劉海濤 李權(quán)鎬

(鞍山師范學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

據(jù)韓國韓聯(lián)社2020年1月8日報道，總部位于中國東北的一家保健食品公司組織5 000名職員于1月7日赴韓國進(jìn)行為期6天的獎勵旅游，這是2017年中韓關(guān)系惡化以來中國最大規(guī)模的單一企業(yè)赴韓旅游團(tuán)。另據(jù)韓國媒體報道，因中韓“薩德矛盾”而中斷的樂天在中國沈陽的綜合主題公園的建設(shè)時隔近3年后得以重啟。這些消息似乎表明“僵持”近3年的中韓關(guān)系正在回暖，逐漸開始回到正常發(fā)展軌道。但現(xiàn)實(shí)中，2017年部署的“薩德”仍是擺在中韓兩國之間的最大障礙，兩國的外交困境在短期內(nèi)仍無法化解,雙方需要繼續(xù)采取更加務(wù)實(shí)的做法來實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系穩(wěn)定和漸進(jìn)式發(fā)展。

中國“一帶一路”倡議提出六年來，以其不同尋常的行動力在全球范圍內(nèi)形成了廣泛的影響。2019年4月底于中國北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，共有150個國家、92個國際組織的6 000余名重要人士參加。其中，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人首次集體出席，日英德法等西方國家均有高級官員參會，且都表露出一定程度積極參與的愿望。此外，中國官方公布論壇成果清單共有6大類、283項(xiàng)，包括簽署640多億美元的項(xiàng)目合作協(xié)議?！罢搲钡摹芭d旺”充分表明“一帶一路”已經(jīng)得到國際社會的認(rèn)可，未來前景可期。

韓國地處歐亞大陸邊緣地帶，地緣條件、人口規(guī)模、國家實(shí)力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴外部市場，因此歷屆政府高度重視對外經(jīng)濟(jì)合作。以韓國總統(tǒng)盧泰愚的“北方政策”為起點(diǎn)，歷屆韓國政府均把“歐亞戰(zhàn)略”作為對外發(fā)展的重要政治經(jīng)濟(jì)政策。2017年5月，文在寅當(dāng)政前后，韓國的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是朝核問題引發(fā)的危機(jī)嚴(yán)重威脅朝鮮半島的和平穩(wěn)定，而“薩德”入韓又導(dǎo)致中韓關(guān)系陷入建交以來“最冷”的局面。面對這種復(fù)雜形勢，文在寅提出以“新北方政策”和“新南方政策”為主要內(nèi)容的“升級版”歐亞戰(zhàn)略”構(gòu)想，旨在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平繁榮，同時為韓國對外發(fā)展拓展空間。文在寅政府的“歐亞戰(zhàn)略”與中國“一帶一路”倡議在諸多內(nèi)容上交叉重合，如實(shí)現(xiàn)有效對接，既可推動”歐亞戰(zhàn)略“從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)，更能促成“一帶一路”對歐亞大陸東端的全覆蓋，同時，也可為中韓關(guān)系的修復(fù)創(chuàng)造有利的條件和氛圍。

鑒于此，有必要深入分析中國“一帶一路”倡議和韓國“歐亞戰(zhàn)略”提出的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀，探討兩者有效對接的可能性以及在中韓關(guān)系修復(fù)過程中的重要意義。

一、中國的“一帶一路”倡議

隨著自身經(jīng)濟(jì)的崛起，中國的國家實(shí)力有了實(shí)質(zhì)性的躍升，國際影響力和身份地位迅速提高，“國家身份”也有了更大的變化。建構(gòu)主義者認(rèn)為，國家因其身份不同，對國際社會也會產(chǎn)生不同的態(tài)度，進(jìn)而制定不同的政策。曾有學(xué)者據(jù)此將中國定義為有“雙重身份”的國家，即兼具有發(fā)展中國家和世界大國——甚至是“超級大國”的雙重身份[1]。一方面，作為發(fā)展中國家的中國，其根本利益在于謀求發(fā)展，這就要求中國要始終把力量和資源集中于國內(nèi)的建設(shè)，在對外關(guān)系上要把可能導(dǎo)致沖突的因素限制在低水平上，以確保有一個和平的發(fā)展環(huán)境;而另一方面，作為大國，特別是“超級大國”，中國需要基于增長的權(quán)力來界定自己的利益。要實(shí)現(xiàn)這些利益，中國就需要在基于實(shí)力的互動中謀求有利的地位，進(jìn)行大國權(quán)力競爭。在這種形勢下，中國迫切需要一個有效的外部戰(zhàn)略空間和內(nèi)外部互動關(guān)系作為載體，來支撐“國家角色”的變化[2]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國把著眼點(diǎn)放在了具有巨大發(fā)展?jié)摿η遗c中國歷史和地域結(jié)構(gòu)有著密切聯(lián)系的泛歐亞大陸，提出了“一帶一路”倡議，旨在通過與相關(guān)國家和地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)合作，最終實(shí)現(xiàn)歐亞大陸及相鄰海域國家間系統(tǒng)性的深度整合，既服務(wù)于中國的國家利益，也可為該地區(qū)乃至全世界提供公共平臺和公共產(chǎn)品 。

