摘要：落實(shí)立德樹人是當(dāng)前我國各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展的首要工作。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，縣域教育行政部門在推進(jìn)立德樹人相關(guān)教育政策的貫徹落實(shí)過程中是關(guān)鍵主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但在政策落實(shí)過程中存在政策理念認(rèn)知不深入、教育行政生態(tài)不完善、規(guī)劃行動(dòng)路徑不健全等瓶頸問題。為有效落實(shí)立德樹人的政策目標(biāo)，教育行政部門需要在教育觀念引領(lǐng)，推動(dòng)課堂內(nèi)外融合，優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)家、校、社協(xié)同育人和加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)與評(píng)價(jià)問責(zé)等五方面探索具體可操作的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：縣域教育行政部門;立德樹人;落實(shí);瓶頸;路徑

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

立德樹人作為我國教育改革發(fā)展的根本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心，成為當(dāng)前教育發(fā)展的“高頻詞”“關(guān)鍵詞”。但如何有效落實(shí)立德樹人卻也是各級(jí)各類學(xué)校和教育管理部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制”[1]，這是總書記在準(zhǔn)確把握當(dāng)前教育領(lǐng)域落實(shí)立德樹人工作的瓶頸問題基礎(chǔ)上所提出的針對(duì)性要求。全國教育大會(huì)以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等覆蓋基礎(chǔ)教育全學(xué)段的重要文件陸續(xù)出臺(tái)，要解決的核心問題就是怎么落實(shí)立德樹人。由此，政策進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后，圍繞立德樹人的工作“誰來推進(jìn)落實(shí)？瓶頸問題是什么？有效工作路徑有哪些？”成為亟待解決的重點(diǎn)問題。

現(xiàn)有研究更多關(guān)注學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭與社區(qū)在立德樹人中的作用，而對(duì)教育行政部門推動(dòng)立德樹人工作有效落實(shí)的關(guān)鍵作用和行動(dòng)機(jī)制涉及較少。本研究從教育政策執(zhí)行的視角明確教育行政部門的關(guān)鍵主體作用，厘清政策執(zhí)行過程中的瓶頸問題，探討縣域落實(shí)立德樹人政策的行動(dòng)路徑，為全國的縣級(jí)行政區(qū)貫徹執(zhí)行以立德樹人為核心的各項(xiàng)政策提供實(shí)踐參考。

一、縣域教育行政部門是落實(shí)立德樹人的關(guān)鍵主體

教育政策執(zhí)行主體包括地方教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭和社區(qū)等，他們?cè)诼鋵?shí)立德樹人工作上各自發(fā)揮著不同的作用。根據(jù)國家社科基金2019年度教育學(xué)重大項(xiàng)目“立德樹人的落實(shí)機(jī)制研究”課題組的區(qū)域調(diào)研和理論分析，本研究認(rèn)為，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，作為引領(lǐng)各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展的縣域（本文所指縣域依據(jù)我國縣級(jí)行政區(qū)劃，包括市轄區(qū)、縣、縣級(jí)市等）教育行政部門在落實(shí)立德樹人工作上能出實(shí)招最為關(guān)鍵，推進(jìn)作用也更加顯著。

（一）基礎(chǔ)教育管理體制決定縣域教育行政部門主體地位

縣域教育行政部門是落實(shí)立德樹人工作的關(guān)鍵主體這一論斷是由我國現(xiàn)行的教育管理體制所決定的。我國現(xiàn)行的教育管理體制是在明確、增進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。該體制是在我國基礎(chǔ)教育管理體制改革和法制建設(shè)不斷深入和完善的基礎(chǔ)上，于2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》中對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)定，并且近年來涉及基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育工作的各類文件中也不斷強(qiáng)化了以縣為主的管理職責(zé)。當(dāng)前，縣級(jí)人民政府及其教育主管部門在領(lǐng)導(dǎo)地方教育事業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用[2]。

