劉慧

【摘要】建設(shè)工程項目在建筑實施過程中，沒有任何變化是不現(xiàn)實的。通常會或多或少的發(fā)生跟原施工圖紙不同的變化，如設(shè)計變更、提高標(biāo)準(zhǔn)、加快進度、材料價格等變化，進而影響到工程造價的增減。對于這些變化，以工程簽證的形式進行調(diào)整。工程簽證是發(fā)承包雙方對于涉及到造價的調(diào)整用書面形式互相確認，也屬于新的補充合同，是工程合同的重要組成部分，在工程竣工結(jié)算時，工程簽證調(diào)整的造價匯總后計入工程竣工結(jié)算價款。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目;變更;簽證

從工程簽證的表現(xiàn)形式來分，施工過程中發(fā)生的費用簽證主要有二類：設(shè)計變更通知單和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。

1、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的管理與控制

現(xiàn)場簽證的范圍包括以下方面：（1）承發(fā)包合同范圍外的零星工程;（2）工程施工過程中發(fā)生需要現(xiàn)場簽認的工程量;（3）非承包方原因且屬于發(fā)包方承擔(dān)的人工、設(shè)備等損失;

應(yīng)注意現(xiàn)場簽證的時效性和完整性，如某景觀綠化工程現(xiàn)場增加植草磚的確認單上，沒有注明施工時間和簽署時間，10月份的本地造價信息公布的市場指導(dǎo)價格與12月份的價格差為每百塊15元，施工單位取12月份的價格報了工程簽證單，引起了甲乙雙方的分歧，這就是現(xiàn)場簽證資料簽署不完整引起的爭議。

如現(xiàn)場簽證增加工程中因此應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中，規(guī)定現(xiàn)場簽證的時間和流程，超過時效的可以認為施工方放棄此項費用索賠。

在建設(shè)工程施工過程中，對于需要現(xiàn)場簽證時，慣用的做法是雙方口頭協(xié)商，在事后再補辦簽證流程，如涉及到隱蔽工程或需要拆除的臨時工程，如不及時完善流程，待隱蔽后或拆除后，各參建方靠回憶簽字確認，造成現(xiàn)場簽證數(shù)據(jù)的失實，從而影響了工程造價的準(zhǔn)確性。因此建設(shè)單位及跟蹤審計部單位造價人員在審核時應(yīng)特別注意時效性。

對于一些現(xiàn)場重大變化，應(yīng)留取影像資料。現(xiàn)場簽證要一式多份，各參建方各保存一份原件，以免在后續(xù)的造價審核過程中施工方改動數(shù)據(jù)，造成無據(jù)可查。工程零工的簽證，無法套用定額的，現(xiàn)場直接簽認發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量，按零星工程簽證確認。

2、設(shè)計變更的管理與控制

為避免設(shè)計變更的增加，就要求設(shè)計單位在進行施工圖設(shè)計時，應(yīng)做好各專業(yè)的配合協(xié)調(diào)工作，以免圖紙產(chǎn)生一些低級錯誤，如錯、漏、碰、缺等情況，將施工過程中因為設(shè)計單位原因造成的變更控制到最低程度。

在進行設(shè)計變更時，要做到考慮全面，對于涉及多專業(yè)的變更，設(shè)計單位各專業(yè)設(shè)計人員，應(yīng)互通有無，避免設(shè)計變更雖然彌補了本專業(yè)的不足，但卻造成其他的缺陷。

在建設(shè)工程的實施階段，不可避免會產(chǎn)生設(shè)計變更，但可以控制設(shè)計變更的數(shù)量，對于可變可不變的，盡量不進行設(shè)計變更。另外對于所有的設(shè)計變更，在時間上要盡早，設(shè)計變更的越早，損失越小。在采購階段進行設(shè)計變更，對已經(jīng)采購的設(shè)備、材料就是一種浪費，也造成工程成本的增加。