“一帶一路”倡議其主要內(nèi)容是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋泛歐亞大陸各國，中國是起點(diǎn)，俄羅斯和中亞地區(qū)是核心地帶和樞紐，歐洲是終點(diǎn)，非洲北部是延伸線。“海上絲綢之路”的重點(diǎn)建設(shè)方向?qū)闹袊睾８劭谙蚰?，過南海、經(jīng)馬六甲、龍目和巽他等海峽，沿印度洋北部，至波斯灣、紅海、亞丁灣等海域，即與東盟及其成員國為依托，輻射帶動周邊及南亞地區(qū)，并延伸至中東、東非和歐洲?？梢钥闯觯瑑身?xiàng)計劃分別著眼于陸地和海洋兩個通道，從中國東北部和東部為開端，經(jīng)眾多發(fā)展中國家組成的中間地帶，最終到達(dá)歐洲。2015年3月28日，中國政府發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，系統(tǒng)勾勒出“一帶一路”實(shí)施路線圖?！耙粠А?，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是在陸地，有三個走向:從中國出發(fā)，一是經(jīng)中亞、俄羅斯到達(dá)歐洲，即北方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;二是經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，即中巴經(jīng)濟(jì)走廊;三是中國到東南亞、南亞、印度洋，即孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊?！耙宦贰保础?1世紀(jì)海上絲綢之路”，重點(diǎn)方向有兩條:一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“一帶一路”倡議是中國政府在外交領(lǐng)域的頂層設(shè)計，被中國國家主席習(xí)近平稱為“世紀(jì)工程”?！耙粠б宦贰碧岢隽陙?，已經(jīng)在全球產(chǎn)生廣泛的影響，不僅在中亞和南亞地區(qū)的港口、鐵路、公路、電力、航空等領(lǐng)域的建設(shè)取得了較大進(jìn)展，而且與中東歐以及南歐國家的合作項(xiàng)目也逐步落地。2019年3月底，意大利與中國簽署“一帶一路”備忘錄，成為G7里首個與中國簽署相關(guān)備忘錄的國家。日本自民黨干事長二階俊博甚至在2019年4月底參加中國政府主辦的第二屆“一帶一路”高峰國際合作論壇上表示，“日本將繼續(xù)就‘一帶一路’與中方合作，不會先看美國臉色，再去思考如何處理中日間的問題?！?017年10月，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)被寫進(jìn)了黨章?？梢灶A(yù)見，在未來很長的一個歷史時期，“一帶一路”將會是中國綜合實(shí)力提升的最重要動力源泉和增長機(jī)制。

二、 韓國的“歐亞戰(zhàn)略”

韓國地處歐亞大陸的邊緣地帶，受地理位置、人口規(guī)模、國家實(shí)力等條件的限制，其在歐亞大陸拓展影響力的條件有限。然而，韓國的“歐亞戰(zhàn)略”通過盧泰愚、盧武鉉時期的醞釀，李明博時期的開拓，樸槿惠時期的完善和當(dāng)前文在寅政府的創(chuàng)新和細(xì)化，已發(fā)展出一套具有韓國特色的外交模式，奠定了其在歐亞的影響力[3]。

