李大海 張熒楠

一、有關(guān)北極冰融地緣經(jīng)濟(jì)影響的研究綜述

近10多年來，有多位學(xué)者從國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面對北極冰融的地緣影響進(jìn)行了研究。有關(guān)地緣經(jīng)濟(jì)研究主要集中在北極航線、油氣資源開發(fā)、漁業(yè)、旅游等方面。

在油氣資源方面，已有研究主要從其資源儲量、環(huán)境影響、圍繞油氣開發(fā)的地緣政治形勢等方面進(jìn)行研究。北極是全球油氣資源最為豐富的地區(qū)之一，開發(fā)潛力很大(17)吳雪明、張俠：《北極跟蹤監(jiān)測與評估體系的設(shè)計(jì)思路和基本框架》，《國際觀察》2011年第4期。。北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、氣候惡劣，油氣資源開發(fā)面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。隨著北極變暖，油氣資源開采價(jià)值逐漸提升，北極國家和世界主要大國圍繞油氣資源開發(fā)的地緣政治博弈加劇(18)陸俊元：《北極地緣政治競爭的新特點(diǎn)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2010年第2期。。對我國而言，北極油氣資源開發(fā)能夠促進(jìn)我國油氣資源進(jìn)口多元化，對于保障國家能源安全具有重要意義(19)潘敏：《論中國參與北極事務(wù)的有利因素、存在障礙及應(yīng)對策略》，《中國軟科學(xué)》2013年第6期。(20)門洪華：《確保中國能源安全的戰(zhàn)略意義》，《太平洋學(xué)報(bào)》2005年第1期。。受地理位置、國際政治格局等因素影響，我國參與北極能源開發(fā)面臨諸多困難，應(yīng)當(dāng)選擇合適路徑(21)楊振姣、崔俊、韓碩洋等：《北極生態(tài)安全對中國國家安全的影響及應(yīng)對策略》，《海洋環(huán)境科學(xué)》2013年第4期。?！氨辖z綢之路”建設(shè)為北極油氣開發(fā)提供了良好合作平臺，亞馬爾LNG項(xiàng)目的成功開發(fā)，探索了我國合作開發(fā)北極油氣資源的可行模式(22)孫凱、馬艷紅：《“冰上絲綢之路”背景下的中俄北極能源合作——以亞馬爾LNG項(xiàng)目為例》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。(23)肖洋：《中俄共建“北極能源走廊”:戰(zhàn)略支點(diǎn)與推進(jìn)理路》，《東北亞論壇》2016年第5期。。

北極冰融的其他經(jīng)濟(jì)影響還包括漁業(yè)資源開發(fā)、金屬礦產(chǎn)開發(fā)和北極旅游等。北極變暖、海冰消融導(dǎo)致北冰洋海洋生態(tài)系統(tǒng)變化，部分漁業(yè)資源向高緯度地區(qū)移動(dòng)，從而形成新的漁場(24)白佳玉、莊麗：《北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源共同治理問題研究》，《國際展望》2017年第3期。。圍繞著漁業(yè)資源的管理和開發(fā)，北極國家正在嘗試建立合作管理機(jī)制，然而仍存在較大分歧(25)劉惠榮、宋馨：《北極核心區(qū)漁業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀、未來及中國的參與》，《東北亞論壇》2016年第4期。。我國應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注北極漁業(yè)資源，積極參與制定區(qū)域性管理框架，推動(dòng)漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用(26)鄒磊磊、密晨曦：《北極漁業(yè)及漁業(yè)管理之現(xiàn)狀及展望》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第3期。。北極還擁有豐富的煤炭資源和金屬礦產(chǎn)資源(27)聶鳳軍、張偉波、曹毅等：《北極圈及鄰區(qū)重要礦產(chǎn)資源找礦勘查新進(jìn)展》，《地質(zhì)科技情報(bào)》2013年第5期。，在未來的開發(fā)價(jià)值將逐步顯現(xiàn)。北極地區(qū)擁有獨(dú)特的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)文化，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚(28)康建成、任惠茹、閆國東等：《北極斯瓦爾巴群島的旅游資源》，《旅游科學(xué)》2008年第6期。，作為低敏感度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，北極旅游可以在我國與極地國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往與合作中發(fā)揮獨(dú)特作用，可以成為我國積極參與北極開發(fā)的良好切入點(diǎn)(29)李振福、彭琰：《北極旅游政治研究》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。(30)孫凱、張佳佳：《北極“開發(fā)時(shí)代”的企業(yè)參與及對中國的啟示》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。。

二、北極冰融對我國的地緣經(jīng)濟(jì)影響

(一)北極航道開發(fā)對我國的經(jīng)濟(jì)影響分析

海冰融化提高了北極海域的可通航性，降低了海上航行、油氣開發(fā)、捕撈、旅游等商業(yè)活動(dòng)的成本。此外，通航條件的改善也促進(jìn)了北極沿海地區(qū)與全世界的聯(lián)系，使之有可能納入全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)之中。這在很大程度上使北極區(qū)域的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)一步彰顯。

