武中哲

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

一、社會(huì)控制的研究脈絡(luò)

社會(huì)控制是有目的、有意識(shí)的人類(lèi)行為，所有的國(guó)家和社會(huì)都需要有社會(huì)控制的措施以及相應(yīng)的社會(huì)設(shè)置。社會(huì)控制的主體主要是社會(huì)組織體系，所運(yùn)用的手段則是社會(huì)規(guī)范，作用的對(duì)象是社會(huì)成員，目標(biāo)是對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)行為實(shí)施約束，以促成必要的社會(huì)秩序，而這種社會(huì)秩序?qū)τ诿總€(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)都是必要的，屬于公共性范疇的因素。社會(huì)控制的目的是構(gòu)造良好的社會(huì)秩序，其方式和手段多種多樣，并且在不同的國(guó)家以及同一國(guó)家不同發(fā)展階段都有不同的表現(xiàn)。西方現(xiàn)代的社會(huì)控制手段受其早期的海洋文明、宗教文化影響，所以其社會(huì)控制手段更多的是以一種相互制衡的狀態(tài)存在。我國(guó)受傳統(tǒng)的大陸文明、封建制度文化的影響，社會(huì)控制手段無(wú)論是近代還是現(xiàn)代更多的是以單一的控制狀態(tài)存在。就我國(guó)本身的情況而言，從新中國(guó)成立后嚴(yán)格的組織控制過(guò)渡到改革開(kāi)放后廣泛的社會(huì)控制，再到當(dāng)下新時(shí)代煥發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)控制，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變遷的過(guò)程?？傮w看，無(wú)論研究何種狀態(tài)的社會(huì)控制，都與其所存在的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化基礎(chǔ)相適應(yīng)。

縱觀近年來(lái)社會(huì)控制的研究成果，呈現(xiàn)出多學(xué)科、多視角的特點(diǎn)，研究者從不同方面來(lái)進(jìn)行分析論證。有從法律視角的社會(huì)控制，運(yùn)用法制機(jī)制處理群體性事件［1］；有從文化角度的社會(huì)控制，側(cè)重于習(xí)俗和傳統(tǒng)的社會(huì)控制功能，傳統(tǒng)倫理有助于化解有限之物與無(wú)限之欲的沖突，維護(hù)了社會(huì)秩序［2］；也有從經(jīng)濟(jì)角度的社會(huì)控制，認(rèn)為建立在利益分析基礎(chǔ)上的法律亦呈現(xiàn)其清晰的邊界和限度［3］。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)城市社會(huì)，社會(huì)控制的手段則是“單位組織”，單位組織作為國(guó)家和社會(huì)的橋梁完成了國(guó)家的管理職能，同時(shí)也完成了國(guó)家管理的職能［4］。梳理已有研究，關(guān)于社會(huì)控制研究大多是從不同的視角對(duì)社會(huì)控制的影響因素和內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析，許多研究成果是基于解決社會(huì)糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，由此得出的對(duì)策措施也大都傾向于嚴(yán)格的管理和控制。得出這些結(jié)論的一個(gè)主要原因是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題多發(fā)，然而，這些研究忽視了另外一個(gè)層面的關(guān)鍵問(wèn)題，那就是社會(huì)控制“度”的問(wèn)題和多元化手段協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，過(guò)分嚴(yán)格的社會(huì)控制手段對(duì)于社會(huì)秩序的形成固然有利，但是也會(huì)造成一定的弊端。社會(huì)控制作為社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，既要有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，又要激發(fā)社會(huì)活力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。”社會(huì)控制是社會(huì)治理的核心內(nèi)容和主要方面，探索適度與多元的社會(huì)控制機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)的活力和秩序是有必要的。