1988年2月25日，盧泰愚就任韓國第13任總統(tǒng)后，將積極發(fā)展與蘇聯(lián)、中國等社會主義國家的“北方外交”政策作為其執(zhí)政期間的外交重點(diǎn)。借助韓國舉行1988年夏季奧林匹克運(yùn)動會、蘇聯(lián)解體和東歐劇變的機(jī)遇，韓國先后與原東歐社會主義國家、蘇聯(lián)、中國和亞洲社會主義國家建立了正式的外交關(guān)系，使韓國在歐亞大陸的外交空間得到大范圍的拓寬[4]。然而，在建交后的十幾年里，由于韓國與大多數(shù)歐亞國家距離遙遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)上的合作契合點(diǎn)也很少，所以交往并不密切。

盧武鉉政府時期，國際油價和原材料價格飆升，韓國政府也因此認(rèn)識到能源儲存含量豐富的歐亞內(nèi)陸地區(qū)的重要性。2006年，盧武鉉推出“開拓中亞市場的綜合措施”，積極構(gòu)建與歐亞大陸交流的“根據(jù)地”，并于2007年11月，舉辦了首屆“韓國—中亞合作論壇”。截至2019年10月，“韓國—中亞合作論壇”已連續(xù)舉辦了12屆，成為韓國與中亞五國多邊外交的標(biāo)志性成果。雖然盧武鉉時期的歐亞外交取得了一定進(jìn)展，但因交流僅集中在能源領(lǐng)域，且缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，所以最終未能形成獨(dú)立的體系。

2008年2月，李明博就任韓國總統(tǒng)。此時，正值全球金融危機(jī)、韓國經(jīng)濟(jì)增長衰退、國際油價飆升之際，加之李明博政府對朝采取強(qiáng)硬政策，導(dǎo)致南北關(guān)系惡化，朝鮮半島呈現(xiàn)緊張局勢，李明博政府亟須開拓新的空間，走出困局。在經(jīng)濟(jì)和外交雙重壓力下，在幾屆韓國政府開拓歐亞外交的基礎(chǔ)上，李明博政府提出較為明確的“歐亞戰(zhàn)略”——“新亞洲構(gòu)想”。2009年3月8日，李明博在訪問印尼時正式發(fā)表“新亞洲構(gòu)想”的外交計劃?！靶聛喼迾?gòu)想”的內(nèi)容主要包括兩方面:一是將過去偏重東北亞的外交范圍拓寬至東南亞、中亞、南亞等整個亞洲地區(qū);二是將過去以“經(jīng)濟(jì)為中心”的外交模式拓展到安保、文化等多元領(lǐng)域。在“新亞洲構(gòu)想”的推動下，李明博政府執(zhí)政期間，韓國在政治上、經(jīng)濟(jì)上，特別是人文交流上，與俄羅斯、中亞以及東盟的合作取得了不錯的成果，提升了韓國的區(qū)域影響力。但受地緣位置、國家實(shí)力等條件限制，李明博政府的“歐亞戰(zhàn)略”仍具有一定的局限性。受朝鮮半島影響，韓俄能源合作擱淺;“新亞洲構(gòu)想”缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃，與中亞國家簽署的33個諒解備忘錄僅落實(shí)2個，大部分協(xié)議被放棄;同中國和日本相比，韓國在歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)體量處于弱勢，影響力有限，難以發(fā)揮作用[5]。

2013年2月，樸槿惠就任韓國第18任總統(tǒng)。在歷經(jīng)盧武鉉、李明博前兩任政府的醞釀和開拓后，2013年10月18日，樸槿惠在首爾“2013歐亞時代國際合作論壇”開幕式上的主題演講中正式提出比較全面的“歐亞戰(zhàn)略”——“歐亞倡議”?！皻W亞倡議”的核心概念是“整體的大陸”“創(chuàng)造的大陸”“和平的大陸”?！罢w的大陸”是要將歐亞地區(qū)有機(jī)聯(lián)結(jié)為“一個大陸”;“創(chuàng)造的大陸”是要培育歐亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新能力;“和平的大陸”是要通過構(gòu)建歐亞國家間的信賴來促進(jìn)地區(qū)的和平和繁榮。在樸槿惠執(zhí)政的三年多時間里，為落實(shí)“歐亞倡議”做了不少研究和努力，與相關(guān)國家也簽署了協(xié)議和備忘錄，但由于自身定位模糊、朝鮮半島局勢緊張等原因，“歐亞倡議”也只是落在紙面上，構(gòu)想大于實(shí)踐，后因韓國國內(nèi)政局混亂而中斷。

