(1、2.安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥230000)

一、 社區(qū)貧困研究緣起

單位社區(qū)是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的社區(qū)組織方式，由于生產(chǎn)生活方式相似，單位社區(qū)的居民具有高度的同質(zhì)性。但由于20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)體制改革，國營單位紛紛破產(chǎn)，原先的社區(qū)失去紐帶而逐漸凋敝，單位社區(qū)的居民也由于失業(yè)，成為城市中容易發(fā)生貧困的群體，造成“轉(zhuǎn)型型貧困”[1]。H社區(qū)作為曾經(jīng)的單位社區(qū)，正是在此背景下陷入貧困。以往的研究認(rèn)為導(dǎo)致城市貧困的原因主要在于失業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)、個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)保障不健全[2]。

實(shí)際上，單位社區(qū)貧困的產(chǎn)生既有靜態(tài)的，也有動(dòng)態(tài)的。靜態(tài)的原因包括貧困文化的生產(chǎn)和物質(zhì)的匱乏，而動(dòng)態(tài)的過程表現(xiàn)為社區(qū)居民狹窄的流動(dòng)渠道。貧困導(dǎo)致相對(duì)固定的社區(qū)產(chǎn)生流動(dòng)，而安徽合肥H社區(qū)正是在流動(dòng)中陷入貧困。從以往的研究成果來看，我國的學(xué)者對(duì)城市貧困的成因有較為深入的研究，而從社會(huì)流動(dòng)的視角分析城市貧困的研究較少。這些研究既提出了問題，也為進(jìn)一步研究提供了研究基礎(chǔ)。

二、 關(guān)于城市貧困的相關(guān)文獻(xiàn)研究

針對(duì)城市貧困的成因，部分學(xué)者從家庭、個(gè)人和文化的角度出發(fā)認(rèn)為家庭規(guī)模大，就業(yè)人口少的家庭狀況是陷入貧困的主要原因[3]。也有學(xué)者將家庭人口進(jìn)一步劃分為不具有勞動(dòng)能力、具有部分勞動(dòng)能力和具有完全勞動(dòng)能力的人，前者占家庭人口越多，家庭就業(yè)面就越窄，家庭越容易陷入貧困[4]。也有學(xué)者從個(gè)人出發(fā)，認(rèn)為勞動(dòng)者自身素質(zhì)低下,或說個(gè)人能力的不足,不能適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)更新的需要,是其陷入貧困的終極根源[5]?？梢?，在城市貧困中，就業(yè)人口與家庭規(guī)模密切相關(guān)。就業(yè)人口占家庭人口比例越小，就越容易造成貧困。但最為重要的原因是經(jīng)濟(jì)方面的原因。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，提出原有經(jīng)濟(jì)體制的破壞而新的經(jīng)濟(jì)體制并未完全建立，導(dǎo)致大量的企業(yè)破產(chǎn)，造成職工失業(yè)，引發(fā)貧困[6]。也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成職工的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而引發(fā)貧困[7]。但失業(yè)人員由于缺乏完善的社會(huì)保障，是導(dǎo)致城市低收入群體陷入貧困的又一原因[8]?？梢钥闯觯鞘胸毨栴}不僅是貧困群體的經(jīng)濟(jì)困境，也是文化困境，更是一種社會(huì)困境。這種社會(huì)困境在于貧困群體的社會(huì)流動(dòng)受到了阻礙。

關(guān)于社會(huì)流動(dòng)對(duì)城市貧困的影響，學(xué)界一般認(rèn)為，貧困社區(qū)的貧困文化具有代際傳遞的功能，影響著社區(qū)居民的思維和行為方式，從而阻礙貧困群體自覺地向上流動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為家庭收入、子女教育程度、技能狀況、父母的社會(huì)資源是影響貧困代際傳遞的重要因素[9]。貧困的集聚不僅有內(nèi)部因素，也有外部因素。而威廉·J·威爾遜曾提出“社會(huì)緩沖器”“社會(huì)排斥”和“集中效應(yīng)”等概念來解釋內(nèi)城區(qū)貧困產(chǎn)生的原因。但由于單位社區(qū)并不存在嚴(yán)重的種族歧視，故而社會(huì)排斥體現(xiàn)更多的是階層之間的排斥，阻礙貧困群體的社會(huì)流動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)排斥是指社會(huì)通過就業(yè)制度、分配制度和社會(huì)保障制度等剝奪貧困群體的各項(xiàng)權(quán)利，將其系統(tǒng)地排斥出社會(huì)生活的過程。從而導(dǎo)致貧困群體缺乏流動(dòng)渠道，造成貧困的代際傳遞[10]?？梢钥闯?，橫向和縱向社會(huì)流動(dòng)的雙重受阻，加深了貧困社區(qū)的封閉和孤立，更容易產(chǎn)生貧困文化。社會(huì)排斥將貧困產(chǎn)生的原因從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，實(shí)際上，社區(qū)中雙向流動(dòng)的阻隔，是H社區(qū)貧困加深的重要原因。

