【摘 要】隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，政府的管理職能也隨之轉(zhuǎn)變和提升，人們開(kāi)始注重對(duì)于政府職能績(jī)效的評(píng)估，而關(guān)于其政府職能績(jī)效的評(píng)價(jià)與評(píng)估，其能夠有力的幫助政府，科學(xué)的開(kāi)展其績(jī)效評(píng)估的政策，加強(qiáng)其職能的轉(zhuǎn)變，有利于其職能的落實(shí)和行政的創(chuàng)新，但是目前我國(guó)的政府在績(jī)效評(píng)估這方面的職能體系尚不明確，對(duì)于其相關(guān)的程序，方法和結(jié)果上也沒(méi)有一個(gè)較為全面的總結(jié)與方法實(shí)行，但大數(shù)據(jù)的時(shí)代發(fā)展可以幫助其提高這一領(lǐng)域的技術(shù)與水平，建立一個(gè)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)框架，完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；政府職能轉(zhuǎn)變；績(jī)效評(píng)價(jià)；創(chuàng)新研究

一、緒論

（一）選題的背景和意義

我國(guó)目前的現(xiàn)狀是處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)與關(guān)鍵的時(shí)期，但是目前而言，國(guó)內(nèi)的形式較為復(fù)雜多變，并且在經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域上存在了許多較為不確定的因素，這些因素導(dǎo)致了我國(guó)的治理風(fēng)險(xiǎn)大大增多，基于這樣的局面，我國(guó)的政府行政能力需要切實(shí)的加強(qiáng)，并且有能力去解決和承擔(dān)目前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也需要對(duì)于政府有一個(gè)適時(shí)的轉(zhuǎn)變與改進(jìn)，推動(dòng)其政府職能的發(fā)展，立足于其職能實(shí)際發(fā)展和實(shí)際的情況，結(jié)合我國(guó)國(guó)家的國(guó)情，順應(yīng)政策的發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的適合途徑。政府績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)國(guó)家或者是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必然要素，同時(shí)也是政府管理體制的改革與創(chuàng)新，政府要立足于這樣的職能與發(fā)展，就需要為自身的行政管理創(chuàng)造新的組織形式，推動(dòng)其政府職能的轉(zhuǎn)變，但是目前而言，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究與實(shí)際仍舊處在一個(gè)初期的階段，人民群眾對(duì)于其政府績(jī)效評(píng)價(jià)的參與度并不足，這就導(dǎo)致了一些政府的績(jī)效評(píng)價(jià)成為了一些政府的行事手段，政府的行為模式和績(jī)效與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐發(fā)展的相關(guān)性并不顯著，多數(shù)政府仍舊處于一個(gè)舊有的管理模式之中，這值得地方政府去考慮和思考，應(yīng)該充分考慮政府之外的社會(huì)主體在政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐中的地位和作用，構(gòu)建一種基于政府與社會(huì)有效互動(dòng)和價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上的政府一社會(huì)協(xié)同治理模式。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的制度、規(guī)則和流程設(shè)計(jì)應(yīng)該是政府與社會(huì)公眾協(xié)商、談判和博弈的結(jié)果，通過(guò)政府自身改革、制度創(chuàng)新、公眾參與渠道的創(chuàng)新等方式為政府績(jī)效治理注入新的動(dòng)力。而筆者基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，研究政府績(jī)效評(píng)價(jià)與創(chuàng)新，力求完善其相關(guān)制度，為我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)與創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