二、整體秩序與個(gè)體自由：社會(huì)控制的兩個(gè)方面

社會(huì)控制這個(gè)概念是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初由著名的美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯（EdwardA.Ross）在1901年出版的《社會(huì)控制》一書(shū)中首次提出的。提出的背景則是當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為大規(guī)模工業(yè)化、城市化和移民浪潮導(dǎo)致的社會(huì)混亂和危險(xiǎn)狀態(tài)。社會(huì)控制按照是否依靠外部力量一般劃分為兩種途徑：一種途徑是社會(huì)依靠外在力量的強(qiáng)制機(jī)制控制社會(huì)成員，稱作外在控制；另一種則是社會(huì)成員自覺(jué)地把社會(huì)規(guī)范內(nèi)化，用以約束和規(guī)范自己的行為，是一種自發(fā)的、由內(nèi)而外的自我控制的一個(gè)過(guò)程，稱作內(nèi)在控制。外在控制與內(nèi)在控制的界限是相對(duì)的，兩者的關(guān)系是相互滲透、相互作用、相互配合與相互轉(zhuǎn)化的。外在控制是內(nèi)在控制的整體把握，是在宏觀層面上通過(guò)制定一系列強(qiáng)制性規(guī)則來(lái)保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。內(nèi)在控制是站在社會(huì)成員的角度來(lái)講的，是外在控制的前提，更是整個(gè)社會(huì)控制的基礎(chǔ)。社會(huì)成員在學(xué)習(xí)行為規(guī)則的過(guò)程中，逐漸把社會(huì)規(guī)范吸收，內(nèi)化為個(gè)人自覺(jué)地一種行為。社會(huì)成員通過(guò)參與各種形式的社會(huì)活動(dòng)，認(rèn)識(shí)到什么可為，什么不可為，進(jìn)而使得外在的行為規(guī)范成為內(nèi)化的規(guī)則，使得可為的規(guī)則變成了一種內(nèi)在的習(xí)慣。具體表現(xiàn)為風(fēng)俗習(xí)慣、道德評(píng)價(jià)、時(shí)尚標(biāo)準(zhǔn)等，都通過(guò)內(nèi)化為個(gè)人習(xí)慣的制度而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的目的。內(nèi)在控制與外在控制相互配合共同構(gòu)成社會(huì)控制，兩種控制方式在每一個(gè)社會(huì)都是存在的。

就像現(xiàn)代著名的社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯所說(shuō)的那樣，社會(huì)是由眾多個(gè)體構(gòu)成的，社會(huì)中的每一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體都代表了自己的利益，當(dāng)一個(gè)個(gè)體獲得自己利益的時(shí)候會(huì)與另一個(gè)個(gè)體的利益發(fā)生摩擦碰撞。所以，站在個(gè)體的微觀角度來(lái)看，個(gè)體與個(gè)體間的矛盾和沖突是隱含在社會(huì)中的。另一方面，從總體來(lái)看，社會(huì)整體是由每一個(gè)不同的個(gè)體構(gòu)成的，整個(gè)社會(huì)包含著個(gè)體又不同于個(gè)體，個(gè)體的活動(dòng)是在整體中的，個(gè)體和諧有序的活動(dòng)得益于整體的穩(wěn)定環(huán)境。所以維持社會(huì)的整體秩序就非常重要，需要有效的社會(huì)控制機(jī)制來(lái)維持這個(gè)秩序。美國(guó)著名古典社會(huì)學(xué)家帕森斯曾提出“單位行動(dòng)”的觀點(diǎn)，指出按照邏輯來(lái)看一個(gè)單位行動(dòng)應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：①當(dāng)事人，即單位行動(dòng)中的主體行動(dòng)者；②目的，即單位行動(dòng)想要實(shí)現(xiàn)的最終狀態(tài)；③情景，即單位行動(dòng)者在行動(dòng)過(guò)程中對(duì)于行動(dòng)條件的掌握與控制情況，一般分為可控和不可控兩種；④規(guī)范約束。帕森斯強(qiáng)調(diào)行動(dòng)一定包括一種規(guī)范和條件之間的張力，所有的行動(dòng)都有一個(gè)規(guī)范尺度，正如沒(méi)有位置移動(dòng)的運(yùn)動(dòng)一樣，也沒(méi)有不遵從規(guī)范的社會(huì)行動(dòng)，所有的具體行動(dòng)都要受共同價(jià)值和態(tài)度的制約［5］。這里的個(gè)體作為行動(dòng)的主體，是將社會(huì)價(jià)值體系和道德體系內(nèi)化為自己的內(nèi)在的行動(dòng)理念，同時(shí)也被賦予了一定的社會(huì)行動(dòng)權(quán)力，受共同價(jià)值和態(tài)度規(guī)范的制約。每一個(gè)社會(huì)成員的行動(dòng)都是獨(dú)立的，所有獨(dú)立的個(gè)體行動(dòng)構(gòu)成了宏觀的整體。這種微觀與宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間是相互構(gòu)造與相互制約的關(guān)系。所以社會(huì)控制的實(shí)現(xiàn)是在共同價(jià)值和規(guī)范體系中的，具體表現(xiàn)為個(gè)體在法律和道德允許范圍里的每一次行動(dòng)又使社會(huì)道德和法律獲得了新的重塑和發(fā)展。這種發(fā)展模式可以在吉登斯的“個(gè)人行動(dòng)——社會(huì)結(jié)構(gòu)二元論”中得以證實(shí)，其要義是個(gè)體行動(dòng)與宏觀結(jié)構(gòu)之間存在著二重性的貫通機(jī)制。與之類(lèi)似，法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干也強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)個(gè)人行為的制約作用，認(rèn)為社會(huì)制度是長(zhǎng)時(shí)間對(duì)社會(huì)行為總結(jié)的結(jié)果，相比于獨(dú)立的個(gè)體來(lái)看，社會(huì)制度是相對(duì)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在于社會(huì)中的，所以更加具有主導(dǎo)地位［6］。

