李玲　劉一波　戴秋萍

摘要：該文總結(jié)義務(wù)教育“十三五”期間“補(bǔ)短板”“優(yōu)化教育資源配置”取得的成果，依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記教育扶貧思想、馬克思“人的全面發(fā)展”、分配正義等理論，提出我國(guó)義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù);通過(guò)全國(guó)范圍大型調(diào)查，結(jié)合德?tīng)柗品ǎ瑯?gòu)建包括28項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估這些目標(biāo)任務(wù)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率、互聯(lián)網(wǎng)接入率、多媒體教室普及率、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理合格率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型寄宿制學(xué)校校醫(yī)與心理輔導(dǎo)員配備率、政府購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校工勤人員服務(wù)覆蓋率、鄉(xiāng)村教師保障性住房覆蓋率、教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資比例、教師“縣管校聘”覆蓋率與農(nóng)村校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力等城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間人財(cái)物配置差距的指標(biāo);教育機(jī)會(huì)指標(biāo)：輟學(xué)率（顯性和隱性輟學(xué)率）;教育質(zhì)量指標(biāo)：不僅包括學(xué)生德智體美勞發(fā)展，還包括學(xué)生自我教育期望、自我效能感、學(xué)校歸屬感等指標(biāo)。運(yùn)用線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法集成指數(shù)，評(píng)估全國(guó)和各級(jí)政府“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)達(dá)成度，根據(jù)該指標(biāo)體系和指數(shù)評(píng)估結(jié)果，精準(zhǔn)指導(dǎo)各級(jí)政府出臺(tái)配套政策與措施。

關(guān)鍵詞： “十四五”規(guī)劃;義務(wù)教育發(fā)展;目標(biāo)任務(wù);評(píng)估指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2017年1月《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《教育“十三五”規(guī)劃》）提出到2020年我國(guó)教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展;義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了系列相互銜接、相互配套的政策文件，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》（2019年2月）十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一“推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高”提出要進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展;《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)> （2020年1月）強(qiáng)調(diào)，要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展短板。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件;加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè);持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后第一個(gè)五年計(jì)劃，對(duì)我國(guó)2035年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深刻的影響。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展必須從外部資源配置向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。除了鞏固扶貧攻堅(jiān)與城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育優(yōu)質(zhì)均衡成果，防止脫貧群體重返貧困，更重要的是注重學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展和學(xué)生內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，以此來(lái)衡量義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。因而，探究出一套科學(xué)的、可操作的、能夠評(píng)價(jià)我國(guó)教育發(fā)展新階段義務(wù)教育工作目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)于各級(jí)政府、學(xué)校、家庭以及學(xué)生個(gè)人都極為重要。為此，本研究立足當(dāng)前，面臨新目標(biāo)和新任務(wù)，探究義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系，為政府決策部門(mén)提供科學(xué)的前瞻性學(xué)理依據(jù)與可操作、可量化的目標(biāo)任務(wù)，以提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)

（一）教育公平理論

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育資源配置則是實(shí)現(xiàn)教育公平的起點(diǎn)[1]。從法學(xué)角度理解，教育公平是一個(gè)人權(quán)問(wèn)題，關(guān)注個(gè)體受教育權(quán)利的保障與受教育權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn);從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解，教育公平主要關(guān)注教育資源的分配，具體指教育資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育資源的公平配置以及個(gè)體、群體間教育資源的公平享有;從倫理學(xué)角度，主要關(guān)注弱勢(shì)群體的教育公平問(wèn)題，有學(xué)者在羅爾斯的公平學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上，將教育公平界定為“教師在教育職業(yè)活動(dòng)中，公平合理地對(duì)待和評(píng)價(jià)全體合作者，或在教育活動(dòng)中對(duì)待每個(gè)教育對(duì)象的公平和對(duì)教育對(duì)象評(píng)價(jià)的公平”[2];從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，教育系統(tǒng)只是社會(huì)的系統(tǒng)之一，教育公平問(wèn)題也不是單純的教育問(wèn)題，教育公平的實(shí)現(xiàn)需要將教育學(xué)與法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等多學(xué)科系統(tǒng)進(jìn)行交叉，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的平等。

促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的基本教育政策，要求保障公民依法享有受教育的權(quán)利?！督逃笆濉币?guī)劃》指出，我國(guó)教育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。要求把堅(jiān)持促進(jìn)公平作為基本原則之一，同時(shí)兼顧質(zhì)量的提升，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理，教師隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的新要求等問(wèn)題。

《義務(wù)教育法》（2018年修正）規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。”它保障了義務(wù)教育階段所有適齡兒童的受教育權(quán)利，使每個(gè)人都擁有公平的受教育機(jī)會(huì)?！暗胤礁骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”這就不可避免地造成部分現(xiàn)居住地并非戶籍所在地的隨遷子女人學(xué)難的問(wèn)題。隨著2016年以來(lái)各地開(kāi)始實(shí)施《建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女人學(xué)政策》，我國(guó)隨遷子女人學(xué)難的問(wèn)題得到了有效的解決。但由于中央財(cái)政支持有限，地方政府執(zhí)行力度不一，部分地區(qū)仍然有一部分隨遷子女游離在免費(fèi)義務(wù)教育系統(tǒng)之外[3]。隨遷子女異地就學(xué)問(wèn)題依然存在。

2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（以下簡(jiǎn)稱《控輟保學(xué)通知》）強(qiáng)調(diào)，我國(guó)部分貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)和流動(dòng)兒童、留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題直接影響到我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展。各地教育工作者開(kāi)始多途徑嚴(yán)格控制輟學(xué)人口，盡力讓更多學(xué)生重返校園。然而這導(dǎo)致了另一種輟學(xué)現(xiàn)象——隱性輟學(xué)[4]。隱性輟學(xué)是指學(xué)生人在教室，卻不顧學(xué)習(xí)，這類情況嚴(yán)重降低了“控輟保學(xué)”工作質(zhì)量。因此，我國(guó)提升義務(wù)教育發(fā)展在注重提升鞏固率與改善隨遷子女異地入學(xué)形勢(shì)的同時(shí)，也務(wù)必將降低民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)輟學(xué)率（隱性輟學(xué)率）納入義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃的工作重點(diǎn)。