（二）區(qū)域教育發(fā)展決策和資源配置的職責(zé)決定其“舵手”身份

縣域教育行政部門是我國最基本的教育行政管理單位，既是引領(lǐng)區(qū)域教育行政決策目標(biāo)航向的宏觀管理部門，也是協(xié)調(diào)教育各要素關(guān)系、落實(shí)和合理進(jìn)行各項(xiàng)資源配置的保障部門。他們對(duì)于教育政策執(zhí)行的過程就是依據(jù)政策的指示和要求，為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而不斷采取積極措施的動(dòng)態(tài)行動(dòng)過程[3]。立德樹人的工作要求在于堅(jiān)持德育為先、五育并舉，落實(shí)的過程也是采取各項(xiàng)措施積極行動(dòng)的過程，在這一過程中需要正確處理“德、智、體、美、勞”五育的關(guān)系，需要做好“人、財(cái)、物、時(shí)、空”五類資源的配置。所以，要想立德樹人的各項(xiàng)政策杜絕空轉(zhuǎn)，能夠真正的落地、落實(shí)，真正與區(qū)域教育發(fā)展契合起來，就離不開作為縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展“舵手”——教育行政部門的決策指導(dǎo)、資源保障和系統(tǒng)推進(jìn)。

（三）在促進(jìn)多元主體形成落實(shí)立德樹人的合作機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用

在教育行政部門宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)，家庭、社會(huì)多元協(xié)同參與的教育發(fā)展態(tài)勢(shì)下，學(xué)校是落實(shí)立德樹人的基點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，在這一過程中，學(xué)校處在落實(shí)的中心位置，需要有序協(xié)調(diào)“師、生、校、家、社”五個(gè)主體的關(guān)系。然而，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育治理體系下，雖然學(xué)校在辦學(xué)過程中擁有了一定自主權(quán)，但學(xué)校還有嚴(yán)重的路徑依賴，在有效協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系、形成協(xié)同合作的機(jī)制上還需要依賴政府部門，需要發(fā)揮政府部門的凝聚力、指揮力、協(xié)調(diào)力和引導(dǎo)力等主導(dǎo)作用，從而凸顯教育行政部門這一關(guān)鍵主體在整體推進(jìn)立德樹人落實(shí)中的核心價(jià)值。

立德樹人是我國教育事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，要明確的是，在當(dāng)前大力推進(jìn)落實(shí)立德樹人工作的過程中，縣域教育行政部門履職盡責(zé)的好壞與強(qiáng)弱，將從根本上決定落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的進(jìn)度和程度。

二、教育行政部門落實(shí)立德樹人政策的瓶頸問題

政策執(zhí)行的最終目的是使政策內(nèi)容和目標(biāo)得到有效落實(shí)，然而，在教育政策執(zhí)行過程中，由于主客觀消極因素的相互作用，教育政策執(zhí)行主體或執(zhí)行對(duì)象有意偏離、違背政策目標(biāo)的行為造成政策失真，形成政策落實(shí)的瓶頸問題。政策失真現(xiàn)象可能源于執(zhí)行主體認(rèn)知水平低下、不正當(dāng)利益追求，政策執(zhí)行環(huán)境惡劣和路徑、體制落后等因素[4]。就當(dāng)前落實(shí)立德樹人政策的工作來看，在縣域?qū)用嫔先源嬖诤芏嘀萍s立德樹人政策有效落地的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在政策理念認(rèn)知不深入、教育行政生態(tài)不完善和規(guī)劃行動(dòng)路徑不健全三個(gè)維度。

（一）政策理念認(rèn)知不深入

政策執(zhí)行的過程既是落實(shí)行政責(zé)任的行為，也是踐行教育理念的過程。對(duì)政策理念的認(rèn)知程度是否符合政策的初衷將嚴(yán)重影響政策落實(shí)的效果，理念認(rèn)識(shí)的片面化和異化催生政策執(zhí)行中產(chǎn)生不當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，進(jìn)而導(dǎo)致政策失效。

首先，對(duì)“立德樹人”的內(nèi)涵理解異化。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了立德樹人的內(nèi)涵和辯證關(guān)系，但在政策執(zhí)行過程中，由于政策的解讀和宣傳不到位，落實(shí)立德樹人過程中出現(xiàn)對(duì)其內(nèi)涵理解的異化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在區(qū)域和學(xué)校實(shí)踐中普遍將立德樹人狹義地理解為僅僅是德育工作要做的事情，導(dǎo)致對(duì)立德樹人與提高教育質(zhì)量的關(guān)系把握不清。