（二）國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐現(xiàn)狀

而研究政府績(jī)效的評(píng)估，首先要對(duì)其績(jī)效的概念定義進(jìn)行相關(guān)的闡述，對(duì)于其績(jī)效的評(píng)估，實(shí)際上國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)早有了研究，并且衍生出了許多不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為績(jī)效的評(píng)估就是指它的目標(biāo)，運(yùn)用評(píng)估的指標(biāo)，對(duì)于政府部門(mén)履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果以及影響，進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估和劃分等級(jí)，提出績(jī)效改進(jìn)的計(jì)劃，運(yùn)用評(píng)估的結(jié)果來(lái)改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)過(guò)程。而另一些學(xué)者則認(rèn)為績(jī)效和員工的成績(jī)掛鉤，往往是政府在進(jìn)行公共管理或者是提供公共服務(wù)的過(guò)程中取得的業(yè)績(jī)成就和影響。它不僅僅是一個(gè)政績(jī)層面的東西，還包括了成本效率以及社會(huì)進(jìn)步發(fā)展預(yù)期的真正含義在內(nèi)的，而彭國(guó)甫則認(rèn)為，政府的績(jī)效評(píng)估的核心是相關(guān)績(jī)效，其基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是公共的需求得到相應(yīng)的滿足，這一點(diǎn)實(shí)際上涵蓋了公共的責(zé)任和顧客至上的管理理念。而顏如春則提出，政府在履行職責(zé)實(shí)現(xiàn)其意志的過(guò)程中所體現(xiàn)的能力就是他的績(jī)效，也是指其在管理活動(dòng)或者是管理工作的效率和效能。除了之外，筆者還翻閱了相關(guān)文獻(xiàn)查閱到了國(guó)外許多學(xué)者對(duì)于此頁(yè)有充分的研究。比如，肯尼斯普尼維特責(zé)任為政府的績(jī)效評(píng)估，是根據(jù)其管理的效率和能力，以及責(zé)任公共滿意程度等方面進(jìn)行判斷的，對(duì)于政務(wù)公共部門(mén)的投入收入以及成果和最終的結(jié)果反映出來(lái)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和等級(jí)之間的劃分。美國(guó)的《1993政府績(jī)效結(jié)果法案》也對(duì)政府績(jī)效評(píng)估做了說(shuō)明，其認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估是一種評(píng)估的方式，可以通過(guò)一些測(cè)量和計(jì)算經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的模型得出一些結(jié)果，并且確認(rèn)其能否達(dá)到目標(biāo)。Harry給出了一個(gè)更加靠譜的定義，他覺(jué)得政府的績(jī)效評(píng)估是基于服務(wù)或者是項(xiàng)目的結(jié)果和效率的常規(guī)評(píng)估，他至少有三個(gè)方面的目的。

（1）為每個(gè)計(jì)劃的績(jī)效指標(biāo)提供基準(zhǔn)價(jià)值以及提供必要的行動(dòng)；

（2）為指標(biāo)提供歷史數(shù)據(jù)，使得每一個(gè)需要測(cè)量的選項(xiàng)有所比較；

（3）為工作進(jìn)展是否符合戰(zhàn)略計(jì)劃目標(biāo)提供主要結(jié)果指標(biāo)的數(shù)據(jù)。

與之不同，克羅伊哥·弗汀則提出了政府績(jī)效的評(píng)估是確定納稅人資源是否有效的用于服務(wù)和行政管理的過(guò)程，這就包括了數(shù)據(jù)的收集和分析。當(dāng)然了，人們也發(fā)現(xiàn)價(jià)值取向是其評(píng)估的一種方式和基礎(chǔ)。政府績(jī)效的價(jià)值取向是政府作為一個(gè)社會(huì)行為組織對(duì)其行為進(jìn)行的價(jià)值判斷和利益之間的選擇，只有建立起正確的進(jìn)校評(píng)估的價(jià)值取向，才能夠確立相關(guān)的評(píng)估方式體系的。與此國(guó)內(nèi)的學(xué)者也有了充分的調(diào)查，周占杰認(rèn)為，符合科學(xué)的發(fā)展觀的政府績(jī)效評(píng)估的體系應(yīng)該是促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的，并且注重社會(huì)的公正和環(huán)境的友好。而周建國(guó)則覺(jué)得當(dāng)前我國(guó)的價(jià)值取向存在著經(jīng)濟(jì)化的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其現(xiàn)在偏離了正確的軌道，需要制定一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的價(jià)值取向，以此來(lái)以增漲經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要兼顧責(zé)任和美德。而馬寶成則是把政府的績(jī)效價(jià)值評(píng)估概括為四個(gè)方面，在四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中研究了其經(jīng)濟(jì)變量，并且，闡述了其所認(rèn)為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。其認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持增長(zhǎng)這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以公平為內(nèi)在的必要約束。在民主與秩序的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持民主這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以秩序作為民主的內(nèi)在的必要的約束。臧乃康認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是對(duì)于本身的行為所做出的一種價(jià)值上的判斷方式，主要是用于推進(jìn)了公共的責(zé)任，并且，一定程度上是符合廣大人民群眾的利益和價(jià)值觀的體現(xiàn)，他認(rèn)為西方的一些理念對(duì)于矯正我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估。體系有著十分借鑒的重要意義。并且在文中也指出了我國(guó)政府績(jī)效體系的一些缺點(diǎn)和差異，正確地指出了其選擇的方式與方法。并且提出了針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。而另一些學(xué)者則認(rèn)為政府的績(jī)效價(jià)值是穩(wěn)步增長(zhǎng)的，其中四個(gè)方面的因素影響，主要是增長(zhǎng)、公平、民主、穩(wěn)定、自由、進(jìn)步。其中，增長(zhǎng)和公平的是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，民主和穩(wěn)定的是政治績(jī)效，自由和進(jìn)步是社會(huì)績(jī)效。首先，增長(zhǎng)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高來(lái)界定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，民主是指?jìng)€(gè)人權(quán)利與自由得到體現(xiàn)和保護(hù)，是政治體系在政治上的首選價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。最后，自由是人對(duì)自然界的掌握程度和在社會(huì)中所享有的各種自由權(quán)利，進(jìn)步是指一個(gè)國(guó)家的全面發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步。