三、社會(huì)控制體系的時(shí)代特色和要求

整體與個(gè)體間存在著相互影響和相互作用的關(guān)系，這就說(shuō)明了要想一個(gè)社會(huì)的整體和諧穩(wěn)定就需要兩者的相互協(xié)調(diào)。具體到一個(gè)社會(huì)中，社會(huì)控制的核心內(nèi)容在于應(yīng)該采用哪些控制手段，如何采用這些控制手段以及各種手段運(yùn)用的范圍和程度，而這些內(nèi)容在不同的社會(huì)中以及同一社會(huì)的不同發(fā)展階段中都是有差異的。因此，社會(huì)控制體系規(guī)劃和運(yùn)用的前提是對(duì)相關(guān)的社會(huì)元素有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。擇其要，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)控制相關(guān)背景和問(wèn)題大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)控制體系處在健全和完善的過(guò)程中

社會(huì)控制體系因?yàn)樯婕翱刂频闹黧w以及控制的制度化手段等諸多內(nèi)容，其自身的完善需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。作為控制主體的社會(huì)組織體系是社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分，而社會(huì)結(jié)構(gòu)則是處在不斷變化過(guò)程之中，變化的依據(jù)則是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平、整個(gè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。我國(guó)目前仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界上人口最多的國(guó)家，地區(qū)發(fā)展極不平衡。就整個(gè)社會(huì)狀態(tài)來(lái)看，我國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也就是處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的因素仍然存在社會(huì)生活的各個(gè)層面，因此，社會(huì)控制手段的采用也不能離開(kāi)這個(gè)基本的前提。轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)處在不斷變化的過(guò)程中，社會(huì)組織的分化和整合速度較快，因此社會(huì)組織所承擔(dān)的社會(huì)控制功能也必然不很穩(wěn)定，需要因地制宜加以耦合調(diào)整。這一過(guò)程中，社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生具有突發(fā)性和多元性，有些社會(huì)事件的發(fā)生缺少必要的社會(huì)控制手段。另外，這一時(shí)期制度規(guī)范的“剛性”較強(qiáng)，尚缺乏靈活的自由裁量空間，主要代表是國(guó)家的法律和法規(guī)，這些剛性的手段在有些情況下并不能理想地發(fā)揮作用，需要在實(shí)踐中不斷加以修改和完善。綜合看，一方面由于社會(huì)控制手段容易出現(xiàn)空白，另一方面社會(huì)控制手段容易產(chǎn)生“負(fù)功能”，這兩個(gè)方面成為這一時(shí)期社會(huì)控制機(jī)制的兩大軟肋。