1.北極航道資源概述

北極航線具有巨大的商業(yè)開發(fā)價(jià)值。北極航線的開通意味著歐洲、北美洲和東亞各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的航行距離縮短了數(shù)千千米，并節(jié)約了較長的航行時(shí)間。因此，北極航線的地緣經(jīng)濟(jì)影響是全球性的，并不限于北極地區(qū)。特別是對于中國、日本和韓國等出口占經(jīng)濟(jì)比重較大的東亞經(jīng)濟(jì)體，北極航線在提高其制造業(yè)競爭力、促進(jìn)出口方面的作用更為突出。一般所指的北極航道有東北航道、西北航道和中央航道三條。

東北航道主要沿俄羅斯北部海岸線通行。前蘇聯(lián)于1931年開始用于國內(nèi)航運(yùn)，1991年起對外國船只開放。目前東北航道通行以俄羅斯籍船舶為主，兼有少量其他船旗國船只。隨著俄羅斯北極區(qū)域油氣資源開發(fā)規(guī)模的增大，有望有更多船舶通過東北航道。

西北航道穿過加拿大北部海域。這條航線實(shí)際上由幾條可替代的路徑組成，其中最南側(cè)的航線已經(jīng)開放。這條航線上浮冰多為一年冰，通航條件較好，但部分航段比較狹窄或水深較淺，對通過船型限制較多。北側(cè)的航線雖然較為通直、且深度較大，但浮冰厚度也更大?？偟膩砜?，在當(dāng)前氣候條件下，西北航線通航條件不如東北航線。目前，通過船只以郵輪和科考船為主，商業(yè)貨運(yùn)船舶極為罕見。

中央航道穿過北極點(diǎn)附近海域，在三條航道中航程最短，目前全年為冰層覆蓋，尚不具備通航條件。

2.北極航線開發(fā)對我國的經(jīng)濟(jì)影響

(1)我國對外貿(mào)易海上物流現(xiàn)狀。了解北極航線對我國海上物流的影響，必須首先了解當(dāng)前我國對外貿(mào)易海上貨物運(yùn)輸?shù)目臻g格局。由于我國尚沒有對外貿(mào)易海上貨物運(yùn)輸?shù)膶ｉT統(tǒng)計(jì)，因此僅能利用對外貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。研究中利用已有分析方法(35)李大海、孫楊、韓立民：《21世紀(jì)海上絲綢之路:物流分析、支點(diǎn)選擇與空間布局》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第1期。，采用《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)，參考《中國海關(guān)年鑒2016》和《中國港口年鑒2017》數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

需要說明的是，由于數(shù)據(jù)獲得性限制，研究中將以下假定作為先決條件。一是貨物運(yùn)輸遵循成本最低原則，即在時(shí)間允許的情況下，在有多種運(yùn)輸方式可選擇時(shí)，商品采用運(yùn)輸成本最低的方式運(yùn)輸。二是海上貨物運(yùn)輸亦遵循成本最低原則，即選擇綜合成本最低的航線運(yùn)輸，距離是主要考慮因素，也要考慮其他費(fèi)用和時(shí)間成本等因素。三是考慮到轉(zhuǎn)運(yùn)和裝卸成本，貨物運(yùn)輸盡可能選擇單一模式，盡量減少不同運(yùn)輸方式混用。研究中僅考慮我國與世界各國海上貿(mào)易往來，未考慮其他國家之間的海上貿(mào)易。

研究結(jié)果表明，我國2016年對外貨物貿(mào)易總額約3.6萬億美元，其中通過海上運(yùn)輸?shù)募s占80%。我國對外貿(mào)易海上物流總體上可以分為兩個(gè)方向。一是向東通往東亞，并跨越太平洋到達(dá)南北美洲。該方向物流價(jià)值占海上貿(mào)易總額的42%，其中有22%經(jīng)過太平洋海域，最終有16%到達(dá)北美洲；二是向南向東經(jīng)海上絲綢之路通達(dá)東南亞、南亞、西亞、非洲和歐洲。該方向物流價(jià)值占海上貿(mào)易總額的58%，經(jīng)過馬六甲海峽的占27%，經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河到達(dá)歐洲的占19%。

(2)北極航線對我國海上貨物運(yùn)輸空間格局的影響。北極變暖是一個(gè)持續(xù)的過程。目前北極航線的運(yùn)輸量在全球海上運(yùn)輸中的占比很低。我國雖有貨輪通過東北航線的記錄，但多屬于試航性質(zhì)，尚未開拓形成較為成熟的商業(yè)航線。