（二）分配正義理論

教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是教育資源配置的物質(zhì)前提，它實(shí)際上就是一種分配問(wèn)題。羅爾斯（John Rawls）認(rèn)為，正義的主要問(wèn)題是社會(huì)制度，公民權(quán)利和義務(wù)的劃分，以及由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益分配都是由社會(huì)制度所決定[5]。在教育正義之中，分配正義主要指物質(zhì)形態(tài)的教育資源的公平分配[6]?！督逃笆濉币?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，教育發(fā)展必須統(tǒng)籌利用好、布局好各類教育資源，突出?；?、補(bǔ)短板、促公平。公共教育資源配置向中西部農(nóng)村貧困地區(qū)和困難人群傾斜;健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策;健全教師隊(duì)伍建設(shè)制度體系以提高教師素質(zhì)，保障教師基本權(quán)利;加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的前進(jìn)步伐，使教育發(fā)展的成果更公平地惠及全民。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校）是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。后者是農(nóng)村義務(wù)教育的重要載體，是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村學(xué)生主要存在場(chǎng)域，是新階段國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手[7]。前者則因我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)情況而有其特殊的存在價(jià)值。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年5月）的指示，辦好兩類學(xué)校，能有力地促進(jìn)我國(guó)打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)。它是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃乃至教育現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。

興國(guó)必先強(qiáng)師，教師隊(duì)伍作為一種核心教育資源，對(duì)教育質(zhì)量的提升至關(guān)重要。教師資源的均衡配置是推動(dòng)教育事業(yè)公平發(fā)展的重要保障。其基本含義是依據(jù)國(guó)家相關(guān)的教育法律、法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的合理均衡配置[8]。2018年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《教師隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，著力提升鄉(xiāng)村教師待遇，完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍;實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng);健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平。

目前，信息技術(shù)正在改變或已經(jīng)改變學(xué)校教學(xué)方式，這一過(guò)程被稱為教育信息化，它是教育現(xiàn)代化的典型特征之一[9]?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》（2018年）提出，到2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+”教育大平臺(tái);之后的《2019年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》（2019年）強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好教育信息化“奮進(jìn)之筆”，加快推動(dòng)教育信息化轉(zhuǎn)段升級(jí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。教育信息化的發(fā)展能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源，它是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)教育資源均衡配置的重要途徑，在教育脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前教育信息化已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的重要支撐，其發(fā)展緊緊依賴于互聯(lián)網(wǎng)，因此學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入率與多媒體教室普及率是評(píng)估地方和學(xué)校教育信息化建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域間不均衡的現(xiàn)狀，要求國(guó)家在“十四五”期間，義務(wù)教育發(fā)展將分層次、分區(qū)域進(jìn)行。一方面，繼續(xù)加大投入，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的短板;另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則轉(zhuǎn)向重點(diǎn)提升教育質(zhì)量。教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是持續(xù)性的，教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入是我國(guó)義務(wù)教育健康發(fā)展的重要條件，也是促進(jìn)區(qū)域間教育一體化與縣域內(nèi)各學(xué)校教育一體化發(fā)展的重要保障。另外，決策者應(yīng)充分考慮到人口因素，人口變動(dòng)帶來(lái)的學(xué)齡人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及區(qū)域分布的變化，將會(huì)導(dǎo)致未來(lái)不同時(shí)期、不同教育階段學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備人力、物力、財(cái)力教育資源需求的變化[10]。

（三）權(quán)變理論

未來(lái)教育資源投入充足、學(xué)生受教育權(quán)利得到保障，教育發(fā)展的重心應(yīng)由依靠外部支持的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠學(xué)校內(nèi)部治理的內(nèi)涵式發(fā)展。教育內(nèi)涵式發(fā)展是一種以遵循教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律為驅(qū)動(dòng)，以教育內(nèi)部諸要素有效開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以提升教育發(fā)展的質(zhì)量和效率為目的、重視規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、資源配置合理的發(fā)展模式[11]。從組織領(lǐng)導(dǎo)者性格特征和行為習(xí)慣出發(fā)，權(quán)變理論[12]認(rèn)為組織績(jī)效受制于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人心智及其他三個(gè)情景變量，即組織氛圍、任務(wù)結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力地位。在學(xué)校場(chǎng)域，校長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)學(xué)校的發(fā)展影響最為重大。

校長(zhǎng)是提升鄉(xiāng)村學(xué)校治理水平的核心人物，因而校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力便成了鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵式發(fā)展中的關(guān)鍵因素之一?！督處熽?duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》（2018年）指出，要加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍。在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校制度文化、師生教學(xué)理念與教學(xué)活動(dòng)等會(huì)產(chǎn)生重要影響。有研究表明，校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)教師工作滿意度影響最大，部分領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)教師工作狀態(tài)和教師個(gè)體積極發(fā)展有促進(jìn)作用[13]。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，加強(qiáng)家庭與學(xué)校的溝通配合，充分發(fā)揮家庭教育對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要作用。根據(jù)Epstein的重疊領(lǐng)域影響理論（Overlapping Spheres of InfluenceTheory），學(xué)校、家庭對(duì)學(xué)生教育的影響力是交互疊加的，只有通過(guò)彼此的合作才能最大限度地實(shí)現(xiàn)青少年學(xué)業(yè)成功的目標(biāo)[14]。家校合作具有多個(gè)維度，各維度對(duì)學(xué)生的影響不同[15]。良好的家校合作關(guān)系對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)有著積極的影響，不僅限于提升學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，還包括學(xué)生身心健康、道德素養(yǎng)、興趣愛(ài)好等方面。我國(guó)家長(zhǎng)歷來(lái)重視孩子的教育，理論上家校之間會(huì)有緊密且深入的交流。但有研究表明，部分地區(qū)家校合作的層次不深、頻率不高，家長(zhǎng)主要是了解學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，而較少參與學(xué)?；顒?dòng)和管理;城鄉(xiāng)之間存在差異，農(nóng)村地區(qū)家校合作程度普遍不高[16]。因此義務(wù)教育的良好發(fā)展迫切需要家校之間建立有效的溝通橋梁。