其次，對(duì)“五育并舉”的理念認(rèn)識(shí)片面。主要表現(xiàn)在對(duì)五育的整體性和獨(dú)立性的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)踐中，無論是教育局還是學(xué)校遇到的一個(gè)普遍難題是“德育”跟“智育、體育、美育、勞育”之間究竟怎樣做好銜接，如何更好融合？另一方面，反映理念認(rèn)識(shí)片面的“功利傾向的智育” “被忽視和壓榨的體育、美育和勞育”阻礙了立德樹人的實(shí)現(xiàn)。

（二）教育行政生態(tài)不完善

教育行政生態(tài)是教育行政組織中的管理行為與行政環(huán)境之間的關(guān)系問題。在里格斯的行政生態(tài)理論中，行政生態(tài)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)和政治架構(gòu)等要素組成[5]。結(jié)合行政生態(tài)要素和實(shí)地調(diào)研具體分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國縣域教育行政組織在落實(shí)立德樹人政策中不完善的行政生態(tài)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下四方面。

第一，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響政策有效執(zhí)行。受經(jīng)濟(jì)水平和可控經(jīng)費(fèi)的影響，我國東中西部省區(qū)以及城市地區(qū)和貧困地區(qū)的縣域教育經(jīng)費(fèi)差距明顯，導(dǎo)致行政組織內(nèi)的人力資源狀況尤其是薪酬?duì)顩r有著很大的差距，這會(huì)直接或間接地影響立德樹人工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，“分?jǐn)?shù)更重要”導(dǎo)致落實(shí)工作根基脆弱。在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，特別是在百姓熱議、媒體熱炒的高考成績(jī)、中考成績(jī)面前，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)依然是教育實(shí)踐的主流導(dǎo)向，尤其在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)的更為明顯，這也使得教育者容易陣腳忙亂、方向偏失，這也造成了立德樹人工作落實(shí)的根基極為脆弱。

第三， “口號(hào)化、符號(hào)化”使工作尚未成為行動(dòng)自覺。地方政府和教育行政組織對(duì)教育事業(yè)的管理存在“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象，使得具體工作出現(xiàn)“格式化”趨勢(shì)，也是形式主義的具體表現(xiàn)。立德樹人更多地停留在教育者的口中，以口號(hào)見多;更多停留在各類教育報(bào)刊、計(jì)劃和總結(jié)材料的文案中，立德樹人工作明顯是象征性執(zhí)行，更沒有成為大多數(shù)教育者的行動(dòng)自覺。

第四，不合理的“政績(jī)觀”導(dǎo)致教育發(fā)展路向變化。雖然僅憑高考升學(xué)率概括區(qū)域教育發(fā)展成績(jī)的時(shí)代已經(jīng)過去，但地方政府主要關(guān)注升學(xué)率和區(qū)域之間的排名依然是不爭(zhēng)的事實(shí)，教育行政組織仍然存在較為嚴(yán)重的功利主義傾向，主要拿升學(xué)率向地方政府“交賬”的政績(jī)導(dǎo)向嚴(yán)重影響了教育的發(fā)展質(zhì)量。在政府的績(jī)效考核面前，地方政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)觀”是否合理嚴(yán)重影響著立德樹人工作的發(fā)展路向。

（三）規(guī)劃行動(dòng)路徑不健全

從執(zhí)行、落實(shí)教育政策所運(yùn)用的措施看，行動(dòng)的機(jī)制和路徑是否健全既是落實(shí)的關(guān)鍵問題，也是制約落實(shí)效果的主要方面。建立在政策理念認(rèn)識(shí)不深入、教育行政生態(tài)不完善基礎(chǔ)上的規(guī)劃行動(dòng)路徑也必然不健全，會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃方案缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，各相關(guān)主體難以形成合力等問題，導(dǎo)致立德樹人落實(shí)的簡(jiǎn)單化和機(jī)械化。

