徐國(guó)敏，陳宏偉，顧 雯

(1.安徽省大禹水利工程科技有限公司 安徽合肥 230088；2.安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 安徽合肥 230088)

2018年2月12日，水利部印發(fā)《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面開(kāi)啟水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。在國(guó)家推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，提高水利工程管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供安全水保障的新形勢(shì)下，梅山水庫(kù)管理處的管理工作需進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新引領(lǐng)、查缺補(bǔ)漏，促進(jìn)管理水平和效益再上新臺(tái)階，促成梅山水庫(kù)管理處管理現(xiàn)代化。

1 現(xiàn)狀及存在短板

水庫(kù)管理現(xiàn)代化的短板如下：

(1)管理制度有待規(guī)范化。管理處部分制定時(shí)間較早的管理制度，已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要或者被修訂版及其他制度替代的，原則上應(yīng)予以廢止，同時(shí)部分管理制度需結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行修訂完善；2018年6月省人民政府印發(fā)的《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》中將金寨縣全區(qū)劃為大別山北麓中低山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)保護(hù)紅線，目前管理處并未制定生態(tài)保護(hù)相關(guān)的管理規(guī)定，需進(jìn)一步結(jié)合生態(tài)紅線的劃定，研究制定相關(guān)管理規(guī)定。

梅山水庫(kù)管理處法律和政策支撐體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，庫(kù)區(qū)周邊、沿線土地征用線高程以下違章墾地、村民違章建房、私搭亂建等行為時(shí)有發(fā)生，無(wú)強(qiáng)制措施加以杜絕，距規(guī)范管理的要求尚有差距，在執(zhí)法監(jiān)管方面存在一定的遺漏和偏差。

(2)運(yùn)行管理有待標(biāo)準(zhǔn)化。工程觀測(cè)和日常巡視檢查需按規(guī)定開(kāi)展，遇高水位、水位突變、地震等特殊情況，應(yīng)增加觀測(cè)和檢查次數(shù)，保證觀測(cè)成果真實(shí)、準(zhǔn)確、精度符合要求，保證檢查內(nèi)容齊全、檢查記錄規(guī)范；工程養(yǎng)護(hù)、金屬結(jié)構(gòu)機(jī)電設(shè)備及信息化系統(tǒng)檢查維護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)；由于歷史遺留問(wèn)題，梅山水庫(kù)尚未完成庫(kù)區(qū)確權(quán)劃界工作，確權(quán)劃界工作有待推進(jìn)；水土保持、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)管護(hù)工作有待加強(qiáng)。景區(qū)軟硬件設(shè)施與4A景區(qū)要求，管理還需進(jìn)一步規(guī)范。

梅山水庫(kù)管理處是省一級(jí)水利工程管理單位，但水庫(kù)部分管理區(qū)、辦公區(qū)有待提升改造；運(yùn)行管理的科技含量還需提高，工程質(zhì)量與安全監(jiān)督需進(jìn)一步強(qiáng)化，工程建設(shè)管理模式需進(jìn)一步完善創(chuàng)新；梅山水庫(kù)管理處規(guī)范化細(xì)節(jié)建設(shè)有待進(jìn)一步提高，管理單位內(nèi)外墻面、警示線、公示牌等各處標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌有待統(tǒng)一并進(jìn)一步完善，以保證美觀醒目，打造梅山水庫(kù)特色。

(3)水庫(kù)工程管理有待法治化。庫(kù)區(qū)水面面積大，水管單位擁有土地使用權(quán)的庫(kù)區(qū)及水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)土地，受到旅游開(kāi)發(fā)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)耕和建房等影響，涉水事件不斷增加，水行政執(zhí)法難度大，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)依法管理，進(jìn)一步完善違法違規(guī)水事活動(dòng)依法行政管理與處置流程，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法。

梅山水庫(kù)管理處已經(jīng)制定了《防汛工作崗位責(zé)任制》《防汛總結(jié)制度》《防汛抗旱值班制度》《防汛物資管理辦法》，每年汛前上報(bào)梅山水庫(kù)汛期調(diào)度方案，較好的完成了每年防洪調(diào)度任務(wù)。但是尚未制定防洪調(diào)度制度，需結(jié)合現(xiàn)狀，研究制定相關(guān)管理規(guī)定。

