夏立平 謝 茜

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著小國國際作用的上升，小國國際作用理論也進(jìn)行了重構(gòu)。北歐國家是具有較大軟權(quán)力的小國，在國際事務(wù)中發(fā)揮了超過其本身硬權(quán)力的作用。中國與北歐國家伙伴關(guān)系的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、小國國際作用理論的重構(gòu)及其主要內(nèi)容

其一，小國利用軟權(quán)力可以大幅提高其國際影響力。美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈(Joseph Nye)1990年提出了關(guān)于軟權(quán)力的概念?！败洐?quán)力是指間接吸引其他國家自愿與己合作，從而實(shí)現(xiàn)自己希望達(dá)成的目標(biāo)的權(quán)力?！?7)Joseph Nye, “Soft Power”, Foreign Policy, Fall 1990, p.22.他指出：“今天，實(shí)力的界定不再強(qiáng)調(diào)軍事力量和征服。技術(shù)、教育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素在國際權(quán)力中正變得日益重要。”(8)Joseph Nye, “Soft Power”, Foreign Policy, Fall 1990, p.26.普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢(Robert O. Keohane)和約瑟夫·奈從軟權(quán)力角度，論述了小國在信息時(shí)代可以具有更大影響力。他們認(rèn)為：“行為權(quán)力和資源權(quán)力是權(quán)力的兩大來源，通過研究可以發(fā)現(xiàn)它們的區(qū)別。傳統(tǒng)上常常是把資源權(quán)力看得很重，而使行為權(quán)力受到輕視。信息革命改變著這一權(quán)力結(jié)構(gòu)。”(9)Joseph Nye and Robert O. Keohane, “America’s Information Age”, Foreign Affairs, March-April 1996, p.128.他們指出：“什么國家會(huì)在未來世界格局中居于主導(dǎo)地位呢？這取決于兩大因素，一是該國能引領(lǐng)全球化，二是該國擁有信息權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，這樣該國的軟權(quán)力就會(huì)強(qiáng)過其他國家?！?10)Joseph Nye and Robert O. Keohane, “America’s Information Age”, Foreign Affairs, March-April 1996, p.160.軟權(quán)力概念把權(quán)力相當(dāng)于強(qiáng)制力的傳統(tǒng)狹隘觀念沖破，為研究國際關(guān)系及其中的政治權(quán)力指出了一條新的思路。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的21世紀(jì)，國際政治中軟權(quán)力的作用與硬權(quán)力相比較在上升，有著較大軟權(quán)力的小國能在地區(qū)甚至全球事務(wù)中發(fā)揮遠(yuǎn)比其本身硬權(quán)力要大的作用。缺乏巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)大軍事實(shí)力的小國，也可以靠自己卓越的軟實(shí)力去“四兩撥千斤”，取得“以小制大”的效果。

而且，信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展進(jìn)一步提升了小國的影響力?！靶畔?quán)力”這一概念是約瑟夫·奈和威廉·歐文斯在1996年提出的：“在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)帶來的一個(gè)重大影響是，信息成為國際關(guān)系的核心權(quán)力，信息權(quán)力成為軟權(quán)力的核心。這兩大變化正在深刻影響世界事務(wù)的革新。”(11)Joseph Nye and William Owens, “America’s Information Edge”, Foreign Affairs, March-April 1996, p.28.近年來，以人工智能、清潔能源及生物技術(shù)為主的第四次工業(yè)革命迅猛發(fā)展。人工智能不僅將深刻、全面地影響人類社會(huì)的生產(chǎn)、工作和生活，而且將改變傳統(tǒng)的國際地緣政治。擁有人工智能技術(shù)及其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的國家，能夠在國際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。擁有人工智能技術(shù)及其應(yīng)用先進(jìn)性的小國將與大國分享影響力。

其二，小國通過提供國際公共產(chǎn)品參與全球治理。冷戰(zhàn)結(jié)束后，小國對(duì)與它們國家切身利益密切相關(guān)的全球治理和世界和平非常關(guān)心，它們積極參與全球治理的行動(dòng)。例如，近幾年來,氣候變化是全球氣候治理議程中最引人矚目的問題之一，歐盟中的北歐國家在參與全球氣候治理方面發(fā)揮了積極作用。另外，它們也積極為維護(hù)世界和平做出貢獻(xiàn)。正如杰尼·A·K· 海(Jeanne A. K. Hey)指出的那樣，小國傾向于在低政治領(lǐng)域參與世界事務(wù)，注重通過國際法和國際規(guī)則、多邊合作機(jī)制來保障安全。當(dāng)面臨多個(gè)國家爭(zhēng)奪或需要自己“站隊(duì)”時(shí)，小國通常會(huì)選擇中立或依靠大國，通過合作或犧牲部分利益的方式避免沖突(12)Jeanne A. K. Hey, “Small States in World Politics: Explaining Foreign Policy Behavior”, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2003, p.14、p.85.。發(fā)達(dá)國家中的小國積極參與全球治理和維護(hù)世界和平，它們采取的主要手段是提供國際公共產(chǎn)品。例如，“國際全面禁止殺傷性地雷大會(huì)”于1997年9月在挪威首都奧斯陸舉行。在這個(gè)大會(huì)上，近90個(gè)國家的代表在緊張激烈的談判后，通過了意義深遠(yuǎn)的《禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種武器公約》。挪威在會(huì)議協(xié)議達(dá)成的過程中發(fā)揮了重要作用。