第一，立德樹人工作整體性規(guī)劃不系統(tǒng)，落實(shí)目標(biāo)泛化。不同學(xué)段有不同的育人資源和特點(diǎn)，同時(shí)也有不同的育人要求和瓶頸，尤其表現(xiàn)在廣泛開展的德育工作中。當(dāng)前教育發(fā)展中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建大中小德育一體化，但各階段的德育目標(biāo)差異不大，教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容存在不同程度的重復(fù)，德育課程資源也尚未做到按照學(xué)生的學(xué)齡特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律進(jìn)行有針對(duì)性的開發(fā)與利用，這很容易讓學(xué)生產(chǎn)生倦怠，疲于應(yīng)付課程，影響教學(xué)效能[6]。

第二，“德智體美勞”五育發(fā)展不全面，教育評(píng)價(jià)片面。有學(xué)者將五育發(fā)展的難處歸納為難在“日?！薄皺C(jī)制”“主體”“評(píng)價(jià)”和“生態(tài)”五方面[7]。具體來看，在縣域內(nèi)存在以地方利益為選擇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策有選擇性地執(zhí)行等問題，且普遍存在著重德育和智育，體育、美育和勞動(dòng)教育被擠壓的現(xiàn)象。教育評(píng)價(jià)主要看分?jǐn)?shù)的現(xiàn)狀也是對(duì)智育的片面理解，針對(duì)學(xué)校的績(jī)效評(píng)估和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)還缺乏從“德智體美勞”五方面進(jìn)行有效評(píng)價(jià)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

第三，“人財(cái)物時(shí)空”資源配置不均衡，基層活力不足。在縣域?qū)用妫瑓^(qū)域之間和學(xué)校之間存在差異，而執(zhí)行者往往配置資源的方法和手段單一，不能根據(jù)差異采取針對(duì)性的手段，不能根據(jù)所掌握的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、空間等資源要素來選取正確的政策方法和工具，導(dǎo)致學(xué)校、教師落實(shí)工作的活力不足，學(xué)校自主支配資源的空間有限，積極性難以充分調(diào)動(dòng)。

第四，社會(huì)資源整合效用發(fā)揮不充分，教育合力有限。立德樹人主要還是以學(xué)校為主，社會(huì)資源、家庭力量還未充分挖掘。針對(duì)不同學(xué)段的需求各縣域內(nèi)都有豐富的企業(yè)、文化場(chǎng)所、活動(dòng)中心等校外資源，如何進(jìn)一步為立德樹人的落實(shí)服務(wù)還有待進(jìn)一步地挖掘。同時(shí)，學(xué)校與家庭、社區(qū)在同心同向形成合力的問題上仍然是各區(qū)域進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)的難點(diǎn)問題。

第五，對(duì)政策執(zhí)行的教育督導(dǎo)不到位，監(jiān)控主體單一。在文件《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》中明確指出，教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策上仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題?？h域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的監(jiān)控督導(dǎo)往往只重視結(jié)果而輕視過程，只看外顯的成績(jī)單而忽視需要長(zhǎng)期培育達(dá)成的工作。目前，縣域內(nèi)監(jiān)控督導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的主體單一，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)室為主，缺乏多方監(jiān)控評(píng)價(jià)，往往造成政策執(zhí)行的偏差。

三、教育行政部門落實(shí)立德樹人工作的行動(dòng)路徑

教育政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可操作性，陳寶生部長(zhǎng)在2019年全國教育工作會(huì)議上指出，“要從薄弱處著手落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建立健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)期以來疏于德、弱于體和美、缺于勞的問題，換腦筋、換思路、換辦法，改環(huán)境、改途徑、改習(xí)慣……”[8]。這既是對(duì)有效落實(shí)立德樹人的方法論指導(dǎo)也是對(duì)政策執(zhí)行人員提出的工作要求?？h域教育行政部門應(yīng)破解落實(shí)的難題，提高對(duì)教育政策的認(rèn)知程度，明確發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，強(qiáng)化實(shí)踐引領(lǐng)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，構(gòu)建立德樹人落實(shí)工作的標(biāo)準(zhǔn)化參照體系。