目前對北極通航情況存在若干預(yù)測。本文采用美國海軍司令部研究報(bào)告的推算：到2020年，白令海峽每年開放季時(shí)間可達(dá)160天，平季為35-45天(36)按照世界氣象組織的定義，開放季是指海域的無陸源冰的海冰分布面積不高于10%，船舶可無需破冰船護(hù)航而自由航行；平季是指海冰分布面積不高于40%。，東北航線開放水域時(shí)間可達(dá)30天，平季為45天；到2030年，白令海峽每年開放季時(shí)間可達(dá)190天，平季達(dá)到70天，東北航線開放季時(shí)間為50-60天，平季增加到70天，西北航線開放季時(shí)間達(dá)到45天，平季達(dá)到60-70天。到21世紀(jì)中葉，隨著海冰融化的持續(xù)，東北航線開放季時(shí)間將達(dá)到75天，每年可通航時(shí)間可達(dá)130天，西北航道可實(shí)現(xiàn)夏季和秋季通航(37)Chief of Naval Operations，The United States Navy Arctic Roadmap for 2014 to 2030，https://info.publicintelligence.net/USNavy-ArcticRoadmap.pdf， 訪問日期：2019年2月20日。。

對于海上貨物運(yùn)輸，其通航成本可以用以下公式來表示：

(1)

其中，TC代表單位重量的貨物海上運(yùn)輸?shù)目偝杀?。我國?jīng)北極通往歐洲、北美洲的航線由北極航段和非北極航段組成。公式中，si代表在北極海域運(yùn)輸距離，ci代表北極海域航行單位里程的平均成本；sw代表在非北極海域運(yùn)輸距離，cw代表非北極海域航行單位里程的平均成本，u與航行距離無關(guān)代表其他成本。北極運(yùn)輸單位里程平均成本與其年度可通航時(shí)間存在一定負(fù)相關(guān)關(guān)系，這是由于北極航線的港口、導(dǎo)航、補(bǔ)給等基礎(chǔ)設(shè)施均存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著利用率的提高，其單位成本不斷下降。

為更直觀描述北極航線與傳統(tǒng)航線的可替代關(guān)系，研究中采用了成本替代線的方法，即對于始發(fā)港(為簡化計(jì)算，本文均以上海港為始發(fā)港)與目的港之間的航路，均選取傳統(tǒng)航線與北極航線兩條路徑，對兩條航線航行成本進(jìn)行比較。兩條航線成本相等的目的港之間的連線，即為成本替代線。對于成本替代線以北的目的港，北極航線成本低于當(dāng)前航線；對以南的目的港，北極航線高于當(dāng)前航線。對于絕大部分目的港來說，傳統(tǒng)航線的北極航段里程為0，北極航線的北極航段里程按6000千米計(jì)。為簡化運(yùn)算，我們假定兩條航線的非北極海域的單位里程運(yùn)輸成本與固定成本相等。

由于影響未來北極航道航運(yùn)成本的不確定因素(39)影響航運(yùn)成本的自然因素主要包括：未來北極中央冰蓋及周邊陸域冰蓋融化引起海洋表層流變化，帶來航道浮冰密度和覆蓋區(qū)域的改變；北極變暖改變局部氣象條件導(dǎo)致風(fēng)暴、海霧等災(zāi)害發(fā)生頻率和空間變化。以上因素將對北極航道的船舶的可航行時(shí)段、航行速度、抗冰能力、引航需求等造成影響，從而引起航運(yùn)成本變化。影響航運(yùn)成本的非自然因素主要包括導(dǎo)航條件、港口保障能力、災(zāi)害事故應(yīng)急能力等。這些因素具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可隨通航船舶數(shù)量增加而降低。以上兩方面影響因素中均有大量參數(shù)尚未得到有效測量，因此對其長期變化難以建模予以預(yù)測。較多，目前尚未有合適的模型可以用于精確的成本預(yù)測，因此本文采用專家評價(jià)法(40)邀請來自北極航運(yùn)相關(guān)不同領(lǐng)域的專家5人(國際關(guān)系專家1人、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)專家1人、造船海工專家1人、物理海洋學(xué)專家1人、氣候變化領(lǐng)域?qū)＜?人)，首先由每一位專家陳述本領(lǐng)域未來北極的變化趨勢及其對航運(yùn)的影響，全部專家陳述后各自打分(即北極航行成本高于非北極航線的比例，最小遞進(jìn)比例為25%)。打分后各自陳述理由，進(jìn)行討論，再進(jìn)行下一輪打分，直到打分相同專家人數(shù)占到簡單多數(shù)為止(即5人中有3人給出相同分值)。進(jìn)行估算。估算到2030年，東北航道的單位里程平均成本有望降低到比傳統(tǒng)航線高50%左右，西北航道高100%左右。預(yù)計(jì)到2050年，隨著通航時(shí)間和通過船舶數(shù)量的增加，東北航線單位里程平均成本有望降低到比傳統(tǒng)航線高30%左右，西北航線高50%左右。按照以上條件，在假定我國對外貿(mào)易海上物流空間格局不發(fā)生重大改變的前提下，我們計(jì)算出了2030年和2050年北極航線對傳統(tǒng)航線的替代作用。

