陳 宣 明

(廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 福建 廈門 361005)

當(dāng)代中國的治理取得了偉大成就，如中共中央總書記習(xí)近平所說：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)……我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的?！盵1]91這里，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)”實(shí)質(zhì)上就是“社會(huì)主義治理”的問題。特別是改革開放四十多年來，中國特色社會(huì)主義治理的成績斐然，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定快速發(fā)展，GDP年均增長率達(dá)10%左右，經(jīng)濟(jì)體量躍遷至世界第二位，脫貧人口達(dá)七億多，十三億多中國人的生活水平普遍提高，呈現(xiàn)出萬事勃興的蒸蒸日上態(tài)勢。實(shí)行中國特色社會(huì)主義治理，才造就了如此舉世矚目的偉大成就。我國的社會(huì)主義治理是在實(shí)踐中逐漸掌握的，是隨著中國特色社會(huì)主義制度完善和治理體系、治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)而逐步建設(shè)的，包括基本制度、運(yùn)行體制和調(diào)節(jié)機(jī)制等的改革創(chuàng)新。若把社會(huì)主義治理看作是在一定歷史條件下自然形成的一種社會(huì)管理方式①(簡稱社會(huì)主義治理方式)，那么，這種治理方式的本質(zhì)規(guī)定、基本規(guī)律、根本任務(wù)和運(yùn)行趨勢就很值得我們探究。

一、社會(huì)主義治理的本質(zhì)規(guī)定

事物的本質(zhì)規(guī)定是確定該事物自身并區(qū)別于它者的內(nèi)在的辯證關(guān)聯(lián)著的諸多要件。社會(huì)主義治理若是人民(經(jīng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo))為共同富裕而憑借其所掌握的國家政權(quán)或國家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)生活即“直接生活的物質(zhì)生產(chǎn)”[2]的社會(huì)管理②， 那么，它至少具有人民政權(quán)、社會(huì)管理③、生產(chǎn)生活和共同富裕等本質(zhì)規(guī)定。

(一)社會(huì)主義治理具有人民政權(quán)的本質(zhì)規(guī)定

人民政權(quán)是指人民④所掌握的國家政權(quán)或國家權(quán)力，如無產(chǎn)階級(jí)專政或人民民主專政等?！霸谫Y本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政?！盵3]314一般說來，國家治理是政治上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及整個(gè)社會(huì)生活的一種作用，政治上層建筑的實(shí)質(zhì)是國家政權(quán)或國家權(quán)力，國家治理實(shí)際上就是國家權(quán)力的設(shè)置、運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)，反過來看，國家政權(quán)或國家權(quán)力就是國家治理的前提和后盾。人民政權(quán)就是社會(huì)主義治理的前提和后盾，規(guī)定著社會(huì)主義治理給予政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等及個(gè)人的，主要是正向價(jià)值(如為人民服務(wù)、滿足人民美好生活的需要等)和驅(qū)使力量(如保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等)，這種前提和后盾的作用是通過國家治理體系如憲法法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等形式來實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)主義治理之所以具有人民政權(quán)的本質(zhì)規(guī)定，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義治理以人民政權(quán)為前提和后盾是必要的、客觀的和可行的。

其一，社會(huì)主義治理是人民(經(jīng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo))對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理，其必要前提是人民掌握國家政權(quán)，沒有人民政權(quán)就沒有社會(huì)主義治理。社會(huì)主義治理的實(shí)施過程要憑借人民政權(quán)的價(jià)值導(dǎo)向和驅(qū)使力量來引領(lǐng)和推動(dòng)，如社會(huì)主義治理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等宏觀秩序，包括憲法法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等都是在人民政權(quán)或國家權(quán)力的作用下得以建構(gòu)、運(yùn)行和維持的，若不以人民政權(quán)為前提和后盾，則談不上是社會(huì)主義治理。可見，社會(huì)主義治理以人民政權(quán)為前提和后盾是必要的。

其二，客觀上，治理是政權(quán)的必然作用，有政權(quán)必有治理，社會(huì)主義社會(huì)是從人民掌握國家政權(quán)那天起到國家消亡為止的歷史階段，期間無產(chǎn)階級(jí)專政的存在是客觀的，人民運(yùn)用其所掌握的國家政權(quán)來進(jìn)行的社會(huì)主義治理也是客觀的。這一點(diǎn)是社會(huì)主義治理與資本主義治理的本質(zhì)區(qū)別，也是其與共產(chǎn)主義高級(jí)階段的社會(huì)管理的主要區(qū)別之一。

其三，雖然無產(chǎn)階專政的國家將隨著階級(jí)存在的經(jīng)濟(jì)條件的逐漸消解而日趨消亡，但在國家消亡之前，社會(huì)主義社會(huì)的無產(chǎn)階級(jí)專政是現(xiàn)實(shí)可行的，因而社會(huì)主義治理以人民政權(quán)為前提和后盾也是現(xiàn)實(shí)可行的?！盁o產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)于人民來說就是社會(huì)主義民主，是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。……事實(shí)上，沒有無產(chǎn)階級(jí)專政，我們就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設(shè)社會(huì)主義?！盵4]168-169這里，“民主”“保衛(wèi)”和“建設(shè)”等是屬于社會(huì)主義治理范疇的。事實(shí)表明，它們只有在人民政權(quán)的支持和引導(dǎo)下才是可行的，也就是說，社會(huì)主義治理以人民政權(quán)為前提和后盾是可行的。