其三，發(fā)揮制度性權(quán)力影響力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力影響力。小國發(fā)揮國際作用的主要路徑，是發(fā)揮制度性權(quán)力影響力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力影響力。例如，歐盟是有許多小國作為成員國的超國家組織。東盟是東南亞區(qū)域合作組織，它是由中小國家組成的，以經(jīng)濟(jì)、安全、政治一體化為目標(biāo)。小國在這兩個(gè)組織和其他類似組織中可以發(fā)揮制度性權(quán)力影響力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力影響力。

制度性權(quán)力是國際制度賦予國家行為體的權(quán)力，也指通過正式的或非正式的制度實(shí)現(xiàn)對(duì)另一方的影響。羅伯特·帕特曼(Robert G. Patman)指出：“由于缺乏足夠的實(shí)力和外交資源，小國對(duì)外部環(huán)境更為敏感，多邊合作組織成為小國彌補(bǔ)實(shí)力差距維護(hù)安全利益的低成本外交策略。國際規(guī)范和國際規(guī)則可以約束國家的行為，特別是大國的行為，從而減少大國對(duì)小國的控制?！?13)Robert G. Patman, “Alliance and Small Powers”, New York: Columbia University Press, 1968, p.57.聯(lián)合國就為小國獲得制度性權(quán)力提供了舞臺(tái)。有學(xué)者就此指出：“聯(lián)合國提供了得天獨(dú)厚的國際舞臺(tái)來為小國獲取制度性權(quán)力，因?yàn)樗钱?dāng)代最具普遍性、權(quán)威性、代表性的全球政府間多邊合作機(jī)制。這與傳統(tǒng)國際權(quán)力政治格局中小國只有從屬地位和邊緣屬性完全不同。小國由于在聯(lián)合國體系內(nèi)有固定席位資格，也有投票權(quán)賦予的權(quán)力基礎(chǔ)，還可以參與議題和議事日程的設(shè)置與選擇，因此小國可以在聯(lián)合國框架內(nèi)與大國據(jù)理力爭(zhēng)和討價(jià)還價(jià)，迫使大國改變其行為和做法。它們這樣做也是因?yàn)榕c大國相互之間的不對(duì)稱相互依存，雖然它們物質(zhì)性權(quán)力不足”(14)王劍峰：《小國在聯(lián)合國中的制度性權(quán)力探析》，《國際關(guān)系研究》2018年第3期。。由此可見，小國可以充分運(yùn)用有利于自己的制度性權(quán)力，不再成為強(qiáng)國所掌握的制度性權(quán)力的支配對(duì)象，從而發(fā)揮制度性權(quán)力影響力。

二、重構(gòu)后的小國國際作用理論下北歐國家國際作用的新特點(diǎn)

在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，小國國際作用的理論進(jìn)行了重構(gòu)和發(fā)展。在此背景下，北歐國家的國際作用呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新的表現(xiàn)形式。

(一)北歐國家利用軟權(quán)力提高其國際影響力

本文從政治地理意義使用北歐這個(gè)名詞。北歐包括丹麥、芬蘭、瑞典、挪威、冰島五個(gè)國家，它們都是北歐理事會(huì)成員。北歐國家是發(fā)達(dá)國家，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在世界上位于最高之列，人口密度在歐洲則相對(duì)較低。挪威、丹麥、冰島等國的人均國民生產(chǎn)總值高居世界前列。從人口來說，這五個(gè)國家可以算是中小國家。但它們又都是具有較大軟權(quán)力的小國，在國際事務(wù)中發(fā)揮著超過其本身硬權(quán)力的作用。

