宋 玉 崔蘇菁

(1.安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246133；2.銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000)

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[1]。所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會(huì)組織作為社會(huì)治理不可或缺的主體，是指基于政府與市場(chǎng)的功能局限，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)提供某些管理與服務(wù)職能，具有非政府性、非營(yíng)利性和公益性的組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的實(shí)踐中具有重要的現(xiàn)實(shí)功能，并在社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的“四化”要求下獲得新的發(fā)展路徑。

一、“共建共治共享”的理論基礎(chǔ)

十九屆四中全會(huì)從制度層面強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中，“發(fā)揮社會(huì)組織作用”[2]?！肮步ü仓喂蚕怼比哂袡C(jī)統(tǒng)一，共建是基礎(chǔ)和前提，強(qiáng)調(diào)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體，共同進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，各方主體是平等協(xié)商、合作互動(dòng)的關(guān)系；共治是過程和保障，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)各方參與社會(huì)治理的能力和活力；共享是目標(biāo)和宗旨，共建與共治的目的在于發(fā)展的成果要惠及全體人民，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感?！肮步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”正是“中國(guó)之治”在社會(huì)治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，它有著深厚的理論基礎(chǔ)。

(一)“善治”理論

善治(Good Governance)即良好的治理，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的一種新穎關(guān)系。善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸[3]。它是政府、市場(chǎng)與社會(huì)多中心良性互動(dòng)的過程，是政府不斷回應(yīng)公眾需求的過程，它不是政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的治理，更不是權(quán)力壓制、單向施恩，而是建立在契約基礎(chǔ)上的合作[4]?？梢?，善治理論內(nèi)含著“合作”“互動(dòng)”的要求?！肮步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”的打造，旨在通過不斷轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)多元主體參與治理，從而解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題、滿足日趨多樣的社會(huì)需求以及最大限度地創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。因而，善治理論的內(nèi)在要求與“共建共治共享”的宗旨不謀而合。

(二)“以人民為中心”的思想

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“堅(jiān)持以人民為中心”的重要闡述，強(qiáng)調(diào)永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“人民的主體地位”?！肮步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”體現(xiàn)了對(duì)全體人民意志的遵從、對(duì)全體人民參與權(quán)利的肯定、對(duì)全體人民利益的維護(hù)。堅(jiān)持“以人民為中心”創(chuàng)新社會(huì)治理，既要以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為治理指向，也要以最廣大人民為治理主體，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

(三)“社會(huì)主義協(xié)商民主”理論

社會(huì)主義協(xié)商民主是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主偉大實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。“政治協(xié)商、多元治理、基層民主”[5]構(gòu)成我國(guó)協(xié)商民主的基本內(nèi)容與創(chuàng)新形式，其中，多元主體協(xié)商對(duì)話以達(dá)成共識(shí)與“共建共治共享”所蘊(yùn)含之意異曲同工，社會(huì)主義協(xié)商民主理論為“共建共治共享”提供了理論依據(jù)。

(四)“社會(huì)公平”的核心價(jià)值觀

“公平”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一。所謂社會(huì)公平，既強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，又強(qiáng)調(diào)分配的結(jié)果公平。共建共治共享的社會(huì)治理格局充分尊重多元主體參與社會(huì)治理的主體性地位，其理念基礎(chǔ)就是公正與平等?，F(xiàn)代社會(huì)治理格局中，共建通過相應(yīng)的機(jī)會(huì)與權(quán)利配置，共治通過資源與信息的共用，使多元治理主體擁有公平的參與機(jī)會(huì)，而這種多元主體的實(shí)質(zhì)性參與必然伴隨著發(fā)展成果的公平分配。共建共治共享自然就體現(xiàn)著“社會(huì)公平”的價(jià)值理念。當(dāng)然，這種“社會(huì)公平”不是簡(jiǎn)單按照社會(huì)治理主體的數(shù)量來(lái)劃分機(jī)會(huì)或資源，而是依據(jù)不同參與主體的能力大小，所承擔(dān)的不同職責(zé)分配相應(yīng)的權(quán)利或其他資源，這也恰是真正公平之體現(xiàn)。