(二)社會(huì)主義治理具有社會(huì)管理的本質(zhì)規(guī)定

社會(huì)管理是指人們或機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)某任務(wù)或使命而憑借一定力量對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活進(jìn)行管理，包括組織⑤、調(diào)控、引導(dǎo)和處理等。組織是按一定宗旨和形式來構(gòu)建社會(huì)系統(tǒng)的整體或集體；調(diào)控是使社會(huì)生產(chǎn)生活等處于合理有效的運(yùn)行秩序之中；引導(dǎo)是以某種價(jià)值取向驅(qū)使從事生產(chǎn)生活的人們朝著共同目標(biāo)前進(jìn)；處理是分別事理而使各得其所。從根本上講，社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)是人類生活永恒的自然條件，為人類生活的一切社會(huì)形式所共有[5]，有社會(huì)勞動(dòng)則必有社會(huì)管理⑥，社會(huì)管理與生產(chǎn)勞動(dòng)共始終，即貫穿于人類社會(huì)歷史全過程。不過，社會(huì)管理因其所憑借的力量不同而不同，若其所憑借的是國家權(quán)力或國家政權(quán)，那么，這樣的社會(huì)管理就是國家治理。換言之，社會(huì)管理是國家治理的實(shí)現(xiàn)方式。社會(huì)主義治理之所以具有社會(huì)管理的本質(zhì)規(guī)定，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義治理以社會(huì)管理為實(shí)現(xiàn)方式是客觀的、必要的和有效的。

其一，社會(huì)管理在事實(shí)上是多種多樣的，任何社會(huì)或歷史階段的社會(huì)管理無不具有其特殊性，但畢竟是一種社會(huì)管理。在資本主義社會(huì)到共產(chǎn)主義社會(huì)的歷史階段，社會(huì)主義治理是以人民政權(quán)為前提和后盾的社會(huì)管理。也就是說，社會(huì)主義治理終究是一種社會(huì)管理，具有社會(huì)管理的規(guī)定性，這使社會(huì)主義治理運(yùn)用組織、調(diào)控、引導(dǎo)和處理等社會(huì)管理的方法具有客觀性。

其二，社會(huì)主義治理的直接目的是使生產(chǎn)快速發(fā)展、社會(huì)日益公平，由于發(fā)展與公平既不是自然而然的，也不是一蹴而就的，因而只有持續(xù)地運(yùn)用諸如組織、調(diào)控、引導(dǎo)和處理等社會(huì)管理的方法才能達(dá)到治理目的。這就是說，社會(huì)主義治理運(yùn)用社會(huì)管理這一實(shí)現(xiàn)方式具有必要性。

其三，社會(huì)主義治理的主張?bào)w現(xiàn)于憲法、法律、法規(guī)、條例以及規(guī)劃、戰(zhàn)略、方針、政策等，只有通過諸如組織、調(diào)控、引導(dǎo)和處理等社會(huì)管理的方法來實(shí)施，才能有效實(shí)現(xiàn)，故應(yīng)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！盵6]

(三)社會(huì)主義治理具有生產(chǎn)生活的本質(zhì)規(guī)定

生產(chǎn)生活是指物質(zhì)生產(chǎn)及與其直接相關(guān)的社會(huì)生活。社會(huì)生活是以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)活動(dòng)，其中，生產(chǎn)生活是最基本的，因而生產(chǎn)生活自然成為社會(huì)主義治理的基本對(duì)象。社會(huì)主義治理之所以具有生產(chǎn)生活的本質(zhì)規(guī)定，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義治理以生產(chǎn)生活為基本對(duì)象是客觀的、必要的和可行的。

其一，從根源上看，因“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[7]501，故社會(huì)主義治理作為人類生活的部分也是現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的自然產(chǎn)物，是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)踐方式的一種折射，反過來為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的生產(chǎn)生活服務(wù)，因而社會(huì)主義治理以人們的生產(chǎn)生活為基本對(duì)象是客觀的。

其二，從總體上看，社會(huì)主義社會(huì)是多領(lǐng)域多層面的復(fù)雜系統(tǒng)，其最根本的是人們的生產(chǎn)生活，也就是說，社會(huì)主義治理的具體對(duì)象可以這樣，也可以那樣，但無論人們?cè)覆辉敢?，其中最基本的?duì)象是生產(chǎn)生活。因物質(zhì)生產(chǎn)規(guī)律制約著其他對(duì)象，如“宗教、家庭、國家、法、道德、科學(xué)、藝術(shù)等等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊的方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配”[7]186，故只有著眼于并且管理好人民的生產(chǎn)生活，才能懂得和搞好其他層面的治理。顯然，社會(huì)主義治理以人民的生產(chǎn)生活為基本對(duì)象是必要的。

其三，從操作上看，社會(huì)主義治理雖然時(shí)時(shí)對(duì)國家權(quán)力制度等進(jìn)行政治管理(維護(hù)、完善和加強(qiáng))，但其意義就在于為人民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造更有利的政治條件、提供穩(wěn)定可靠的堅(jiān)實(shí)后盾。也就是說，社會(huì)主義治理的落腳點(diǎn)是人民的生產(chǎn)生活，因而社會(huì)主義治理以人民的生產(chǎn)生活為基本對(duì)象是可行的。

(四)社會(huì)主義治理具有共同富裕的本質(zhì)規(guī)定

共同富裕是指通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力等辦法來逐步消除貧富差別、推進(jìn)社會(huì)公平的過程和結(jié)果。社會(huì)主義社會(huì)是從資本主義社會(huì)到共產(chǎn)主義社會(huì)過渡的歷史階段，其基本特征就是生產(chǎn)力等物質(zhì)條件還不平衡、不充分、不發(fā)達(dá)，這就規(guī)定著“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵8]373。因而，共同富裕自然成為社會(huì)主義治理的歷史使命。社會(huì)主義治理之所以具有共同富裕的本質(zhì)規(guī)定，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義治理以共同富裕為歷史使命是必要的、客觀的和可行的。

其一，社會(huì)主義是對(duì)資本主義社會(huì)兩極分化的一種否定，必然反其道而行之，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，否則，無法與資本主義區(qū)別開來。顯然，社會(huì)主義治理以共同富裕為歷史使命是必要的。