此外，還有一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的績(jī)效評(píng)估體系存在著一些缺陷。對(duì)于傳統(tǒng)的理論與概念而言，存在著一些依賴性，沒(méi)有辦法去進(jìn)行大的創(chuàng)新與發(fā)展，政府的發(fā)展較為片面，其應(yīng)該轉(zhuǎn)向以人為本，全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展，而對(duì)于一些新型設(shè)備的運(yùn)用政府并不能夠跟得上時(shí)代的進(jìn)步，并且對(duì)于我國(guó)績(jī)效評(píng)估的方式方法以及相關(guān)體系而言，其也存在一些較大的誤差和缺失，需要進(jìn)行全方位的發(fā)展。所以根據(jù)查閱文獻(xiàn)可以觀測(cè)到我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估，大多數(shù)都是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和相關(guān)政策去出發(fā)的，其評(píng)估方式和評(píng)估的制度存在很大的偏差，需要進(jìn)一步的加以改善和引導(dǎo)，還能幫助其逐漸變好。

（三）研究思路和方法

本文通過(guò)搜索知網(wǎng)、維普期刊網(wǎng)等一些網(wǎng)站搜集并且整理一系列的大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府績(jī)效評(píng)價(jià)與創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)和論文，通過(guò)反復(fù)查看明確這些國(guó)內(nèi)外研究者的論題內(nèi)容，去了解相關(guān)主題的研究狀況和已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了的研究成果并且對(duì)此進(jìn)行歸納和梳理為后續(xù)的研究提供有力的理論上的支持，對(duì)自己的研究找出突破口。

內(nèi)容分析法作為一個(gè)把定向和定量集為一體的研究方法。通過(guò)分析找出大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府績(jī)效評(píng)價(jià)與研究大概念的分布情況情況和異同點(diǎn)以期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有更深一步的了解。選取有代表性的平臺(tái)作為長(zhǎng)期觀察對(duì)象，在不同的階段相應(yīng)地調(diào)整研究策略，觀察并分析其發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行科學(xué)對(duì)比，并得出結(jié)論。通過(guò)總結(jié)其他管理者多年的一線管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)政府績(jī)效評(píng)估方法的分布情況，及不斷改進(jìn)過(guò)程中的收獲，總結(jié)出更為縝密的見(jiàn)解。

（四）研究的創(chuàng)新點(diǎn)和難點(diǎn)

如何將政府績(jī)效，人民群眾與大數(shù)據(jù)方向有效的結(jié)合在一起，來(lái)進(jìn)行本項(xiàng)目的研究，是我們需要解決的一大難題。本項(xiàng)研究的項(xiàng)目組擬對(duì)本項(xiàng)研究作為一項(xiàng)系列研究。