北歐是世界上最重視教育的地區(qū)，也非常重視科技發(fā)展和技術(shù)革新，以科技推動(dòng)發(fā)展。該地區(qū)的公眾整體素質(zhì)很高。北歐五國科技水平先進(jìn)，在全球科研和制造業(yè)創(chuàng)新中，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威分別排第三、第七、第八、第十九名，是高度工業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體(18)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和2018年全球創(chuàng)新指數(shù)知識(shí)伙伴：《全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)發(fā)布》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1605675218228474747，訪問日期：2020年1月19日。。這種科技、教育和工業(yè)實(shí)力，使它們具有較大的軟權(quán)力在某些國際事務(wù)中執(zhí)行較為獨(dú)立的外交政策，發(fā)揮著超過自身硬實(shí)力的影響。芬蘭利用其永久中立國的地位，成為一些重大國際活動(dòng)的舉辦地，發(fā)揮了搭臺(tái)作用，為國際和平與安全作出了一定貢獻(xiàn)，也提升了自身的國際地位。例如，《赫爾辛基最后文件》是1975年7-8月在芬蘭首都赫爾辛基舉行的歐洲安全與合作會(huì)議上達(dá)成的。美國、加拿大和30多個(gè)歐洲國家的國家元首和政府首腦簽署了該文件(19)引自李道剛、喻鋒：《歐安會(huì)/歐安組織框架下的人權(quán)與安全——基于〈赫爾辛基最后文件〉的法理分析》，《法學(xué)家》2008年第5期。。該文件有助于冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲的和平和穩(wěn)定。又如，俄羅斯總統(tǒng)普京2018年7月與美國總統(tǒng)特朗普在赫爾辛基進(jìn)行了會(huì)晤。這是特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后首次美俄正式峰會(huì)(20)《美國總統(tǒng)特朗普會(huì)晤俄羅斯總統(tǒng)普京》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1606153990707648950&wfr=spider&for=pc，訪問日期：2020年1月20日。。北歐其他國家也扮演過類似的角色。

北歐國家在信息技術(shù)和人工智能發(fā)展方面處于世界比較前列的位置，這使得它們?cè)趪H事務(wù)中也發(fā)揮著重要作用。目前，在世界5G排名前十的企業(yè)中，華為和中興公司分列第一和第三，芬蘭的諾基亞和瑞典的愛立信分列第四和第五。為了奪取華為的5G領(lǐng)先地位，美國正在考慮各種方法，包括獲得愛立信和諾基亞的控股權(quán)。2020年2月，美國司法部長(zhǎng)威廉·巴爾(William Barr)表示：“美國及其盟國應(yīng)考慮采取非常不同尋常的舉措——獲得芬蘭諾基亞和瑞典愛立信的控股權(quán)，用以抗衡中國華為在下一代 5G 無線技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位?！?21)《為對(duì)抗華為 美司法部長(zhǎng)建議投資愛立信和諾基亞》，https://www.sohu.com/a/371185175_234937，訪問日期：2020年2月8日。這從一定程度上反映出，芬蘭的諾基亞和瑞典的愛立信在5G領(lǐng)域有著相當(dāng)重要的作用。

而且，瑞典、芬蘭、挪威、冰島和丹麥這五個(gè)北歐國家努力強(qiáng)化在5G領(lǐng)域中的合作，試圖在歐盟甚至世界爭(zhēng)取領(lǐng)先地位。2018年5月，五個(gè)北歐國家的總理(首相)簽署了一份合作信函。在該文件中，五國承諾：“5G 部署需要大量投資以及適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管框架。我們作為北歐各國的領(lǐng)導(dǎo)人，有一個(gè)共同的愿景，就是要把北歐建成世界上最一體化的5G地區(qū)，也是第一個(gè)5G地區(qū)。從政治上來說，我們將致力于為5G和數(shù)字化在公共領(lǐng)域的推廣和繁榮創(chuàng)造良好的條件。鼓勵(lì)北歐國家之間通過更密切的合作推動(dòng)5G的普及，將優(yōu)先安排為本地區(qū)5G的投資。我們希望創(chuàng)造出一個(gè)共同的北歐5G空間?！?22)《5個(gè)北歐國家簽署合作，共同致力引領(lǐng)歐洲的5G發(fā)展》，m.elecfans.com/article/638591.html，訪問日期：2020年2月8日?？梢姡坏┍睔W成為歐盟內(nèi)部第一個(gè)也是最一體化的5G地區(qū)，將對(duì)歐盟的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。

北歐國家在5G技術(shù)及其應(yīng)用方面的迅速發(fā)展，使它們?cè)谌斯ぶ悄?artificial intelligence，英文縮寫AI)領(lǐng)域也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，從而使這些國家在全球和國際事務(wù)中有更大的話語權(quán)。北歐現(xiàn)在是歐盟中人均人工智能企業(yè)數(shù)量最多的地區(qū)，瑞典、丹麥和芬蘭均處于前列。北歐國家對(duì)人工智能在國家層面的使用方式不一樣，但都主要以人工智能為手段來推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很少觸及在軍事領(lǐng)域的使用。同時(shí)，北歐國家擁有完善的教育體系，加上政府的大力推動(dòng)，北歐地區(qū)未來人工智能的發(fā)展具有較大潛力。人工智能是第四次工業(yè)革命的主要引領(lǐng)性技術(shù)之一，北歐國家人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和應(yīng)用，將進(jìn)一步提升其硬權(quán)力和軟權(quán)力以及國際影響力。