其二，社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的實(shí)現(xiàn)是以發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力為客觀基礎(chǔ)的，而社會(huì)主義有著比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠盡快地發(fā)展生產(chǎn)力，只要社會(huì)生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，客觀上就越能實(shí)現(xiàn)共同富裕，因而社會(huì)主義治理以共同富裕為歷史使命是客觀的。

其三，時(shí)至目前，雖然社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)文化比較落后，但是，中國特色社會(huì)主義治理已經(jīng)解決了十幾億人的溫飽問題，還將全面建成小康社會(huì)而進(jìn)一步趨近于共同富裕。事實(shí)表明，社會(huì)主義治理以共同富裕為歷史使命是可行的。

總之，社會(huì)主義治理具有人民政權(quán)、社會(huì)管理、生產(chǎn)生活和共同富裕等本質(zhì)規(guī)定，它們是一個(gè)有核心的有機(jī)整體。

其一，這四者相互間辯證關(guān)聯(lián)而構(gòu)成有機(jī)整體。對(duì)于社會(huì)主義治理來說，人民政權(quán)是具有正向價(jià)值和驅(qū)使力量的前提和后盾，社會(huì)管理是具有普遍性和有效性的實(shí)現(xiàn)方式，生產(chǎn)生活是客觀的和關(guān)鍵的基本對(duì)象，共同富裕是必然的和能夠?qū)崿F(xiàn)的歷史使命，這里，前提和后盾、實(shí)現(xiàn)方式、基本對(duì)象以及歷史使命等是社會(huì)主義治理方式必備的有機(jī)構(gòu)成，相互間辯證關(guān)聯(lián)而成為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有點(diǎn)、線、面、體的完整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮著力、真、善、美的整體效應(yīng)，從而優(yōu)化社會(huì)主義治理的效能。

其二，人民的生產(chǎn)生活是社會(huì)主義治理方式的核心。社會(huì)主義治理歸根到底是“人民自己進(jìn)行的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”[3]290，其主體即治理者是人民⑦，因而必定以人民政權(quán)為前提和后盾，通過普遍有效的社會(huì)管理方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的治理以滿足人民的需要，進(jìn)而逐步完成共同富裕的歷史使命。由此可見，人民的生產(chǎn)生活自然成為社會(huì)主義治理繞之運(yùn)行的核心。我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平說：“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。而調(diào)動(dòng)人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。生產(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動(dòng)起來了，社會(huì)主義國家的力量就增強(qiáng)了，社會(huì)主義制度就鞏固了。”[8]178這里，“政治體制改革”是屬于社會(huì)主義治理范疇的，“發(fā)展生產(chǎn)力”與“提高人民的生活水平”這兩項(xiàng)的總和就是人民的生產(chǎn)生活，它作為“政治體制改革”的“最中心的環(huán)節(jié)”，就是社會(huì)主義治理方式的核心。

一句話，社會(huì)主義治理就是人民(經(jīng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo))為共同富裕而憑借其所掌握的國家政權(quán)或國家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)生活的社會(huì)管理。

二、社會(huì)主義治理的基本規(guī)律

基本規(guī)律是事物內(nèi)在的本質(zhì)的必然的聯(lián)系，往往表現(xiàn)為事物的主要矛盾。上述已知，人民的生產(chǎn)生活是社會(huì)主義治理的基本對(duì)象和核心，倘若其內(nèi)在的發(fā)展與公平的矛盾是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，那么，發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制則是社會(huì)主義治理的基本規(guī)律，它對(duì)社會(huì)主義治理起著決定性的作用。一般地，發(fā)展是指社會(huì)生產(chǎn)力的總量增長和水平提升，表現(xiàn)為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富和人們富裕程度的普遍提高。公平是指人們利益關(guān)系的客觀性、合理性和平等性，表明這種利益關(guān)系是正當(dāng)?shù)?、公正的和正義的⑧。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！盵9]9由此可知，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾實(shí)質(zhì)上是發(fā)展與公平的矛盾，因?yàn)槿嗣駥?duì)生產(chǎn)生活中的物質(zhì)、文化、民主、法治、安全、環(huán)境等都有著公平、正義的要求，而正義是公平的應(yīng)有之義。

一般地，人民生產(chǎn)生活內(nèi)在的發(fā)展與公平的矛盾是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，盡管各國各時(shí)期的表現(xiàn)不同?？纯瓷鐣?huì)主義實(shí)踐史就不難明白，蘇俄、蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國家是這樣，中國、越南、朝鮮、古巴等社會(huì)主義國家也是如此。只是在以往的背景條件下，這種主要矛盾未充分暴露出來，人們未能認(rèn)識(shí)和把握到而已。發(fā)展與公平的矛盾之所以是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，是因?yàn)椋?/p>

第一，發(fā)展與公平的矛盾是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的集中反映。社會(huì)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的統(tǒng)一體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系的總和，生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系得以改進(jìn)，屬于上層建筑的社會(huì)公平就有提升的可能。社會(huì)主義社會(huì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的辯證統(tǒng)一，換言之，發(fā)展與公平的矛盾就是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的集中體現(xiàn)。

第二，發(fā)展與公平的矛盾貫穿于社會(huì)主義社會(huì)全過程。社會(huì)主義社會(huì)是從資本主義社會(huì)到共產(chǎn)主義社會(huì)的過渡階段，其基本特征就是物質(zhì)條件欠發(fā)達(dá)。到目前為止，社會(huì)主義社會(huì)都處于經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國家，而這種欠發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件存在于社會(huì)主義社會(huì)的全過程，盡管各個(gè)時(shí)期的不發(fā)達(dá)程度有所區(qū)別。顯然，只有當(dāng)這樣欠發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件被完全消除之后，發(fā)展與公平的矛盾才能真正解決，才能進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)。