在研究政府績(jī)效情況的研究之后，項(xiàng)目組成員將對(duì)相關(guān)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府績(jī)效評(píng)價(jià)與創(chuàng)新進(jìn)行立項(xiàng)研究。而在對(duì)政府績(jī)效現(xiàn)在情況進(jìn)行研究之后，項(xiàng)目組成員將進(jìn)一步研究來(lái)政府人員的管理效力、心理變化等內(nèi)容，不足的是由于筆者的經(jīng)驗(yàn)有限，研究尚淺，對(duì)于管理者的個(gè)性情況以及大數(shù)據(jù)的認(rèn)知并不是很深入研究，所以所提出的問(wèn)題及相應(yīng)的措施研究存在一些弊端，本文的研究對(duì)象僅僅是根據(jù)筆者自身的研究進(jìn)行了考察，其不能夠包括每一個(gè)地方的每一個(gè)政府，所以對(duì)于本文提出來(lái)的一些措施，其他政府僅僅是作為參考性的意見(jiàn)，不能夠全面的去照搬一些措施，應(yīng)該充分的了解自身政府績(jī)效評(píng)價(jià)的狀況，做出調(diào)查后結(jié)合一些參考性的意見(jiàn)，作出一些符合自身政府發(fā)展的措施，而且由于時(shí)期具有特殊性，所以在研究時(shí)也未能實(shí)地勘測(cè)與調(diào)查，相關(guān)數(shù)據(jù)可能會(huì)存在一些誤差，但是筆者相信大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府將會(huì)有更好的發(fā)展。

二、政府的績(jī)效評(píng)價(jià)概念引入

（一）政府的績(jī)效評(píng)價(jià)方法

政府績(jī)效的評(píng)估就是指政府通過(guò)自身或者是社會(huì)的其他組織，通過(guò)多種方式對(duì)于政府的決策以及管理行為作出的、對(duì)于政治，經(jīng)濟(jì)，文化短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響效果進(jìn)行分析對(duì)比和測(cè)量，對(duì)于其效績(jī)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，加以規(guī)范，政府的績(jī)效評(píng)估可以提高政府的能力。其指標(biāo)的主要要素有，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這種指標(biāo)一般都是指其占用的資源的稅種，關(guān)注的是其投入與產(chǎn)出之間的比例和關(guān)系。效果一般都是指公共服務(wù)能不能去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。衡量其服務(wù)的重要指標(biāo)行政能力，把效率和效益結(jié)合起來(lái)的衡量指標(biāo)；公正，指接受公共服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇以及社會(huì)弱勢(shì)群體能同等享受公共服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。一般而言，政府的績(jī)效只是關(guān)注于結(jié)果，并不是關(guān)注政府活動(dòng)的相關(guān)過(guò)程，因?yàn)榭?jī)效不能夠作為過(guò)程去進(jìn)行考量，根據(jù)過(guò)程進(jìn)行考量會(huì)使多一些不公平的事情發(fā)生。所以其必須以結(jié)果進(jìn)行考量，這樣才能保證其實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，提高公共的利用率，才能保證社會(huì)的效益，造福人民。而且政府的績(jī)效考核也時(shí)刻提醒著政府的官員要盡力去造福人民。

三、大數(shù)據(jù)概述

（一）大數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)時(shí)代

而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，許多電商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，電子科技技術(shù)也被人們?cè)絹?lái)越多的廣泛。而大數(shù)據(jù)這一個(gè)詞也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)通常是用來(lái)形容政府的創(chuàng)造能力和結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)下載到關(guān)系模型數(shù)據(jù)庫(kù)，用于分析時(shí)會(huì)花費(fèi)許多的時(shí)間和金錢(qián)。大數(shù)據(jù)經(jīng)常和云計(jì)算聯(lián)系在一起，形成一個(gè)數(shù)據(jù)的集合體，通過(guò)十來(lái)臺(tái)甚至更多的電腦進(jìn)行分配工作。而大數(shù)據(jù)實(shí)際上也指的是互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中的一種現(xiàn)象，公司在日常運(yùn)營(yíng)中生成積累的用戶網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)較為龐大。所以利用大數(shù)據(jù)的形式來(lái)描繪其龐大的信息量以及海量的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行相關(guān)的發(fā)展與創(chuàng)新研究。目前而言大數(shù)據(jù)正在迅速的增長(zhǎng)，并且決定了企業(yè)的未來(lái)和發(fā)展。雖然現(xiàn)在許多企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性。但是會(huì)隨著時(shí)間的推移，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注數(shù)據(jù)的重要性。