（二）現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特征對(duì)社會(huì)控制體系形成考驗(yàn)

社會(huì)控制必須立足于時(shí)代，反映時(shí)代的需要。當(dāng)前，我國(guó)處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)于社會(huì)的各個(gè)層面產(chǎn)生了深刻的影響，出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)社會(huì)的許多風(fēng)險(xiǎn)特征。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中首次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念描述現(xiàn)代化的新階段，提出當(dāng)今社會(huì)是充滿了體制性人為風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。西方理論界關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的論述是以西方的“后工業(yè)社會(huì)”“知識(shí)社會(huì)”和“信息社會(huì)”的宏觀背景為基礎(chǔ)的。伴隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和知識(shí)的迅速增加，人們對(duì)未來(lái)的不安全感越來(lái)越強(qiáng)烈。由于我們長(zhǎng)期以來(lái)處于一元化的社會(huì)控制體系之下，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，因此缺乏相應(yīng)的心理準(zhǔn)備和制度設(shè)置，以至于在新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)可能會(huì)遭受較大的沖擊。

（三）“文化墮距”對(duì)社會(huì)控制形成新挑戰(zhàn)

“文化墮距”也叫文化滯后或文化落后。美國(guó)社會(huì)學(xué)家W·F·奧格本首先使用這一概念，用于指稱物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化在社會(huì)變遷速度上所發(fā)生的時(shí)差。該理論認(rèn)為，由相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會(huì)造成各部分之間的不平衡、差距、錯(cuò)位，由此產(chǎn)生問(wèn)題。物質(zhì)文化反映的是自然的經(jīng)濟(jì)層面，非物質(zhì)文化反映的則是社會(huì)層面，自然和社會(huì)的協(xié)調(diào)是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的基本前提，也是秩序形成的基本條件。然而，發(fā)展過(guò)程中二者的錯(cuò)位則是經(jīng)常性的。尤其是發(fā)展中國(guó)家，在初期階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，促使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)。社會(huì)的物質(zhì)文明不斷發(fā)展，大眾只是享受物質(zhì)的成果，而思想觀念、生活方式和科學(xué)素養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于物質(zhì)發(fā)展。其影響之一是消費(fèi)文化的興起對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)文化形成挑戰(zhàn)，人們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中所受到的社會(huì)約束機(jī)制發(fā)生變化。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的日漸富裕，社會(huì)成員中直接從事生產(chǎn)活動(dòng)的人員數(shù)量減少，社會(huì)關(guān)系的主體也逐步由生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型向消費(fèi)關(guān)系轉(zhuǎn)變，消費(fèi)也因此具有了社會(huì)意識(shí)形態(tài)的功能?！跋M(fèi)使用某種編碼及某種與此編碼相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性合作的無(wú)意識(shí)紀(jì)律來(lái)馴化他們。這不是通過(guò)取消便利，而是相反讓他們進(jìn)入游戲規(guī)則。這樣消費(fèi)才能只身替代一切意識(shí)形態(tài)，并同時(shí)只身?yè)?dān)負(fù)起整個(gè)社會(huì)一體化，就像原始社會(huì)的等級(jí)或宗教禮儀所做到的那樣?！保?］影響之二是社會(huì)成員容易形成風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知困境。在現(xiàn)代信息化社會(huì)中，由于人們通過(guò)大眾傳播媒介認(rèn)知的范圍大幅度擴(kuò)大，因此接收的信息也變得紛繁復(fù)雜，對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)信息難辨真假，往往會(huì)反應(yīng)過(guò)度，造成社會(huì)恐慌。個(gè)人在風(fēng)險(xiǎn)判斷上越來(lái)越信任專(zhuān)家系統(tǒng)。對(duì)那些外行人來(lái)說(shuō)，對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的信任不依賴于完全參與這些過(guò)程，也不依賴于那些專(zhuān)家所具有的知識(shí)［8］。這種信任使得技術(shù)專(zhuān)家具有了意識(shí)形態(tài)的功能，可以操縱民眾的感知。