第三，發(fā)展與公平的矛盾影響著社會(huì)主義社會(huì)的存在和運(yùn)行。社會(huì)主義社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，發(fā)展與公平的矛盾若處于辯證平衡狀態(tài)，社會(huì)主義社會(huì)的存在和運(yùn)行就是正常的，如中國特色社會(huì)主義社會(huì)的和諧穩(wěn)定快速發(fā)展；若處于極端狀態(tài)，社會(huì)主義社會(huì)的存在和運(yùn)行則是不正常的，或者是平均主義，或者是兩極分化。前者如我國的文革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)停滯，頻臨崩潰邊緣；后者如解體之前的戈?duì)柊蛦谭蛉慰倳浀脑K聯(lián)⑨，少數(shù)人暴富，多數(shù)人赤貧，社會(huì)混亂不安。

(一)發(fā)展與公平的辯證平衡關(guān)系

發(fā)展與公平是社會(huì)主義社會(huì)或人民生產(chǎn)生活的兩個(gè)不同方面，發(fā)展不是公平，公平不是發(fā)展，在某種條件下二者不可兼得，甚至互相背離，但總體上發(fā)展與公平既相對(duì)立又相同一，且歸根結(jié)底是同一性占主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)為發(fā)展與公平的辯證平衡，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，互相關(guān)聯(lián)。在社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展是公平的前提，公平是發(fā)展的結(jié)果，二者之間以物質(zhì)利益關(guān)系為紐帶緊密聯(lián)結(jié)在一起，有發(fā)展必有公平問題，有公平必有發(fā)展問題，離開發(fā)展的公平與離開公平的發(fā)展都是不存在的?！拔覈F(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵1]96

其二，互相協(xié)調(diào)。事實(shí)上，發(fā)展是公平的基礎(chǔ)，公平是發(fā)展的保障，在運(yùn)行中，發(fā)展與公平互相撐托，猶如人的兩腳走路一樣，互相協(xié)調(diào)，否則會(huì)跌倒，無論是平均主義，還是兩極分化，都是發(fā)展與公平的極端不協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致這樣那樣的社會(huì)危機(jī)。

其三，共為一體。發(fā)展與公平還是社會(huì)主義社會(huì)整體的兩個(gè)有機(jī)構(gòu)成，猶如手心和手背一樣，兩者相輔相成、不可或缺。沒有發(fā)展則貧窮落后，不是社會(huì)主義；沒有公平則動(dòng)亂不安，也不是社會(huì)主義。社會(huì)主義社會(huì)既高效發(fā)展又平和安定，這是人民所希冀的，人民要過的好日子正是發(fā)展與公平相融合的猶如“家和萬事興”的歲月。

其四，主次有別。發(fā)展與公平的關(guān)系在不同的歷史時(shí)期因主客觀條件變化還會(huì)出現(xiàn)不同狀況，有主有次。如我國之所以實(shí)行“效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，就是因?yàn)榘l(fā)展是矛盾的主要方面，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”[9]17，公平作為次要方面而對(duì)發(fā)展產(chǎn)生作用。

(二)發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制在社會(huì)主義治理中的決定性作用

發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制作為社會(huì)主義治理的基本規(guī)律，在社會(huì)主義治理中起著決定性作用，主要體現(xiàn)在：

第一，決定著社會(huì)主義治理的道路。發(fā)展是公平的前提，公平是發(fā)展的結(jié)果，發(fā)展占主導(dǎo)地位，所以，以發(fā)展促公平直至實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義治理的必由之路。

第二，決定著社會(huì)主義治理的宏觀秩序。發(fā)展是公平的基礎(chǔ)，公平是發(fā)展的保障，發(fā)展起主導(dǎo)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化比較落后或發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主義國家來說，只能根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)力狀況和發(fā)展要求來確認(rèn)行之有效的多種多樣的所有制形式，借以有效開發(fā)生產(chǎn)力資源，充實(shí)社會(huì)主義社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，改進(jìn)社會(huì)公平關(guān)系。因而客觀上則形成以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)⑩，這種所有制結(jié)構(gòu)作為基本經(jīng)濟(jì)制度就從根本上規(guī)定著社會(huì)主義社會(huì)系統(tǒng)的整體架構(gòu)，就像肌肉生長其上的生命有機(jī)體的骨架一樣，從而必然由此出發(fā)去構(gòu)建社會(huì)主義治理其他各層面的宏觀秩序。

第三，決定著社會(huì)主義治理的運(yùn)行規(guī)范。發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制，既是設(shè)計(jì)關(guān)于創(chuàng)新治理體系、增強(qiáng)治理能力、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的理論方案等的客觀基礎(chǔ)，也是制定管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事業(yè)的規(guī)范的基本依據(jù)，從而為社會(huì)主義治理的正常有效運(yùn)行提供可靠保證。

第四，決定著社會(huì)主義治理的實(shí)踐功效。發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制作為社會(huì)主義治理的基本規(guī)律，雖在當(dāng)今成功的中國特色社會(huì)主義治理實(shí)踐中才被人們所認(rèn)識(shí)到，但它客觀存在于社會(huì)主義社會(huì)已有百年歷史，說明至少在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的社會(huì)主義國家里，發(fā)展與公平辯證平衡機(jī)制普遍存在并穩(wěn)定地發(fā)揮作用，且有了相關(guān)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。原蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家沒有遵循這個(gè)規(guī)律則治理得不成功，中國特色社會(huì)主義國家自覺遵循這個(gè)規(guī)律則治理得非常成功。