（二）大數(shù)據(jù)的技術(shù)屬性

而大數(shù)據(jù)的技術(shù)通常也指的是他數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)，其涵蓋了各類大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，多以技術(shù)的形式為主。簡(jiǎn)單的而言，其大數(shù)據(jù)的技術(shù)屬性包含幾個(gè)方面，比如說(shuō)大數(shù)據(jù)的采集、大數(shù)據(jù)的預(yù)處理、大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存以及大數(shù)據(jù)的分析，其共同成為了大數(shù)據(jù)的技術(shù)屬性。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維方式

大數(shù)據(jù)時(shí)代也有獨(dú)特的思維方式。其中總體性思維是運(yùn)用情況較多的思維模式之一，也是其總體的特征，這是人在無(wú)法獲取總體數(shù)據(jù)條件信息下的無(wú)奈選擇，人們可以通過(guò)分析更多的數(shù)據(jù)，甚至可以去分析與之相關(guān)的數(shù)據(jù)。使調(diào)查不再依賴于去取樣本，這樣可以為其帶來(lái)更全面的發(fā)展與認(rèn)知，更清晰的保障實(shí)驗(yàn)的正確性。而第二個(gè)思維就是容錯(cuò)性思維。在大數(shù)據(jù)時(shí)代之前其收集樣本的數(shù)量較少。并且過(guò)程較為艱難，但是其必須要保證記下來(lái)的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確記錄。不然其得出來(lái)的結(jié)論將會(huì)有很大的誤差。所以這就十分注重其所采集信息的精確程度，大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展得糾正了這一思維，大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展允許出錯(cuò)。并且其將通過(guò)技術(shù)很快的進(jìn)行彌補(bǔ)，得到自我的提升。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)時(shí)，人們往往執(zhí)迷于其背后的因果關(guān)系，試圖通過(guò)一些有限的樣本去了解一個(gè)事情的真相。但是取得數(shù)據(jù)較少，缺乏普遍的關(guān)聯(lián)性，但是在大數(shù)據(jù)的時(shí)代人們可以通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析其與事物之間存在的隱藏關(guān)系以及關(guān)聯(lián)性，并且獲得更多的知識(shí)與見(jiàn)解，運(yùn)用這些研究的成果就可以幫助我們?nèi)ジ玫年P(guān)聯(lián)未來(lái)，關(guān)聯(lián)現(xiàn)在，去預(yù)見(jiàn)一些危險(xiǎn)或者是一些事情。通過(guò)關(guān)注線性的關(guān)聯(lián)關(guān)系及復(fù)雜的非線性關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以幫助人們看到很多以前不曾注意的數(shù)據(jù)之間存在的某些聯(lián)系，還可以掌握以前無(wú)法理解的復(fù)雜技術(shù)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，關(guān)聯(lián)性關(guān)系甚至可以超越因果關(guān)系，成為我們了解這個(gè)世界的更好視角。

四、政府的績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新的意義

（一）主動(dòng)適應(yīng)行政體系的變化

對(duì)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新，隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國(guó)的行政體制發(fā)生了重要的改變，而一些政府的績(jī)效評(píng)價(jià)還處于古老的，舊有的管理理念當(dāng)中，所以其不能適應(yīng)新的行政體系的理念，沒(méi)有辦法進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)于其創(chuàng)新是有著非常重要的轉(zhuǎn)型意義的。政府的績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新能夠進(jìn)行其政策的制定，能保證人民群眾更好的發(fā)展，去接受人民群眾的合理訴求，幫助政府了解到自身錯(cuò)誤的所在，有利于構(gòu)建一個(gè)完善、完整的政府結(jié)構(gòu)，幫助其適應(yīng)時(shí)代的變化，進(jìn)一步完善管理和服務(wù)職能。

（二）增強(qiáng)政府自我檢測(cè)的能力

除此之外，增加和革新政府的績(jī)效評(píng)價(jià)有助于增強(qiáng)政府的自我檢測(cè)能力。在以往的情況下，政府是對(duì)自身進(jìn)行自我檢測(cè)的，但是其存在局限性，由于一直在受傳統(tǒng)的觀念影響，以及傳統(tǒng)的管理體制影響。鑒于此，應(yīng)該去努力創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)方式，增強(qiáng)政府的自我檢測(cè)能力。幫助他們更好更快地為人民服務(wù)。發(fā)展人民的渠道，幫助人民，致力于人民，才能順應(yīng)民意找到自身的缺點(diǎn)以及不足，同時(shí)對(duì)于其進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新與改革。