（四）貧富分化與組織變遷需要社會(huì)控制體系的創(chuàng)新

中國(guó)社會(huì)所面臨的另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)不安全因素是國(guó)民收入差距的持續(xù)拉大，以及由此衍生的社會(huì)成員道德感的弱化和社會(huì)風(fēng)氣的惡化。有調(diào)查顯示，改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家的基尼系數(shù)一直呈持續(xù)增加的趨勢(shì)，在社會(huì)分配領(lǐng)域徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)平均狀態(tài)，在市場(chǎng)化機(jī)制作用下容易導(dǎo)致貧者愈貧，富者愈富。整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)在一定程度上出現(xiàn)了斷裂，不同社會(huì)階層成員之間的猜忌與隔閡嚴(yán)重妨礙社會(huì)信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為。部分社會(huì)成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，以至于出現(xiàn)極端的反社會(huì)行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)采用的是一種高度組織化的社會(huì)控制手段，城市社會(huì)成員被組織在單位組織當(dāng)中，農(nóng)村社會(huì)成員則被組織在類(lèi)似城市單位組織的人民公社之中，單位組織之外的社會(huì)空間極為狹小。單位組織作為連接社會(huì)成員和國(guó)家的中介，在完成對(duì)社會(huì)成員資源分配的同時(shí)向組織成員賦予制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)組織教化作用將國(guó)家的意識(shí)形態(tài)向組織成員傳遞。單位組織憑借其權(quán)威性的命令權(quán)力和資源性的交換性權(quán)力，迫使個(gè)人服從或依附單位組織，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。這種控制的模式一度起到非常有效的作用，把一個(gè)一盤(pán)散沙的中國(guó)組織了起來(lái)。雖然道德與法律等其他社會(huì)控制因素也曾發(fā)揮著社會(huì)控制的作用，但是相對(duì)于單位體制來(lái)說(shuō)，其作用是有限的。在改革開(kāi)放以后，單位體制作為一種制度設(shè)置在隨后的發(fā)展過(guò)程中暴露出天然的局限性。隨著自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間的擴(kuò)大，以單位為載體的制度設(shè)置不但不能繼續(xù)發(fā)揮有效的社會(huì)控制作用，反而在很大程度上制約了社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。

轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)要求新型的社會(huì)控制手段來(lái)完成社會(huì)控制的功能，既要在某些領(lǐng)域變換社會(huì)控制的方式，降低社會(huì)控制的力度，同時(shí)也要不斷探索覆蓋全社會(huì)的有效的社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)，以此維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。

四、新時(shí)代社會(huì)控制體系的路徑選擇

經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，新時(shí)代的首要任務(wù)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。新時(shí)代的社會(huì)控制必須顧及新的時(shí)代背景。新時(shí)代是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)代，仍然處在完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，人民群眾的生活水平得到較大程度的提高，新時(shí)代的社會(huì)控制首先要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為前提，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，在此框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)置。

（一）社會(huì)控制需要將維護(hù)社會(huì)秩序作為首要目標(biāo)

新時(shí)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要方面還是從人民群眾對(duì)美好生活需要方面皆是如此。在改革開(kāi)放以后法治體系日益健全的背景下，很多不穩(wěn)定因素已經(jīng)得到遏制，例如天網(wǎng)系統(tǒng)的建立、社會(huì)治理體系的健全都對(duì)違法犯罪起到了更有效的威懾和預(yù)防作用。但是，這并不能說(shuō)明當(dāng)下的社會(huì)控制已經(jīng)盡善盡美，相反，社會(huì)控制在維護(hù)社會(huì)秩序方面還有很長(zhǎng)的路要走。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念，使得社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)文化方面也受到腐朽文化的影響，整體上社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)之間形成了顯著的張力，社會(huì)控制領(lǐng)域還存在著一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)與邊緣地帶，而這些邊緣地帶恰恰是黑惡勢(shì)力存在的土壤和條件。黑惡勢(shì)力是寄生在社會(huì)有機(jī)體上的惡性“毒瘤”，往往一次性的鏟除并不能完全解決問(wèn)題，需要長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，形成制度化的打擊手段，從而在根本上遏制其產(chǎn)生和再生。目前，城市中黑惡勢(shì)力基本得到了控制，但是廣大的農(nóng)村地區(qū)還不夠理想，少數(shù)鄉(xiāng)下“混混”橫行鄉(xiāng)里為非作歹，因此，在廣大的農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用行政措施和法律制度這些硬控制手段維護(hù)社會(huì)秩序是非常必要的。