(三)社會(huì)主義治理基本規(guī)律的方法論意義

第一，把內(nèi)在于人民的生產(chǎn)生活的社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾理解為發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制，進(jìn)而看做是社會(huì)主義治理的基本規(guī)律，這是關(guān)于社會(huì)主義治理問題的深刻認(rèn)識(shí)。從“國家政權(quán)是階級(jí)統(tǒng)治的工具”推進(jìn)到“人民政權(quán)是社會(huì)主義治理的前提和后盾”，這完全符合社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾不是階級(jí)斗爭的實(shí)際情況。

第二，發(fā)展與公平是有區(qū)別的，在根本上，發(fā)展是物質(zhì)生產(chǎn)力及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有客觀必然性，故社會(huì)主義治理應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)展，以便更好地構(gòu)筑社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。公平是社會(huì)利益關(guān)系的平等性，是人民日益增長的需要，具有必要性，故社會(huì)主義治理應(yīng)防止平均主義和兩極分化，不斷地提升社會(huì)公平程度。

第三，發(fā)展與公平是互相協(xié)調(diào)的，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的結(jié)果和保障，所以，社會(huì)主義治理應(yīng)把發(fā)展與公平融合起來，以發(fā)展促公平，以公平穩(wěn)發(fā)展，不可單打一。

第四，發(fā)展與公平的關(guān)系如何，根本上取決于由社會(huì)生產(chǎn)力性狀所決定的包括公有制與非公有制在內(nèi)的所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)于社會(huì)主義治理來說，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制形式并存的所有制結(jié)構(gòu)，既是社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的調(diào)節(jié)器，也是社會(huì)主義社會(huì)保持性質(zhì)和維護(hù)公平的壓艙石，因而旨在改進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改革是社會(huì)主義治理的關(guān)鍵。

總之，發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制是社會(huì)主義治理的基本規(guī)律。這是因?yàn)?，社?huì)主義社會(huì)的主要矛盾是人民生產(chǎn)生活中發(fā)展與公平的關(guān)系?？陀^上，發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制對(duì)社會(huì)主義治理起決定性作用，因而它是社會(huì)主義治理不能不遵循的基本規(guī)律。

三、社會(huì)主義治理的根本任務(wù)

根本任務(wù)是指應(yīng)當(dāng)履行和完成的事關(guān)全局的歷史使命。據(jù)前所述，社會(huì)主義治理的歷史使命是共同富裕，既然如此，那么，社會(huì)主義治理的根本任務(wù)就是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，而這表現(xiàn)為“管理職能會(huì)具有什么形式”[3]407。不難理解，“富裕”實(shí)質(zhì)上是發(fā)展，“共同”則意味著公平，共同富裕是發(fā)展與公平的辯證統(tǒng)一，共同富裕的實(shí)現(xiàn)就是發(fā)展與公平的矛盾即社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的真正解決。由此看來，若遵循發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制，社會(huì)主義治理至少具有管理發(fā)展、管理公平和管理以發(fā)展促公平等三大職能。

(一)社會(huì)主義治理具有管理發(fā)展的職能

管理發(fā)展是指對(duì)關(guān)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的宏觀事務(wù)進(jìn)行組織、調(diào)控、引導(dǎo)和處理。管理發(fā)展之所以是社會(huì)主義治理的職能，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義治理把管理發(fā)展作為一項(xiàng)職能具有客觀性、必要性和可行性。

首先，生產(chǎn)力是整個(gè)社會(huì)最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，客觀上要求社會(huì)主義治理應(yīng)對(duì)有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展的事務(wù)如現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展要求和關(guān)鍵因素(科技等)進(jìn)行管理，從根本上為人民及其生產(chǎn)生活服務(wù)。

其次，在社會(huì)主義社會(huì)，有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展的事務(wù)管理好了，則為其他社會(huì)發(fā)展事務(wù)的管理打下基礎(chǔ)。鄧小平說：“社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。”[8]10這就是說，社會(huì)主義治理必須管理發(fā)展，有效地發(fā)展生產(chǎn)力。若不管理發(fā)展，不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)就會(huì)倒退，就可能重新回到必需品的爭奪戰(zhàn)之中去，因而社會(huì)主義治理履行管理發(fā)展的職能具有必要性。

最后，社會(huì)主義社會(huì)或人民生產(chǎn)生活的主要矛盾，只要不是階級(jí)斗爭，管理發(fā)展就是現(xiàn)實(shí)可行的?！爱?dāng)無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的任務(wù)解決以后，隨著剝奪剝奪者及鎮(zhèn)壓他們反抗的任務(wù)大體上和基本上解決，必然要把創(chuàng)造高于資本主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本任務(wù)提到首要地位，這個(gè)根本任務(wù)就是：提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！盵10]中國人民在改革開放之初，重新認(rèn)識(shí)國情世情，認(rèn)為階級(jí)斗爭已不是社會(huì)主要矛盾，于一九七九年把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，一心一意管理發(fā)展。管理發(fā)展從根本上講，就是運(yùn)用改革的辦法，不斷解放和開發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，改善人民生活。習(xí)近平總書記指出：“我們圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面體制改革，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家生機(jī)活力?！盵1]94四十多年來的實(shí)踐證明，管理發(fā)展是切實(shí)可行的。

可見，社會(huì)主義治理之管理發(fā)展具有客觀性、必要性和可行性，這正好說明管理發(fā)展是社會(huì)主義治理的一項(xiàng)職能。

(二)社會(huì)主義治理具有管理公平的職能

管理公平是指對(duì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)等利益關(guān)系的社會(huì)公平的宏觀事務(wù)進(jìn)行組織、調(diào)控、引導(dǎo)和處理。具體說來，就是要“在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵1]96管理公平之所以是社會(huì)主義治理的職能，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義治理把管理公平作為一項(xiàng)職能，具有客觀性、必要性和現(xiàn)實(shí)性。

首先，公平是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性，因而社會(huì)主義治理客觀上不能不管理公平，若放棄對(duì)公平的管理，就等于取消社會(huì)主義。

