作為樣本。需要說明的是，由于數(shù)據缺失，2011年以后行業(yè)總產值以銷售產值進行處理來替代；科技創(chuàng)新指標缺失數(shù)據用大中型數(shù)據代替其中相對指標數(shù)據；對于絕對指標數(shù)據的缺失，利用大中型數(shù)據代替；其余少部分缺失數(shù)據均采用年均增長率計算得出。同時，本文所涉及所有產值相關指標均以1999年為基期，進行平減處理。為了避免人為的主觀影響，本文采用熵值法測算制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)。

3.測算結果分析

本文將制造業(yè)分為勞動密集型、資本密集型和技術密集型。圖1為2003—2016年各類制造業(yè)熵值結果變化情況，可以看出各行業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)除2005 年外整體均呈現(xiàn)不斷上升趨勢，但整體提升幅度不大。其中，勞動密集型行業(yè)大體保持穩(wěn)定增長，資本密集型行業(yè)在2010年之前保持領先，但后續(xù)發(fā)展速度減緩，而技術密集型制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)增長速度最快，在2010年超過資本密集型并一直保持領先，且年均增長率達5.026%，由此表明技術密集型制造業(yè)在高質量發(fā)展過程中發(fā)揮明顯的引領作用，同時說明在我國制造業(yè)由大變強的轉變過程中技術進步發(fā)揮首要作用。

圖1 2003—2016年三大類制造業(yè)行業(yè)高質量發(fā)展趨勢圖

（二）變量選取與模型設定

1.變量選取

（1）制造業(yè)高質量發(fā)展（Quality）。用上文測算的分行業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)來衡量我國制造業(yè)高質量發(fā)展水平。

（2）環(huán)境規(guī)制強度（ERI）。采用指數(shù)型方法測度我國制造業(yè)25個細分行業(yè)環(huán)境規(guī)制水平，分別用單位產值廢水排放量、單位產值二氧化硫排放量、單位產值煙塵排放量、單位產值廢水廢氣治理費用以及固體廢棄物綜合利用率，五個指標構建環(huán)境規(guī)制指標體系，并且使用客觀賦值法熵值法計算出環(huán)境規(guī)制指數(shù)。

（3）技術進步（TFP）?；跀?shù)據包絡分析的Malmquist生產率指數(shù)方法測度出我國25個制造業(yè)部門的生產技術進步指標，用于衡量本文25個制造業(yè)行業(yè)的技術進步水平。產出數(shù)據用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值代替，并根據1999年不變價格進行平減；資本投入用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的固定資產凈值年平均余額代替；選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)衡量勞動投入。

（4）控制變量（Controls）。Controls表示控制變量集合?？刂谱兞堪ǎ寒a業(yè)結構（SI），取第三產業(yè)產值比重；行業(yè)規(guī)模（IND），取各行業(yè)產值占制造業(yè)總產值比重；出口密集度（EXP），取各行業(yè)出口交貨值占比；物質資本（DENS），取制造業(yè)各行業(yè)人均固定資產凈值平均余額。

2.模型設定

首先，為檢驗環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)高質量發(fā)展的影響情況，建立如下基本分析模型：

其次，為檢驗技術進步對制造業(yè)高質量發(fā)展的影響，建立如下模型：

最后，加入環(huán)境規(guī)制與技術進步的交互項，檢測環(huán)境規(guī)制在技術進步作用下對制造業(yè)高質量發(fā)展的影響，設定如下模型：

（1）（2）（3）式中，i代表行業(yè)，t代表年份，α是常數(shù)項，β、γ分別是環(huán)境規(guī)制一次項與二次項的系數(shù)，δ是技術進步的系數(shù)，θ是環(huán)境規(guī)制與技術進步交互項的系數(shù)，εit是隨機擾動項。

3.數(shù)據與樣本

TFP、ERI、SI、IND、EXP、DENS 數(shù)據來自歷年統(tǒng)計年鑒，將所有控制變量統(tǒng)計行業(yè)合并為25 個工業(yè)行業(yè)，時間為2003—2016年共14個時期，共得到350個觀測值。各變量描述性統(tǒng)計與Pearson相關系數(shù)結果見表2。可以看出絕大多數(shù)解釋變量之間相關系數(shù)低于0.7，且各變量間VIF指數(shù)均小于10，說明不存在明顯多重共線性。