2017年5月，文在寅當(dāng)政前后，韓國的外部環(huán)境發(fā)生較大變化，局勢較為復(fù)雜。朝核問題引發(fā)的朝美對峙嚴(yán)重威脅朝鮮半島的和平穩(wěn)定，而“薩德”入韓又導(dǎo)致中韓關(guān)系陷入建交以來“最冷”的局面[6]。在此情況下，文在寅提出了“均衡外交”和“東北亞+”的外交理念 。對于“均衡外交”的含義，文在寅表示，這不是在中美之間搞平衡，而是為了拓展韓國的外交天地，目的是為解決朝核問題和筑牢朝鮮半島和平的基礎(chǔ)，進(jìn)一步說，也是為了促進(jìn)東北亞整體的和平穩(wěn)定和繁榮。這其中當(dāng)然包括中國，也是要推動與俄羅斯、東盟、歐盟等國家的外交關(guān)系多變化，使韓國外交更加均衡。對于“東北亞+”的概念，文在寅表示，韓國政府正在推進(jìn)建立“東北亞+責(zé)任共同體”，其目標(biāo)是要超越朝鮮半島和東北亞的和平繁榮，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸的共同和平繁榮 ?？梢哉f，文在寅政府提出的“東北亞+”是個開放的概念，是對“東北亞”地區(qū)的超越和拓展，更是進(jìn)一步擴(kuò)大韓國在歐亞大陸影響力的新舉措。在這個構(gòu)想的框架內(nèi)，韓國政府提出了“升級版”的“歐亞戰(zhàn)略”，即“新北方政策”和“新南方政策”。

文在寅當(dāng)選韓國總統(tǒng)后正式提出了“國政運(yùn)營五年規(guī)劃”，同時也發(fā)布了“百大國政課題”，其中第90號是“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想以及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)”，第98號是“東北亞+責(zé)任共同體的形成”。“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”是針對半島經(jīng)濟(jì)合作與互聯(lián)互通的政策課題。2017年7月，文在寅在德國詳細(xì)闡述了“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想。他指出，若朝核問題的解決取得進(jìn)展，各項(xiàng)條件成熟，將用經(jīng)濟(jì)帶連通朝韓停戰(zhàn)線(三八線)分隔的朝鮮半島，最終共建繁榮的經(jīng)濟(jì)共同體?！皷|北亞+責(zé)任共同體”是針對東北亞+東南亞的合作方案，具體包括“新北方政策”和“新南方政策”。2017年9月7日，文在寅借用盧泰愚政府時期的“北方政策”的提法，在俄羅斯符拉迪沃斯托克“第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇”上提出“新北方政策”。旨在打造一個巨大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從朝鮮半島和俄羅斯遠(yuǎn)東，再拓展到東北亞和歐亞大陸?！靶履戏秸摺钡奶岱?，不是像“新北方政策”那樣，先有“北方政策”，后有“新北方政策”，而是為了與“新北方政策”相對應(yīng)，把對地理位置處于韓國以南的東南亞、南亞地區(qū)國家的外交政策統(tǒng)稱為“新南方政策”[7]。2017年11月，文在寅在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的韓—印尼商務(wù)論壇上正式提出以3P共同體為核心的“新南方政策，即推進(jìn)人員交流(People)、經(jīng)濟(jì)繁榮(Prosperity)、亞洲和平(Peace)的責(zé)任共同體”。文在寅的構(gòu)想是以點(diǎn)-線-面的方式形成空間網(wǎng)絡(luò)，以“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”為中心，半島的北側(cè)以“新北方政策”跟歐亞大陸連接，半島的南側(cè)以“新南方政策”跟環(huán)太平經(jīng)濟(jì)圈、東南亞連接[8]。這是一個相當(dāng)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，展現(xiàn)出韓國升級版“歐亞戰(zhàn)略”的雄心壯志。