二、“共建共治共享的社會(huì)治理格局”中社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)功能

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在社會(huì)治理領(lǐng)域具體表現(xiàn)為人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的多樣化個(gè)體性需求與當(dāng)前這種需求不能得到充分有效滿足之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，政府作為社會(huì)管理的單一主體難以有效處理這種矛盾，需要打造良好穩(wěn)定的社會(huì)治理格局，即政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同行動(dòng)，為解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾而努力。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體和依托，是“共建共治共享的社會(huì)治理格局”中不可或缺的一支力量，具有重要的現(xiàn)實(shí)功能。

(一)提供服務(wù)，滿足社會(huì)需求

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行闡釋，強(qiáng)調(diào)“要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。據(jù)中國(guó)社會(huì)組織官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)基本形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，分布在不同領(lǐng)域的社會(huì)組織憑借自身專業(yè)化能力、非營(yíng)利性與志愿性等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)政府與企業(yè)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的一些不足，從而有效滿足人們?nèi)找娑鄻踊?、個(gè)性化的需求。比如，民辦教育機(jī)構(gòu)對(duì)于“體制外”求學(xué)需求的滿足；民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于“看病緊張”狀況的緩解；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于“政府養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”之間空白的有效填補(bǔ)；社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于居民精神文化生活的豐富和居住環(huán)境的改善以及專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)與志愿者提供的貼近群眾實(shí)際需求的公共服務(wù)等等。由此可見，社會(huì)組織正在為補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板而不斷助力，逐漸成長(zhǎng)為“共建共治共享的社會(huì)治理格局”中的一支重要力量。

(二)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)組織通過提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的方式，能夠化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是化解不同主體，包括個(gè)人與政府、個(gè)人與企業(yè)之間的緊張和矛盾。社會(huì)組織作為民間組織，根植于基層，最了解群眾的切實(shí)需求，當(dāng)政府在應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性事件過程中由于一些客觀原因?qū)е路磻?yīng)具有一定的滯后性時(shí)，社會(huì)組織卻能及時(shí)提供服務(wù)，這在客觀上充當(dāng)了政府和民眾之間的“矛盾緩沖器”角色。比如，2017年冬北京大興火災(zāi)后“租戶清退”事件中，一些志愿組織在冬夜為租戶提供臨時(shí)住所和車輛接送，這對(duì)于租戶而言猶如雪中送炭，有效化解了他們當(dāng)時(shí)處境下所積淀的負(fù)面情緒。二是將分散、孤立狀態(tài)的個(gè)人進(jìn)行整合，促進(jìn)社會(huì)和諧。以公益慈善為宗旨的各類基金會(huì)通過創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制和拓展服務(wù)項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員和募集社會(huì)資源，積極開展減貧濟(jì)困、扶弱助孤、安老撫幼、助學(xué)助醫(yī)、救災(zāi)防害等社會(huì)公益救助活動(dòng)。比如，“壹基金”“嫣然天使基金”等為某些貧困家庭提供專項(xiàng)幫助，解決實(shí)際困難。社會(huì)組織的這類活動(dòng)，既能夠?yàn)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體紓難解困，消除他們對(duì)社會(huì)的不滿情緒，又能夠幫助政府改善形象，增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感，擴(kuò)大政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

(三)促進(jìn)互融，整合社會(huì)資源

社會(huì)組織通過促進(jìn)不同治理主體之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)與合作，整合社會(huì)資源。一是社會(huì)成員個(gè)體之間的互動(dòng)與整合。社會(huì)組織以各自不同的愿景吸引社會(huì)成員的志愿加入，并為共同的目標(biāo)而努力，由此，原子化的個(gè)人走向組織化，在傳統(tǒng)單位制解體后，有效地將散落的個(gè)體集中起來(lái)，從而形成參與意識(shí)、集體意識(shí)，個(gè)體的力量得到整合，降低了社會(huì)治理的成本，提高了社會(huì)治理的效能。二是不同社會(huì)治理主體之間的互動(dòng)和整合。政府、市場(chǎng)有各自不同的目標(biāo)導(dǎo)向和運(yùn)行邏輯。政府在“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向下，分配公共產(chǎn)品與資源；市場(chǎng)以逐利為目標(biāo)，追求自身利潤(rùn)最大化，對(duì)微利或無(wú)利的社會(huì)事業(yè)缺乏參與的動(dòng)力。而社會(huì)組織作為社會(huì)的主體力量，可以與政府、市場(chǎng)及時(shí)對(duì)話、溝通，促進(jìn)三者之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)乃至合作，從而使三方彼此間增加了解、認(rèn)知，獲得容忍、協(xié)作，達(dá)到團(tuán)結(jié)、整合。