（三）拉近政府和民眾的關(guān)系

建立政府的新的績(jī)效評(píng)價(jià)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)于民眾反饋的形式，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。這樣提高了居民群眾的參與感，也提升了人民當(dāng)家做主的民主意識(shí)。不僅僅是促進(jìn)了政府自我改善與自我檢測(cè)，還幫助了政府與人民的關(guān)系，得到了進(jìn)一步的拉近和完善。使得人民更加的信任政府，相信政府，與政府共進(jìn)退。

五、大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府的績(jī)效評(píng)價(jià)與創(chuàng)新中的作用

（一）大數(shù)據(jù)推動(dòng)決策科學(xué)化

大數(shù)據(jù)的時(shí)代推動(dòng)了決策的科學(xué)化。在以往的決策中，我們不能夠廣泛地去調(diào)查樣本，所以，在調(diào)查時(shí)候往往采取了抽樣的辦法，但是抽樣僅僅是代表了一小部分人的意愿，局限于某一地區(qū)或者是某一性別等。這對(duì)于數(shù)據(jù)的采集是不全面的，也不能夠及時(shí)的去查看反饋的信息。導(dǎo)致政府盲目的按照一小部分人的意愿去制定一些相關(guān)的決策。但是隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，其打破了空間與時(shí)間上的界限，幫助人們更好的建立了網(wǎng)絡(luò)上的聯(lián)系。使其能夠在家與政府交流，通過(guò)對(duì)于政府所作所為進(jìn)行績(jī)效的相關(guān)評(píng)價(jià)，幫助政府提升自身決策的科學(xué)化。而大數(shù)據(jù)的時(shí)代也可以精準(zhǔn)地為政府分析其政策的可行性。這對(duì)于其科學(xué)的決策是十分有幫助的。

（二）通過(guò)大數(shù)據(jù)降低政府績(jī)效評(píng)價(jià)成本

政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)降低其政府績(jī)效評(píng)價(jià)的成本，經(jīng)過(guò)反饋信息進(jìn)行調(diào)查，但在以前，政府只能使用人力和物力的資源進(jìn)行挨家挨戶的普遍性調(diào)查。并沒(méi)有全面的進(jìn)行績(jī)效的調(diào)查評(píng)估。而通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展，其打破了空間與時(shí)間上的限制，一定程度上幫助了政府節(jié)省了人力和物力的資源，降低了政府的成本，提高了績(jī)效評(píng)估的時(shí)效性。

（三）通過(guò)大數(shù)據(jù)提高預(yù)測(cè)能力

大數(shù)據(jù)的發(fā)展提高了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)能力。尤其是對(duì)于政策的創(chuàng)新而言，提高了政府的政策創(chuàng)新能力?？梢詭椭ㄟ^(guò)一系列資料與往年數(shù)據(jù)的整合幫助政府進(jìn)行自我的思考，認(rèn)知自我的錯(cuò)誤。通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析可以幫助其提高自我辦事的能力，以及政府相關(guān)進(jìn)行相關(guān)體系的完善，提高政府績(jī)效，對(duì)于事情發(fā)展的預(yù)測(cè)能力，幫助其能在更好的平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新。

（四）大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)一定程度上促進(jìn)了政府管理模式的創(chuàng)新，并促進(jìn)了政府管理模式的創(chuàng)新。對(duì)于大數(shù)據(jù)的技術(shù)，其可以為政府?dāng)M定一套完整的方案，政府將數(shù)據(jù)輸入其中，幫助政府進(jìn)行分析和總結(jié)，總結(jié)出一套符合政府自身發(fā)展上的管理措施。而且一些管理上其也可以使用大數(shù)據(jù)的形式加強(qiáng)管理。利用網(wǎng)絡(luò)管理的辦法，使其政府進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。并且在此基礎(chǔ)上制定一些網(wǎng)絡(luò)的管理制度與管理體系。使其成為一個(gè)線上線下管理相輔相成，相關(guān)聯(lián)的局面。

