趙響

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系民生，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。該文介紹了近年來五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體做法，包括強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍、完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品快檢工作等，并總結(jié)了獲得的工作啟示，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”相結(jié)合、構(gòu)建生產(chǎn)者誠信體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與司法處罰相銜接等，以期為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;安全監(jiān)管;做法;啟示;五河

中圖分類號(hào) F304.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）22-0132-02

五河縣位于安徽省東北部，毗鄰長三角地區(qū)，處于華東6省1市的幾何中心位置?？h域面積1428km2，其中平原占79.4%、水域占11.7%（可養(yǎng)殖水面1.53萬hm2）、丘陵8.9%，人口70萬，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)森林公園。全縣耕地面積8.73萬hm2，小麥常年種植面積6.67萬hm2、水稻2.67萬hm2，糧食年產(chǎn)量70.13萬t、蔬菜75萬t、瓜果21萬t、水產(chǎn)品5.6萬t、肉蛋奶7.9萬t，是典型多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。近年來，五河縣加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。

1 五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管歷程

前些年由于五河縣監(jiān)管部門人手少，監(jiān)管條件差，生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管部門和監(jiān)管對(duì)象常常存在對(duì)立情緒。監(jiān)管部門到生產(chǎn)企業(yè)去檢查農(nóng)業(yè)投入品的購買、使用和生產(chǎn)管理等情況時(shí)，許多生產(chǎn)企業(yè)不理解、不配合甚至陽奉陰違，導(dǎo)致多數(shù)檢查和專項(xiàng)整治都流于形式。同時(shí)由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)和設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測更是空白。隨著《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂和完善，尤其是最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定：“違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，依照刑法規(guī)定以非法經(jīng)營罪處罰”，“針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖中的濫用添加劑問題，明確刑法規(guī)定的‘食品除加工食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品”[1]，增強(qiáng)了司法實(shí)踐可操作性，為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)，也增強(qiáng)了基層工作者抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。近年來，五河縣政府加大了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管資金投入，新的檢測設(shè)備和技術(shù)得以應(yīng)用，根據(jù)不同種養(yǎng)殖區(qū)域在全縣設(shè)立了14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測站、12個(gè)畜產(chǎn)品檢測站、5個(gè)水產(chǎn)品檢測站、4個(gè)特色種養(yǎng)殖檢測站，每個(gè)檢測站都配有2名以上專職或兼職檢測員，有力保證了五河縣農(nóng)藥殘留快檢全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站同轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)企業(yè)簽訂檢測委托合同，免費(fèi)給生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)殘檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)整改，為生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航;檢測結(jié)果及時(shí)上傳至安徽省農(nóng)產(chǎn)品快速檢測信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，2018年上傳快檢9813條，2019年上傳快檢10554條，為提高五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2 五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的做法

2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任人，制定相應(yīng)工作方案和監(jiān)管措施，層層壓實(shí)責(zé)任，做到不推諉、不扯皮，確保工作落到實(shí)處。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員、檢測員、村級(jí)協(xié)管員、生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員的“四員”隊(duì)伍，特別是配好村級(jí)優(yōu)秀協(xié)管員，從最基層掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

2.3 抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管和督查 生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的責(zé)任主體，其安全意識(shí)的提高、規(guī)范的生產(chǎn)和操作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。通過對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)和監(jiān)管，建立生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，根據(jù)不同等級(jí)分類監(jiān)管和指導(dǎo)，要求生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真做好生產(chǎn)記錄，使用的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的購買和使用都要求有詳細(xì)的記錄，特別是農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期都要求記錄明確，嚴(yán)把生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè) 2018年以來，五河縣建立了全縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺(tái)，并做好與省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)的對(duì)接。截至目前，五河縣已有96家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在省級(jí)監(jiān)管信息平臺(tái)注冊(cè)，有力保障了五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯性。

2.5 穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品快檢工作 明確任務(wù)分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站每年檢測樣品不低于300個(gè)、示范檢測站每年不低于500個(gè)、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品檢測站每年不低于200個(gè)，檢測結(jié)果及時(shí)上傳省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。

2.6 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，同時(shí)結(jié)合“農(nóng)資打假”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)”、“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”等活動(dòng)深入集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)、宣傳，提高群眾識(shí)別不合格農(nóng)產(chǎn)品的能力，鼓勵(lì)群眾對(duì)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全的主體責(zé)任和法律意識(shí)。

2.7 全面試行《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》制度 中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制改革機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求：“在全國范圍試行合格證制度，督促種養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律國律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平”;“在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)通查通識(shí)。各地根據(jù)實(shí)際，探索行之有效的推進(jìn)辦法”。五河縣按照中央和省市要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H制定了《五河縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施》，在近幾年推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的基礎(chǔ)上在全縣范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，疫情期間通過微信工作群積極宣傳試行合格證的重大意義，疫情緩解后在嚴(yán)防疫情的情況下利用多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，印發(fā)宣傳單1200多份，給60多家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)主體發(fā)放《五河縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書》，讓生產(chǎn)企業(yè)明白試行合格證制度既降低了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品上市的門檻，更有利于生產(chǎn)企業(yè)自我約束、健康發(fā)展。要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具合格證要根據(jù)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)上承諾所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格。確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實(shí)有效并主動(dòng)出具合格證，做到食用農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。生產(chǎn)者在合格證試行過程中也進(jìn)一步理解和明確主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了質(zhì)量安全內(nèi)部控制和誠信自律，為五河縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了巨大的推動(dòng)力。

3 工作啟示

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”相結(jié)合 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，人民群眾已經(jīng)從“有的吃”、“吃得飽”發(fā)展到“吃得好”、“吃得健康”，這也意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從高速增長轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展的層面。正如韓長賦部長在福州全國推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量興農(nóng)的重要指示精神，加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干的工作舉措，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)取得顯著成效，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)[4]。新的形勢下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的同時(shí)，更要注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在“產(chǎn)得出”的同時(shí)還要保證“產(chǎn)得優(yōu)”，這就要求堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

3.2 構(gòu)建生產(chǎn)者誠信體系是行之有效的監(jiān)管手段 加強(qiáng)生產(chǎn)主體誠信體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系暨“紅榜”和“黑名單”制度，既要表彰那些履行生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、質(zhì)量安全保障能力強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)，又要堅(jiān)決懲戒那些責(zé)任意識(shí)弱、具有不良影響的生產(chǎn)經(jīng)營主體。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)扶持政策相掛鉤，建立“一處失信，處處受限”的聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”相結(jié)合 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就要把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管結(jié)合起來，把假劣農(nóng)藥肥料、瘦肉精、生鮮乳、水產(chǎn)品生產(chǎn)、生豬屠宰等領(lǐng)域作為專項(xiàng)整治的重中之重來攻堅(jiān)克難，同時(shí)還要做好日常監(jiān)督檢查巡查工作，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)品上市的每一個(gè)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，落實(shí)禁限用農(nóng)獸藥的規(guī)定，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與司法處罰相銜接 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，既要用好農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，又要結(jié)合“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，尤其是要利用強(qiáng)有力的法律武器嚴(yán)懲非法從事生豬屠宰，販賣病死、毒死、死因不明以及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫豬肉的違法犯罪行為，同時(shí)打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法犯罪行為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心”?！耙袑?shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本、生命至上”。“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線”。 （責(zé)編：徐世紅）