校園文化是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，是學(xué)校全面育人不可或缺的環(huán)節(jié)，是規(guī)范化辦學(xué)的重要體現(xiàn)，是展現(xiàn)學(xué)校特色、校長(zhǎng)教育理念的重要平臺(tái)，也是德育體系中非常重要的一部分。學(xué)校的育人功能主要通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)：日常的教學(xué)活動(dòng)為第一課堂;課堂外的校園文化活動(dòng)為第二課堂，兩種課堂齊頭并進(jìn)、相輔相成[17]?！督逃筷P(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》（2006年）指出，中小學(xué)校園文化通過(guò)校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)、校園文化以及多種形式的校園文化活動(dòng)等給學(xué)生潛移默化而深刻的影響。良好的校園文化總是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，它以強(qiáng)大的內(nèi)在力量激勵(lì)和推動(dòng)學(xué)生向正確的方向發(fā)展，以鮮明獨(dú)特的校園氛圍影響和規(guī)范學(xué)生的行為。大力加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)，對(duì)于提升學(xué)校德育工作的實(shí)效性、引導(dǎo)青少年學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀具有特殊的意義。

校園欺凌現(xiàn)象普遍存在于我國(guó)中小學(xué)校園里。根據(jù)挪威學(xué)者Dan Olwues的界定，校園欺凌行為（Bullying）是一個(gè)受害者被一個(gè)或多個(gè)學(xué)生有意、持續(xù)反復(fù)地施以負(fù)面行為，造成心理和身體上的傷害或不適應(yīng)[18]。實(shí)施欺凌的方式有多種，肢體欺凌和言語(yǔ)欺凌最為常見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象也因近幾年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的便捷性、匿名性而變得越來(lái)越突出。加強(qiáng)中小學(xué)生校園欺凌綜合治理是中小學(xué)校安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)億萬(wàn)中小學(xué)生的身心健康發(fā)展與萬(wàn)千家庭的幸福以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。教育部等十一部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（2017年）強(qiáng)調(diào)，要建立健全中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程。防治學(xué)生欺凌仍是學(xué)校依法治校工作的重要內(nèi)容。

（四）人的全面發(fā)展理論

馬克思“人的全面發(fā)展”理論以“現(xiàn)實(shí)的人”為出發(fā)點(diǎn)，以人的實(shí)踐活動(dòng)為基本存在和發(fā)展方式，認(rèn)為“人的全面發(fā)展”是一種理想的狀態(tài)，即指人的體力和智力的充分、自由、和諧的發(fā)展，包括人的個(gè)性、能力和知識(shí)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展[19]。西方國(guó)家倡導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)人”一般追求個(gè)人物質(zhì)利益的最大化，容易把人“商品化”。而馬克思主義認(rèn)為，人應(yīng)該是具有文化內(nèi)涵的“文化人[20]。 “文化人”的塑造，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程[21]。習(xí)近平總書(shū)記從個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系視角指出，人在本質(zhì)上不斷實(shí)現(xiàn)從理性人、工具人到文化人、能動(dòng)人、全面人的轉(zhuǎn)變，不僅追求物質(zhì)財(cái)富的滿足，還需要精神生活得到充實(shí)以及個(gè)性自由得到充分發(fā)揮。因而他的教育扶貧思想中學(xué)生“志”的培養(yǎng)占有相當(dāng)?shù)闹匾?，概括為智志雙扶——扶貧先扶志、扶貧必扶智，強(qiáng)調(diào)教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

2019年6月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，其主要目的之一是強(qiáng)調(diào)我國(guó)義務(wù)教育的任務(wù)是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)艱苦奮斗精神以及增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。表明人的全面發(fā)展不僅僅是德智體美勞的發(fā)展，教育的目的不僅僅是教會(huì)學(xué)生德智體美勞的知識(shí)，教育質(zhì)量的高低也不僅僅是德智體美勞的知識(shí)和能力能夠衡量的，還需要對(duì)學(xué)生主體能動(dòng)性、理想信念、社會(huì)適應(yīng)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。

自我教育期望是學(xué)生主體能動(dòng)性重要表現(xiàn)之一，是學(xué)生理性認(rèn)識(shí)自己可能獲得教育水平的主觀信念[2]。相關(guān)研究表明，自我教育期望是一種具有激勵(lì)性的能量，青少年自我教育期望越高，其學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)方向越明確，就越能促進(jìn)學(xué)生成績(jī)的提高，其對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響不亞于家庭與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征[23]。它有助于學(xué)生客觀地認(rèn)識(shí)白己，并能夠根據(jù)個(gè)體目標(biāo)制定發(fā)展規(guī)劃。

自我效能感是指人們對(duì)自己能勝任什么或有多確信自己可以執(zhí)行某項(xiàng)行動(dòng)所具有的信念[24]。學(xué)生的自我效能感不僅影響他們的學(xué)業(yè)狀況，而且影響他們的心理狀態(tài)。在教育中，學(xué)生的自我效能感會(huì)影響到學(xué)生的學(xué)業(yè)拖延行為，在個(gè)體的社會(huì)適應(yīng)、心理健康維持以及提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣等方面也發(fā)揮著重要作用[25]。對(duì)于流動(dòng)兒童群體而言，自我效能感的提高可以顯著增加他們的抗逆力[26]，這對(duì)于他們心理健康發(fā)展與社會(huì)適應(yīng)能力的提升非常重要。

學(xué)校歸屬感是指學(xué)生對(duì)自己所就讀的學(xué)校在思想上、感情上和心理上的認(rèn)同和投入，愿意承擔(dān)作為學(xué)校一員的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，使學(xué)生感覺(jué)到自己是班級(jí)或?qū)W校中重要的一員、被他人接受以及與他人成為一個(gè)整體的一種情感[7]。學(xué)校歸屬感能帶來(lái)更強(qiáng)的學(xué)業(yè)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、更低的逃學(xué)率、更積極的社會(huì)性情感以及新生更好的學(xué)校適應(yīng)[28]。另外，較強(qiáng)的學(xué)校歸屬感在學(xué)生與學(xué)校之間能夠建立起緊密的心理聯(lián)結(jié)，它讓流動(dòng)兒童能夠明確地意識(shí)到自己是所在學(xué)校的學(xué)生，并且感知到學(xué)校為其提供了良好的學(xué)習(xí)條件，從而能激發(fā)他們較多的集體感和榮譽(yù)感，容易對(duì)學(xué)校產(chǎn)生積極的態(tài)度，他們的集體自尊水平也會(huì)因此提高[29]。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐依據(jù)