表2 變量描述性統(tǒng)計與相關系數(shù)

五、回歸結果分析

（一）基準回歸分析

表3中（1）和（2）檢驗了環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)高質量發(fā)展的影響，可以看出，環(huán)境規(guī)制一次項與制造業(yè)高質量發(fā)展在1%與5%的顯著水平上顯著為負，環(huán)境規(guī)制二次項系數(shù)顯著為正，即隨著環(huán)境規(guī)制強度的逐步加強，會對制造業(yè)高質量發(fā)展產生先降后升的影響，也就是說環(huán)境規(guī)制強度與制造業(yè)高質量發(fā)展存在顯著的“U”型關系，假設1得證，這與何玉梅（2018）[13]等的研究結果基本一致。

那么技術進步在環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)高質量發(fā)展過程中扮演著什么角色呢？表3中（3）是加入技術進步后，環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)高質量發(fā)展的影響情況，可以清楚地看到，加入技術進步后的環(huán)境規(guī)制的系數(shù)與（2）結果一致，并且技術進步系數(shù)為0.032，在1%的顯著水平上顯著，說明技術進步對制造業(yè)高質量發(fā)展有積極的促進作用，假說2得證。另外，為了驗證在環(huán)境規(guī)制過程中，技術進步對高質量發(fā)展起正向調節(jié)作用，在（3）的基礎上加入了環(huán)境規(guī)制與技術進步交互項。（4）列結果顯示，交互項系數(shù)在1%的顯著水平上顯著為正，技術進步會強化環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)高質量發(fā)展的“補償效應”，弱化其“擠出效應”，假說3得證。交互項的實證結果包含兩層含義：一是環(huán)境規(guī)制倒逼制造業(yè)高質量發(fā)展水平提升的有效路徑之一是增強技術進步；二是環(huán)境規(guī)制可能擠壓技術進步成果轉化的機會成本，進而促使在環(huán)境規(guī)制下技術進步切實達到促進制造業(yè)高質量發(fā)展的初衷。

表3 制造業(yè)高質量發(fā)展、環(huán)境規(guī)制與技術進步基準回歸結果

由表3可以看出，產業(yè)（SI）對制造業(yè)高質量發(fā)展水平有顯著的正向影響，表明產業(yè)結構優(yōu)化有助于推動制造業(yè)高質量發(fā)展；出口密集度（EXP）均顯著為正，表明對外開放程度有利于推動制造業(yè)的高質量發(fā)展，這是由于在與外國貿易的同時存在技術溢出效應，企業(yè)將發(fā)達國家技術消化吸收再創(chuàng)新，從而提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術水平；行業(yè)規(guī)模（IND）與物質資本（DENS）系數(shù)大部分不顯著，表明行業(yè)規(guī)模與物質資本對制造業(yè)高質量發(fā)展作用不明顯。

（二）內生性檢驗

表4 內生性檢驗

技術進步變量可能不是嚴格外生的，它與制造業(yè)高質量發(fā)展之間可能存在雙向因果關系。如果事實如此，那么上述估計結果可能存在偏差。為了解決內生性問題的干擾，本文采用被解釋變量滯后一期作為本文的工具變量。表4列示了內生性檢驗的結果。從表4可以看出，一階序列相關檢驗（AR（1））顯示拒絕無自相關的原假設，二階序列相關檢驗（AR（2））顯示回歸結果接受自回歸模型不存在序列相關的原假設，同時Sargan過度識別檢驗結果不顯著，也表明所使用的工具變量是有效的。內生檢驗結果顯示，加入被解釋變量一期后，環(huán)境規(guī)制、技術進步以及交互項系數(shù)方向與基準回歸完全一致，只是系數(shù)大小發(fā)生了細微的變化，但顯著性明顯加強，這就表明控制內生性后，上述基準回歸的結果更加穩(wěn)健。