（一）用科學(xué)的教育觀念引領(lǐng)立德樹人的落實(shí)

理念是行為的先導(dǎo)，教育政策執(zhí)行者的教育理念會(huì)左右教育政策的實(shí)施方式、程度和效果[9]。貫徹落實(shí)立德樹人的教育方針，發(fā)揮教育行政部門的引領(lǐng)作用，首先就是要解決認(rèn)識(shí)教育理念的問題，要明確立德樹人在整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展和實(shí)際教育工作中的地位和作用，要加強(qiáng)對(duì)政策方針理念的解瀆和宣傳[10]。這是教育政策各執(zhí)行主體精準(zhǔn)施策、有效落實(shí)政策目標(biāo)的先決條件。

一是正確把握立德樹人的內(nèi)涵要求和辯證關(guān)系。立德樹人的理論內(nèi)涵主要包括，何為立德、何為樹人、立什么德、樹什么人以及立德和樹人的關(guān)系等方面[11]。習(xí)近平總書記對(duì)此進(jìn)行了科學(xué)闡釋，他強(qiáng)調(diào)要“以樹人為核心，以立德為根本”[12]，明確指出了立德樹人的辯證關(guān)系和精神實(shí)質(zhì)?！傲⒌隆笔恰皹淙恕钡那疤幔皹淙恕笔且磺泄ぷ鞯哪康乃?，立德樹人就是“立育人之德”和“樹有德之人”的辯證統(tǒng)一[13]。

二是以德育為立足點(diǎn)，樹立正確人才觀和育人觀。習(xí)近平總書記對(duì)此作了科學(xué)闡釋，他強(qiáng)調(diào)：“人才培養(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法”[14]。德育是落實(shí)立德樹人工作的基本路徑，但這里的“德育”是“德智體美勞”五育并舉基礎(chǔ)上的“德育”，明確德育為立足點(diǎn)，統(tǒng)觀整個(gè)教育，各區(qū)域要結(jié)合本地實(shí)際對(duì)每個(gè)“育”應(yīng)該怎么做、做什么，進(jìn)行全面深入的探討，提出明確具體的落實(shí)要求。

三是通過樹立人本價(jià)值的教育政績(jī)觀引領(lǐng)政策落實(shí)。在立德樹人的工作中，教育政策執(zhí)行者要堅(jiān)守以人為本的教育價(jià)值理念，樹立正確的政績(jī)觀，要規(guī)范教育行政范式中的理性行為，克服盲目的形式主義和功利主義行為，要形成務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，杜絕急功近利的短期行為和“只看當(dāng)前、不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤觀念[15]。同時(shí)，地方政府要杜絕只看升學(xué)率，要把教育質(zhì)量的提升、學(xué)生的全面進(jìn)步等重要內(nèi)容作為考核教育行政部門和學(xué)校的關(guān)鍵指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新課程實(shí)施，發(fā)揮課內(nèi)與課外的常態(tài)化協(xié)同作用

落實(shí)立德樹人，促進(jìn)“五育并舉”，需要從內(nèi)容和方式上創(chuàng)新推進(jìn)課程這一關(guān)鍵領(lǐng)域的深化改革;要調(diào)動(dòng)教研的力量，有效提升教學(xué)質(zhì)量，共同服務(wù)于培養(yǎng)人的目標(biāo)。要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段促進(jìn)課堂主陣地與課外活動(dòng)的有效銜接和融合，強(qiáng)化課程活動(dòng)管理，發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)育人。

首先，整體規(guī)劃各學(xué)段各學(xué)科課程實(shí)施方案，提高教學(xué)效能。課堂教學(xué)是立德樹人的主陣地、主渠道，是實(shí)現(xiàn)“五育融合”的關(guān)鍵，“五育”中每一個(gè)“育”都有其功能、作用和指向，同時(shí)又有內(nèi)在聯(lián)系。因此，要敢于打破“五育”邊界，進(jìn)行課程生態(tài)重建[16]。要遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和需求，優(yōu)化課程設(shè)置，建構(gòu)一體化的德育課程、學(xué)科課程、傳統(tǒng)文化課程和實(shí)踐活動(dòng)課程體系，在縣域內(nèi)落實(shí)“規(guī)定性課表”，同時(shí)給學(xué)校課程設(shè)置留有空間。要充分發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)的學(xué)科引領(lǐng)和教學(xué)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力培養(yǎng)等薄弱環(huán)節(jié)，提升教學(xué)效能。