(二)北歐國家通過提供國際公共產(chǎn)品參與全球治理

北歐國家通常通過提供國際公共產(chǎn)品，如對(duì)外援助、提出新的治理理念、參與國際維和等，參與全球治理。

瑞典奉行“小國大外交”，支持經(jīng)濟(jì)全球化，倡導(dǎo)多邊主義和自由貿(mào)易，反對(duì)保護(hù)主義、民粹主義。瑞典積極參與聯(lián)合國事務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國改革，重視提升聯(lián)合國等國際組織的作用。它關(guān)注國際熱點(diǎn)問題，希望通過提供發(fā)展援助、參與國際維和等方式發(fā)揮影響。它積極參與歐盟事務(wù)，支持歐洲一體化，是歐盟成員國和北約“增強(qiáng)合作伙伴”關(guān)系國。近年來，它更加重視發(fā)展同新興國家的關(guān)系(23)《瑞典國家概況》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679594/1206x0_679596/，訪問日期：2020年2月16日。。瑞典還是21世紀(jì)以來在發(fā)達(dá)國家中對(duì)發(fā)展中國家提供援助最多的國家之一。從1975 年開始，其每年援助額占國民總收入的比率就超過了聯(lián)合國所要求的0.7% 的目標(biāo)， 2009年則達(dá)到了1.12%，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織屬下的發(fā)展援助委員會(huì)(Development Assistance Committee，簡(jiǎn)稱DAC)成員中排名第一(24)黃梅波、朱丹丹:《瑞典的對(duì)外援助及其管理》,《國際經(jīng)濟(jì)合作》2011年第5期。。瑞典在對(duì)外援助方面的諸多做法和行為，使其成為國際發(fā)展援助的典范。

丹麥積極參與地區(qū)和全球事務(wù)，努力發(fā)揮自身影響力。它視聯(lián)合國、歐盟和北約為其外交的三大支柱，視美國為最重要的戰(zhàn)略盟友，視北約為其安全保障，積極拓展以北歐合作為基礎(chǔ)的環(huán)波羅的海合作。丹麥重視應(yīng)對(duì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)與中國、印度、巴西等新興國家發(fā)展各領(lǐng)域特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的關(guān)系，積極推行“氣候外交”，重視對(duì)外發(fā)展援助(25)《丹麥國家概況》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679062/1206x0_679064/，訪問日期：2020年2月16日。。

挪威參與發(fā)展援助歷史悠久，在發(fā)展援助委員會(huì)成員中占有重要地位。挪威是經(jīng)合組織中三個(gè)滿足援助開支占國民總收入1%的國家之一(其他兩個(gè)是瑞典和盧森堡)。挪威重視增加對(duì)脆弱國家的援助，外援優(yōu)先考慮人道主義援助、教育和保健等。挪威政府認(rèn)為，向世界最脆弱國家提供援助對(duì)幫助最窮的人是至關(guān)重要的，對(duì)于國際安全穩(wěn)定也是至關(guān)重要的(26)黃梅波、陳岳:《挪威對(duì)外援助政策及管理機(jī)制》,《國際經(jīng)濟(jì)合作》2011年第6期。。

冰島雖未加入歐盟，但系歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟及申根區(qū)成員，在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下積極與歐盟開展合作，與北歐國家保持傳統(tǒng)密切關(guān)系，積極參與國際事務(wù)(27)《冰島國家概況》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_678964/1206x0_678966/，訪問日期：2020年2月16日。。

而且，北歐五國的新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，環(huán)保技術(shù)發(fā)達(dá)。這使它們?cè)谝恍┤騿栴}，如全球氣候變化上有底氣和能力發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用。2017年6月，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎氣候協(xié)定》。北歐國家包括芬蘭、挪威、瑞典、冰島和丹麥對(duì)此非常不滿。2019年 1月，它們?cè)诜姨m首都赫爾辛基簽署聯(lián)合聲明，宣布努力達(dá)成將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。為此它們將加強(qiáng)合作以提升應(yīng)對(duì)氣候變化的力度，更快實(shí)現(xiàn)“碳中和”(28)碳中和是指通過計(jì)算二氧化碳的排放總量，然后通過植樹等方式把這些排放量吸收掉，以達(dá)到環(huán)保的目的。這一重大目標(biāo)；推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，共同努力開發(fā)有效的和具有全球影響的各種零排放技術(shù)，在這一進(jìn)程中讓工業(yè)和企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用(29)《北歐五國簽署氣候聲明加快實(shí)現(xiàn)“碳中和”》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月28日，第16版。。北歐五國在聲明中還表示隨時(shí)準(zhǔn)備展示應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，這種展示包括在國家、區(qū)域和全球?qū)用妫貏e是要深化在氣候行動(dòng)方面的合作(30)《北歐五國簽署氣候聲明加快實(shí)現(xiàn)“碳中和”》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月28日，第16版。。

(三)發(fā)揮獨(dú)特的制度性權(quán)力影響力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力影響力

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，北歐國家在國際事務(wù)中發(fā)揮了獨(dú)特的制度性權(quán)力影響力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力影響力。

北歐國家制度性權(quán)力影響力的發(fā)揮主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

其一，利用聯(lián)合國氣候大會(huì)，推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)定》的制定和實(shí)行。北歐五國為2015年12月在巴黎氣候變化大會(huì)上通過《巴黎氣候協(xié)定》做出了努力。北歐五國領(lǐng)導(dǎo)人與世界160多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人一起，于2016年4月在紐約聯(lián)合國總部共同簽署了這一協(xié)定。北歐國家也在最早批準(zhǔn)《巴黎氣候協(xié)定》的發(fā)達(dá)國家之列。