(4)調(diào)度監(jiān)控有待信息化。根據(jù)《省梅山水庫(kù)管理處“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“建設(shè)現(xiàn)代化水庫(kù)”目標(biāo)，提升水利管理現(xiàn)代化和信息化水平。梅山水庫(kù)水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、閘門監(jiān)控等業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在版本低，服務(wù)器軟件版本已經(jīng)不能自動(dòng)更新，硬件也有老化損耗現(xiàn)象，操作和使用非常不便，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的日常管理需要，距離水庫(kù)信息化、管理現(xiàn)代化以及水利現(xiàn)代化還依然有一定差距，亟待進(jìn)行改造升級(jí)。

一是監(jiān)控站點(diǎn)密度不足，工程自動(dòng)化控制、工情監(jiān)控比例不高，多種因素制約了監(jiān)控資源的互聯(lián)互通，不能適應(yīng)新形勢(shì)下防汛抗旱水旱災(zāi)害防御和水利工程管理的要求。

二是水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息采集手段和通信設(shè)施相對(duì)落后，已經(jīng)出現(xiàn)設(shè)備老化，測(cè)值不穩(wěn)定等情況，大部分采集模塊已經(jīng)無(wú)法自動(dòng)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，管理處現(xiàn)在已經(jīng)以人工觀測(cè)為主，嚴(yán)重影響了觀測(cè)的效率和精度，部分設(shè)備老化，不能適應(yīng)新形勢(shì)下防洪預(yù)警的要求，信息采集可靠性和實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。

三是信息資源開(kāi)發(fā)不足，應(yīng)用水平低，管理處正在使用的信息系統(tǒng)種類多，覆蓋面廣，專業(yè)復(fù)雜多樣，管理較為分散，由于缺乏總體規(guī)劃，各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，“信息孤島”現(xiàn)象明顯，信息之間沒(méi)有有效的融合，也不能與省水利廳信息中心的總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，已建系統(tǒng)的效益得不到充分發(fā)揮。梅山水庫(kù)管理數(shù)據(jù)中心雖然積累了一定的數(shù)據(jù)資源，但仍存在數(shù)據(jù)不全、數(shù)據(jù)多源化不夠、數(shù)據(jù)利用率低、共享能力弱等問(wèn)題，不能完全滿足管理現(xiàn)代化的需要。

(5)文明創(chuàng)建有待常態(tài)化。管理處2011～2014年連續(xù)獲得安徽省水利廳文明單位，蟬聯(lián)六安市第六屆、第七屆、第八屆文明單位、金寨縣第五屆、第六屆、第七屆、第八屆文明單位、六安市第九屆文明單位、省水利廳第七屆文明單位稱號(hào)。但管理范圍內(nèi)水文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和精神文明建設(shè)等有待進(jìn)一步常態(tài)化。

需進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型單位建設(shè)，落實(shí)職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)常開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)和水文化知識(shí)宣教，職工文化生活有待豐富，需開(kāi)展一些有益職工身心健康的活動(dòng)；管理范圍內(nèi)環(huán)境整治力度需進(jìn)一步加大，管理范圍內(nèi)生活垃圾、污水等點(diǎn)、面源污染尚未得到全面處理，增加了水環(huán)境保護(hù)的壓力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理范圍內(nèi)的環(huán)境整治，通過(guò)清運(yùn)垃圾、拆除違章建筑、清理違章耕種等措施，維持良好的水環(huán)境。

管理處管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步健全充實(shí)，水庫(kù)工程地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，分配、激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步完善，存在人才流失現(xiàn)象，制約了現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，難以適應(yīng)管理現(xiàn)代化的需求，需要加強(qiáng)管理人員知識(shí)及技能培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠掌握信息化技術(shù)、熟悉水利專業(yè)知識(shí)的綜合型的管理人才。

2 建設(shè)目標(biāo)

以“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、總體布局、分期實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效”為原則，全面推進(jìn)梅山水庫(kù)現(xiàn)代化建設(shè)。

建立適應(yīng)新時(shí)代水利工程管理現(xiàn)代化的良性運(yùn)行管理模式，規(guī)范化的行業(yè)管理和公共服務(wù)的制度體系，以及建設(shè)具備現(xiàn)代思想意識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)水平的管理隊(duì)伍，創(chuàng)建管理制度規(guī)范化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理法制化、調(diào)度監(jiān)控信息化、文明創(chuàng)建常態(tài)化的水利工程現(xiàn)代化管理體系，實(shí)現(xiàn)梅山水庫(kù)管理現(xiàn)代化。

3 實(shí)施重點(diǎn)