（二）要把握好社會(huì)控制的“度”

社會(huì)控制本身存在一個(gè)“度”的問(wèn)題，這個(gè)“度”的把握要依據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)決定。社會(huì)控制的目標(biāo)是營(yíng)造社會(huì)秩序，在這里，秩序是目標(biāo)，“控制”是手段，手段不能代替目標(biāo)。如果一個(gè)社會(huì)擁有十足的“自發(fā)秩序”，民眾都能自覺(jué)維護(hù)公共生活的秩序，那么就不需要嚴(yán)格的社會(huì)控制。因?yàn)榇藭r(shí)嚴(yán)格的社會(huì)控制不但要耗費(fèi)大量的社會(huì)資源，而且還會(huì)帶來(lái)諸多副作用，諸如窒息社會(huì)活力、導(dǎo)致社會(huì)不滿，等等。適度的社會(huì)控制就是能最大限度允許社會(huì)成員自由的社會(huì)控制形式［9］。適度的社會(huì)控制同時(shí)也必然是有效的社會(huì)控制?！岸取钡拇_定是依據(jù)社會(huì)治安狀況、社會(huì)流動(dòng)狀況和社會(huì)文明程度等諸多因素得以確定。其原則是把握大局，即在大局穩(wěn)定的前提下解決人民群眾最關(guān)心的普遍性問(wèn)題，而對(duì)于一些危害性不大甚至沒(méi)有危害的“反?！钡纳鐣?huì)行為不妨采取軟控制的策略。允許社會(huì)成員表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)泄不滿，對(duì)于維護(hù)一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定也是有利的，反之，如果一個(gè)社會(huì)堵塞了社會(huì)成員正當(dāng)表達(dá)意見(jiàn)的渠道，對(duì)提反面意見(jiàn)的社會(huì)成員進(jìn)行教條式的反對(duì)，那么也勢(shì)必會(huì)影響一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。西方社會(huì)學(xué)家早就意識(shí)到這一點(diǎn)，以科塞為代表的社會(huì)學(xué)者提出了社會(huì)安全閥理論，提出社會(huì)安全閥是一種社會(huì)控制機(jī)制，它通過(guò)潛在的社會(huì)沖突來(lái)維持一個(gè)群體。安全閥可以使過(guò)量的蒸汽不斷排出，而不破壞整個(gè)結(jié)構(gòu)，沖突也能幫助一個(gè)動(dòng)亂的群體“凈化空氣”，這樣一個(gè)安全閥可以充當(dāng)發(fā)泄敵意的出口，及時(shí)排泄積累的敵對(duì)情緒［10］?？迫睦碚摻o我們的啟發(fā)是，適度控制，允許小規(guī)模沖突的存在，一方面使社會(huì)成員的敵對(duì)或消極情緒得以消減，另一方面也為管理部門(mén)提供一個(gè)了解社會(huì)沖突狀況的渠道，從而為制定科學(xué)的社會(huì)控制措施奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)然，適度控制并不是要求我們對(duì)社會(huì)中小矛盾和沖突熟視無(wú)睹，而是可以采取有監(jiān)控的選擇性放任的原則。