為盡快落實(shí)“新南北方政策”，2017年6月26日，文在寅剛當(dāng)政僅一個月就下令成立主管北方經(jīng)濟(jì)的委員會，構(gòu)建落實(shí)“新北方政策”的指揮塔;7月19日，公布了包括為推進(jìn)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”以及加強(qiáng)韓俄經(jīng)濟(jì)合作的“百大國政課題”;8月28日，任命副總理級別的國會議員宋永吉為北方經(jīng)濟(jì)委員會委員長。此外，文在寅還積極推進(jìn)制定與俄羅斯、中國、蒙古、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的協(xié)議機(jī)制，推行與俄羅斯為主要合作對象的“九橋戰(zhàn)略實(shí)施計劃”，開展戰(zhàn)略、交通、物流、能源、資源、農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)課題研究。對于“新南方政策”，韓國政府也采取了多種措施積極推進(jìn)。2018年1月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部與越南簽署了加強(qiáng)合作的備忘錄，并成立了窗口合作單位，同時聯(lián)合設(shè)立和運(yùn)營“韓越FTA網(wǎng)站”;韓國國立外交院于2018年2月成立了“東盟—印度研究中心”;韓國貿(mào)易振興公社也于2018年2月舉辦了“進(jìn)軍新南方、北方地區(qū)戰(zhàn)略說明會”;韓國還于2018年8月成立了隸屬于韓國總統(tǒng)直屬政策企劃委員會的“新南方政策特別委員會”，特委會由企劃財政部、外交部、行政安全部、產(chǎn)業(yè)通商資源部等政府部門副部長級人士，以及青瓦臺秘書組成，其主要負(fù)責(zé)制定新南方政策的落實(shí)方向及戰(zhàn)略，選定重點(diǎn)課題，并協(xié)調(diào)政府部門間工作等?？梢哉f，以“新北方政策”和“新南方政策”為主要內(nèi)容的“歐亞戰(zhàn)略”與前幾任韓國政府相比，規(guī)劃方案更具針對性，組織和制度建設(shè)更加完善，在細(xì)節(jié)和實(shí)施步驟上更具體化，預(yù)計在文在寅任期內(nèi)將對韓國的對外政治經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生較大影響。

三、“一帶一路”與“歐亞戰(zhàn)略”的對接

韓國的“歐亞戰(zhàn)略”在推行之初，呈現(xiàn)出較大的自主性。李明博在“新亞洲構(gòu)想”中強(qiáng)調(diào)的是韓國要做亞洲的“主導(dǎo)國家”，在其“歐亞戰(zhàn)略”實(shí)施過程中，主要依靠自身力量[9]。而樸槿惠的“歐亞倡議”和文在寅的“新北方政策”“新南方政策”則更多地采取國際合作的模式，加強(qiáng)與俄羅斯、中亞、東盟等國家地區(qū)的深度合作，這其中與中國的合作，特別是與中國“一帶一路”倡議的對接與合作，更是重中之重。早在2014年7月，在“一帶一路”倡議提出不久，韓國時任總統(tǒng)樸槿惠就提出要將“歐亞倡議”與之對接，并于第二年3月作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行(AIIB)。2015年10月，中韓兩國還簽署了《關(guān)于在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)以及歐亞倡議方面開展合作的諒解備忘錄》。但進(jìn)入2016年，“薩德”問題給中韓關(guān)系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“兩大戰(zhàn)略”的對接幾乎陷于停滯。2017年5月，隨著文在寅就任韓國總統(tǒng)，韓國政府再次表達(dá)作為升級版“歐亞戰(zhàn)略”的“新北方政策”和“新南方政策”與中國“一帶一路”對接的意愿。實(shí)際上，文在寅執(zhí)政后第一個對華外交行動就是派出代表團(tuán)赴北京出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。此外，文在寅在2017年12月訪華期間，在北京大學(xué)、中韓產(chǎn)業(yè)合作重慶論壇以及青瓦臺迎賓館駐外公館負(fù)責(zé)人晚宴上，均明確提出“兩大戰(zhàn)略”對接合作的倡議。2019年4月下旬，韓國經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財政部長官洪楠基前往中國參加“一帶一路”第二屆國際合作高峰論壇，分別與中國國務(wù)院副總理胡春華和亞投行行長金立群進(jìn)行會談，進(jìn)一步介紹韓方正推進(jìn)的“新北方政策”和“新南方政策”，并尋求與中方“一帶一路”的對接合作。