(四)參與治理，推動(dòng)制度建設(shè)

“共建共治共享的社會(huì)治理格局”的完善與發(fā)展需要健康有序的社會(huì)治理制度為依托和保障。社會(huì)治理制度建設(shè)既需要黨委與政府擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)者與責(zé)任人角色，又需要社會(huì)與公眾的廣泛參與和協(xié)同。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的參與主體之一，既有責(zé)任又有能力推動(dòng)社會(huì)治理制度的發(fā)展與完善。一是社會(huì)組織作為它所影響的那部分人民群眾集體意愿的表達(dá)，有責(zé)任將人民群眾的意愿與訴求，通過制度化渠道進(jìn)行準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，進(jìn)而影響政府的相關(guān)政策；二是日益發(fā)展壯大并廣泛覆蓋不同層面的社會(huì)組織，也正在不斷提升自己進(jìn)言獻(xiàn)策的政治參與能力及社會(huì)影響力，有能力去影響政府政策的形成，并進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理制度的建設(shè)?？梢?，新時(shí)代的社會(huì)組織已成為“共建共治共享”社會(huì)治理格局中的重要一極，共同推動(dòng)著治理理念和治理模式由傳統(tǒng)政府管控向現(xiàn)代社會(huì)善治的轉(zhuǎn)變。

三、“共建共治共享的社會(huì)治理格局”中社會(huì)組織發(fā)展的新路徑

黨的十九大報(bào)告5次提到社會(huì)組織，要求社會(huì)組織在新時(shí)代要有新作為，要發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用?？梢?，黨中央對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展給予了前所未有的高度重視?！肮步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”中“四化”要求為社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供新的發(fā)展路徑。

(一)社會(huì)治理社會(huì)化進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力

社會(huì)化作為社會(huì)治理“四化”的第一位，是社會(huì)治理本質(zhì)之體現(xiàn)，即黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)化就是政府通過購(gòu)買服務(wù)和招投標(biāo)的方式將原來(lái)由政府包攬的社會(huì)管理任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的過程。社會(huì)組織既是有效承接社會(huì)化過程中由政府轉(zhuǎn)移來(lái)的公共事務(wù)的當(dāng)然主體，又是聯(lián)系政府與群眾之間的橋梁，可以將原子化的個(gè)體集中起來(lái)，形成整體意識(shí)，通過有序合理合法的參與渠道，表達(dá)政治意愿與訴求。

在“共建共治共享的社會(huì)治理格局”尚未形成的現(xiàn)階段，社會(huì)組織與政府之間關(guān)系尚不十分清晰，尚未形成合理的合作模式，以致許多社會(huì)組織依賴政府而缺乏獨(dú)立性與自治性。加之社會(huì)組織自身發(fā)展能力不夠強(qiáng)大，作為社會(huì)治理的參與者與實(shí)踐者，在承接政府轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，不能全面有效履職盡責(zé)。因而，社會(huì)組織的自身發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)化目標(biāo)之間仍差距較大，任重道遠(yuǎn)。

社會(huì)治理社會(huì)化強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治、注重民主協(xié)商，為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力，使之實(shí)質(zhì)性參與社會(huì)治理，提供了良好的環(huán)境與氛圍。社會(huì)自治要求進(jìn)一步改進(jìn)民生，切實(shí)解決群眾直面的具體問題，激活社會(huì)各方面力量，發(fā)揮各方面積極性。民主協(xié)商要求在公平正義的前提下，多元主體充分有效溝通、互動(dòng)、協(xié)商、合作，共同面對(duì)問題與矛盾，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，以促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，維持社會(huì)穩(wěn)定。由此，高度的社會(huì)自治環(huán)境與濃厚的民主協(xié)商氛圍必能大大激發(fā)社會(huì)組織的活力，使之獲得新的更廣闊的發(fā)展空間。