三、 H社區(qū)的貧困現(xiàn)狀

H社區(qū)是20世紀(jì)70年代由多家國營單位集資建房形成的，轄區(qū)面積0.75平方公里，居民樓85棟，住戶3434戶，常住人口7750人，多為下崗職工，處于無業(yè)或待業(yè)狀態(tài)，流動(dòng)人口683人，轄區(qū)有一所小學(xué)，一所醫(yī)院，個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)105個(gè)。社區(qū)居民多為20世紀(jì)國企改革的下崗職工。單位為了解決職工的教育、醫(yī)療、住房和家屬就業(yè)等問題，興建子弟學(xué)校、衛(wèi)生所、以及集體性質(zhì)的房屋供職工居住和集體性質(zhì)的小廠，用來解決家屬就業(yè)問題。其中，單位興建的住房建筑面積在46～60平方米左右，均為磚混結(jié)構(gòu)。社區(qū)居民的同質(zhì)性強(qiáng)且流動(dòng)性弱，遠(yuǎn)親不如近鄰是最好的寫照。

(一)物質(zhì)生活貧困

經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)社區(qū)居民產(chǎn)生巨大的影響。而這種影響既是全面的，也是深遠(yuǎn)的，因?yàn)橐酝膯挝徽疹櫟铰毠ど畹母鱾€(gè)方面，從衣食住行到醫(yī)療教育。但單位破產(chǎn)后，以前的保障均已不在，失去收入的職工生活陷入困頓。

首先，由于失去工作，導(dǎo)致H社區(qū)居民陷入收入低或無收入的困境。按照“下崗安置政策”可將職工劃分為幾類：一類是退休人員，擁有固定的退休金，對(duì)于提前退休的人員，給予一定的數(shù)額的補(bǔ)助，但該政策僅針對(duì)即將退休的領(lǐng)導(dǎo)干部群體；二是完全買斷工齡的職工，與單位的聯(lián)系完全結(jié)束，單位不再為其生產(chǎn)生活負(fù)責(zé)；三是仍在崗的職工，從事著和以往相同的工作，但轉(zhuǎn)為合同制；四是未買斷工齡，仍然領(lǐng)取下崗補(bǔ)助，參與“4050”政策的職工。事實(shí)上，大部分職工都完全買斷工齡，失去生活來源，從而或多或少地陷入貧困。

其次，人口的增多而導(dǎo)致住房需求緊張。單位雖提供福利分房的待遇，但僅限于國營的大廠，集體性質(zhì)的小廠并不享有。隨著家庭成員的規(guī)模不斷擴(kuò)大，原本不大的房屋，變得更加擁擠和簡陋。而新進(jìn)的職工不再享有分房的福利，所以人屋緊張的局面得不到緩解，導(dǎo)致住房緊張的問題產(chǎn)生。同時(shí)，由于房屋結(jié)構(gòu)均為磚混，建成后也從未翻修，出現(xiàn)漏雨回潮、墻體開裂等問題，這也為居民的居住安全蒙上陰影。

再次，由于缺乏醫(yī)療保障，導(dǎo)致社區(qū)居民“看病難”。單位原有附屬的衛(wèi)生所，職工包括家屬看病實(shí)行公費(fèi)或勞保醫(yī)療制度，故而可以為職工及其家屬提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，職工看病花費(fèi)較少。但職工下崗之后，失去了原有的醫(yī)療保障，需要自己承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。而2007年新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)繳費(fèi)金額的不同，報(bào)銷的比例也分為不同等級(jí)。這意味著居民要想享受較高比例的醫(yī)療報(bào)銷，就必須有一份良好的收入，這對(duì)有病患的下崗家庭來說更是災(zāi)難。