研究顯示，到2030年東北航道有望最高承擔(dān)我國對外貿(mào)易海上物流總量的3%，對傳統(tǒng)的海上絲綢之路航線起到一定的分流作用，并成為一條重要的備用航線。西北航道由于航行成本和風(fēng)險(xiǎn)的原因，在海上貨物運(yùn)輸中發(fā)揮作用有限。到2050年，隨著航行條件進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和航運(yùn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，東北航道有望承擔(dān)我國海上物流總量的5%左右，成為重要的季節(jié)性海上物流通道；西北航道有望承擔(dān)我國海上物流的1%。隨著北極航線的逐步繁榮，白令海峽、維利基茨基海峽等水道對我國的重要性不斷提升，成為我國海上物流的重要水道。

3.北極通航對我國的經(jīng)濟(jì)影響

叢曉男利用CGE模型對東北航道、西北航道開通后對全球貿(mào)易的影響做了詳細(xì)分析，并以此為基礎(chǔ)對有關(guān)國家各類產(chǎn)業(yè)、GDP和福利情況進(jìn)行了測算，發(fā)現(xiàn)北極航線對國際貿(mào)易及福利方面均有一定影響，而對具體產(chǎn)業(yè)的影響更加明顯。以西北航道通航為例，由于運(yùn)輸成本下降，我國輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長可達(dá)23.05%，而種植業(yè)、采選業(yè)則分別下降8.15%和11.39%。相對而言，美國的種植業(yè)和采選業(yè)可增長18.79%和5.62%，而服裝紡織業(yè)和輕工業(yè)則分別下降15.97%和8.21%?？偟膩砜?，北極航線的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)在于降低了制成品和原料的運(yùn)輸成本，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了各個(gè)國家的比較優(yōu)勢，使其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更為擴(kuò)張。由于這種成本的下降與各國接近北極航道的距離成正相關(guān)關(guān)系，因而北半球國家受益更為明顯。例如，西北航線開通后，東盟國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——服裝紡織業(yè)將下降15.27%，其損失的國際市場份額主要為韓國、中國等北方國家所獲得。

相對于其他國家，北極航道沿線國家所獲收益最大。主要原因在于新航線的開通將極大帶動(dòng)周邊沿海地區(qū)的開發(fā)。東北航線、西北航線大部分沿海岸線延伸。隨著通航密度的增加，以及北極氣溫的持續(xù)上升，以重要港口為支點(diǎn)，北冰洋沿海地區(qū)將出現(xiàn)若干個(gè)以船舶維修、補(bǔ)給保障、臨港制造、信息服務(wù)、救援應(yīng)急為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)形成臨港小城鎮(zhèn)。

以東北航道為例，按照以上計(jì)算結(jié)果，如果能夠承擔(dān)我國海上運(yùn)輸總量的3%，即使按照2016年我國對外貿(mào)易海上運(yùn)輸貨物總價(jià)值2.9萬億美元計(jì)算，東北航道承載貨物運(yùn)輸價(jià)值量也可達(dá)870億美元。加之日本、韓國、中國臺灣地區(qū)等東亞經(jīng)濟(jì)體與歐洲、北美洲之間的海上貨物運(yùn)輸，其總價(jià)值量將超過2000億美元。這將為我國參與“冰上絲綢之路”建設(shè)提供穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐。

(二)北極地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對我國的經(jīng)濟(jì)影響分析

北極礦產(chǎn)資源主要包括石油天然氣、煤炭和金屬礦產(chǎn)資源，其中以油氣資源開發(fā)潛力最大，對我國的地緣經(jīng)濟(jì)影響也最為顯著。

1.油氣資源

海冰消融在改善北極區(qū)域通航條件的同時(shí)，也改善了淺海和沿海油氣資源開發(fā)條件。就目前而言，隨著夏季冰蓋的萎縮，以及無冰期的延長，美國、俄羅斯、挪威等北極國家加大了對北極區(qū)域油氣資源的勘探力度。但是，也必須注意到，即使在當(dāng)前氣溫升高、海冰消融的條件下，北極海域和沿海陸域的油氣勘探開發(fā)條件依然十分惡劣。冬季的低溫、海冰和惡劣天氣給采掘和運(yùn)輸活動(dòng)帶來極大的挑戰(zhàn)，不僅加大了油氣平臺、碼頭、儲存設(shè)施的技術(shù)難度和資金投入，也給油氣開發(fā)經(jīng)營帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，北極地區(qū)正在成為各國油氣生產(chǎn)的重要接續(xù)區(qū)。以俄羅斯為例，2016年北極天然氣產(chǎn)量已經(jīng)占全國的90%以上，原油產(chǎn)量占全國16%。美國國家石油理事會(huì)也指出，由于未來美國頁巖油和致密油的產(chǎn)量可能逐步下降，到21世紀(jì)中葉，北極海域?qū)⒊蔀槊绹蜌馍a(chǎn)的重要接續(xù)區(qū)(42)National Petroleum Council，Arctic Potential: Realizing the Promise of U.S. Arctic Oil and Gas Resources, https://www.npc.org/reports/AR-Executive_Summary-Final.pdf， 訪問日期：2019年2月20日。，在維護(hù)國家能源安全中發(fā)揮重要作用。