（五）大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)政府評(píng)價(jià)模式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)了政府評(píng)價(jià)模式的創(chuàng)新。一般而言，政府的評(píng)價(jià)模式都是由人們?nèi)シ职l(fā)調(diào)查問(wèn)卷，讓一些居民群眾和普通的百姓進(jìn)行填寫(xiě)，這極大地消耗了人力和物力，對(duì)于其模式也一成不變。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展則打破了這一局面，其創(chuàng)新了政府評(píng)價(jià)的模式，可以使居民和人民群眾通過(guò)網(wǎng)上打分的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，一定情況下幫助其節(jié)省的人力物力還節(jié)省了時(shí)間，具有十分強(qiáng)大的時(shí)效性。

六、大數(shù)據(jù)與績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)模式方面

在評(píng)價(jià)模式方面可以采用多種評(píng)價(jià)模式的方法，對(duì)于一些沒(méi)有電腦的地區(qū)，可以采用以往的問(wèn)卷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。而對(duì)于一些有電腦的地區(qū)，則可以采用網(wǎng)上問(wèn)卷或者是網(wǎng)上評(píng)分的形式來(lái)調(diào)查。通過(guò)對(duì)比與數(shù)據(jù)的分析，對(duì)于政府的評(píng)價(jià)模式進(jìn)行創(chuàng)新?，F(xiàn)如今大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)存在的評(píng)價(jià)模式有許多種。比如說(shuō)評(píng)分以及文本框反饋或者是評(píng)分等，這些都是評(píng)價(jià)模式方面的創(chuàng)新，政府在績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新的過(guò)程中可以借鑒。

（二）評(píng)價(jià)過(guò)程方面

而在評(píng)價(jià)的過(guò)程方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展幫助其進(jìn)行了全面的調(diào)查與發(fā)展，并且調(diào)查了之前其接觸不到的區(qū)域地方，打破了時(shí)間，空間上的限制，具有十分強(qiáng)大的時(shí)效性。尤其是在評(píng)價(jià)的過(guò)程方面，以往是由于通訊設(shè)備不好，所以也在采取評(píng)價(jià)的過(guò)程中，通常都是分發(fā)問(wèn)卷或者是到家進(jìn)行采訪，在信息的錄入方面也是進(jìn)行筆輸，十分的消耗時(shí)間。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展為其創(chuàng)造了良好的條件和良好的環(huán)境。對(duì)于其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有著一定的穩(wěn)定性和安全性。在評(píng)價(jià)過(guò)程方面，可以在家短時(shí)間的完成對(duì)于政府績(jī)效的評(píng)價(jià)，十分的簡(jiǎn)單便利。

（三）管理平臺(tái)方面

在管理平臺(tái)方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，在早期是有著網(wǎng)絡(luò)不確定因素存在的，但是目前隨著其發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)逐漸穩(wěn)定，在安全程度方面大大的提升。政府可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于其相關(guān)的平臺(tái)進(jìn)行管理。尤其是對(duì)于政府的官方平臺(tái)而言，可以進(jìn)行全面而又有效的管理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的作用以及電子信息新書(shū)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用，管理平臺(tái)的方面可以進(jìn)行平臺(tái)的相關(guān)制度的約束和規(guī)定。利用大數(shù)據(jù)的形式對(duì)自身的平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)于其安全度以及各個(gè)成員的責(zé)任制也要落實(shí)到位?？偠灾?，大數(shù)據(jù)與其平臺(tái)管理方面是密不可分的，想要進(jìn)行平臺(tái)的管理就必須要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)。

七、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新的對(duì)策

（一）樹(shù)立數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建戰(zhàn)略體系

而對(duì)于政府績(jī)效創(chuàng)新的對(duì)策而言，首先應(yīng)該要樹(shù)立相關(guān)的數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建一個(gè)合理的戰(zhàn)略體系。對(duì)于其數(shù)據(jù)思維不僅僅要求管理者所具備，還要要求每一個(gè)員工都具有這樣的思維能力。這樣才可以在一些情況下，可以順利進(jìn)行反應(yīng)。并且其需要結(jié)合國(guó)家的發(fā)展政策制定相關(guān)的規(guī)定和相關(guān)的政府戰(zhàn)略體系，通過(guò)對(duì)于其政府績(jī)效的評(píng)價(jià)的反饋，構(gòu)建一個(gè)完全公開(kāi)透明的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。這樣的戰(zhàn)略體系可以使人民群眾更加信服，有助于拉近政府與人民之間的關(guān)系。而在相關(guān)的戰(zhàn)略部署上，其管理者也應(yīng)該提出一些配套的措施，建立一個(gè)適合大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理的體系。使線上和線下充分地進(jìn)行對(duì)接，完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)的職能。