最后，由于缺乏穩(wěn)定的收入和充足的教學(xué)資源，導(dǎo)致社區(qū)居民的教育負(fù)擔(dān)加重。H社區(qū)之前有著多家單位興建的子弟小學(xué)，收費(fèi)較為便宜，這不但利于解決職工生產(chǎn)與生活之間的矛盾，也減輕了家庭的教育支出。但單位破產(chǎn)之后，子弟小學(xué)紛紛倒閉，而H社區(qū)只有一所公立小學(xué)，教育資源匱乏。幸運(yùn)的是，H社區(qū)的學(xué)齡群體多為獨(dú)生子女，多數(shù)家庭可以支撐得起教育支出。但要為孩子參加課外的補(bǔ)習(xí)班并不是大多數(shù)家庭能夠承擔(dān)的額外支出。

(二)精神生活貧困

失去生活來源的職工一部分為了改變當(dāng)前的困境，選擇外出找工作，一部分則自發(fā)地組織活動(dòng)用以打發(fā)時(shí)間，例如打牌、下棋等。但隨著社區(qū)人口的流動(dòng)，參與娛樂活動(dòng)的人呈現(xiàn)年齡下降的趨勢(shì)。這也體現(xiàn)出H社區(qū)職工的精神生活的貧困。

首先，H社區(qū)的居民素質(zhì)不高，公共空間意識(shí)薄弱。這主要體現(xiàn)在公眾場(chǎng)所，比如垃圾點(diǎn)和菜市場(chǎng)較為贓亂，而居民生活區(qū)相對(duì)干凈。由于以前的垃圾點(diǎn)為露天式，夏天容易滋生蚊蠅，散發(fā)刺鼻氣味，危害社區(qū)居民健康。后來建成垃圾箱，但經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)垃圾并未丟進(jìn)箱內(nèi)，而是散落在箱外，這是由于部分居民從遠(yuǎn)處扔垃圾所導(dǎo)致。事實(shí)上，更換垃圾的收集方式并不能明顯改善垃圾點(diǎn)亂扔的現(xiàn)象。而在公共場(chǎng)所大聲喧嘩，旁若無人地進(jìn)行交談則是居民缺乏公共意識(shí)的另一表現(xiàn)。造成如此原因一是社區(qū)居民受教育程度不高；二是社區(qū)居民的生活方式經(jīng)久形成，并未形成公共空間意識(shí)。這就導(dǎo)致居民公共空間意識(shí)薄弱的行為。

其次，打牌成為主要娛樂方式。生活在H社區(qū)的人們多為再就業(yè)困難群體以及退休人群，群體成員年齡偏大，在公共場(chǎng)合打牌成為他們主要打發(fā)時(shí)間的方式。實(shí)際上，參與打牌的群體中多為下崗職工，其打牌多為打發(fā)時(shí)間，涉及金額并不大，通常在一局一元到五元不等。但隨著流動(dòng)人口的增多，參與打牌的群體分為兩類：一類是缺乏合適的活動(dòng)中心的老年群體，主要在于打發(fā)時(shí)間；另一類群體多為中年男性，而每局的賭資也比較大，幾百到幾千不等，屬于聚眾賭博，當(dāng)?shù)嘏沙鏊啻纬鼍虻羰覂?nèi)室外的賭局，并在H社區(qū)拉起多條橫幅進(jìn)行宣傳，同時(shí)設(shè)立了治安崗?fù)ぁ?/p>