因此，北極地區(qū)對我國油氣供給的影響，主要應(yīng)當(dāng)從北極油氣資源開發(fā)的可行性方面考慮。海冰融化為北極近海石油開采創(chuàng)造了條件，也降低了北極周邊陸域油氣開采的基建成本和運(yùn)輸成本，因此總體上提升了北極油氣開采的經(jīng)濟(jì)性。作為世界最大的油氣進(jìn)口國，北極油氣資源的開發(fā)，對于我國進(jìn)一步優(yōu)化油氣供給空間格局、提高油氣供給安全性，具有重要意義。未來，隨著俄羅斯傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)區(qū)資源枯竭問題逐步加劇，以及我國在其油氣出口市場中重要性上升，俄羅斯冰上絲綢之路沿線油氣開采規(guī)模將逐步加大，這為我國企業(yè)積極參與其油氣開發(fā)，以及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。

(3)北極油氣開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。北極油氣開發(fā)也面臨著極大的市場風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在應(yīng)對國際價(jià)格變化的能力薄弱。以美國阿拉斯加周邊海洋油氣開發(fā)為例，據(jù)美國海洋能源管理局(BOEM)統(tǒng)計(jì)，在油價(jià)暴跌期間，僅從2016年2月至11月，各石油公司相繼放棄了在博福特海和楚科奇海規(guī)劃區(qū)內(nèi)持有的90%以上的租約。

由于北極油氣開發(fā)活動(dòng)存在廣泛的爭議，所以往往成為政治斗爭的著力點(diǎn)。一些國家的北極油氣開發(fā)政策隨著政局變化而左右搖擺。仍以美國為例，奧巴馬政府期間，恢復(fù)了北阿留申盆地的油氣開發(fā)禁令，并逐步中止了大部分油氣開發(fā)許可(44)周琪、付隨鑫：《特朗普政府的能源政策及其可能影響》，《國際石油經(jīng)濟(jì)》2017年第10期。。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，發(fā)布了13795號行政命令，修改了奧巴馬的計(jì)劃，為除北阿留申盆地以外海域的油氣開發(fā)許可創(chuàng)造條件(45)Executive Order 13795，Implementing an America-First Offshore Energy Strategy， https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-signing-executive-order-america-first-offshore-energy-strategy/， 訪問日期：2019年2月20日。。

高昂的成本、潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)、搖擺不定的政策，這些都是我國參與北極油氣資源開發(fā)所不得不面對的不利因素?？偟膩砜矗睒O油氣資源開發(fā)進(jìn)程與國際原油價(jià)格波動(dòng)密切相關(guān)。只有當(dāng)國際原油價(jià)格長期保持在較高水平時(shí)，北極油氣開發(fā)才具有經(jīng)濟(jì)可行性。

(4)北極油氣開發(fā)對我國的經(jīng)濟(jì)影響。我國是油氣資源相對貧乏的國家。隨著油氣消費(fèi)量的增加，油氣自給率逐年下降。繼2017年我國超過美國成為全球最大石油進(jìn)口國之后，2018年又成為全球最大的天然氣進(jìn)口國，進(jìn)口天然氣達(dá)9038.5萬噸，對外依存度上升到45.3%。我國的石油進(jìn)口依賴度高，且海洋運(yùn)輸通道相對集中，約有80%的進(jìn)口石油需要通過馬六甲海峽，這進(jìn)一步增大了我國油氣安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國加大對海外油氣田的投資，在非洲、南美洲、中東等地形成了一定規(guī)模的油氣開采能力。但海上油氣運(yùn)輸通道過于集中的問題仍未有效解決。推進(jìn)北極油氣資源開發(fā)，將進(jìn)一步擴(kuò)大我國北向油氣通道供給能力，優(yōu)化油氣供給空間格局。從這個(gè)意義上來說，依托冰上絲綢之路建設(shè)開采北極油氣資源，已經(jīng)成為我國油氣安全戰(zhàn)略的重要組成。

我國與俄羅斯合作開發(fā)的亞馬爾天然氣項(xiàng)目于2017年12月正式投產(chǎn)，標(biāo)志著我國北極油氣資源開發(fā)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。亞馬爾項(xiàng)目一期工程年產(chǎn)能達(dá)550萬噸液化天然氣(LNG)。未來，隨著亞馬爾項(xiàng)目二期以及其他油氣開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)，北極地區(qū)油氣開發(fā)規(guī)模將逐步擴(kuò)大。此外，由于亞馬爾項(xiàng)目采用了新的合作模式，我國公司承建了大部分建設(shè)工程，包括采油設(shè)施和部分LNG船、凝析油船等。預(yù)計(jì)，隨著中俄冰上絲綢之路共建油氣開發(fā)合作的持續(xù)深入，依托油氣開發(fā)和儲運(yùn)項(xiàng)目，有望在北冰洋沿岸形成若干個(gè)油氣開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成相當(dāng)規(guī)模的油氣關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