其次，從整體上看，與物質(zhì)、文化、民主、自由等一樣，公平也是人民日益增長的不可或缺的美好生活需要之一，況且公平還貫穿于其他需要之中而具有普遍性，因而管理公平很必要。

其三，共產(chǎn)主義公平是社會(huì)主義治理的遠(yuǎn)景目標(biāo)，只有不斷推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)公平才能最終達(dá)到這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。而事實(shí)表明，逐步實(shí)現(xiàn)和提升社會(huì)主義社會(huì)公平具有現(xiàn)實(shí)性，比如我國已解決了十幾億人的溫飽問題，取得了社會(huì)主義公平進(jìn)程的階段性成果，現(xiàn)在繼續(xù)向全面小康、共同富裕推進(jìn)，這說明管理公平是現(xiàn)實(shí)可行的。

可見，社會(huì)主義治理之管理公平具有客觀性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，這正好說明管理公平也是社會(huì)主義治理的一項(xiàng)職能。

(三)社會(huì)主義治理具有管理以發(fā)展促公平的職能

管理以發(fā)展促公平是指在發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)促使社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)和提升等的宏觀事務(wù)進(jìn)行組織、調(diào)控、引導(dǎo)和處理。管理以發(fā)展促公平之所以是社會(huì)主義治理的一項(xiàng)職能，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義治理把管理以發(fā)展促公平作為一項(xiàng)職能具有客觀性、必要性和有效性。

首先，客觀上，發(fā)展是公平的前提，公平是發(fā)展的保障，若不注意以發(fā)展促公平，把管理發(fā)展和管理公平分開獨(dú)行則可能達(dá)不到預(yù)期的好結(jié)果，既不能管理好發(fā)展，也不能管理好公平，最終導(dǎo)致社會(huì)主義治理無效，無法實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是因?yàn)楣芾戆l(fā)展和管理公平這兩項(xiàng)職能雖有相對(duì)獨(dú)立性，但在現(xiàn)實(shí)中是緊密聯(lián)結(jié)在一起、不可分割的。

其次，從根本上說，發(fā)展是公平的基礎(chǔ)，公平是發(fā)展的結(jié)果，只能以發(fā)展促公平而不能反其道而行，因而社會(huì)主義治理之管理以發(fā)展促公平是必要的，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。……我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！盵1]96-97“社會(huì)上有一些人說，目前貧富差距是主要矛盾，因此，‘分好蛋糕比做大蛋糕更重要’，主張分配優(yōu)先于發(fā)展。這種說法不符合黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段和我國社會(huì)主要矛盾的判斷?！盵11]

最后，在現(xiàn)實(shí)中，只有管理好以發(fā)展促公平，把管理發(fā)展和管理公平結(jié)合起來，社會(huì)主義治理才會(huì)有最佳的整體效應(yīng)，才能取得成功。四十多年來，中國特色社會(huì)主義治理的成功經(jīng)驗(yàn)就證明了這一點(diǎn)，既使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展，又使社會(huì)平安和諧，近十四億人的生活水平普遍提高。

可見，社會(huì)主義治理之管理以發(fā)展促公平具有客觀性、必要性和有效性，這正好說明管理以發(fā)展促公平更是社會(huì)主義治理的一項(xiàng)職能。

總之，社會(huì)主義治理具有管理發(fā)展、管理公平和管理以發(fā)展促公平等辯證關(guān)聯(lián)著的三大職能，這是因?yàn)樯鐣?huì)主義治理的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須逐步解決人民生產(chǎn)生活中的發(fā)展問題、公平問題以及二者之間的矛盾。社會(huì)主義治理正是通過不斷履行三大職能來實(shí)現(xiàn)其歷史使命的。

四、社會(huì)主義治理的運(yùn)行趨勢

運(yùn)行趨勢是指事物運(yùn)行依客觀條件變化、隨時(shí)間推移而呈現(xiàn)出不同階段先后更替的必然性。既然社會(huì)主義治理的基本規(guī)律是發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制，那么，在遵循這個(gè)規(guī)律、不斷履行三大職能的社會(huì)主義治理下，隨著物質(zhì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、人們精神境界高度提升、國家最終退出歷史舞臺(tái)，社會(huì)主義治理則回歸于無政權(quán)后盾的社會(huì)管理，即躍進(jìn)到共產(chǎn)主義高級(jí)階段的社會(huì)管理。這是社會(huì)主義治理的運(yùn)行趨勢，符合唯物史觀所揭示的人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和方向。而在實(shí)踐上，若從人民政權(quán)在社會(huì)管理過程中的作用的變化來看，社會(huì)主義治理在客觀上將有一個(gè)從強(qiáng)化到弱化再到完成的必然進(jìn)程。

社會(huì)主義社會(huì)是從工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(經(jīng)共產(chǎn)黨)的人民掌握國家政權(quán)開始到國家消亡為止的歷史階段，即馬克思所說的“共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段”[3]305。這個(gè)歷史階段是無產(chǎn)階級(jí)專政或社會(huì)主義治理的過程，它持續(xù)的時(shí)間不是短暫的，而是長期的，可能是幾百年，甚或上千年。從物質(zhì)條件來說，社會(huì)主義治理“必須持續(xù)到階級(jí)存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被消滅的時(shí)候?yàn)橹埂盵3]291。“階級(jí)消滅了，作為階級(jí)斗爭的工具的一切東西，政黨和國家機(jī)器，將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命，而走到更高級(jí)的人類社會(huì)?！盵12]

