楊興志

近年來，邱縣縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機關(guān)改革的重要指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在全省率先推行“兩集中、兩下放”模式，結(jié)合基層實際，持續(xù)深化行政審批和綜合執(zhí)法改革工作，引發(fā)了縣鄉(xiāng)基層審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法的“化學(xué)反應(yīng)”，在服務(wù)保障群眾需求和提升基層治理現(xiàn)代化水平上彰顯出旺盛生命力。

長期以來，基層群眾普遍面臨審批多、辦事難及多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，制約了基層治理水平提升。2019年3月，邱縣成為河北省推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革工作試點縣，積極探索基層治理新模式、新途徑，先后赴外地學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，開闊了眼界、拓寬了思維，主動適應(yīng)基層綜合治理需要，在整合原有站所、分局力量，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施“兩集中、兩下放”基層治理模式，群眾給予高度認(rèn)可?！皟杉小奔矗盒姓徟?wù)事項向縣行政審批局集中、綜合行政執(zhí)法事項向縣城市管理綜合行政執(zhí)法局集中;“兩下放”即：行政審批服務(wù)事項和綜合行政執(zhí)法事項向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放。具體做法上，邱縣將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的198項審批服務(wù)事項集中下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心和村綜合服務(wù)站，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”;將全縣10個部門1925項行政執(zhí)法事項整合到縣城市管理綜合行政執(zhí)法局，所屬行政執(zhí)法權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，提高行政效能，提升群眾滿意度。

一、全面劃轉(zhuǎn)事項。將23個部門320項審批服務(wù)事項進行全面梳理論證，依規(guī)劃轉(zhuǎn)，將企業(yè)注冊、項目立項、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)全部納入行政審批局組織實施，實現(xiàn)了“一門通辦、閉合審批”。

二、審批流程再造。將企業(yè)注冊、項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批事項進行深度整合，審批時間均按最短時限，材料完整、真實的當(dāng)場完成審批。整合后，即辦事項達(dá)到134項，整體審批時限壓縮了76%。

三、建立三級便民審批服務(wù)平臺。建立了集行政審批、便民服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、司法調(diào)解、民意聯(lián)絡(luò)等多功能為一體的縣、鄉(xiāng)、村三級便民審批服務(wù)平臺。為全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和217個行政村統(tǒng)一配備高拍儀、手簽板等硬件設(shè)備。搭建貫通縣鄉(xiāng)村的“一網(wǎng)通辦”便民審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推行“電子表單”，使用“電子簽章”，全程電子填寫、網(wǎng)上全程簽批流轉(zhuǎn)，真正做到審批服務(wù)“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

四、下放審批服務(wù)事項。凡是與基層人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，可以通過網(wǎng)上辦理的，全部下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，下放事項實行動態(tài)管理。已下放了198項審批服務(wù)事項到鄉(xiāng)村兩級辦理，實現(xiàn)審批服務(wù)向基層延伸。

邱縣探索的“兩集中、兩下放”模式收到了一定成效：一是提升了行政效能，方便了群眾。由村代辦員幫辦，涉及農(nóng)村群眾的審批服務(wù)幾分鐘就可辦完，讓農(nóng)村群眾真正體會到服務(wù)“不見面”、辦事“不出村”的便利。2020年以來，網(wǎng)上辦理各類事項共計2萬余件。實現(xiàn)了“一門通辦、閉合審批”，做到了“進一個門、蓋一個章、辦所有事”。在項目辦理上，從廣東東莞引進的味盟食品項目從項目立項到取得建筑工程施工許可證僅用了19個工作日。二是解決了多頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。行政執(zhí)法權(quán)由一個部門集中行使，有效解決了執(zhí)法權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問題，提高了行政執(zhí)法末梢的反應(yīng)能力，確保違法現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。“兩集中、兩下放”推行后，行政執(zhí)法人員減少了一半以上。三是提升了基層治理水平。邱縣建立了229個網(wǎng)格，整編到位網(wǎng)格管理員4809人，所屬人、地、物、事、組織等要素和涉及基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項，統(tǒng)一納入網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，實現(xiàn)基層治理“上面千條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張網(wǎng)”。

今后，邱縣將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”改革目標(biāo)，持之以恒地深入推進行政審批制度和行政執(zhí)法改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（作者系邱縣行政審批局黨組書記、局長）