2.其他礦產(chǎn)資源

北極氣溫上升帶來的陸地冰蓋融化，降低了鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)的成本，使一些礦產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)成為可能。這為我國參與有關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)提供了條件。由于對有關(guān)礦產(chǎn)的勘探還非常不充分，因此對其開發(fā)規(guī)模、成本、風(fēng)險(xiǎn)等因素尚不能完全評估。由于我國鐵礦、煤炭等資源稀缺性相對較小，對其開發(fā)主要基于其經(jīng)濟(jì)性，而北極地區(qū)極不完善的基礎(chǔ)設(shè)施、惡劣的氣候和缺失的配套產(chǎn)業(yè)，都在很大程度上提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)成本。在可以預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，這些礦產(chǎn)還很難得到大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)。

(三)北極地區(qū)漁業(yè)資源開發(fā)對我國的經(jīng)濟(jì)影響分析

北極地區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)資源。目前北冰洋及周邊的商業(yè)捕撈活動(dòng)主要分布在歐洲北部的巴倫支海和挪威海、格陵蘭島和冰島附近的中北大西洋、俄羅斯和美國外的白令海(阿拉斯加)以及加拿大東北部的紐芬蘭海和拉布拉多海。隨著北極區(qū)域海冰的消融，商業(yè)捕撈活動(dòng)有望逐步向更高緯度延伸。為防止出現(xiàn)不可控的濫捕行為，北極五國已經(jīng)開始建立漁業(yè)資源管理機(jī)制。

捕撈漁業(yè)是北極氣候變化催生的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。海冰融化使商業(yè)捕撈的邊界大大向北推移。但是，漁業(yè)資源分布隨氣候變化而改變的幅度尚未得到充分評估。對于北冰洋的潛在漁業(yè)產(chǎn)量只能采用類比法來推算。根據(jù)全球海洋漁業(yè)區(qū)域劃分，北冰洋漁區(qū)面積733.6萬平方千米。與之地理空間及面積接近的漁業(yè)區(qū)有西北大西洋漁區(qū)(520.7萬平方千米)和東北太平洋漁區(qū)(750.3萬平方千米)，2005-2014年的平均產(chǎn)量分別是204.2萬噸和287.1萬噸(48)Food and Agriculture Organization of the United Nations: The State of World Fisheries and Aquaculture 2018，http://www.fao.org/family-farming/detail/en/c/1145050/， 訪問日期：2020年2月20日。。由于北冰洋漁業(yè)資源狀況不及上述兩個(gè)區(qū)域，且受冬春季冰蓋覆蓋、夏秋季浮冰和惡劣天氣影響，北冰洋可捕撈海域面積和可捕撈時(shí)間均遠(yuǎn)小于上述兩個(gè)漁業(yè)區(qū)。因此，北冰洋漁業(yè)區(qū)可捕撈的最大潛力應(yīng)當(dāng)不超過100萬噸。極地漁業(yè)資源的脆弱性高，一旦過度捕撈造成資源衰退很難恢復(fù)。國際環(huán)保組織對極地漁業(yè)多持抵制態(tài)度。極地國家政府對漁業(yè)資源的管理也趨于審慎。由于可開發(fā)極地漁業(yè)資源大多處于極地國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，且考慮到北冰洋的封閉性，其公共海域也必將逐步納入多邊協(xié)商管理，因此可以預(yù)見，北極漁業(yè)商業(yè)開發(fā)規(guī)模有限。據(jù)此推算，我國通過積極入漁，加大與北極國家在漁業(yè)方面的合作，每年能夠獲得的漁獲物產(chǎn)量約在10萬噸級水平。這相對于我國千萬噸級的海洋捕撈漁業(yè)產(chǎn)量(2017年1112.4萬噸)而言，是比較小的?？偟膩砜矗睒O漁業(yè)資源開發(fā)對我國當(dāng)前食物供給、水產(chǎn)品供給格局都不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。我國開發(fā)北極漁業(yè)的潛在收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于北極航運(yùn)和油氣開發(fā)業(yè)。

(四)北極地區(qū)旅游資源開發(fā)對我國的經(jīng)濟(jì)影響分析

對貨物運(yùn)輸來說，北極航線的季節(jié)性開放，以及夏季流冰對航道的影響，都是不得不面對不利因素，在一定程度上增加了航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。但這些因素對于郵輪，卻并不是不能克服的困難。因此，隨著北極海域通航時(shí)間的延長，北極旅游有可能成為最先發(fā)展起來的極地產(chǎn)業(yè)。我國是世界上最大和增長最快的旅游市場，郵輪業(yè)系具有很大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。相對于南極旅游，北極的景觀和體驗(yàn)類似，但成本更低、旅游周期更短，市場優(yōu)勢明顯。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)以郵輪游為代表的北極旅游發(fā)展，將之與其他開發(fā)活動(dòng)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益，增大北極開發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行性。