對于中國來說，“兩大戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)對接和整合，符合“一帶一路”的戰(zhàn)略部署。首先，為擴(kuò)大國際影響力，“一帶一路”倡議努力構(gòu)建“全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”，“一帶一路”相關(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。其次，“一帶一路”倡議旨在區(qū)域結(jié)構(gòu)上推動一個聯(lián)通歐亞非三個大陸的“海陸閉環(huán)”。如果說這個“海陸閉環(huán)”的西部終端在歐洲合攏，那么其東部終端的合攏地就是東北亞[10]。而“新北方政策”實(shí)施的主要區(qū)域就是東北亞地區(qū)的俄羅斯遠(yuǎn)東和中國東北?！靶卤狈秸摺贬槍χ袊鴸|北的大圖們江開發(fā)和琿春國際物流園等合作項(xiàng)目，目前都是中國政府關(guān)注的重點(diǎn)。第三，“一帶一路”的“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“新南方政策”在東南亞地區(qū)的推進(jìn)出現(xiàn)交叉融合，也將有利于中韓的雙邊合作 。最后，韓國作為中國鄰國中少有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，一直是中國經(jīng)濟(jì)交流合作的重點(diǎn)，“兩大戰(zhàn)略”的對接，對中國探索加大經(jīng)濟(jì)合作更是有著積極的意義。

從目前看，中韓兩國對“兩大戰(zhàn)略”的對接與合作都表現(xiàn)出積極的態(tài)度，也在著手開展一些課題研究。特別是韓國政府于2018年4月公布的中文版政策文件《韓國“新北方政策”“新南方政策”與中國“一帶一路”的戰(zhàn)略對接探析》，從宏觀和微觀層面就“一帶一路”和“新南北方政策”的對接提出可行性分析和建議。文件認(rèn)為，在金融領(lǐng)域，兩國進(jìn)出口銀行之間簽署的諒解備忘錄可以擴(kuò)大運(yùn)用方案，兩國金融機(jī)構(gòu)也可共同進(jìn)軍第三國，中國金融機(jī)構(gòu)也可以加入韓國目前有較好效果的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兩國可在東南亞、中亞等地區(qū)共建工業(yè)園，組建共同的供應(yīng)鏈，共同利用相關(guān)設(shè)施，設(shè)立聯(lián)合技術(shù)中心與人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)等;在物流領(lǐng)域，雙方可在琿春國際物流園、大圖們江開發(fā)計劃、羅津—哈桑綜合物流項(xiàng)目、在青島等地建立國際貨運(yùn)保障點(diǎn)、建立洲際鐵路貨運(yùn)合作等項(xiàng)目上開展合作;北極航線和電力領(lǐng)域，可在北極航道(釜山至鹿特丹)和“東北亞超級電網(wǎng)”項(xiàng)目上開展合作;在區(qū)域合作方面，可繼續(xù)擴(kuò)大兩國在省道之間、城市之間、地方港口之間的地方層次合作。此外，文件還建議兩國建立副總理級別的對話機(jī)制，每年召開經(jīng)貿(mào)合作論壇，并修改韓國企劃財政部與中國發(fā)改委已經(jīng)簽署的“一帶一路”合作備忘錄，促進(jìn)“新南北方政策”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的對接[11]。

從前面的分析來看，中韓兩國都有意愿開展對接，而且對接的領(lǐng)域也具有一定的可操作性。但合作的未來不能不考慮到第三國因素，即朝核問題的干擾?？紤]到“新北方政策”與“一帶一路”對接的區(qū)域主要集中在東北亞地區(qū)，所以，如果朝鮮半島的安全局勢得不到保障，“兩大戰(zhàn)略”的合作將受到很大的困擾。此外，從具體操作層面上看，“兩大戰(zhàn)略”還存在一定的差異，對接還需要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。首先，“一帶一路”在中國外交中處于頂層設(shè)計的地位，是中國政府未來最重要的對外發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府將在很長的一段時間內(nèi)推行這一戰(zhàn)略，而且也有強(qiáng)大的貫徹落實(shí)能力做以保障。而韓國的“歐亞戰(zhàn)略”雖然提出的比“一帶一路”要早，但歷經(jīng)幾任政府，具體實(shí)施的方案、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及路線圖幾經(jīng)變化，且成果有限。同時，考慮到韓國總統(tǒng)只有五年任期，這也決定了韓國總統(tǒng)提出的重大政策通常只能持續(xù)五年，政策的不連續(xù)性和保障措施的缺乏使得既有的成果難以持續(xù)。其次，考慮到朝鮮半島不穩(wěn)定的安全因素，所以，“一帶一路”向西看的策略比較明顯，戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)均放在歐亞大陸發(fā)展中國家，規(guī)劃的六條陸上經(jīng)濟(jì)走廊甚至都不包括東北亞地區(qū)。而“歐亞戰(zhàn)略”的“新北方政策”實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域是東北亞地區(qū)的俄羅斯遠(yuǎn)東，“新南方政策”實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域是東盟和印度，所以，“兩大戰(zhàn)略”的對接契合點(diǎn)還需要進(jìn)一步研究和挖掘。最后，“新北方政策”針對俄羅斯的“九橋”戰(zhàn)略規(guī)劃與“一帶一路”的“五通”在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有較大的重疊，而“新南方政策”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東南亞地區(qū)形成交叉，“兩大戰(zhàn)略”在一定程度上會形成競爭。