其次，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建學(xué)生課外實(shí)踐活動(dòng)“網(wǎng)圖”。立德樹人工作的落實(shí)首先要完善融合五育的德育工作體系，在系統(tǒng)化的課程教學(xué)之外，要為不同學(xué)段學(xué)生構(gòu)建多維空間的課外實(shí)踐活動(dòng)“網(wǎng)圖”，實(shí)踐“網(wǎng)圖”要結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、體育發(fā)展特色和學(xué)校特色，創(chuàng)建文化體驗(yàn)、勞動(dòng)實(shí)踐、社會(huì)公益等校外育人實(shí)踐平臺(tái)，做好條件保障。例如，杭州市上城區(qū)在推行“行走德育”過程中構(gòu)建了基于核心價(jià)值觀體系的行走網(wǎng)圖，培育了踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行走方式;寧波市北侖區(qū)結(jié)合女排基地、北侖港的企業(yè)資源和港口特色開展特色活動(dòng)。這些區(qū)域整合地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育體驗(yàn)資源，共建學(xué)生實(shí)踐、研學(xué)基地，使課外活動(dòng)與校內(nèi)課程有機(jī)融合，培養(yǎng)學(xué)生文化素養(yǎng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐能力、合作能力、溝通能力等關(guān)鍵技能。

再次，善用科技手段，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的課內(nèi)與課外相結(jié)合。課程活動(dòng)的有效實(shí)施，離不開信息化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。同樣學(xué)生的成長(zhǎng)也逐漸離不開信息網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備，無論是課內(nèi)教學(xué)還是課外活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)推廣利用智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過智能輔助，實(shí)現(xiàn)課堂高效教學(xué)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)課外實(shí)踐活動(dòng)在線選擇和“打卡”反饋，既讓學(xué)生樂學(xué)愛學(xué)、積極參與、培養(yǎng)個(gè)性，義讓學(xué)生的成長(zhǎng)進(jìn)步有跡可循。例如，蘇州在各區(qū)縣推行“家在蘇州E路成長(zhǎng)”體驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)在線游覽和實(shí)地打卡積分，杭州市上城區(qū)推行的課外實(shí)踐和研學(xué)旅行的在線預(yù)約制度，增加了可選擇性，也充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性。

（三）上下貫通，優(yōu)化資源配置，激發(fā)學(xué)校和教師積極性

教育政策的有效執(zhí)行需要教育行政部門與地方政府和學(xué)校實(shí)現(xiàn)貫通，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，要鼓勵(lì)政府官員以激勵(lì)兼容的方式促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[17]。同時(shí)，教育行政部門要為激發(fā)學(xué)校和教師兩大主體的積極能動(dòng)性提供條件保障，不斷優(yōu)化“人、財(cái)、物、時(shí)、空”的資源配置，其核心在于設(shè)計(jì)一套有合理結(jié)構(gòu)的激勵(lì)制度。

第一，與政府聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施縣域領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度。2018年全國教育大會(huì)以來，地方政府逐漸從組織建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)，這也為教育行政部門的工作帶來了強(qiáng)大的行政資源，在落實(shí)立德樹人工作中，應(yīng)推動(dòng)建立縣域四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、結(jié)對(duì)子制度，尤其要關(guān)注縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的薄弱學(xué)校，建立走訪反饋機(jī)制，提升聯(lián)動(dòng)效能。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，教育行政部門在推動(dòng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)委員具體聯(lián)系基層學(xué)校制度的縣區(qū)，學(xué)校的工作得到更多關(guān)注和支持，學(xué)校辦學(xué)的積極性和能動(dòng)性也得到充分調(diào)動(dòng)。