四、 社會(huì)流動(dòng)中貧困產(chǎn)生的原因

社會(huì)流動(dòng)是人從一種社會(huì)地位到另一種社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)新陳代謝的過程。索羅金將這種過程分為兩種類型：水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)。在H社區(qū)中，貧困的產(chǎn)生與社會(huì)流動(dòng)有著密切的聯(lián)系。當(dāng)垂直社會(huì)流動(dòng)受到阻礙，貧困文化就會(huì)在社區(qū)通過代際轉(zhuǎn)移再生產(chǎn)，而水平社會(huì)流動(dòng)較多地影響著社區(qū)結(jié)構(gòu)。垂直的社會(huì)流動(dòng)是人從一種社會(huì)層次到另一種社會(huì)層次的轉(zhuǎn)移，具有向上或向下的不確定性。水平的社會(huì)流動(dòng)是在同一個(gè)層次上從一種社會(huì)地位向另一種社會(huì)地位的流動(dòng)。從宏觀上來說，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，整個(gè)工人階層都是向下流動(dòng)的，故而H社區(qū)的貧困現(xiàn)象并不是個(gè)例；從微觀上來說，社區(qū)居民的個(gè)人素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人垂直流動(dòng)的關(guān)鍵因素，而恰恰教育的缺失，導(dǎo)致工人的文化貧困，而這也成為貧困的根源。

首先，教育資源的缺失導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的貧困代際轉(zhuǎn)移。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)人才的需求量越來越大。教育是個(gè)人實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要途徑，但根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，父母階層屬性對(duì)子女獲得高等教育的機(jī)會(huì)的概率高度相關(guān)，而失業(yè)或半失業(yè)人員階層、工人階層和農(nóng)業(yè)階層的子女獲得高等教育機(jī)會(huì)的概率低于一般水平[11]。而由于社區(qū)的居民受到經(jīng)濟(jì)改革的沖擊，成為失業(yè)或半失業(yè)人員，同時(shí)又缺乏技能，也未受過高等教育，故而從事商業(yè)服務(wù)業(yè)或勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，這也導(dǎo)致其收入不高，無法為子女提供優(yōu)渥的教育資源。由于H社區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源稀缺，有條件的職工為了讓子女接受更好的教育，選擇搬離社區(qū)。但成長于H社區(qū)的孩子由于教育資源的稀缺和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的緊張，享受不到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，也就無法通過教育完成向上的社會(huì)流動(dòng)，而這是導(dǎo)致H社區(qū)貧困代際性傳遞的重要原因。

其次，“緩沖階層”的垂直流動(dòng)導(dǎo)致社區(qū)精英的缺失。一方面，H社區(qū)不僅缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，也缺乏良好的社會(huì)風(fēng)氣。故而有能力為子女提供良好教育的父母，以孟母為榜樣，紛紛搬離了社區(qū)。另一方面，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭也會(huì)選擇在外購置商品房，享受更好的社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。在具有知識(shí)文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人相繼搬離社區(qū)之后，社區(qū)的貧困現(xiàn)狀就愈加嚴(yán)重。威廉·J·威爾遜所著的《真正的窮人——內(nèi)城區(qū)、底層階級(jí)和公共政策》認(rèn)為造成內(nèi)城區(qū)貧困的最重要的一個(gè)原因便是社區(qū)中間階層的缺失，社區(qū)中的貧困人群便缺少與社會(huì)精英的交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使得貧困在貧困人口之間彼此生產(chǎn)，形成“貧困文化”；發(fā)生在眼前的越軌與貧困變得十分自然，因?yàn)槿藗兛床坏桨駱拥牧α?，缺乏通過自己的奮斗可以改變當(dāng)前現(xiàn)狀的成功事例[12]。在H社區(qū)中，當(dāng)一開始實(shí)行“下崗政策”，H社區(qū)中的人便開始分流，再就業(yè)困難的群體被留在社區(qū)當(dāng)中，而這些群體也恰恰是貧困群體。往后不斷有職工搬離社區(qū)，也有人搬進(jìn)社區(qū)。但事實(shí)上，由于H社區(qū)作為老舊小區(qū)，缺乏應(yīng)有的公共設(shè)施和物業(yè)管理，故而搬進(jìn)小區(qū)的人員并非精英，這就無益于改變社區(qū)的居民文化結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，反而加深了H社區(qū)的貧困現(xiàn)狀，形成貧困的“集中效應(yīng)”。