六、進一步分析：門檻效應及行業(yè)異質性

（一）門檻效應檢驗

上述結果表明，環(huán)境規(guī)制、技術進步以及二者的良性互動能夠促進我國制造業(yè)高質量發(fā)展，但在短期內成本上升，企業(yè)不能及時合理調整資源的配置，會擠占其他資金的投入，從而無法帶動技術水平的革新。與此同時，環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質量發(fā)展呈“U”型關系，一定程度上也表明，技術進步在環(huán)境規(guī)制過程中能夠對制造業(yè)高質量發(fā)展起正向調節(jié)作用并不是無條件的，即需要跨越一定的技術門檻。因此，本文以技術進步為門檻變量構建了門檻模型，來分析環(huán)境規(guī)制、技術進步與制造業(yè)高質量發(fā)展的關系，檢驗和測試模型的門檻數(shù)，得到F統(tǒng)計量和P值。

表5是以技術進步為門檻變量的門檻檢驗結果，結果顯示，單一門檻效應在1%的顯著水平顯著，二重門檻、三重門檻效應均不顯著，門檻自抽樣回歸結果如表6所示。

表5 技術進步門檻估計值和置信區(qū)間

表6 技術進步門檻回歸結果

（二）門檻異質性分析

總的來看，在本文25個樣本行業(yè)中，僅有10個制造業(yè)行業(yè)存在越過門檻值水平的年份，其中技術密集型行業(yè)占50%，勞動密集型和資本密集型各占25%，這表明我國制造業(yè)高質量發(fā)展還有較長一段路要走，多數(shù)制造業(yè)行業(yè)技術進步仍未能越過門檻值，在環(huán)境規(guī)制下對高質量發(fā)展起正向調節(jié)作用。另外，從跨越占比情況看，技術密集型行業(yè)有顯著的引領作用，在人口紅利逐步消失、投資驅動無法保障長期高質量發(fā)展的關鍵時刻，技術密集型行業(yè)通過較高等級的功能升級和鏈條升級，提升制造業(yè)高質量發(fā)展水平、攀升全球價值鏈更高位。此外，跨越門檻值的技術進步大多集中在近幾年，表明近幾年制造業(yè)高質量發(fā)展成果顯著且有效，應繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅動、堅持技術支持制造業(yè)發(fā)展。最后，勞動、資本、技術密集型行業(yè)跨越技術進步門檻比例分別為30%、50%和66.67%，說明制造業(yè)行業(yè)內部行業(yè)高質量發(fā)展水平差異較大。

七、結論與政策建議

本文根據新發(fā)展理念與高質量發(fā)展內涵構建制造業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，刻劃我國制造業(yè)高質量發(fā)展水平，并進一步檢驗環(huán)境規(guī)制、技術進步與制造業(yè)高質量發(fā)展的內在關系。結果發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質量發(fā)展存在顯著“U”型關系，另外環(huán)境規(guī)制與技術進步交互會提升制造業(yè)高質量發(fā)展水平，說明技術進步能強化環(huán)境規(guī)制的“補償效應”，弱化“擠出效應”。之后，本文以技術進步為門檻變量，進行門檻檢驗，發(fā)現(xiàn)存在單門檻效應，只有當技術進步水平跨越門檻值時才能對制造業(yè)高質量發(fā)展有顯著促進作用，比較技術進步原始數(shù)據發(fā)現(xiàn)僅有少部分制造業(yè)行業(yè)技術進步水平越過門檻值，且技術密集型行業(yè)跨越門檻行業(yè)數(shù)是勞動密集型與資本密集型之和。

基于以上結論提出如下建議：第一，繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領我國制造業(yè)高質量發(fā)展。創(chuàng)新是引領制造業(yè)高質量發(fā)展的第一動力，要不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置以及協(xié)同創(chuàng)新機制，打通創(chuàng)新成果轉化通道，推進創(chuàng)新服務平臺建設，圍繞重點技術領域建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，取得“卡脖子”關鍵共性技術突破，從而推動中國制造業(yè)邁向價值鏈中高端。第二，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動自主創(chuàng)新能力提升。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新和人才引進力度，培育具有國際競爭力的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈以及增強產品附加值。第三，建立合理適度的環(huán)境規(guī)制標準。在環(huán)境規(guī)制過程中應把目光放長遠，維持政府環(huán)境規(guī)制信譽，給予企業(yè)創(chuàng)新的支持與信心，激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，達到“補償效應”大于“擠出效應”。第四，注重環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新驅動的協(xié)同作用，形成合力共同驅動制造業(yè)高質量發(fā)展。加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，通過綠色技術全面推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，從而實現(xiàn)“綠色”與效率雙贏。