程超，葛子勤，王亞紅

（合肥高新建設(shè)投資集團公司，合肥230000）

1 引言

近年來，我國高校建設(shè)項目增長迅速，高校之間選擇合并重組，壯大綜合實力成為當今高校發(fā)展的一種趨勢。不論通過何種方式促成的高校建設(shè)項目，做好其建設(shè)投資控制是項目能夠順利開展的基礎(chǔ)。

2 決策與設(shè)計階段建設(shè)投資的影響因素分析

高校項目在決策與設(shè)計階段影響建設(shè)投資的因素有多個方面，本文對投資估算的深度、設(shè)計概算的精度、建設(shè)周期的長短、政府與行業(yè)規(guī)定這4 方面進行分析。

2.1 投資估算深度

在項目決策階段，投資估算的深度是影響高校項目建設(shè)投資的首要因素。在我國投資估算按深度要求分為3 個階段：項目建議書階段投資估算、預可行性研究階段投資估算、可行性研究階段投資估算。其中，項目建議書階段投資估算的精度要求為誤差控制在30%以內(nèi)，預可行性研究階段投資估算的精度要求為誤差控制在20%以內(nèi)，可行性研究階段投資估算的精度要求為誤差控制在10%以內(nèi)。目前，我國高校建設(shè)項目在決策階段投資估算深度難以嚴格按照這3 個階段來執(zhí)行，一方面與項目的決策程度有關(guān)，另一方面與基礎(chǔ)資料的收集整理完整程度有關(guān)。這3 個階段的投資估算有著不同的投資估算方法，不同的投資估算方法對應不同的計算精度。在項目決策階段，編制滿足投資估算深度要求的投資估算是避免高校項目出現(xiàn)較大建設(shè)投資偏差的首要因素。

2.2 設(shè)計概算精度

設(shè)計概算的精度是影響高校項目在決策與設(shè)計階段建設(shè)投資控制的重要因素。對經(jīng)過比選的設(shè)計方案編制設(shè)計概算是限額設(shè)計表現(xiàn)形式，經(jīng)批準的設(shè)計概算是建設(shè)工程項目投資的最高限額，是控制施工圖設(shè)計和進行招標清單控制價編制的主要依據(jù)。研究表明，設(shè)計階段費用只占工程全部費用不到1%，但在項目決策階段確定合理投資估算額的情況下，它對建設(shè)投資的影響程度高達75%。

高校建設(shè)項目特別是新建校區(qū)項目，建設(shè)規(guī)模大、投資額高，在項目實施時，通常分期分批實施，高校建設(shè)項目的綜合性又較強，設(shè)計單位在編制設(shè)計概算時，需要概算編制人員與各專業(yè)設(shè)計人員之間多進行溝通協(xié)調(diào)，才能分批次地完成設(shè)計概算成果。高質(zhì)量的設(shè)計概算主要受到以下幾方面因素影響：首先，設(shè)計方案的完成程度直接影響概算工程量的計算，工程計量的準確度是影響設(shè)計概算精度的首要因素。其次，是概算編制方法的選擇。目前，采用較多的設(shè)計概算的編制方法有概算定額法、概算指標法及類似工程預算法。概算定額法的精度較高，使用時需要設(shè)計方案有著較高完成程度，同時選擇合適的概算定額也是影響設(shè)計概算精度的因素。概算指標法、類似工程預算法精度較概算定額法低，尤其是類似工程預算法在大型高校建設(shè)項目的設(shè)計概算編制過程中，應謹慎選擇。另外，設(shè)計概算精度的提高還受人為因素的影響。設(shè)計人員與概算編制人員的知識水平對提高設(shè)計概算精度的影響是客觀存在的。設(shè)計人員在設(shè)計過程中需要綜合考慮學校、建設(shè)方、承包方等方面的利益訴求，采用科學設(shè)計方法優(yōu)化設(shè)計成果，善于將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，并在設(shè)計前期讓概算編制人員介入項目，參與方案優(yōu)化討論，在設(shè)計概算的編制過程中保持與編制人員的及時溝通，才能更好地提高設(shè)計概算精度，控制好建設(shè)投資。

2.3 建設(shè)周期的長短

建設(shè)周期的長短是影響高校項目在決策與設(shè)計階段建設(shè)投資控制的潛在因素，特別是建設(shè)前期決策審批時間過長，非常不利于建設(shè)投資的控制。一方面已審批的投資估算能否滿足現(xiàn)行建設(shè)投資要求；另一方面項目決策期長意味著整個項目建設(shè)周期加長，給項目建設(shè)投資控制增加額外的風險因素，其中包括材料漲價的風險、政策性的調(diào)整、不可抗力等意外風險，這些風險都會使建設(shè)投資偏離預定的目標。

2.4 政府或行業(yè)規(guī)定

政府或行業(yè)發(fā)布的新規(guī)定等也是高校項目在決策與設(shè)計階段建設(shè)投資控制難以進行預測的影響因素之一。主要影響體現(xiàn)在設(shè)計概算階段政府或行業(yè)的發(fā)布的一些新規(guī)定，通常會增加工程費用或工程建設(shè)其他費用，給建設(shè)投資控制帶來不確定因素。

3 案例分析

3.1 項目概況

安徽省某大學新建校區(qū)一期項目，決策期建設(shè)需求為：在建設(shè)世界一流大學過程中著眼未來、科學布局，積極謀劃、主動作為，為學校未來10～20 年留足發(fā)展空間。項目的建設(shè)將成為帶動區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，迅速轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)、孵化若干新興產(chǎn)業(yè)，為中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)孵化支撐。項目規(guī)劃選址示意圖如圖1 所示。