最后，威廉·J·威爾遜在《真正的窮人》中認(rèn)為“社會(huì)排斥”指的是社會(huì)系統(tǒng)有組織地將一部分群體系統(tǒng)地排除在就業(yè)體系之外[13]。社會(huì)排斥阻礙社區(qū)居民正常的社會(huì)流動(dòng)，一方面是社會(huì)的原因，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力都提出了新的要求，故而造成大范圍的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以往的用工要求不再適用，技能的單一使得找工作十分困難，阻礙其橫向的社會(huì)流動(dòng)；另一方面是用工單位通過對(duì)年齡和技能設(shè)限，將有就業(yè)能力和意向的再就業(yè)群體拒之門外，阻礙了其通過自我能力實(shí)現(xiàn)縱向社會(huì)流動(dòng)的渠道。在H社區(qū)中，參與“4050”政策的職工正是屬于被社會(huì)排斥的就業(yè)群體。這一類群體指望依靠政策脫貧，但實(shí)際上卻積貧積弱，從未實(shí)現(xiàn)脫貧，雖然有一小部分人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但大部分人由于缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備與技術(shù)手段，以及年齡的限制，再就業(yè)十分困難，即使參加再就業(yè)幫扶中心，也只是按時(shí)上課簽到，領(lǐng)取補(bǔ)助，真正學(xué)到知識(shí)技能并且實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)的人寥寥無幾，擋在再就業(yè)面前的是多年的待業(yè)狀態(tài)和用人單位的年齡限制，同時(shí)多年的待崗狀態(tài)，使得這類就業(yè)群體再次外出就業(yè)的意愿低，也難以適應(yīng)當(dāng)前的工作機(jī)制。無形之中，通過用工要求而產(chǎn)生的社會(huì)排斥，形成一道無形的幕墻，將再就業(yè)群體排除在就業(yè)體系之外，阻礙了其社會(huì)流動(dòng)的渠道。

作為模范的“緩沖階層”的離開是導(dǎo)致H社區(qū)貧困的內(nèi)在原因，同時(shí)也造成大量流動(dòng)人口進(jìn)入。社區(qū)原住民也面臨的結(jié)構(gòu)性貧困與社會(huì)排斥的現(xiàn)狀，不僅造成H社區(qū)貧困的長期化和固化，也形成了貧困再生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)理。H社區(qū)原住民面臨的無法解決的貧困問題使得中間階層的人們迫不及待地想要脫離H社區(qū)。中間階層的缺失導(dǎo)致H社區(qū)的貧困更具封閉性，這兩者相互影響加速社區(qū)貧困的再生產(chǎn)。

五、 積極應(yīng)對(duì)貧困產(chǎn)生的對(duì)策建議

H社區(qū)的貧困原因是教育資源的稀缺、缺少職業(yè)技能與就業(yè)機(jī)會(huì)和無穩(wěn)定收入所導(dǎo)致的不平衡的社會(huì)流動(dòng)引發(fā)的，故而解決貧困問題最重要的是解決人的問題，即人的素質(zhì)問題。針對(duì)H社區(qū)的貧困現(xiàn)狀，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供關(guān)鍵性公共服務(wù)和優(yōu)惠政策，穩(wěn)步改善當(dāng)前社區(qū)居民的貧困現(xiàn)狀。

(一)豐富教育資源 提高居民素質(zhì)

教育資源的稀缺是貧困產(chǎn)生的重要原因，也是阻礙社區(qū)居民社會(huì)流動(dòng)的重要因素，故而改善教育資源的不足是當(dāng)前最重要的任務(wù)。首先，基礎(chǔ)教育資源匱乏是重要問題，教育的階段性就意味著教育是一個(gè)連續(xù)性的過程，也是培養(yǎng)學(xué)生能力和知識(shí)積淀的重要過程，密切關(guān)聯(lián)著學(xué)生未來的成長。能否進(jìn)入教師資源深厚的優(yōu)秀高中，是進(jìn)入大學(xué)的重要因素之一。而H社區(qū)的義務(wù)教育階段的教育資源稀缺，質(zhì)量難以保證，故而平衡優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源是改變社區(qū)現(xiàn)狀的首要任務(wù)。其次，豐富社區(qū)居民的文化生活。一方面，社區(qū)可以興建活動(dòng)室，解決社區(qū)居民缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所的現(xiàn)狀。另一方面，以活動(dòng)室為中心，開展相關(guān)的文娛活動(dòng)，組建居民活動(dòng)群體。同時(shí)，可以興建圖書角，為青少年的課后閱讀提供便利。最后，以活動(dòng)群體為主體，擴(kuò)大群體規(guī)模和種類，吸納更多的居民，選擇群體內(nèi)具有聲望的居民，在群體內(nèi)部展開自主管理。