郵輪游在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)。北極郵輪相對于常規(guī)線路而言，屬于高端小眾的旅游項(xiàng)目。對此，尚沒有任何研究對北極旅游的規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。類比近年來興起的南海郵輪游，即使以其年游客數(shù)量萬人級規(guī)模計(jì)算，北極旅游在我國旅游業(yè)中所占比重也是非常小的。

綜上分析，北極冰融將帶來明顯的地緣經(jīng)濟(jì)影響，促進(jìn)相關(guān)航運(yùn)、油氣、漁業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國通過積極參與上述領(lǐng)域的開發(fā)，有望發(fā)展形成若干新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的潛在收益存在明顯差異，其中北極航運(yùn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大，油氣資源開發(fā)亦有較大經(jīng)濟(jì)潛力，而北極漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

隨著北極各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以重要節(jié)點(diǎn)港口和油氣開采區(qū)為基地，有望在北冰洋沿岸地區(qū)形成若干小城鎮(zhèn)，并發(fā)展形成以航運(yùn)服務(wù)、油氣開發(fā)服務(wù)和臨港制造為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這將在很大程度上帶來濱海工程建筑和相關(guān)裝備制造業(yè)的投資機(jī)會(huì)，有利于發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加快推動(dòng)冰上絲綢之路建設(shè)。

從國內(nèi)影響來看，由于我國北方沿海港口通達(dá)北極航線均需通過朝鮮海峽。因此，從大連港到寧波-舟山港的沿海港口經(jīng)北極航線的通航里程大體相當(dāng)(大連港、青島港、連云港、上海港到釜山港的航線長度分別為543海里、502海里、514海里、492海里)。這意味著北極開發(fā)對我國長江流域以北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響大體相同，不存在顯著差別。北極冰融帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對我國北方地區(qū)均可產(chǎn)生正面的經(jīng)濟(jì)影響。

三、積極利用北極冰融地緣經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的對策建議

北極冰融對我國的地緣經(jīng)濟(jì)影響總體上是有利的，在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來開發(fā)機(jī)遇。面向未來積極參與北極冰融帶來的航運(yùn)、油氣、漁業(yè)、旅游等多方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對于優(yōu)化我國海上物流空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)油氣來源多元化、推動(dòng)北方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要意義。但是，北極周邊較為復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟(jì)格局，也對我國積極參與北極相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來了諸多制約。因此，我國應(yīng)當(dāng)明確自身定位、制定合理策略、采用務(wù)實(shí)手段，積極參與北極開發(fā)活動(dòng)。

1.加快布局北極觀測和基礎(chǔ)科學(xué)研究

人類對北極地區(qū)的了解還很不充分，對北極的進(jìn)入、認(rèn)知和開發(fā)能力還相當(dāng)有限。面對北極地區(qū)復(fù)雜多變的氣象水文冰情，北極開發(fā)與保護(hù)的所有活動(dòng)都離不開海洋基礎(chǔ)研究的支撐。我國北極科考起步較晚，北極科研基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)水平不高，對北極認(rèn)知不足成為我國參與北極事務(wù)的最大短板。此外，北極科學(xué)研究增進(jìn)全人類對北極的認(rèn)知，科學(xué)合作屬于低敏感領(lǐng)域合作，易于為相關(guān)國家接受。因此，應(yīng)將北極基礎(chǔ)研究合作作為我國參與北極開發(fā)的切入點(diǎn)，加大投入，圍繞北極氣象、水文、冰情、地質(zhì)、北極與全球變化等基礎(chǔ)科學(xué)問題，開展深入研究，盡快使我國北極認(rèn)知能力跨入國際先進(jìn)行列。

加強(qiáng)北極基礎(chǔ)科學(xué)研究。重點(diǎn)圍繞以下關(guān)鍵領(lǐng)域：北極大氣成分、變化過程及其對地表能量平衡的影響；北極海洋變化；海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能；北極在全球氣候系統(tǒng)中的作用；北極周邊冰川、冰蓋質(zhì)量平衡及其對海平面上升的影響；北極凍土動(dòng)力學(xué)過程及其對氣候變化的響應(yīng)。

推動(dòng)北極觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把握各國北極觀測需求加大、合作意愿增強(qiáng)的有利契機(jī)，抓住人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)全面與海洋大氣觀測技術(shù)融合的趨勢，加強(qiáng)與北極國家合作，共建共享共用北極觀測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)北極認(rèn)知能力。

利用好北極科學(xué)委員會(huì)成員身份，積極參與北極科學(xué)考察、科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃制定，發(fā)起和主導(dǎo)多邊、雙邊北極科學(xué)計(jì)劃，逐步在北極科學(xué)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。

2.夯實(shí)北極開發(fā)相關(guān)制造業(yè)基礎(chǔ)