其二，充分利用北歐部長(zhǎng)理事會(huì)和北歐理事會(huì)加強(qiáng)相互間合作。北歐五國都是北歐部長(zhǎng)理事會(huì)和北歐理事會(huì)成員。近年來，它們注重加強(qiáng)在這兩個(gè)機(jī)制中的協(xié)調(diào)與合作。北歐部長(zhǎng)理事會(huì)于1971年誕生，它是由北歐國家組成的、以合作為宗旨的政府間論壇。北歐理事會(huì)亦稱“北歐委員會(huì)”，是北歐五國的議會(huì)間組織，也是五國政府的協(xié)商和咨詢機(jī)構(gòu)。其宗旨是：討論有關(guān)北歐各國的共同利益問題，探討合作途徑，向北歐部長(zhǎng)理事會(huì)和北歐各國政府提出建議并促進(jìn)建議的實(shí)現(xiàn)，以加強(qiáng)和擴(kuò)大北歐各國間的合作。北歐理事會(huì)和北歐部長(zhǎng)理事會(huì)是北歐五國可在次地區(qū)行使有利于己的制度性權(quán)力的平臺(tái)。例如，北歐理事會(huì)于2017年11月通過決議，在北歐地區(qū)采用共同電子身份證系統(tǒng)。北歐電子身份證是北歐五國通用的，也得到北歐五國的相互認(rèn)可。北歐五國公民可用北歐電子身份證在跨國工作、開設(shè)銀行賬戶、留學(xué)時(shí)驗(yàn)證身份。

其三，北歐國家正作為一個(gè)整體，加強(qiáng)與地中海沿岸國家的合作。北歐部長(zhǎng)理事會(huì)于2018年5月發(fā)表《北歐—地中海地區(qū)人工智能宣言》，該宣言的政策目標(biāo)是：“開發(fā)和促進(jìn)對(duì)人工智能的運(yùn)用，以更好地為人類服務(wù)?！备鲊荚诰图寄荛_發(fā)、數(shù)據(jù)訪問、標(biāo)準(zhǔn)和原則展開合作，確保人工智能在歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)中的作用，避免不必要監(jiān)管，并通過北歐部長(zhǎng)理事會(huì)促進(jìn)合作(31)引自《政策簡(jiǎn)報(bào)·北歐地區(qū)》，《人工智能半月刊》2018年第20 期。。同時(shí)，北歐國家的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在啟動(dòng)方式、規(guī)模等方面具有較大相似性。它們都通過私營創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、高校等科研單位、公共組織與政府相互合作的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、人才與資金的全方位發(fā)展?？梢?，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的相似性使北歐各國具有較大合作面。

北歐國家結(jié)構(gòu)性權(quán)力影響力的發(fā)揮主要體現(xiàn)在如下兩方面：

一方面，在“北歐防務(wù)合作聯(lián)盟”框架內(nèi)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。“北歐防務(wù)合作聯(lián)盟”于2009 年成立，最初只是北歐諸國之間就防務(wù)與安全政策問題進(jìn)行對(duì)話的論壇性機(jī)構(gòu)，成員國包括北歐五國。后來逐步發(fā)展為北歐的國與國之間軍事交流、合作與互動(dòng)的聯(lián)盟組織。早在2007 年，瑞典、挪威和丹麥三個(gè)北歐國家就試圖尋求擴(kuò)大未來防務(wù)合作的可能性，以最大限度利用資源和提高效率。2014 年10 月，挪威防務(wù)與安全專家索爾瓦爾德·斯托爾騰伯格(Solwald Stoltenberg)提出了“北歐防務(wù)與安全委員會(huì)”的概念，主張其職責(zé)是確定并推進(jìn)具體的合作進(jìn)程，為北歐防務(wù)合作制定出詳細(xì)的方案。2015年，瑞典提出“2020 年北歐防務(wù)合作聯(lián)盟遠(yuǎn)景規(guī)劃路線圖”，提出由兩三個(gè)有實(shí)力的國家牽頭的重點(diǎn)軍工合作項(xiàng)目，是防務(wù)合作的基礎(chǔ)以及提高聯(lián)合防務(wù)能力的保障。瑞典還建議：強(qiáng)化北歐地區(qū)的?？蘸献鳎牧荚缙陬A(yù)警系統(tǒng)；組建模塊化的“北歐—波羅的海戰(zhàn)斗群”；將網(wǎng)絡(luò)空間防御作為北歐國家安全合作中的重要一面(32)肇啟笠：《北歐強(qiáng)化防務(wù)提防俄羅斯》，《中國國防報(bào)》2015年2月17日，第3版。。在2015 年3月舉行的“北歐防務(wù)合作聯(lián)盟”會(huì)議上，國防裝備合作協(xié)議是會(huì)議取得的最重要成果，瑞典、挪威、冰島、芬蘭和丹麥五國防長(zhǎng)簽署了該協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，北歐國家將加強(qiáng)在武器采購、軍演等方面的合作；各國擴(kuò)大跨境培訓(xùn)、共享軍事基礎(chǔ)設(shè)施，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)北歐領(lǐng)空的機(jī)制，以應(yīng)對(duì)俄羅斯空軍(33)田聿：《芬瑞組建軍事同盟防俄》，《中國國防報(bào)》2015年8月11日，第3版。。該計(jì)劃實(shí)施后，北歐各國之間的聯(lián)合防務(wù)提升到了前所未有的高水平。