（一）教育機(jī)會(huì)提升但仍有發(fā)展空間

1.鞏固率雖穩(wěn)步上升，但地區(qū)間差距較大

義務(wù)教育鞏固率代表著國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展水平，是衡量義務(wù)教育完成情況的核心指標(biāo)。自“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率總體平穩(wěn)發(fā)展，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，從2016年的93.4%上升至2019年的94.8%，預(yù)計(jì)到今年達(dá)成95%的目標(biāo)。而各省市義務(wù)教育發(fā)展則層次不齊，部分省市2018年已超前達(dá)到《教育“十三五”規(guī)劃》中2020年95%的目標(biāo)，鞏固率超過(guò)97%，而也有發(fā)展相對(duì)滯后的省市鞏固率不到85%。因此各地區(qū)要以國(guó)家政策文件為依據(jù)，針對(duì)自身發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的發(fā)展方案。在未來(lái)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，提高鞏固率依然會(huì)是義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也應(yīng)將教育質(zhì)量的提升同步納入發(fā)展規(guī)劃之中。

2.隨遷子女異地就學(xué)政策有待完善

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工人員已成為非常重要的人力資源，隨之而來(lái)的便是其子女的教育問(wèn)題。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2018年我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就瀆公辦學(xué)校的比例約為80%，隨遷子女異地就學(xué)問(wèn)題得到了有效的解決，但仍有約20%的學(xué)生依然無(wú)法享有同等城市優(yōu)質(zhì)教育資源。而在地方層面，部分省市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家水平，以Z省為例，2018年隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比例為64.46%，低于全國(guó)80%的平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)，其中包括部分大型人口流動(dòng)城市。大規(guī)模流人人口的教育問(wèn)題使流入地政府肩負(fù)著巨大的財(cái)政壓力。而多數(shù)情況下，中央只是對(duì)流入地政府提出了教育投入和管理上的要求，并沒(méi)有賦予其相應(yīng)的財(cái)稅權(quán)限和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持[30]。而隨遷子女異地就學(xué)問(wèn)題并不是孤立的、單純的教育問(wèn)題，它涉及人口改革、資源配置、戶籍管理、教育體制和財(cái)政體制等諸多復(fù)雜因素。因此隨遷子女教育問(wèn)題便成為我國(guó)教育發(fā)展過(guò)程中的典型難題。

3.貧困地區(qū)輟學(xué)問(wèn)題難以根治

自《控輟保學(xué)通知》（2017年）實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家和各級(jí)政府高度重視和學(xué)校、家長(zhǎng)的大力配合下，我國(guó)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作成果顯著。從官方的數(shù)據(jù)來(lái)看，學(xué)齡人口輟學(xué)率大幅度降低，絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育零輟學(xué)。但本研究團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)西部深度貧困地區(qū)，仍存在學(xué)生輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象。國(guó)家同樣給予這些學(xué)生免費(fèi)上學(xué)的機(jī)會(huì)，但他們因?yàn)榧彝ァ⑿睦?、學(xué)習(xí)成績(jī)差等因素選擇放棄學(xué)習(xí)。教育部一直強(qiáng)調(diào)“不讓一個(gè)適齡兒童因家庭貧困而輟學(xué)失學(xué)”，而這類輟學(xué)群體通常不是貧困因素導(dǎo)致的，在他們的認(rèn)知里，教育始終不具備相當(dāng)?shù)闹匾?。更值得警惕的是，在“低輟學(xué)率”背后，存在著“高隱性輟學(xué)率”的現(xiàn)象，這對(duì)于教育的健康發(fā)展尤為不利。因?yàn)檫@部分“返學(xué)”的學(xué)生往往人在心不在，擾亂課堂紀(jì)律，嚴(yán)重影響課堂教學(xué)的正常進(jìn)行。因此學(xué)生的“顯性輟學(xué)”與“隱性輟學(xué)”問(wèn)題同樣需引起政府與教育工作者的重視。

（二）均衡教育資源配置效果顯著，但任重道遠(yuǎn)

“十三五”期間，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展工作主要圍繞“補(bǔ)短板”和“優(yōu)化教育資源配置”在進(jìn)行。全國(guó)中小學(xué)無(wú)論是校舍面積、教學(xué)設(shè)備器材，還是師資配備，都有較大幅度增長(zhǎng)。截止2019年底，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%;鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助已全面覆蓋集中連片特困區(qū)縣，基層教師的生活得到了進(jìn)一步的保障，尤其是在貧困地區(qū)，教師的生活得到保障，意味著他們留下的機(jī)會(huì)得到了保障;辦學(xué)條件達(dá)到20條底線要求的義務(wù)教育學(xué)校（含小規(guī)模學(xué)校）占比99.8%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣比例達(dá)到92.7%。這說(shuō)明我國(guó)義務(wù)教育資源配置取得了重大進(jìn)展，保證了全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的中小學(xué)生能夠享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)公平的教育資源。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校配套建設(shè)有待完善

值得關(guān)注的是，受“撤點(diǎn)并校”影響，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)（主要是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校）從2016年的22.98萬(wàn)所下降到2018年的21.38萬(wàn)所，以平均每天14.61所的數(shù)量在減少，且下降趨勢(shì)還在持續(xù)。大量的學(xué)生因此難以就近入學(xué)，寄宿制學(xué)校成為此問(wèn)題解決的關(guān)鍵。在我國(guó)義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是既普遍義特殊的一類學(xué)校。隨著這一批學(xué)生陸續(xù)進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校對(duì)于各種教育資源的需求急劇增加，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，資質(zhì)合格的校醫(yī)和心理輔導(dǎo)員也是必不可少的，它關(guān)乎全體學(xué)生的身心健康發(fā)展。因?yàn)檫@一批學(xué)生當(dāng)中有大量缺乏父母親關(guān)愛(ài)的留守兒童，這類學(xué)生的心理健康是學(xué)校教育過(guò)程中不可忽視的要素。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)成果豐碩，截止2019年底，全國(guó)共有義務(wù)教育階段專任教師1001.65萬(wàn)人，較2016年增長(zhǎng)73.96萬(wàn)人，小學(xué)初中生師比分別達(dá)到16.85：1、12.88：1，已超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