第二，開展專項(xiàng)計(jì)劃，下放權(quán)力賦予學(xué)校辦學(xué)白主權(quán)?？h域教育行政部門可在現(xiàn)有資源均衡配置基礎(chǔ)上，圍繞立德樹人整體規(guī)劃，對(duì)學(xué)校落實(shí)工作推行目標(biāo)責(zé)任制，開展“一校一案”專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。行政部門要下放權(quán)力，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)由學(xué)校自主決定教師的選聘和經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)育人工作薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)，同時(shí)形成“一校一品”的局面，促進(jìn)學(xué)校整合特色教育資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的校際交流與合作。

第三，優(yōu)化激勵(lì)結(jié)構(gòu)，為優(yōu)秀教師設(shè)立專屬成長(zhǎng)通道。立德樹人工作最終的落實(shí)要靠一線教師，發(fā)揮一線教師的積極性和能動(dòng)性要有合理的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，包括提供成長(zhǎng)的空間通道，以及合理的薪資待遇和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞立德樹人工作，要建立教師核心團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化班主任考核評(píng)定、開展優(yōu)秀教師工作室、設(shè)定學(xué)科教師梯隊(duì)成長(zhǎng)制度，有針對(duì)性地開展教師培訓(xùn)。教育行政部門做好教師成長(zhǎng)的規(guī)劃和保障工作，是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，落實(shí)立德樹人工作的基礎(chǔ)工程。

（四）突破學(xué)校圍墻，推動(dòng)家庭、社會(huì)和政府部門協(xié)同育人

教育政策的有效執(zhí)行也是政策被支持、認(rèn)同與合作的過程，而人的社會(huì)性決定了人需要在社會(huì)關(guān)系發(fā)展的大環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)全面成長(zhǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任”[18]。立德樹人工作的落實(shí)不只是教育行政部門和學(xué)校的事情，需要學(xué)校與家庭、教師與學(xué)生、社會(huì)與學(xué)校、教育部門與其他行政部門等各類相關(guān)主體開展全域、全程的育人協(xié)作，共同打造協(xié)同育人的局面。

首先，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立核心教育觀念，推動(dòng)家校協(xié)同育人。家庭是學(xué)生成長(zhǎng)的起點(diǎn)和第一環(huán)境，也是立德樹人工作的起始環(huán)節(jié)。家庭教育在培養(yǎng)學(xué)生德性上發(fā)揮著核心作用，家長(zhǎng)作為第一任老師最主要的就是教自己的孩子如何做人，家長(zhǎng)用言傳身教、榜樣示范促進(jìn)孩子的道德成長(zhǎng)?？h域教育行政部門要重視發(fā)揮家庭教育的重要作用，要采取多種形式引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立核心的教育觀念，推動(dòng)學(xué)校指導(dǎo)家庭教育的開展，發(fā)揮家長(zhǎng)的力量，豐富家校互動(dòng)內(nèi)容和形式。例如，蘇州將家庭教育納入政府公共服務(wù)體系，頒發(fā)了《蘇州中小學(xué)家庭教育指導(dǎo)綱要》，規(guī)范學(xué)校家庭教育工作;杭州市上城區(qū)推行“星級(jí)家長(zhǎng)執(zhí)照”工程，大大激發(fā)了家長(zhǎng)與學(xué)校協(xié)同育人的積極性。

其次，優(yōu)化社會(huì)育人環(huán)境，營造良好社會(huì)氛圍。社會(huì)是開放、復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)環(huán)境的好壞對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)有重要影響。教育行政部門要立足學(xué)生的社會(huì)“生活半徑”[19]，在統(tǒng)籌利用社會(huì)資源的同時(shí)，著力優(yōu)化社會(huì)育人環(huán)境。要采取措施凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和空間，讓學(xué)生免受社會(huì)不良信息的干擾、影響和侵蝕。同時(shí)，重視發(fā)揮社會(huì)公益組織在育人工作中的力量，樹立社會(huì)先進(jìn)典型，傳遞精神力量，營造良好社會(huì)氛圍，發(fā)揮社會(huì)系統(tǒng)的支撐作用。