另一方面，在北歐國家內(nèi)部加強(qiáng)雙邊安全溝通協(xié)調(diào)。例如，在參與多邊合作以外，瑞典和芬蘭正在強(qiáng)化兩國?？哲娏α恐g的聯(lián)系，加強(qiáng)兩國防務(wù)合作，以便形成能靈活應(yīng)對(duì)各種情況的聯(lián)合軍事力量。兩國于2015年2月共同提出報(bào)告，建議深化雙邊軍事技術(shù)合作，包括兩國在陸軍、空軍、海軍、通信、人員管理和后勤等方面密切合作。它們計(jì)劃建立可涵蓋戰(zhàn)略、政治及實(shí)戰(zhàn)層級(jí)的情報(bào)交換系統(tǒng)，強(qiáng)化兩軍互信基礎(chǔ)和工作溝通，雙邊規(guī)劃未來軍事合作必須包括危機(jī)管理行動(dòng)計(jì)劃、預(yù)備役部隊(duì)、管理運(yùn)營、后勤支援等；如有必要，兩軍可進(jìn)行聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃(34)田聿：《芬瑞組建軍事同盟防俄》，《中國國防報(bào)》2015年8月11日，第3版。。

三、北歐國家國際作用的新特點(diǎn)對(duì)我國的影響及對(duì)策

當(dāng)今世界正處于百年未有的大變局中。根據(jù)重構(gòu)后的小國國際作用理論，北歐國家國際作用呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，這使得中國與北歐國家關(guān)系的發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨不少挑戰(zhàn)。

中國與北歐國家發(fā)展關(guān)系面臨的機(jī)遇，主要有如下幾個(gè)方面：

1.北歐國家推行一定獨(dú)立性的和平外交或平衡外交，有利于中國與北歐國家關(guān)系的健康發(fā)展

在當(dāng)代，北歐國家不希望依賴超級(jí)大國維護(hù)自身利益，而是尋求實(shí)行有一定獨(dú)立性的外交政策。從重構(gòu)后的小國國際作用理論來說，這是由于北歐國家在一定硬實(shí)力基礎(chǔ)上其軟實(shí)力有較大幅度提升的原故，這使得它們不需要完全以國際體系主導(dǎo)大國馬首是瞻，而是可以根據(jù)自身的利益需求發(fā)展與中國的關(guān)系。

最早承認(rèn)新中國的西方國家中，就包括挪威、瑞典、芬蘭和丹麥等。與新中國建交的第一批西方國家中也包括它們。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與北歐國家逐漸建立和發(fā)展伙伴關(guān)系。中國與丹麥2008年10月建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是中國與北歐國家建立的第一對(duì)雙邊伙伴關(guān)系，兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的合作富有成果并獲得長(zhǎng)足發(fā)展。中國和芬蘭2017年4月發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布共同建立中芬面向未來的新型合作伙伴關(guān)系。中芬面向未來的新型合作伙伴關(guān)系，是中國與歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的補(bǔ)充。以此為基礎(chǔ)，雙方共同致力于構(gòu)建中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，支持在條件成熟時(shí)啟動(dòng)中歐自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究，支持中歐投資協(xié)定談判及中歐人員往來和移民領(lǐng)域?qū)υ掃M(jìn)程，推動(dòng)落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》(35)《中國與芬蘭發(fā)表關(guān)于建立和推進(jìn)面向未來的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，www.chinanews.com/gn/2017/04-05/8191991.shtml，訪問日期：2020年2月18日。。

中國提出的“一帶一路”倡議，得到了北歐國家的認(rèn)可和積極參與。2017年5月，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家的高級(jí)別代表參加了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國和北歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新的更快發(fā)展階段。2015 年4月，丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、冰島先后成為亞投行創(chuàng)始成員國。2017年以來，中國與北歐國家高層互訪明顯增多，雙邊關(guān)系定位不斷提升。2017年11月，中國與北歐間首趟中歐班列——芬蘭科沃拉至西安線正式通車(36)《中歐班列(科沃拉—西安)開行》，《西安晚報(bào)》2017年11月14日，第5版。，現(xiàn)在已經(jīng)形成常態(tài)化對(duì)開班列。班列的開通不僅有助于“中國制造”走向北歐，以及芬蘭等國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更便捷地進(jìn)入中國市場(chǎng)，而且也極大地促進(jìn)了中國與北歐互聯(lián)互通的水平。