然而，部分地區(qū)教師隊(duì)伍仍存在結(jié)構(gòu)性缺編、流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。根據(jù)課題組在西部Y州實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，音體美英等學(xué)科缺教師1500名，寄宿制學(xué)校缺學(xué)生生活管理教師、工勤人員等600名;其中Z縣中小學(xué)音體美缺180名、信息技術(shù)缺49名;初中語(yǔ)數(shù)外教師缺44名。另外，由于工作環(huán)境惡劣、待遇較低、壓力大等原因，教師以此為由辭職，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。如Z縣2018年以來(lái)共引進(jìn)教師189名，因待遇低、壓力大等原因，目前已辭職46名。主要原因是縣財(cái)政壓力大，教師工資、補(bǔ)貼很難落實(shí)，對(duì)于這類情況，需要中央和省政府加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持教師生活補(bǔ)貼和教師目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)，同時(shí)按照學(xué)校后勤人員數(shù)量配額彌補(bǔ)缺口，參照區(qū)市縣標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厝罕娙司杖胨剑侠硖岣吖べY待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3.教育信息化基礎(chǔ)仍需鞏固

另外，教育信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展的背后，部分地區(qū)及學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)能力不足的問(wèn)題。自2016年以來(lái)，全國(guó)中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率從87%提升至2019年底98.4%，學(xué)校多媒體教室普及率從80%提升至93.4%，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)400多萬(wàn)孩子。而當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的劣勢(shì)會(huì)被放得更大，學(xué)生不能擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，部分甚至缺乏正常上課的條件。

在未來(lái)“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃中，要繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育的投入，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校，使所有學(xué)生都能夠享受到相對(duì)平等且優(yōu)質(zhì)的教育資源，保障區(qū)域間教育一體化與縣域內(nèi)各學(xué)校教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更公平更有質(zhì)量的義務(wù)教育;同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師享受保障性住房等政策，保證中小學(xué)教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入同步調(diào)整，教師職稱評(píng)聘適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜，保障教師的合法權(quán)益，使教師有更好的職業(yè)發(fā)展。

（三）向?qū)W校內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型

如果把國(guó)家對(duì)教育的資源投入看成是由外到內(nèi)發(fā)展教育，那么學(xué)校自身內(nèi)涵式發(fā)展就是由內(nèi)到外發(fā)展教育。當(dāng)外在條件滿足時(shí)，教育發(fā)展的瓶頸只有由內(nèi)到外地突破，這就是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要性。

1.農(nóng)村高水平校長(zhǎng)的需求增大

自2013年2月教育部頒布實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》后，從中央到地方.各級(jí)政府都高度重視和支持校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，各類校長(zhǎng)培訓(xùn)班如雨后春筍般在全國(guó)各地建立。2014年6月《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》提出啟動(dòng)“校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃”，旨在發(fā)揮“雪中送炭”作用，著力推進(jìn)各地不斷完善中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系，提高校長(zhǎng)培訓(xùn)治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升，尤其是要為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)一批推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、實(shí)施素質(zhì)教育的帶頭人。近兩年，校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃共培訓(xùn)中西部鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、園長(zhǎng)近6.5萬(wàn)人次，辦學(xué)治校能力不斷提升[31]。另外，中小學(xué)校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)愈發(fā)受到重視，全面提升中小學(xué)校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力也是信息化時(shí)代發(fā)展的需要，“高品質(zhì)”“高質(zhì)量”成為我國(guó)新時(shí)代中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.家校合作效果有待提升

近年來(lái)，“加強(qiáng)家校合作”的呼聲變得愈發(fā)強(qiáng)烈，因此越來(lái)越多的學(xué)校，尤其是小學(xué)，開(kāi)始興起學(xué)生家庭作業(yè)“家長(zhǎng)檢查、反饋教師”的模式。這看似緩解了教師的壓力，也讓家長(zhǎng)更多地參與到了學(xué)生的學(xué)習(xí)當(dāng)中，但卻與2019年6月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《提升教育質(zhì)量意見(jiàn)》）中“不允許將學(xué)生作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查批改作業(yè)”的要求相悖，另有研究者在長(zhǎng)期的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)家校合作的隨意性較強(qiáng)、計(jì)劃性較弱;學(xué)校與家長(zhǎng)之間單向灌輸較多、雙向交流較少;家校合作的活動(dòng)階段性較強(qiáng)、統(tǒng)籌性較弱[32]?？梢?jiàn)，家庭與學(xué)校之間尚未形成良好的互動(dòng)合作系統(tǒng)，家校合作理應(yīng)被賦予更多的重視與關(guān)注。

3.校園文化特色發(fā)展不夠

校園文化是展現(xiàn)學(xué)校精神風(fēng)貌的重要途徑。一直以來(lái)人們對(duì)校園文化的理解停留在存在于學(xué)校各個(gè)角落的勵(lì)志型標(biāo)語(yǔ)，它們的作用不可否認(rèn)，但“千篇一律”的標(biāo)語(yǔ)不應(yīng)成為展現(xiàn)校園文化的主流形式。校園文化作為一種隱性精神力量，既應(yīng)該繼承學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)文化，也應(yīng)開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)掘新的校園文化。本研究團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有意識(shí)到校園文化的重要作用，學(xué)校各處標(biāo)語(yǔ)依舊。很多學(xué)校只是單純地搞物質(zhì)文化建設(shè)而忽略了精神文化建設(shè)，尤其是處在地方民俗文化豐富的學(xué)校，更應(yīng)該就地取材，充分利用資源。更關(guān)鍵的是校園文化應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，形成一套小學(xué)到中學(xué)連貫的教育文化體系，這對(duì)于學(xué)生的自我認(rèn)知、學(xué)校與民族認(rèn)同以及社會(huì)認(rèn)識(shí)有著非常重要的作用。