四、“一帶一路”與“歐亞戰(zhàn)略”的對接有利于推動中韓關(guān)系的修復(fù)

中韓兩國自1992年建交以來，從最初互相承認(rèn)的一般外交關(guān)系，到“面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系”(1998年)、“全面合作伙伴關(guān)系”(2003年)和“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”(2008年)等不斷深入發(fā)展的階段，再到2015年《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，可以說實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。但受“中美競爭”和“韓美同盟”結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，中韓之間的關(guān)系，特別是在政治和安全領(lǐng)域的合作十分脆弱，“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”實(shí)際上處于不穩(wěn)定階段。對于韓國來說，“韓美同盟”是其外交、安保的基礎(chǔ)。所以，韓國在發(fā)展中韓關(guān)系上始終注意把握尺度，避免對“韓美同盟”關(guān)系造成不利影響，同時，也樂于以韓美安全關(guān)系平衡中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系，警惕中國崛起帶來地緣政治方面的威脅。因此，除去“韓美同盟”體系內(nèi)不得不追隨美國參與制衡中國的因素，韓國自身也存在對中國的警惕和防范心理[12]?！八_德”問題的出現(xiàn)就是這種矛盾的突出表現(xiàn)。2016年7月，美韓決定在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，使中韓關(guān)系陷入建交以來最冷的局面，嚴(yán)重影響了雙方經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人員等方面的交流，暴露出中韓關(guān)系的“脆弱性”。

文在寅就任韓國總統(tǒng)后，奉行“均衡外交”的理念。他曾明確提出“半島問題應(yīng)該由韓國自主解決”，同時在無意改變“韓美同盟”的前提下，明確反對發(fā)展美日韓三邊軍事同盟。文在寅政府的這種外交姿態(tài)，一定程度上緩解了中國對美日韓三邊軍事同盟的擔(dān)憂。在朝核問題上，文在寅堅決反對使用武力，提倡和平解決，這與中國的立場高度一致。文在寅認(rèn)為，“有必要繼續(xù)保持重視韓美關(guān)系的傳統(tǒng)立場，不過，也要采取平衡外交，既重視韓美關(guān)系，也要與中國建立更加深厚的友誼”。目前，有一種聲音認(rèn)為，韓美同盟的存在和強(qiáng)化，都是以朝鮮威脅為理由推進(jìn)的，如果朝鮮半島局勢持續(xù)穩(wěn)定，走向和平，韓國對美國的“安保依賴”大大減弱，也將極大推動中韓關(guān)系的發(fā)展。此外，美國特朗普政府強(qiáng)調(diào)“單邊主義”，實(shí)行偏激的“美國優(yōu)先”外交政策，也給中韓關(guān)系的修復(fù)提供了契機(jī)。特朗普就任后，在美國的強(qiáng)烈要求下，美韓重新修訂了《韓美自貿(mào)協(xié)定》,而在目前正在進(jìn)行的第11份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額特別協(xié)定》(SMA)談判中，美國更是要求韓國大幅上調(diào)分擔(dān)額。特別是在“薩德”問題上，韓國為維護(hù)韓美同盟，不惜“開罪”中國，犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)利益，而事后，美國卻要求韓國承擔(dān)“薩德”部署的大部分費(fèi)用支出。這些“任性”的外交政策對韓國傷害極大，韓國似乎看到“韓美同盟”的不穩(wěn)定性，從而增強(qiáng)了“平衡外交”的動力，加強(qiáng)了進(jìn)一步改善發(fā)展與中國關(guān)系的決心。