2.北歐國家對(duì)外關(guān)系的和平性與合作性，有利于實(shí)現(xiàn)中國與北歐國家關(guān)系的合作共贏

中國堅(jiān)持走和平發(fā)展、合作共贏的道路。北歐五國作為中小國家也主張和平與合作。它們順應(yīng)世界和平發(fā)展的潮流，希望與其他國家包括中國實(shí)現(xiàn)合作共贏。

一方面，這有利于促進(jìn)雙方的經(jīng)貿(mào)合作。改革開放以來，中國與北歐國家高層互訪日趨頻繁，有力地促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的建立。20世紀(jì)70 年代末以來，中國先后與瑞典、芬蘭、丹麥、挪威分別簽署政府間貿(mào)易協(xié)定以及經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定，建立了雙邊混合委員會(huì)機(jī)制，并定期開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與磋商。

在歐洲，北歐國家最早與中國開始自貿(mào)協(xié)定談判。相繼承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的冰島(2005年)和挪威(2007年)，是歐洲國家中最早與我國分別開啟建立自貿(mào)區(qū)可行性研究的國家。2006年、2008年，中國和冰島、中國和挪威先后啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判。2013年4月，中國與冰島簽署兩國自由貿(mào)易協(xié)定。

北歐國家還率先與中國開啟投資保護(hù)協(xié)定談判，并成為較早向中國提供政府貸款的發(fā)達(dá)國家，從而推動(dòng)了北歐先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)。1982年，中國和瑞典簽署兩國投資保護(hù)協(xié)定，這是中國與其他國家簽署的首個(gè)投資保護(hù)協(xié)定。此后，中芬、中挪、中丹、中冰先后簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定。

總的看來，中國與北歐國家貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定，互補(bǔ)特征明顯。從進(jìn)出口商品構(gòu)成來看，雙方互補(bǔ)性很強(qiáng)。中國與北歐國家雙向投資日趨活躍，投資領(lǐng)域日益多元。北歐國家對(duì)華投資項(xiàng)目的質(zhì)量和強(qiáng)度普遍較高。經(jīng)貿(mào)合作成為中國與北歐國家伙伴關(guān)系的最重要支柱。

另一方面，這有利于雙方在北極事務(wù)上的合作。中國和芬蘭決定加強(qiáng)兩國在北極地質(zhì)學(xué)、北極海洋產(chǎn)業(yè)、海洋與極地科學(xué)研究、海上安全、旅游業(yè)、環(huán)保技術(shù)和航運(yùn)等領(lǐng)域的科技和經(jīng)濟(jì)合作。2012年8月，中國第五次北極科考隊(duì)乘坐“雪龍”號(hào)極地科考船，抵達(dá)冰島首都雷克雅未克。時(shí)任冰島總統(tǒng)接見了中國科考隊(duì)。這也是中國北極科考隊(duì)首次正式訪問北極國家(37)《中國“雪龍”號(hào)科考船首次訪問北極國家冰島》，http://www.china.com.cn/newphoto/2012-08/17/content_26263124.htm，訪問日期：2020年2月18日。。2013年12月，中國—北歐北極研究中心成立，簽署了《中國—北歐北極研究中心合作協(xié)議》。該中心致力于中國與北歐國家在北極事務(wù)方面的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)北極的可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)各國對(duì)北極及其導(dǎo)致的全球影響的理解和認(rèn)識(shí)(38)《中國—北歐北極研究中心成立 召開首次成員機(jī)構(gòu)會(huì)議》，http://www.gov.cn/govweb/gzdt/2013-12/12/content_2546677.htm，訪問日期：2020年2月18日。。中冰聯(lián)合極光觀測(cè)臺(tái)主體建筑結(jié)構(gòu)于2016 年10月封頂(39)《海洋局：中冰聯(lián)合極光觀測(cè)臺(tái)建設(shè)取得重要進(jìn)展》，http:// www.gov.cn/govweb /news2_2008_844042.html，訪問日期：2020年2月18日。，并于2017年10月正式投入使用。位于瑞典基律納的中國遙感衛(wèi)星地面站北極接收站，歷經(jīng)兩年建設(shè)，于2016年12月投入試運(yùn)行(40)《中國遙感衛(wèi)星地面站北極站投入試運(yùn)行 為我國首個(gè)海外陸地衛(wèi)星接收站》，《中國科學(xué)報(bào)》2016年12月16日，第1版。。