這就是說，社會(huì)主義治理不是從來就有，也不會(huì)永遠(yuǎn)存在，它是與工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(經(jīng)共產(chǎn)黨)的人民所掌握的國家政權(quán)在歷史上的存續(xù)過程相適應(yīng)的，國家政權(quán)的直接根據(jù)是階級(jí)，而階級(jí)存在的直接基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義治理促使社會(huì)生產(chǎn)力及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，一旦達(dá)到足以消滅階級(jí)存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地步，國家政權(quán)就不再延續(xù)了，社會(huì)主義治理(以人民政權(quán)為后盾的社會(huì)管理)隨其歷史使命的完成(發(fā)展與公平的矛盾的真正解決)而退出歷史舞臺(tái)。

具體說來，在這個(gè)歷史進(jìn)程中，社會(huì)主義治理促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等逐步發(fā)展發(fā)達(dá)，從而使人民政權(quán)在社會(huì)管理上的作用也逐步發(fā)生變化，客觀上有一個(gè)從強(qiáng)化到弱化再到完成的歷史進(jìn)程，這在實(shí)踐中相應(yīng)地表現(xiàn)為治理制度化、管理制度化和規(guī)范習(xí)慣化等逐步演進(jìn)的三個(gè)階段。

(一)社會(huì)主義治理的強(qiáng)化階段

社會(huì)主義治理的強(qiáng)化階段的特征是客觀上加強(qiáng)人民政權(quán)或國家權(quán)力在社會(huì)管理上的作用，表現(xiàn)為治理制度化，這是從蘇俄創(chuàng)立社會(huì)主義治理制度起到社會(huì)主義治理制度取代資本主義在人類世界占主導(dǎo)地位的時(shí)期。

其一，強(qiáng)化人民政權(quán)或國家權(quán)力在社會(huì)管理上的作用具有客觀必要性。在社會(huì)主義社會(huì)初創(chuàng)及以后相當(dāng)長的時(shí)期里，人民奪得和掌握了國家政權(quán)，首先要處理的是剝奪剝奪者、建立新社會(huì)的制度體制等宏觀秩序、應(yīng)對(duì)國內(nèi)外敵人的進(jìn)攻、恢復(fù)戰(zhàn)爭帶來的社會(huì)創(chuàng)傷、消除經(jīng)濟(jì)文化落后現(xiàn)象等宏觀事務(wù)，在這樣的歷史背景和客觀情況下，社會(huì)主義治理要取得成效，別無選擇，必須強(qiáng)化具有正向價(jià)值(從人民利益出發(fā))和驅(qū)使力量(包括暴力強(qiáng)制與非暴力驅(qū)動(dòng))相統(tǒng)一的人民政權(quán)在社會(huì)管理中的作用。也就是說，這種“強(qiáng)化”不是人為的主觀喜好而是由客觀條件所決定的，因而具有客觀性和必要性。如，針對(duì)具有社會(huì)主義治理方式雛型的剛剛建立的巴黎公社，馬克思就指出：“公社的最偉大的措施就是它本身的存在，它在聞所未聞的困難情況下工作著、行動(dòng)著！巴黎公社升起的紅旗實(shí)際上只是標(biāo)志著巴黎的工人政府的建立！工人們已經(jīng)清楚地、有意識(shí)地宣告他們的目的是解放勞動(dòng)和改造社會(huì)！但是他們的共和國的真正‘社會(huì)’性質(zhì)僅僅在于工人管理巴黎公社這一點(diǎn)！至于他們的各項(xiàng)措施，由于實(shí)際情況所決定，不得不主要限于巴黎的軍事防衛(wèi)和糧食供應(yīng)！”[13]為了“解放勞動(dòng)和改造社會(huì)”，建立了“工人政府”，在“管理巴黎公社”中，首先不得不做好“軍事防衛(wèi)和糧食供應(yīng)”。顯然，這樣做具有一般性，此后的社會(huì)主義國家如蘇俄、蘇聯(lián)和中國等無不是這樣做的。由此可知，只要社會(huì)主義的對(duì)立面資本主義還在主導(dǎo)這個(gè)世界，社會(huì)主義治理就不能不強(qiáng)化人民政權(quán)在社會(huì)管理上的作用。

其二，治理制度化是人民政權(quán)制度等治理體系的建立健全。治理制度主要是關(guān)于國家權(quán)力的設(shè)置、行使和監(jiān)察等的制度及相關(guān)機(jī)構(gòu)，如我國的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、人民政府制度、監(jiān)察制度等，相關(guān)機(jī)構(gòu)如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，還有軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等。我國的社會(huì)主義治理制度即社會(huì)主義制度，“總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”[4]337。在“一球兩制并存”的條件下，要避免資本主義制度的弊端，就得依靠完善的人民政權(quán)制度，充分發(fā)揮其在管理上的作用，尤其是現(xiàn)在，我國要“實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力”[1]104。

其三，治理制度化將是一個(gè)長期過程。社會(huì)主義社會(huì)無論是在經(jīng)濟(jì)文化較為落后的國家，還是在發(fā)達(dá)先進(jìn)的國家，客觀上都要進(jìn)行社會(huì)主義治理的制度化建設(shè)，且要經(jīng)過一個(gè)較長的時(shí)期，至少要到社會(huì)主義在這個(gè)世界里占主導(dǎo)地位、起主導(dǎo)作用為止。鑒于當(dāng)今人類世界的實(shí)際情況，整體上生產(chǎn)力發(fā)展還不充分不平衡不發(fā)達(dá)，資本主義仍然有可能繼續(xù)主導(dǎo)這個(gè)世界，雖然社會(huì)主義扭轉(zhuǎn)乾坤是必然的，但是，這種局面的改變是逐漸的，尚需很長的時(shí)間。由此可知，我國的社會(huì)主義治理是長期的，治理制度化勢在必行。