(二)提供就業(yè)機(jī)會(huì) 補(bǔ)貼就業(yè)收入

勞動(dòng)技能的缺失是阻礙居民再就業(yè)的重要原因。首先，培訓(xùn)居民再就業(yè)所需要的職業(yè)技能。以往的“4050”技能培訓(xùn)存在問題，名為培訓(xùn)，但上課是形式，考試是過場(chǎng)，學(xué)員并未學(xué)習(xí)到真正技能。原因在于，提供的技能培訓(xùn)并不靈活，課程是強(qiáng)制性安排，學(xué)員并沒有自主選擇的余地，無法調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。同時(shí)，進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容都是知識(shí)的皮毛，無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作任務(wù)，這就說明技能培訓(xùn)并未真切地解決失業(yè)群體的就業(yè)問題。故而針對(duì)“4050”群體需要量體裁衣，將實(shí)際的工作技能應(yīng)用在課堂之中，學(xué)員根據(jù)自我的興趣愛好選擇培訓(xùn)科目，而非強(qiáng)制學(xué)習(xí)。同時(shí)，搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，為失業(yè)群體提供全面多樣的技能培訓(xùn)，與其使用書面考試，不如采用檢驗(yàn)培訓(xùn)成果的方式進(jìn)行結(jié)課。其次，習(xí)得技能的最終目的在于實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。而現(xiàn)實(shí)面臨著企業(yè)以年齡設(shè)限，居民再就業(yè)傾向不高的困境，無法就業(yè)意味著技能學(xué)習(xí)的目標(biāo)未完成，故而社區(qū)作為中間人的角色，聯(lián)系用工單位和失業(yè)人員，根據(jù)用工單位的需求和再就業(yè)人員的就業(yè)欲望的強(qiáng)弱與技能熟練程度進(jìn)行雙向選擇。最后，以往的就業(yè)培訓(xùn)課程會(huì)發(fā)放一定的補(bǔ)助以提高再就業(yè)人員的積極性，但這一措施僅保證了出勤率，無法保證技能培訓(xùn)的質(zhì)量。故而可以對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員將補(bǔ)助以工資補(bǔ)貼的方式定期發(fā)放，以提高其工作積極性和收入水平。

(三)打擊越軌行為 凈化不良風(fēng)氣

社區(qū)不良風(fēng)氣是導(dǎo)致越軌行為頻發(fā)的重要原因。故而營造社區(qū)良好風(fēng)氣的首要任務(wù)就是堅(jiān)決打擊社區(qū)頻發(fā)的賭博等行為，這不僅是維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定的要求，也是創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。一方面需要公安加強(qiáng)管控，設(shè)置常駐站點(diǎn)，對(duì)于聚眾賭博、賣淫嫖娼等越軌行為堅(jiān)決打擊，絕不容忍；另一方面，社區(qū)需要加強(qiáng)內(nèi)部的普法宣傳，通過掛橫幅、寫標(biāo)語的形式輔助公安維護(hù)社區(qū)秩序穩(wěn)定。同時(shí)，社區(qū)居民作為社區(qū)主體，可以組織團(tuán)體，選舉代表，參與社區(qū)治理當(dāng)中，聯(lián)合社區(qū)與公安達(dá)到自我管理的目的。

事實(shí)上，越軌行為的產(chǎn)生，究其原因是教育資源的匱乏、社區(qū)精英的流出，導(dǎo)致社區(qū)的居民素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。打擊越軌行為只能起到短暫和表面的良好效果，只有在教育問題和失業(yè)問題解決之后，越軌行為才會(huì)自然而然得到解決。

總而言之，單位社區(qū)的貧困原因與貧困文化有著密切關(guān)聯(lián)，貧困群體的產(chǎn)生不僅有著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素，同時(shí)與社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型也有關(guān)聯(lián)。改變H社區(qū)的貧困現(xiàn)狀并非朝夕，解決貧困問題首先考慮的是解決教育問題和就業(yè)問題。只有在相關(guān)政策落實(shí)后，在社區(qū)居民有相對(duì)穩(wěn)定的收入，素質(zhì)普遍提高和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的條件下，社區(qū)流動(dòng)才會(huì)趨于平衡，而促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的平衡正是社會(huì)良性運(yùn)行的重要因素。