4.校園欺凌現(xiàn)象尚未消除

關(guān)于校園欺凌，2016年一份對(duì)我國(guó)29個(gè)縣104825名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園欺凌發(fā)生率為33.36%，其中偶爾被欺凌的比例為28.66%，經(jīng)常被欺凌的比例為4.7%[33]。一組M市小學(xué)生校園欺凌情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：18.6%的學(xué)生有被同學(xué)集體孤立的經(jīng)歷，40.7%的學(xué)生有被取“壞綽號(hào)”的經(jīng)歷，46.2%的學(xué)生有被故意沖撞攻擊的經(jīng)歷[34]?！吨袊?guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》（2017年5月）指出，語(yǔ)言欺凌是校園欺凌的主要形式，其發(fā)生率明顯高于身體欺凌、關(guān)系欺凌以及網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，占23.3%。以上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的僅僅只是被欺凌的同學(xué)，如果將實(shí)施欺凌行為的同學(xué)加入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)果將更加令人擔(dān)憂。因此校園欺凌問(wèn)題務(wù)必成為每個(gè)學(xué)校都應(yīng)重視的問(wèn)題，降低、消除校園欺凌發(fā)生率成為學(xué)校健康發(fā)展的重要工作。

（四）教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式單一

2019年6月出臺(tái)的《提升教育質(zhì)量意見(jiàn)》，是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)聚焦深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。近幾年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量有了很好的發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的2018年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA2018）測(cè)試結(jié)果，我國(guó)四省市學(xué)生閱瀆、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項(xiàng)關(guān)鍵能力素養(yǎng)均位居參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）第一。但參加比賽的省市均位于我國(guó)東部教育資源相對(duì)豐富的地區(qū)，而在我國(guó)中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，教育質(zhì)量水平偏低是普遍存在的問(wèn)題。人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾仍然存在。

如今正處于教育質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)生的德智體美勞五育并舉對(duì)于學(xué)生的發(fā)展舉足輕重，但對(duì)于貧困地區(qū)學(xué)生來(lái)說(shuō)，“志”大于“智”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不能只限于學(xué)生的成績(jī)，更重要的是考察學(xué)生身體、心理、精神層面的表現(xiàn)。大學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)時(shí)昏倒甚至猝死的情況時(shí)有發(fā)生，一時(shí)間大學(xué)生體質(zhì)健康成為人們討論的熱點(diǎn)話題。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從大學(xué)一年級(jí)到四年級(jí)中，始終有超過(guò)1/3的學(xué)生每周鍛煉的次數(shù)為0次，而這其中義有57%以上的人是不喜歡體育活動(dòng)[35]。說(shuō)明他們沒(méi)有培養(yǎng)起良好的健康意識(shí)和體育鍛煉的習(xí)慣，這跟他們中小學(xué)體育教育有著密切的關(guān)系。另外，受到父母教育素養(yǎng)、家庭經(jīng)濟(jì)背景因素的影響.部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生的自信心普遍較低[36]。這些學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件較差義缺乏與家長(zhǎng)的有效溝通，同時(shí)在學(xué)校過(guò)于封閉，缺乏與外界交流的機(jī)會(huì)，加上缺乏及時(shí)的心理疏導(dǎo)，這對(duì)于學(xué)生的心理建設(shè)以及自我效能感的提升十分不利，這部分同學(xué)的心理問(wèn)題值得我們更多的關(guān)注。

在未來(lái)“十四五”規(guī)劃，乃至2035年教育現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)越來(lái)越快，對(duì)義務(wù)教育的資源投入會(huì)逐漸趨于飽和，彼時(shí)學(xué)校間、學(xué)生間的差距會(huì)越來(lái)越小，個(gè)性化充分發(fā)展后學(xué)生的表現(xiàn)將成為教育質(zhì)量高低的體現(xiàn)，這也使得教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)將會(huì)變得更加多樣化。

三、指標(biāo)體系的構(gòu)建

義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建需要遵循一定的科學(xué)原則，尤其在我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)，更需要將地方發(fā)展實(shí)際情況與國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展相關(guān)重大戰(zhàn)略密切結(jié)合。在此前提下，本文將以上論述的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為可操作的指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.客觀性原則

客觀性一方面是指建立指標(biāo)體系所使用的理論與方法必須符合客觀發(fā)展規(guī)律、能夠反映現(xiàn)實(shí)世界，不能不切實(shí)際或以人的意志為轉(zhuǎn)移;另一方面是指評(píng)估過(guò)程中使用的評(píng)估數(shù)據(jù)一定要客觀真實(shí)，在對(duì)各地義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行實(shí)地評(píng)估的時(shí)候可以從各地教育部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或各年度相關(guān)的綜合統(tǒng)計(jì)年鑒中獲取，也可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查評(píng)估獲得能夠真實(shí)反映各地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況的數(shù)據(jù)。

2.系統(tǒng)性原則

義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系是一個(gè)綜合、完整的指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)涉及到政府、學(xué)校、家庭、教師以及學(xué)生等諸多方面，且能夠考慮到各個(gè)要素相互之間的相互影響。同時(shí)在選取能夠反映各地義務(wù)教育發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)的過(guò)程中，要抓住主要特點(diǎn)，有理有據(jù)，既做到覆蓋面廣，也要不相互交叉。另外，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，盡量克服評(píng)價(jià)方法單一的問(wèn)題，定性的評(píng)價(jià)方法靈活度較高，自由度較大，但缺點(diǎn)是過(guò)于依賴評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn);定量的評(píng)價(jià)方法雖然是靜態(tài)的，但具有較強(qiáng)的客觀性。因此，要利用定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)的相結(jié)合的方法來(lái)建立指標(biāo)體系。

3.科學(xué)性原則

義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系必須在一定的理論依據(jù)與實(shí)踐依據(jù)的基礎(chǔ)上才能建立。對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)以及評(píng)估方法的選擇，需要有理有據(jù)，對(duì)不同的指標(biāo)進(jìn)行分類，盡量系統(tǒng)全面;在評(píng)估過(guò)程中，選取的評(píng)估數(shù)據(jù)以及后期對(duì)數(shù)據(jù)的處理，同樣需要科學(xué)規(guī)范的處理方式，例如采取數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化方法或標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)化進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使數(shù)據(jù)更利于分析。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建方法

從2019年1月到2020年3月期間，調(diào)研組共進(jìn)行三次大型實(shí)地調(diào)研，通過(guò)實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)放1萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷，回收8213份。同時(shí)，開(kāi)展深度訪談與焦點(diǎn)組訪談?wù)髑笠庖?jiàn)。調(diào)查對(duì)象包括北京、山東、河南、湖南、重慶、四川、廣西、甘肅、陜西、吉林等省市以及下轄區(qū)縣教育行政部門(mén)、發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)計(jì)委、人社局等T作人員、社區(qū)負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生，共收集到52項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)內(nèi)容覆蓋我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的全過(guò)程、全階段，涉及政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)等多方面，既包含指標(biāo)實(shí)施過(guò)程，也包含指標(biāo)實(shí)施效果。