3.北歐國家先進(jìn)的科技實(shí)力有利于促進(jìn)我國科技實(shí)力的進(jìn)一步提升

科技對(duì)于國家權(quán)力增長(zhǎng)和國際體系的影響，被國際關(guān)系學(xué)者重視和強(qiáng)調(diào)。北歐國家在許多科技方面對(duì)中國來說具有一定的優(yōu)勢(shì)，但它們也對(duì)中國的大市場(chǎng)有需要，有利用它們的科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展與中國合作的內(nèi)在需求。與此同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，我國需要發(fā)展與北歐國家的科技合作，把中國的潛在大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)大市場(chǎng)。這使雙方具有合作發(fā)展的內(nèi)在需求和共同利益。改革開放以來，中國與北歐國家的科技合作日益密切。北歐國家一直是中國對(duì)外引進(jìn)技術(shù)的主要來源地之一。截至2018年年底，北歐國家對(duì)中國投資金額累計(jì)達(dá)113.4億美元，北歐國家也從中國獲得103.8億美元的投資。雙方投資結(jié)構(gòu)日趨均衡(41)晏瀾菲：《中國與北歐三國共挖投資新機(jī)遇》， http://www.comnews.cn/article/ibdnews/201909/20190900019124.shtml，訪問日期：2020年2月18日。。近年來，中國與北歐國家的創(chuàng)新研發(fā)合作也取得積極進(jìn)展，在新一代移動(dòng)通信技術(shù)、智能交通、城市可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、有色金屬、地?zé)?、海洋與極地等領(lǐng)域尤為突出(42)安寧：《改革開放四十年來中國與北歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，《國際貿(mào)易》2018 年第10 期。。北歐國家也允許中國的華為公司在它們國內(nèi)發(fā)展業(yè)務(wù)。

中國與北歐國家發(fā)展關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，主要有如下兩方面：

其一，當(dāng)前世界單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，中國與北歐國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的外部環(huán)境中負(fù)面因素增加。美國特朗普政府推行“美國優(yōu)先”的國家安全戰(zhàn)略，多次威脅要退出世界貿(mào)易組織，還企圖分裂歐盟。美國挑起與中國的貿(mào)易摩擦，使世界生產(chǎn)鏈遭到破壞。這些都對(duì)中國與北歐國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展造成負(fù)面影響。

總的來說，中國與北歐國家伙伴關(guān)系的發(fā)展，面臨的機(jī)遇要遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，構(gòu)建“中國—北歐命運(yùn)共同體”。

基于構(gòu)建“中國—北歐命運(yùn)共同體”的目標(biāo)，借鑒重構(gòu)后的小國國際作用理論，中國與北歐國家發(fā)展關(guān)系，可以從如下幾個(gè)方面入手：

第一，在相關(guān)國際組織中以及相關(guān)倡議方面，加強(qiáng)合作。在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，小國發(fā)揮國際作用的主要路徑，是發(fā)揮制度性權(quán)力影響力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力影響力。中國與北歐國家首先應(yīng)該加強(qiáng)在聯(lián)合國的合作，在諸如氣候變化等涉及人類命運(yùn)的一系列重大事項(xiàng)方面，加強(qiáng)溝通與合作。中國還應(yīng)該歡迎作為亞投行創(chuàng)始成員國的北歐國家，在亞投行發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)雙方在“一帶一路”倡議和“冰上絲綢之路”倡議方面的國際合作，推進(jìn)亞歐互聯(lián)互通，加強(qiáng)雙方在北極地區(qū)的各方面合作。

第二，在維護(hù)多邊主義和全球治理方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。小國發(fā)揮國際作用的主要手段是提供國際公共產(chǎn)品，參與全球治理。長(zhǎng)期以來，北歐國家與中國同為經(jīng)濟(jì)全球化和國際多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，一貫反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持自由貿(mào)易。它們均為世貿(mào)組織成員，在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易便利化中既是推動(dòng)者和受益者，也是堅(jiān)定的維護(hù)者。中國與北歐國家雙方要共同支持經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展，堅(jiān)定維護(hù)國際多邊貿(mào)易體制。雙方應(yīng)該拓展合作和加強(qiáng)協(xié)調(diào)，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，旗幟鮮明地維護(hù)開放、包容、透明、非歧視和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際多邊貿(mào)易體制，以實(shí)際行動(dòng)提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平。雙方應(yīng)深化在貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化和貿(mào)易發(fā)展等議題上的溝通。在實(shí)施好現(xiàn)有的中國和冰島自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)這一協(xié)定，推動(dòng)中國和挪威早日完成自由貿(mào)易協(xié)定談判，使自由貿(mào)易成果盡早惠及雙方人民和企業(yè)。

第三，在人工智能和信息技術(shù)領(lǐng)域相互合作、交流互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，小國特別重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，這是它們提升硬權(quán)力和軟權(quán)力的捷徑。北歐國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展可以進(jìn)一步提升它們的影響力，因此更加重視發(fā)展人工智能和信息技術(shù)。當(dāng)前，以人工智能和信息技術(shù)為代表的第四次科技革命迅猛發(fā)展，國家之間高科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。北歐國家在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括5G技術(shù)的發(fā)展中具有一定優(yōu)勢(shì)，它們致力于共同引領(lǐng)歐洲信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展。中國在信息技術(shù)和人工智能發(fā)展的某些方面處于世界前列。雙方在這些領(lǐng)域有利益交匯點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)合作。雙方還可以在第三國拓展信息技術(shù)和人工智能的項(xiàng)目合作。