（三）健全文化控制手段

新時(shí)代的社會(huì)控制要做到既有力度又能保持社會(huì)的活力，就要完善多元化的控制手段，以此防止社會(huì)控制真空的出現(xiàn)。法律和道德是社會(huì)控制中最常采用也是最有效的手段，除此之外還要注重培養(yǎng)文化控制手段。法律制度的實(shí)踐和公民道德的培育本身也不能脫離社會(huì)文化的大框架。當(dāng)前，培育與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)文化對(duì)于提高社會(huì)控制能力具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會(huì)要求社會(huì)大眾具備相應(yīng)的科學(xué)文化素養(yǎng)，在全社會(huì)形成一種學(xué)習(xí)科學(xué)、破除迷信的社會(huì)風(fēng)氣，消除“文化墮距”。在風(fēng)險(xiǎn)面前，要有自己的判斷力和分析能力，從而在危機(jī)發(fā)生時(shí)避免形成大規(guī)模的群體恐慌。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，營(yíng)造民眾安全感較高的社會(huì)。在消費(fèi)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)著力于培養(yǎng)健康文明的消費(fèi)文化，避免那些先富階層的揮霍型消費(fèi)對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣造成的負(fù)面影響。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)保障手段和必要的社會(huì)政策保證所有的社會(huì)成員具有一定的消費(fèi)能力，弘揚(yáng)一種平等的消費(fèi)文化，以此可以淡化社會(huì)成員的階層意識(shí)，他們可以通過(guò)“跨階層消費(fèi)”實(shí)現(xiàn)自己的生活理想，由此會(huì)減弱對(duì)于社會(huì)差距的心理感知，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是有利的。

（四）以組織和社區(qū)建設(shè)完善社會(huì)控制體系

除了通過(guò)法律、道德和文化建設(shè)來(lái)完善社會(huì)控制機(jī)制之外，還需要充分發(fā)揮組織和制度的作用，以構(gòu)造一個(gè)多元化的社會(huì)控制體系。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，其基本的表征是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的單位制度以及各式各類(lèi)的“單位組織”。這些組織曾經(jīng)作為連接國(guó)家和社會(huì)成員之間的橋梁，非常有效地承擔(dān)起社會(huì)控制、社會(huì)管理的職能，使得當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)較為落后、社會(huì)問(wèn)題較多的情況下完成了對(duì)整個(gè)社會(huì)的組織和管理，較好地履行了社會(huì)控制職能，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程。然而，這種制度的弊端在于不能持續(xù)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，后來(lái)成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，必須進(jìn)行改革。市場(chǎng)化改革的后果是單位組織數(shù)量的大幅度減少以及單位制度作用范圍的減弱，體制外的社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)育，其規(guī)模也越來(lái)越大。在當(dāng)下的社會(huì)中，單純依靠單位組織來(lái)完成社會(huì)控制的功能已經(jīng)不可行，需要各類(lèi)社會(huì)組織參與其中。在簡(jiǎn)政放權(quán)的政治改革背景下，培育介于政府和社會(huì)之間的第三領(lǐng)域成為現(xiàn)實(shí)的選擇。其中特別應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)控制方面的作用。社區(qū)的主要功能是收集并管理分散的私人信息，為社區(qū)成員提供溫馨和諧的生存空間，規(guī)范并監(jiān)督社區(qū)成員的行為，并且根據(jù)社區(qū)成員是否遵守社會(huì)規(guī)范而進(jìn)行懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)。在社會(huì)多元分化的背景下，能夠較為全面掌握社會(huì)成員信息的是社區(qū)，因此，社區(qū)控制必然是基本社會(huì)治理的核心內(nèi)容。新冠疫情防控過(guò)程中，社區(qū)發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，有力地證明了社區(qū)在社會(huì)控制方面的重要作用。

五、結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)控制是社會(huì)獨(dú)立個(gè)體與社會(huì)整體之間的一個(gè)紐扣，使兩者緊密聯(lián)系又使兩者相對(duì)獨(dú)立。適度有力的社會(huì)控制不僅能充分發(fā)揮社會(huì)成員個(gè)體的自主能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，而且能夠協(xié)調(diào)社會(huì)整體利益，穩(wěn)定社會(huì)秩序。社會(huì)成員的自我能動(dòng)性與社會(huì)整體的控制體系是一種相互對(duì)應(yīng)、相互制約的關(guān)系。社會(huì)的發(fā)展并不是單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)全面有效的社會(huì)控制，而是通過(guò)社會(huì)控制這種手段來(lái)幫助社會(huì)中獨(dú)立的個(gè)體更好提高自我控制的能力，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，獲得自由，實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立個(gè)體到整個(gè)社會(huì)都達(dá)到秩序、活力與自由的統(tǒng)一，以更加有效地推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理和國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。