采用德?tīng)柗品ㄕ髟儗＜乙庖?jiàn)，征詢過(guò)程主要分為四個(gè)階段。第一階段主要是篩選，收集整理專家反饋，篩選出26項(xiàng)可行性較強(qiáng)的指標(biāo);第二階段主要是查漏補(bǔ)缺，在此前基礎(chǔ)上結(jié)合專家意見(jiàn)不斷調(diào)整，得出33項(xiàng)認(rèn)可度較高的關(guān)鍵性指標(biāo);第三階段主要是提煉優(yōu)化，通過(guò)第三輪專家意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，得到最終形成義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)評(píng)估的28項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo);第四階段主要是確定指標(biāo)權(quán)重，在整理專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，最后教育機(jī)會(huì)領(lǐng)域權(quán)重設(shè)置為10%;教育投入權(quán)重設(shè)置為50%;教育過(guò)程權(quán)重設(shè)置為15%;教育質(zhì)量權(quán)重設(shè)置為25%。

對(duì)于每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的單項(xiàng)指標(biāo)則運(yùn)用均分法的思想進(jìn)行權(quán)重的設(shè)置。得出教育機(jī)會(huì)領(lǐng)域下各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重均為3.33%（以下保留兩位小數(shù)），教育投入領(lǐng)域下各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重均為2.94%，教育過(guò)程領(lǐng)域下各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重均為3.75%，教育質(zhì)量領(lǐng)域下各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重均為6.25%。具體權(quán)重分配情況如表1所示。

（三）指標(biāo)體系的綜合集成

義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)值是我們分析的基礎(chǔ)，是多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)合成后形成的指數(shù)。但由于指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的單位無(wú)法做到統(tǒng)一，考慮到評(píng)估結(jié)果的合理性和可解釋性，僅僅簡(jiǎn)單相加求總分或求平均數(shù)無(wú)法做到真實(shí)可靠。因此為了保證不同量綱指標(biāo)之間能夠進(jìn)行有效合成，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行處理，并將指標(biāo)體系中多個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)值通過(guò)科學(xué)的模型合成一個(gè)整體性的綜合評(píng)價(jià)值。通常在實(shí)際中更傾向于通過(guò)均值化方法實(shí)現(xiàn)指標(biāo)無(wú)量綱化，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行均值化處理后，不僅消除了指標(biāo)量綱和數(shù)量的影響，使不同指標(biāo)間的數(shù)據(jù)能夠合成，且解釋起來(lái)更容易[37]。

將指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化之后，義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)值便可以按照事先分配的權(quán)重，經(jīng)過(guò)加權(quán)綜合法計(jì)算而得，具體計(jì)算方式如下：

z=∑ⁿ_k=1W_k*X_k（1）

其中，z表示綜合評(píng)價(jià)值，Wk表示第k個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目的權(quán)重，Xk表示第k個(gè)評(píng)價(jià)值，將n個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目的權(quán)重與評(píng)價(jià)值相乘的結(jié)果累加，就得到綜合評(píng)價(jià)值z(mì)。各地可根據(jù)地方調(diào)查評(píng)估的實(shí)際情況，也就是z值分布比例，靈活地為z值劃分為不合格、合格、優(yōu)秀等不同水平，通過(guò)對(duì)z值的比較，可以直觀地看出各地相對(duì)發(fā)展水平。利用線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法能夠客觀、科學(xué)、全面的反映各個(gè)具體指標(biāo)對(duì)義務(wù)教育“十四五”發(fā)展的整體影響效果及程度，確保最終得到的綜合評(píng)價(jià)值能夠切實(shí)反映各地區(qū)義務(wù)教育實(shí)際發(fā)展水平與進(jìn)度。當(dāng)然，最終評(píng)價(jià)結(jié)果僅是作為參考，評(píng)價(jià)者必須辯證客觀科學(xué)地看待評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）具體指標(biāo)實(shí)例

1.校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)估與運(yùn)用

課題組針對(duì)西部X市6區(qū)縣106所學(xué)校校長(zhǎng)的各項(xiàng)能力進(jìn)行調(diào)查。X市校長(zhǎng)整體上在團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與管理、認(rèn)知與學(xué)習(xí)能力、道德影響力、成就特征、個(gè)人特質(zhì)各維度的平均分?jǐn)?shù)都高于4分（4.58-4.70），按預(yù)先設(shè)定的量表等級(jí)水平，處于“基本符合”，說(shuō)明目前校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力總體比較高。

各個(gè)區(qū)縣學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力具體情況如下頁(yè)表2所示，E縣學(xué)校校長(zhǎng)整體領(lǐng)導(dǎo)力為4.72，得分最高，A區(qū)和B區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力得分排名第二，其次是D縣和C區(qū)，F(xiàn)區(qū)得分最低。排名前5的區(qū)縣校長(zhǎng)總體得分差距較小，但F區(qū)校長(zhǎng)得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他幾個(gè)區(qū)縣。在現(xiàn)實(shí)評(píng)估過(guò)程中，要特別注意類似情況，專事專辦，針對(duì)情況不同的區(qū)域采取不同的措施。

2.學(xué)生閱讀素養(yǎng)的評(píng)估與運(yùn)用

針對(duì)學(xué)生的閱讀素養(yǎng)，課題組對(duì)西部X市6區(qū)縣106所學(xué)校共計(jì)7000余名八年級(jí)學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示X市各區(qū)縣學(xué)生閱讀素養(yǎng)整體水平存在顯著差異。具體而言，A區(qū)學(xué)生的閱讀素養(yǎng)水平最高，平均得分為527.28，比全市學(xué)生的平均分高27.24;C區(qū)523.26排第二，比全市均值高23.22;D縣502.92排第三，比全市均值高2.87。而E區(qū)494.33、B區(qū)492.97、F區(qū)492.80都低于全市均值，比全市均值分別低5.71、7.08和7.24分。對(duì)于總體成績(jī)較好的A、C、D區(qū)縣，要保持住優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于成績(jī)較差的B、E、F區(qū)縣，則需要找出自身原因，充分利用已有資源，尋求有力幫助，以早日脫離困境。