（二）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，提供智力支持

除此之外，也應(yīng)該大量的培養(yǎng)其大數(shù)據(jù)的人才。在以往的人才招聘中，政府一般都是招聘一些管理型的人才，但隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展和電子信息技術(shù)的運(yùn)用。人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)型的人才是這個(gè)時(shí)代最急缺的，尤其是對(duì)于電子信息技術(shù)運(yùn)用方面較為強(qiáng)勁的。其可以為政府的決策提供正確的智力支持，還可以通過(guò)對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的分析，找出時(shí)代的特點(diǎn)和政府的發(fā)展方向，幫助政府完善相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)與創(chuàng)新的模式研究，為政府提供了強(qiáng)有力的智力支持，幫助其職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)，促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的措施創(chuàng)新，幫助政府進(jìn)行職能上的轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型，有助于打造一個(gè)強(qiáng)有力的政府團(tuán)隊(duì)，幫助政府進(jìn)入正確的管理措施和創(chuàng)新管理理念之中。

（三）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全

大數(shù)據(jù)的時(shí)代是需要政府建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)的。在政府的績(jī)效評(píng)價(jià)中，由于增加了人民群眾的參與，所以其數(shù)據(jù)和信息了是十分龐大的，這時(shí)候就要求政府建立相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)?？梢詢?chǔ)存人民群眾對(duì)于政府的評(píng)價(jià)以及其績(jī)效的評(píng)價(jià)等。這樣的方式有利于政府能夠清晰的去整理人民群眾對(duì)于政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，還有利于政府去反復(fù)琢磨人民群眾所給出的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于其所包含的反饋信息進(jìn)行政府相關(guān)政策的內(nèi)容調(diào)整與內(nèi)容的創(chuàng)新，使其更加符合人民群眾的意愿進(jìn)行發(fā)展。除此之外，除了建立一個(gè)較為完備的數(shù)據(jù)庫(kù)以外還要維護(hù)數(shù)據(jù)的安全，政府的數(shù)據(jù)屬于一些國(guó)家級(jí)的機(jī)密數(shù)據(jù)。這關(guān)系的國(guó)家的政治，所以要保護(hù)數(shù)據(jù)的安全，數(shù)據(jù)的安全對(duì)于政府而言十分重要。這就需要加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)控制的電子監(jiān)管力度，制定一系列防入侵的系統(tǒng)設(shè)置以及相關(guān)的軟件的設(shè)備，幫助其加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)的保護(hù)。這樣才能夠使其迅速發(fā)展，擁有一個(gè)較為完備的數(shù)據(jù)庫(kù)體系。

八、結(jié)論

綜上所述，大時(shí)代背景下，政府績(jī)效評(píng)價(jià)與創(chuàng)新研究是密不可分的。政府的績(jī)效評(píng)價(jià)需要根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行相關(guān)的確立與建立。并且在數(shù)據(jù)的維持下不斷的完善其自身的體系，以及其監(jiān)管的力度和安全措施 保證為人民群眾建造一個(gè)服務(wù)型的政府。而由于筆者的學(xué)識(shí)尚淺，所以對(duì)于其措施以及提出的方法和提出的問(wèn)題并不是很全面，仍舊存在一些缺漏。所以政府在進(jìn)行借鑒時(shí)，應(yīng)該根據(jù)自身政府的意見(jiàn)進(jìn)行參考。這樣才能夠使其制定的方案符合自身政府的發(fā)展。而筆者也相信大數(shù)據(jù)時(shí)代是政府的職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的時(shí)期。對(duì)于其績(jī)效的評(píng)價(jià)也是有著十分重要的意義。其可以極大程度的幫助政府的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行相關(guān)的完善與智能化，使其在自我檢測(cè)和自我發(fā)展中不斷完善。

（廣東中企華正誠(chéng)資產(chǎn)房地產(chǎn)土地評(píng)估造價(jià)咨詢有限公司，廣東 廣州510050）

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作者簡(jiǎn)介：李森科（1985—）男，漢族，廣東茂名人，博士研究生，副教授，研究方向：政府財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估、公共政策。