發(fā)展北極船舶工業(yè)。圍繞服務(wù)冰上絲綢之路建設(shè)，針對北極多浮冰、低溫、多霧、多風(fēng)暴等特點(diǎn)，以保障船體結(jié)構(gòu)安全、船舶穩(wěn)定性、機(jī)艙設(shè)備正常運(yùn)行、船上人員與貨物安全等方面為重點(diǎn)，加大技術(shù)研發(fā)力度，提升極區(qū)船舶建造技術(shù)水平，打造我國重要的極區(qū)船舶建造基地。針對低溫下船舶重要部位易結(jié)冰等問題，優(yōu)化船舶設(shè)計(jì)技術(shù)，培育專用加熱除冰設(shè)備設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

發(fā)展北極油氣開發(fā)及裝備制造業(yè)。針對北極氣象水文海冰環(huán)境條件，開發(fā)適合極區(qū)海域惡劣環(huán)境鉆井作業(yè)的鉆井船和鉆井平臺，開發(fā)專用耐低溫材料、加熱系統(tǒng)、抗厚冰層結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)暴海浪沖擊結(jié)構(gòu)和錨泊技術(shù)等。培育具有破冰能力的LNG船建造能力。針對北極油氣開發(fā)應(yīng)急救援能力薄弱的問題，開發(fā)極區(qū)海域平臺應(yīng)急救助裝備。

發(fā)展北極海洋通用裝備制造業(yè)。以極地導(dǎo)航、通信等通用裝備為重點(diǎn)，發(fā)展極區(qū)海洋裝備制造業(yè)。以極地適用低溫鋼、低溫涂層技術(shù)為重點(diǎn)，研發(fā)耐低溫、耐磨、耐腐蝕、易焊接的極地適用新材料，發(fā)展極區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)。培育極地工程建筑設(shè)計(jì)建造施工能力，開發(fā)成套技術(shù)裝備，發(fā)展極區(qū)海洋工程建筑業(yè)。

3.積極參與北極相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給

我國建筑工程技術(shù)能力較強(qiáng)，參與北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的競爭力，這是我國參與北極國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要手段。

積極參與北極產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？山Y(jié)合北極航運(yùn)、油氣開發(fā)需求，積極參與港口、油氣管道、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)展相關(guān)設(shè)計(jì)、安裝、物流、制造等配套產(chǎn)業(yè)。

積極參與北極通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以北極導(dǎo)航為重點(diǎn)，包括可用于北極航行和科學(xué)活動(dòng)的導(dǎo)航、定位、通信系統(tǒng)建設(shè)、北極冰情監(jiān)測預(yù)報(bào)和航線優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)等。

積極參與北極應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括北極海周邊的海警基地港口建設(shè)、救援船只和通信系統(tǒng)建設(shè)。針對海難、溢油、冰情等突發(fā)應(yīng)急需求，合作共建應(yīng)急救援系統(tǒng)。

4.在北極治理中發(fā)揮更大作用

將參與北極治理作為共建全球命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。一方面，認(rèn)真履行北極理事會(huì)觀察員職責(zé)，在《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》和氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域的國際條約以及國際海事組織有關(guān)規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)有國際法框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。另一方面，針對當(dāng)前北極治理領(lǐng)域化發(fā)展趨勢，在北極航運(yùn)、污染防治、漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)、應(yīng)急救援等方面規(guī)則制定中發(fā)揮作用，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制、平臺建設(shè)。

開展北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。北極地區(qū)是世界上為數(shù)不多的幾個(gè)人類鮮有涉足的地區(qū)之一，具有獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值，且在全球氣候變化中扮演重要角色。保護(hù)北極的生態(tài)環(huán)境和生物資源，是全人類的共同使命，也是我國踐行人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀的良好載體。應(yīng)當(dāng)加大資助力度，以北極生態(tài)保護(hù)、北極與全球變化、北極污染防治與應(yīng)急管理、北極漁業(yè)資源管理等為主題，積極參與并牽頭發(fā)起以北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)為使命的國際組織和國際計(jì)劃，鼓勵(lì)國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織參與北極各國生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，加大對此類活動(dòng)的資助力度，逐步使我國成為北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。

尊重和保護(hù)北極當(dāng)?shù)鼐用窭?。在現(xiàn)行國際治理架構(gòu)下，北極地區(qū)原住民在北極治理中發(fā)揮獨(dú)特而重要作用。推動(dòng)北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新活動(dòng)真正落地，必須重視與當(dāng)?shù)卦∶竦暮献鳌?yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒英國、日本等其他近北極國家與北極原住民合作的經(jīng)驗(yàn)，以相應(yīng)社會(huì)組織為紐帶，通過健康計(jì)劃、文化交流、科普教育、科研參與等形式，加大對原住民生產(chǎn)生活和社區(qū)發(fā)展的支持。尊重原住民文化和生活習(xí)慣，支持原住民生存和發(fā)展的各項(xiàng)主張，在相互尊重基礎(chǔ)上編織利益共同體、命運(yùn)共同體，為我國北極事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。