同樣，針對(duì)上述學(xué)生以城市戶口和農(nóng)村戶口為條件加以區(qū)分，得出兩類學(xué)生群體在閱讀素養(yǎng)整體水平上存在顯著差異。城市戶口學(xué)生閱讀素養(yǎng)得分為537.23分，比全市均值高16.68分;X市農(nóng)村戶口學(xué)生得分為518.77分，與全市均值相比，低了1.77分，與城市戶口學(xué)生相比，低了18.64分?？梢?jiàn)，城市戶口學(xué)生總體上閱讀素養(yǎng)水平相對(duì)農(nóng)村戶口學(xué)生具有較大的優(yōu)勢(shì)。

3.學(xué)校歸屬感的評(píng)估與運(yùn)用

學(xué)校歸屬感問(wèn)卷采用Goodenow編制，香港學(xué)者Cheung等翻譯的學(xué)校歸屬感問(wèn)卷[38]。學(xué)校歸屬感分為歸屬感和抑制感兩個(gè)維度，通過(guò)對(duì)學(xué)校歸屬感總體及其維度的計(jì)算。學(xué)生在學(xué)校歸屬感及其兩個(gè)維度歸屬感和抵制感上的項(xiàng)目的平均得分分別為3.842， 3.642， 2.638。學(xué)校歸屬感采用的是6點(diǎn)計(jì)分方式，從“1完全不同意-6完全同意”。學(xué)校歸屬感和歸屬感采用的是正向計(jì)分的方式，都比較接近于參考值3.5分，處于量表中預(yù)先設(shè)定等級(jí)中等偏上的水平。抵制感則采用反向計(jì)分的方式，小于參考值3.5分，也就說(shuō)明當(dāng)學(xué)生的抵制感越低時(shí)，學(xué)生的歸屬感反而越好。

四、“十四五”期間政府需要出臺(tái)的各種政策措施建議

在義務(wù)教育“十四五”規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)達(dá)成的途徑與評(píng)估的方法會(huì)有所區(qū)別，各級(jí)政府需根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的性質(zhì)與評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性地出臺(tái)“強(qiáng)制性”與“引導(dǎo)性”配套政策，督導(dǎo)義務(wù)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行與完成。對(duì)于教育機(jī)會(huì)領(lǐng)域中鞏固率、輟學(xué)率，教育投入領(lǐng)域中校醫(yī)配備率、心理輔導(dǎo)員配備率和教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資比例以及教育過(guò)程領(lǐng)域校園欺凌發(fā)生率等指標(biāo)不合格的地區(qū)或?qū)W校，政府需出臺(tái)例如“對(duì)輟學(xué)及隱性輟學(xué)的學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)教育”“學(xué)校必須根據(jù)學(xué)生數(shù)配備一定比例的校醫(yī)與心理輔導(dǎo)員”“教師平均收入水平不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”等強(qiáng)制性政策和措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。

另外，對(duì)于留守兒童、隨遷子女兩類特殊學(xué)生群體，無(wú)論在教育過(guò)程還是教育結(jié)果的表現(xiàn)均有較大提升空間，這其實(shí)是國(guó)家強(qiáng)制性政策的局限性。家長(zhǎng)參與能給這兩類特殊學(xué)生群體的教育效果帶來(lái)質(zhì)的提升，社區(qū)的參與則能夠?qū)W(xué)校教育起到良好的鞏固作用。因此政府應(yīng)出臺(tái)適當(dāng)?shù)摹耙龑?dǎo)性政策”，引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與家校之間的合作;鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展。例如“家長(zhǎng)應(yīng)定期向班主任了解/匯報(bào)學(xué)生在校/在家學(xué)習(xí)情況”“家長(zhǎng)應(yīng)以多種形式參與學(xué)生學(xué)習(xí)”“社區(qū)要積極面向?qū)W生家長(zhǎng)開(kāi)展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導(dǎo)”等政策。

另外，學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力如自我教育期望、自我效能感、學(xué)校歸屬感等方面的素質(zhì)是教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)，這些方面的不足也是部分農(nóng)村學(xué)生“隱性貧困”主要表現(xiàn)，它對(duì)學(xué)生發(fā)展的制約程度或許超過(guò)“經(jīng)濟(jì)貧困”。而學(xué)生個(gè)體通常具有較強(qiáng)的自主性，“強(qiáng)制”在他們眼里意味著“可抵抗”，因此，“可以做什么”的引導(dǎo)性措施往往比“必須做什么”的強(qiáng)制性措施對(duì)他們的培養(yǎng)效果更顯著。

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，教育治理是其中重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國(guó)家正處于優(yōu)化治理體系提高治理能力的過(guò)程中，對(duì)于教育體系中留守兒童、隨遷子女教育以及農(nóng)村教師待遇等重難點(diǎn)問(wèn)題，若全權(quán)由政府負(fù)責(zé)會(huì)使政府的負(fù)擔(dān)過(guò)重，反而不利于國(guó)家教育事業(yè)整體的發(fā)展。最好能夠借助市場(chǎng)的力量，由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育治理，發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，解決隨遷子女優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)供給不足的問(wèn)題;引進(jìn)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)生的教育，為農(nóng)村留守兒童的教育提供保障。當(dāng)然，“引導(dǎo)性政策”出臺(tái)的目的是為了與“強(qiáng)制性政策”相互配合，兩者相互促進(jìn)才能使教育更快更好發(fā)展，為教育現(xiàn)代化乃至“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

李玲：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃摺⒊青l(xiāng)教育、人口與教育資源配置（22519831i8@qq.com）。

劉一波：在讀碩士，研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)與教育政策（1062996566@qq.com）。

戴秋萍：在讀碩士，研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)與教育政策（1146789583@qq. com）。

收稿日期：2020年5月15日

責(zé)任編輯：趙云建

*本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“教育阻斷貧閑代際傳遞的政策設(shè)計(jì)與評(píng)估研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA338）資助、系教育部規(guī)劃司課題“‘十四五時(shí)期教育改革發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境及目標(biāo)任務(wù)研究”（課題編號(hào)：SSW202006）研究成果。