圖1 項目規(guī)劃選址示意圖

3.2 決策期投資估算深度

該高校新建校區(qū)項目，其中一期項目建設(shè)規(guī)模為總建筑面積約400 000m2，項目建議書階段投資估算為18 億元，投資估算表按概算法編制。一期項目在可行性研究階段和詳細可行性研究階段未對項目建議書階段的投資估算做進一步深化調(diào)整，后期政府部門批復一期項目建設(shè)投資18 億元。由于一期項目在決策階段未對項目的投資估算進行詳細深化調(diào)整，在初步設(shè)計階段進行設(shè)計概算編制時發(fā)現(xiàn)投資估算深度不夠，而設(shè)計概算此時遠超已批復的投資估算，再對設(shè)計方案進行多次優(yōu)化調(diào)整后，建設(shè)投資仍存在約6 億元的資金缺口。

3.3 設(shè)計階段概算的精度

在設(shè)計概算編制的階段，由于投資估算深度不夠，在決策期確定的建設(shè)投資已經(jīng)不能作為限額設(shè)計的依據(jù)，給設(shè)計概算投資的確定帶來了極大的困難。項目采用的概算定額法編制設(shè)計概算，選用安徽省2011 年《安徽省建設(shè)工程計價概算定額》及《安徽省建設(shè)工程計價概算費用定額》，人材機和相關(guān)稅費費用調(diào)整執(zhí)行安徽省現(xiàn)行規(guī)定。設(shè)計概算的編制需根據(jù)設(shè)計方案的優(yōu)化做相應調(diào)整，每輪設(shè)計方案的優(yōu)化都會涉及概算的調(diào)整，每輪調(diào)整都需要概算編制人員與各專業(yè)設(shè)計人員之間做好溝通交底，在這過程中極易產(chǎn)生疏漏。在分析此項目的設(shè)計概算時發(fā)現(xiàn)，建筑專業(yè)與人防專業(yè)在分項工程中有重復計價的部分，導致概算建設(shè)投資偏差約2 000 萬元。另外，在裝飾工程分項費用計取時，概算編制人員對安徽地區(qū)幕墻專項工程費用材料的詢價不透徹也導致相應裝飾費用的偏差。該項目設(shè)計階段，通過對設(shè)計方案的不斷優(yōu)化調(diào)整和設(shè)計概算精度的多輪校核后，確定了合理的概算建設(shè)投資，獲得了政府部門調(diào)整建設(shè)投資的批復。

3.4 建設(shè)周期內(nèi)主要材料價格的上漲

該校新校區(qū)一期項目規(guī)劃建設(shè)期為2017 年1 月至2020年年底。項目建議書于2017 年2 月發(fā)布，項目于2018 年9 月開工。項目建議書階段投資估算主要材料設(shè)備價格參考該市建設(shè)工程市場價格信息2012 年第1 期。在做該項目概算建設(shè)投資偏差分析時，以該校2014 年建成的某研究院項目為樣本，比較分析建設(shè)周期變化對建設(shè)項目投資的影響。分析研究原項目的招標控制價，以2012 年12 月該市建設(shè)工程市場價格信息的主要材料價格為基期材料價格，2018 年12 月該市建設(shè)工程市場價格信息的主要材料價格為報告期材料價格。報告期比較基期，報告期項目招標控制價較基期項目招標控制價上漲了13.6%。究其原因是主要是建設(shè)材料價格的上漲導致建設(shè)投資的增長，特別是2016 年之后，隨著國家對環(huán)境治理力度的逐漸加大，生產(chǎn)型企業(yè)逐漸提高了對環(huán)保設(shè)備的投資，砂、石等地方資源的價格一路走高。所以建設(shè)期越長這種風險因素對于建設(shè)投資的控制越不利。

3.5 現(xiàn)行國家設(shè)計規(guī)范、標準的更新升級

2015—2018 年，國家陸續(xù)更新了多部建設(shè)工程標準和規(guī)范，《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》（2015 年版）（建質(zhì)〔2015〕67 號）、GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（2018 年版）、GB 50084—2017《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》。經(jīng)過比對分析，該項目宿舍樓、圖文教育中心為結(jié)構(gòu)超限高層建筑，鋼筋含量及混凝土含量提高。建筑設(shè)計防火規(guī)范的更新對該項目的影響是增加了噴淋泵，約900 只非倉庫型特殊應用噴頭，以及約占總量2%的噴淋管道。這些標準和規(guī)范的更新升級基本都帶來了建設(shè)投資的提高。

4 結(jié)語

無論是何種方式促成的高校建設(shè)項目，在決策和設(shè)計階段做好建設(shè)投資的控制是控制項目壽命期成本的重要環(huán)節(jié)之一，也是考核項目后期能否發(fā)揮其經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。決策階段克服困難，嚴控投資估算深度，修正調(diào)整確定合理的建設(shè)投資額是奠定建設(shè)投資控制的基礎(chǔ)。設(shè)計階段對照確定的投資估算，深化設(shè)計方案嚴格進行限額設(shè)計，確立精確的設(shè)計概算才能保證施工招標工作的順利進行。另外，在決策和設(shè)計階段還需綜合考慮建設(shè)周期一級政府行業(yè)規(guī)定帶來的風險因素，及時預判和發(fā)現(xiàn)這些影響因素的影響程度，采取合理的投資控制糾偏措施才能保證高校建設(shè)項目的順利進行。