水庫(kù)現(xiàn)代化管理的實(shí)施重點(diǎn)如下：

(1)管理制度規(guī)范化。保持管理體制順暢，管理權(quán)限明確；按定編定崗人數(shù)充實(shí)管理人員，落實(shí)責(zé)任制；及時(shí)更新完善各項(xiàng)管理制度，關(guān)鍵崗位制度明示。按規(guī)定定期開(kāi)展安全鑒定，完成水管單位安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)；依法監(jiān)督管理工程管理范圍內(nèi)的涉水項(xiàng)目，完善安全管理制度，定期組織培訓(xùn)和考核，落實(shí)安全管理責(zé)任制；強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急處理演練，明確應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行程序。每年制定預(yù)算計(jì)劃并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，保證“兩費(fèi)”及時(shí)足額到位。

(2)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善設(shè)施管理有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究；提高管理人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)檢查觀測(cè)，開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)，處理工程設(shè)施缺陷和損壞情況。健全辦公生產(chǎn)用房、工程檢測(cè)維修、水政執(zhí)法、交通等必要的設(shè)備設(shè)施；編制每月報(bào)表，資料應(yīng)完整詳細(xì)，按照工程檔案管理規(guī)定及時(shí)歸檔；按規(guī)定完成庫(kù)區(qū)管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳、教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理范圍環(huán)境整治，通過(guò)實(shí)施清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治等工程，改善生態(tài)環(huán)境。

(3)工程管理法制化。加強(qiáng)對(duì)管理范圍內(nèi)涉水項(xiàng)目的監(jiān)督管理，健全配套法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為；完善水政執(zhí)法體系建設(shè)，配備必要執(zhí)法裝備，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；堅(jiān)持定期巡查制度，嚴(yán)格涉水建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)涉河違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行清理整治。

(4)調(diào)度監(jiān)控信息化。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新增信息采集站點(diǎn)建設(shè)，完善水旱災(zāi)害防御專網(wǎng)建設(shè)與水利通信設(shè)施建設(shè)等；完善水利信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集中管理、安全規(guī)范、充分共享、全面服務(wù)的“數(shù)字梅山”平臺(tái)；對(duì)已有自動(dòng)化系統(tǒng)的升級(jí)改造，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及通信系統(tǒng)，集成已經(jīng)建成的水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)及洪水調(diào)度系統(tǒng)、閘門監(jiān)控系統(tǒng)和防汛會(huì)商系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)集水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)、水庫(kù)工程管理、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)、水旱災(zāi)害防御業(yè)務(wù)、電子政務(wù)為一體的水庫(kù)管理一體化信息系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)信息采集處理自動(dòng)化，信息傳輸全面快速、預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)可靠，調(diào)度指揮科學(xué)智慧化，并逐步開(kāi)展梅山水庫(kù)涉密信息系統(tǒng)的分級(jí)保護(hù)建設(shè)。

(5) 文明創(chuàng)建常態(tài)化。積極開(kāi)展多元水文化建設(shè)，在管理區(qū)、大壩景區(qū)增設(shè)水文化宣傳圖片和文字牌，建設(shè)梅山水庫(kù)歷史陳列館，營(yíng)造濃厚的水文化氛圍；每年定期組織水文化創(chuàng)作活動(dòng)，依托縣域紅色資源，挖掘庫(kù)區(qū)歷史文化，打造具有梅山特色的精品水利工程，開(kāi)展水文化宣傳月活動(dòng)，在水文化月期間制作宣傳橫幅、標(biāo)牌、海報(bào)等，加強(qiáng)水文化宣傳。開(kāi)展管理范圍環(huán)境整治工作，推進(jìn)環(huán)境綜合治理工作，改善環(huán)境面貌。充實(shí)管理處人才隊(duì)伍，積極引進(jìn)專業(yè)青年人才，定期邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員開(kāi)展管理現(xiàn)代化知識(shí)講座和培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍管理技術(shù)水平；積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建工作，豐富職工文體生活，提升單位整體凝聚力和向心力，促進(jìn)單位和諧發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文在系統(tǒng)梳理梅山水庫(kù)管理現(xiàn)代化存在短板的基礎(chǔ)上，分析了梅山水庫(kù)管理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃了梅山水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施重點(diǎn)，后期針對(duì)存在短板進(jìn)行補(bǔ)短板，并依據(jù)實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)梅山水庫(kù)管理現(xiàn)代化。