再次，與其他行政部門密切配合，形成聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制。教育行政部門在執(zhí)行政策、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的過程中不可能“單打獨(dú)斗”，需要同區(qū)域其他部門如宣傳部、體育局、團(tuán)委、民政局、公檢司法等政府部門密切配合。在落實(shí)立德樹人工作的過程中，需要各部門提高政治站位，自覺樹立育人意識(shí)，在應(yīng)對(duì)重大事件、推動(dòng)家庭教育、整合社會(huì)資源、優(yōu)化社會(huì)育人環(huán)境、組織區(qū)域重大活動(dòng)等方面形成有效的聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制，發(fā)揮育人功能。

（五）用好“評(píng)價(jià)指揮棒”，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)和評(píng)價(jià)問責(zé)

評(píng)價(jià)體系的確立和評(píng)價(jià)的有效實(shí)行對(duì)于立德樹人工作的落實(shí)具有重要的導(dǎo)向作用，要落實(shí)國家確定的以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善縣域立德樹人工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要發(fā)揮教育督導(dǎo)部門的作用，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，形成評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制，提高管理效能。

首先，構(gòu)建具有發(fā)展功能的立德樹人工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括三方面：一是考察縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政對(duì)轄區(qū)教育工作的責(zé)任落實(shí)、價(jià)值引領(lǐng)和條件保障的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是考察學(xué)校校長(zhǎng)和教師是否落實(shí)立德樹人，堅(jiān)持“德智體美勞”全面培養(yǎng)的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);三是考察凸顯品德和學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。注重評(píng)價(jià)的發(fā)展功能，注重分級(jí)分類落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)各相關(guān)主體對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提升業(yè)務(wù)效能。

其次，開展綜合監(jiān)測(cè)，推進(jìn)自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合。教育行政部門要根據(jù)立德樹人工作的落實(shí)目標(biāo)，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行持續(xù)的跟進(jìn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)效果，規(guī)范辦學(xué)行為。教育行政部門在自身評(píng)價(jià)考核學(xué)校的基礎(chǔ)上，要克服既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的弊端，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，通過監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)診斷、精準(zhǔn)改進(jìn)，真正將評(píng)價(jià)落到實(shí)處。在這方面，目前國內(nèi)多地縣區(qū)引入教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，給區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展“問診把脈”，其中蘇州十個(gè)縣區(qū)市率先參與OECD社會(huì)情感能力國際測(cè)評(píng)項(xiàng)目，基于測(cè)評(píng)開展學(xué)生社會(huì)情感能力的培養(yǎng)。

再次，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，推行“長(zhǎng)牙齒”的評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制?！蛾P(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)。重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等情況?！盵20]因此，在縣域?qū)用嬉獙?duì)學(xué)校立德樹人工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)，同時(shí)，為防止政策執(zhí)行過程中的責(zé)任缺失和干部腐化，縣域政府和教育行政部門要分別針對(duì)相關(guān)部門和學(xué)校推動(dòng)督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，建立督導(dǎo)清單，提高立德樹人落實(shí)過程中教育督導(dǎo)的真實(shí)效能。同時(shí)，督導(dǎo)與問責(zé)有機(jī)銜接，要根據(jù)立德樹人目標(biāo)清單的考核，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)問題干部和教師的問責(zé)力度，落實(shí)師德問題和紀(jì)律問題的“一票否決制”。通過教育督導(dǎo)和問責(zé)機(jī)制樹立正確導(dǎo)向，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

立德樹人工作的落實(shí)是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。作為教育政策執(zhí)行關(guān)鍵主體的縣域教育行政部門，在落實(shí)立德樹人工作過程中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，推動(dòng)多主體協(xié)同合作落實(shí)立德樹人工作目標(biāo)的過程也是實(shí)現(xiàn)縣域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。

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作者簡(jiǎn)介：

劉志：講師，在讀博士，研究方向?yàn)閷W(xué)生評(píng)價(jià)與發(fā)展、社會(huì)情感教育、教育宏觀政策分析（ecnuliuzhi@163.com）。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“立德樹人的落實(shí)機(jī)制研究”（課題編號(hào)：VEA190002）階段性研究成果。