因建設(shè)單位現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員，對于現(xiàn)場的簽證和設(shè)計變更，一般都缺乏考慮對工程成本的影響;有時會輕信施工單位的錯誤引導(dǎo)，使一些不合理的設(shè)計變更增加，造成工程造價無故增加。

設(shè)計變更應(yīng)加強審查工作，對于設(shè)計變更方案，建設(shè)單位、跟蹤審計單位及監(jiān)理單位不僅應(yīng)從項目功能、質(zhì)量、工期等方面審核，還應(yīng)從工程變更涉及的工程量和工程價款進行核算，最終對比后確定是否變更設(shè)計。并應(yīng)審查設(shè)計變更的原因，禁止通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程造價得不到有效控制。

建設(shè)單位要嚴格進行控制，對于可變可不變的項目，堅持不變的原則。對與承發(fā)包合同外的內(nèi)容應(yīng)如實做好記錄，并及時走書面流程。此外，對于設(shè)計變更的審批流程及責(zé)任加強管理，杜絕設(shè)計變更的隨意性，以及無故的拖延，造成造價成本的增加。

3、工程簽證的管理與控制

設(shè)計變更通知單、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的簽發(fā)都要嚴格執(zhí)行會簽審批制度，并且不得反應(yīng)工程造價，如涉及合同價款（工程造價）的變化，必須在合同規(guī)定時間內(nèi)辦理工程簽證單，方可計入工程結(jié)算。

工程簽證應(yīng)及時辦理，施工單位在合同規(guī)定時間內(nèi)提出費用索賠的簽證申請，簽證的內(nèi)容應(yīng)真實、完整，詳細描述工程簽證的原因及內(nèi)容，需要附設(shè)計變更或現(xiàn)場經(jīng)濟簽證等附件，并應(yīng)有詳細的工程量計算書及相應(yīng)的工程預(yù)算書，作為結(jié)算依據(jù)，對于手續(xù)不完備的工程簽證做無效處理，不涉及費用調(diào)整。不少工程因在工程施工過程中沒有及時如實辦理設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的手續(xù)，而在工程結(jié)算時發(fā)生雙方扯皮的情況。

今年住建部發(fā)布了<<工程造價改革工作方案>>，明確提出全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。所謂過程結(jié)算，就是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同約定，對現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等費用索賠隨著工程的進展進行工程價款的計算、調(diào)整、確認及支付等工作。這就杜絕了在竣工結(jié)算時，因過程中資料短缺，流程不完備而影響工程簽證的審核確認。

清單漏項簽證的審核，承包人在投標(biāo)時未填寫單價和合價的清單項目，視為此項費用包含在已標(biāo)價的其他項目清單中。如某工程在招標(biāo)時，石材墻面的清單特征描述中含鋼龍骨和干掛石材等內(nèi)容，但在施工單位投標(biāo)報價中，此清單項只套取了干掛石材定額子目，漏報了鋼龍骨的費用，施工單位向我方提出調(diào)整此部分費用簽證申請。被我方予以駁回，此項目不得重新組價予以調(diào)整。認為此項費用已含在其他項報價里。

在實際審核工作中，施工單位通常采用虛報工程量、虛增工作內(nèi)容或重復(fù)申報，高套定額子目，更改定額中的人工費、材料費等含量等手段來提高工程造價。這就需要建設(shè)單位造價人員，在審核工程簽證時，認真細致的核對工程量和等額的套取。

審核簽證的取費，應(yīng)該嚴格按照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件結(jié)合合同、招標(biāo)文件等規(guī)定執(zhí)行，檢查取費基礎(chǔ)是否正確，對于變更或新增清單項目是否按合同同比下浮等問題。

結(jié)語：

工程變更簽證的管理實際就是索賠的管理，是在原承發(fā)包合同基礎(chǔ)上增減合同價款，包括施工單位的索賠和建設(shè)單位的反索賠。站在建設(shè)單位的角度，要積極的進行反索賠，嚴格控制不必要的造價發(fā)生。

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