(二)社會(huì)治理法治化進(jìn)一步完善社會(huì)組織的制度

“法律是治國(guó)之重器”。社會(huì)治理法治化是指在法律法規(guī)的支持與保障下推進(jìn)社會(huì)治理，同時(shí)社會(huì)治理的過程與內(nèi)容也應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體之一，其行動(dòng)自然也被納入法律法規(guī)的框架內(nèi)。

當(dāng)前，我國(guó)與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)滯后化特點(diǎn)，關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展所需的完備配套的法律仍未形成，如缺少專屬的《社會(huì)組織法》，也缺少與社會(huì)組織作用、地位及性質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容的應(yīng)有的法律支持，這就從政策法規(guī)層面制約了社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。

良法是善治之前提。社會(huì)治理法治化必然給予社會(huì)組織的制度供給及成熟完善以健康有序的法治環(huán)境的支持?，F(xiàn)代社會(huì)治理格局必須透過法治，保證治理系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)、治理主體的互動(dòng)合作，形成健康完善的制度體系。社會(huì)組織是社會(huì)治理最具潛能的主體要素，也必在臻于至善的“良法”保障下，建立系統(tǒng)完善的制度體系，有效發(fā)揮治理與服務(wù)的功能。

(三)社會(huì)治理智能化進(jìn)一步升級(jí)社會(huì)組織的技術(shù)

社會(huì)治理智能化是指利用現(xiàn)代科技手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等手段提高社會(huì)治理能力和創(chuàng)新社會(huì)治理方式。信息技術(shù)方興未艾，其強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)影響著社會(huì)的方方面面，尤其是網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大力量正深刻影響著社會(huì)治理格局，影響著社會(huì)組織的功能實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)信息技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如人工智能的挑戰(zhàn)、公眾隱私的危機(jī)、科技倫理的問題、機(jī)器代工的現(xiàn)象等，黨的十九報(bào)告提出社會(huì)治理智能化的要求，這是對(duì)當(dāng)前智能時(shí)代在社會(huì)治理領(lǐng)域的影響所作出的積極回應(yīng)。智能化為社會(huì)組織應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)有效處理治理難題，提供了技術(shù)支撐。社會(huì)組織在智能化的號(hào)召與影響下，也必能與時(shí)俱進(jìn)，不斷修煉內(nèi)功提升內(nèi)力，積極升級(jí)技術(shù)手段、提升技術(shù)能力，比如探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”模式，從而有效提升應(yīng)對(duì)治理問題的精準(zhǔn)性與時(shí)效性，獲得更強(qiáng)大的發(fā)展機(jī)遇。

(四)社會(huì)治理專業(yè)化進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織的分工

無(wú)專精則不能成。社會(huì)治理專業(yè)化即是指具備專業(yè)知識(shí)和技能的專業(yè)人員按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用現(xiàn)代治理工具來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。社會(huì)治理是問題導(dǎo)向性的工作，一切社會(huì)治理活動(dòng)必須牢牢抓住和始終圍繞所要解決的核心問題來(lái)展開，只有專業(yè)科學(xué)的分工，才能保證社會(huì)治理的高效。當(dāng)前，社會(huì)組織的分工仍然與“專業(yè)”“科學(xué)”的要求存在較大的差距，社會(huì)組織中的專業(yè)人才總量偏少，優(yōu)秀的人才更是難以長(zhǎng)期留在組織中，尤其是擅長(zhǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的專業(yè)社工人才稀缺，志愿者的數(shù)量與質(zhì)量都有待提升。整體而言，社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)到專業(yè)化的要求，這大大限制了社會(huì)組織的功能發(fā)揮。因此，有必要大力推進(jìn)社會(huì)治理專業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織分工，以促進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局的實(shí)現(xiàn)。