在“薩德”問題的處理尚未達(dá)成共識、朝核問題懸而不決的不利因素干擾下，2018年，中韓雙邊貿(mào)易額依然實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長率 。這說明中韓雙方在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的依存度，穩(wěn)定的雙邊關(guān)系符合兩國的共同利益。實(shí)際上，在中韓建交的20多年間，兩國關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，也曾出現(xiàn)諸如“大蒜風(fēng)波”“端午祭申遺”“高句麗歷史之爭”“漁業(yè)紛爭”“延坪島炮擊”等令兩國關(guān)系受損的事件。但每次面對危機(jī)，雙方都會積極采取措施，妥善處理問題，確保雙方關(guān)系的穩(wěn)定。本次“薩德”問題造成的危機(jī)較以往更為嚴(yán)重，兩國關(guān)系遲遲無法恢復(fù)到正常水平，這就需要兩國盡快采取措施，尋找改善關(guān)系的“契合點(diǎn)”，使中韓關(guān)系和雙方利益得到最大限度的維護(hù)和保障。以“新南北方政策”為主要內(nèi)容的“歐亞戰(zhàn)略”與以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為行為計劃的“一帶一路”作為目前兩國對外發(fā)展戰(zhàn)略的“重中之重”，諸多領(lǐng)域和內(nèi)容高度吻合，如能實(shí)現(xiàn)對接，可為解決目前存在的矛盾創(chuàng)造有利的氛圍和條件。

有些專家認(rèn)為，一個分裂的朝鮮半島是中國的緩沖區(qū)。但在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，這種緩沖區(qū)對于中國的價值有限，而一個擁有核武器的封閉朝鮮卻構(gòu)成了制約中國東北發(fā)展的主要外部因素[13]?！耙粠б宦贰迸c“新北方政策”有效對接，是實(shí)現(xiàn)中國東北振興的外部必要條件，而東北振興是中國實(shí)現(xiàn)民族振興的重要一環(huán)，因此，促進(jìn)朝鮮棄核，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是中國對朝鮮半島政策的重要原則。2018年9月,中國遼寧省政府公布了《遼寧“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，首度將“一帶一路”伸向朝鮮半島，規(guī)劃透過鐵路、通訊網(wǎng)，把遼寧丹東與朝鮮平壤及韓國首爾、釜山連接起來，“直接通向南部港口”。這表明，中國有意愿推動“一帶一路”與東北亞地區(qū)，特別是朝鮮半島的對接。

2017年12月14日，韓國總統(tǒng)文在寅訪華時，在韓中商務(wù)論壇上提出了“三大韓中經(jīng)貿(mào)合作方案”:“加強(qiáng)制度合作基礎(chǔ)、立足兩國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推進(jìn)面向未來的合作、以人為本的合作”，而且又提出了八個韓中合作方向，“穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作制度基礎(chǔ)、貿(mào)易領(lǐng)域的多樣化和數(shù)字貿(mào)易、深化針對第四次工業(yè)革命的未來新產(chǎn)業(yè)合作、擴(kuò)大風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域合作、加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作、加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域合作、聯(lián)合進(jìn)軍第三國基建項(xiàng)目、搞活以人為本的民間交流合作”?？梢哉f，文在寅提出的“三大合作方案”和“八大合作方向”是“一帶一路”與“歐亞戰(zhàn)略”對接的方向性和實(shí)踐性方案，對“兩大戰(zhàn)略”的對接以及中韓關(guān)系的修復(fù)具有積極意義?？梢灶A(yù)見，一旦以朝核問題為重點(diǎn)的東北亞地區(qū)安全問題得以解決，朝鮮半島實(shí)現(xiàn)陸路暢通，東北亞的堵塞局面將被打開，“兩大戰(zhàn)略”的對接將取得令人贊嘆的成果，中韓兩國乃至東北亞六國的經(jīng)濟(jì)交流將出現(xiàn)一個全新的局面。

目前，中韓關(guān)系正處于問題與合作并存、以合為主的階段，針對兩國關(guān)系修復(fù)過程中的潛在風(fēng)險和不確定因素，中韓兩國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對“一帶一路”和“歐亞戰(zhàn)略”對接的研究和協(xié)調(diào)，積極保持“兩大戰(zhàn)略”對接合作的順暢，盡早開展實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作，發(fā)揮示范效應(yīng)。在對接過程中，兩國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)既有的溝通、聯(lián)絡(luò)機(jī)制，防范和管控因朝核問題和“薩德”問題以及其他突發(fā)性事件誘發(fā)的信任危機(jī)，使“兩大戰(zhàn)略”的對接不僅成為亞歐乃至世界其他地區(qū)國家合作的成功典范，更能成為促進(jìn)朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)和平發(fā)展的催化劑。