(二)社會(huì)主義治理的弱化階段

社會(huì)主義治理的弱化階段的特征是客觀上逐漸減弱國家政權(quán)在社會(huì)管理上的作用，相應(yīng)地逐漸強(qiáng)化無政權(quán)后盾的社會(huì)管理，表現(xiàn)為管理制度化，這大概是從社會(huì)主義治理制度在人類世界占主導(dǎo)地位(有的國家還存在著資本主義治理制度)到(無政權(quán)后盾的)社會(huì)管理制度占主導(dǎo)地位的時(shí)期。

其一，弱化人民政權(quán)在社會(huì)管理上的作用是客觀的和可能的。一般地說，隨著社會(huì)物質(zhì)條件日益發(fā)達(dá)、精神條件日益優(yōu)化，國家政權(quán)在社會(huì)管理上的作用則日顯多余而漸漸減弱，整個(gè)社會(huì)在其中運(yùn)行的社會(huì)主義治理制度開始向更高級(jí)的社會(huì)管理制度轉(zhuǎn)化。具體說來，人民政權(quán)在社會(huì)管理上的作用主要是通過制度體系來實(shí)現(xiàn)的，若社會(huì)制度體系所受到的人民政權(quán)的作用愈來愈少，則說明人民政權(quán)的作用在減弱，可見，這種減弱人民政權(quán)在社會(huì)管理中的作用，不是人為的，而是由客觀條件所決定的，因而是客觀的和可能的。

其二，管理制度化是無國家政權(quán)后盾的管理制度體系的建立健全。國家政權(quán)作用的強(qiáng)度愈來愈小，可能表現(xiàn)為事關(guān)治理制度的事項(xiàng)或領(lǐng)域愈來愈少，則意味著事關(guān)無國家政權(quán)后盾的社會(huì)管理制度的事項(xiàng)或領(lǐng)域愈來愈多，因而管理制度體系的建立健全則成為那時(shí)規(guī)范社會(huì)的主要議題。

其三，整個(gè)社會(huì)在其中運(yùn)行的無政權(quán)后盾的社會(huì)管理制度將持續(xù)一個(gè)較長的過程或時(shí)期?？陀^上，這是因?yàn)?無政權(quán)后盾的)管理制度替代治理制度的過程是逐步推進(jìn)的，也就是說，治理制度被替代的過程即管理制度化是漸進(jìn)的、長期的，要持續(xù)到國家正式進(jìn)入歷史博物館為止。

(三)社會(huì)主義治理的完成階段

社會(huì)主義治理的完成階段的特征是客觀上完全“喪失”了國家政權(quán)在社會(huì)管理上的作用，表現(xiàn)為規(guī)范習(xí)慣化，這是從無政權(quán)后盾的社會(huì)管理制度(外在規(guī)范)占主導(dǎo)地位到社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為人們的習(xí)慣且起主導(dǎo)作用的時(shí)期。從嚴(yán)格意義上講，無政權(quán)后盾的規(guī)范習(xí)慣化不在社會(huì)主義治理范疇之內(nèi)，但它是社會(huì)主義治理的必然結(jié)果或歸宿，故本文不能不論及。

其一，規(guī)范習(xí)慣化具有客觀必然性。在社會(huì)主義治理制度向無政權(quán)后盾的社會(huì)管理制度轉(zhuǎn)化后，由于物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步高度發(fā)達(dá)和人們覺悟進(jìn)一步高度提升等，社會(huì)生產(chǎn)生活的必要規(guī)范進(jìn)一步內(nèi)化為人們的習(xí)慣且起主導(dǎo)作用，這時(shí)人類社會(huì)開始進(jìn)入馬克思所說的“自由人聯(lián)合體”即共產(chǎn)主義社會(huì)。也就是說，原來虛幻的國家共同體一旦回歸到真實(shí)的社會(huì)共同體，則開始共產(chǎn)主義社會(huì)管理，其先進(jìn)性就在于社會(huì)生產(chǎn)生活的必要規(guī)范完全習(xí)慣化，沒有如政權(quán)等力量帶來的外在強(qiáng)制作用。由此看來，在社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)達(dá)等條件下，規(guī)范習(xí)慣化是客觀的和必然的。

其二，規(guī)范習(xí)慣化是高度自覺的共產(chǎn)主義社會(huì)管理。如馬克思說的那樣，“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換?！盵14]這里的“物質(zhì)變換”是指發(fā)生在人與自然之間的生產(chǎn)勞動(dòng)，生產(chǎn)勞動(dòng)是生產(chǎn)生活中最基本和最普遍的活動(dòng)，是人類生活永恒的自然條件，為人類生活的一切社會(huì)形式所共有，要“共同控制”“合理地調(diào)節(jié)”“消耗最小的力量”以達(dá)到最適合“人類本性”，這是一種高度自覺的共產(chǎn)主義社會(huì)管理。

其三，共產(chǎn)主義社會(huì)管理將使人類社會(huì)日益深入自由世界。自由世界是在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上“人和人之間的矛盾的真正解決”“個(gè)體和類之間的斗爭的真正解決”[15]的世界，也就是發(fā)展與公平的矛盾真正解決的世界，即共產(chǎn)主義社會(huì)。雖然這時(shí)人的勞動(dòng)還是必要的，但勞動(dòng)不再帶有外在的強(qiáng)制性，且任何人都沒有特殊的勞動(dòng)范圍，都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展?！八麄冇霉驳纳a(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)，并且自覺地把他們?cè)S多個(gè)人勞動(dòng)力當(dāng)作一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力來使用。……這個(gè)聯(lián)合體的總產(chǎn)品是一個(gè)社會(huì)產(chǎn)品。這個(gè)產(chǎn)品的一部分重新用作生產(chǎn)資料。這一部分依舊是社會(huì)的。而另一部分則作為生活資料由聯(lián)合體成員消費(fèi)。因此，這一部分要在他們之間進(jìn)行分配。這種分配的方式會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)機(jī)體本身的特殊方式和隨著生產(chǎn)者的相應(yīng)的歷史發(fā)展程度而改變?！盵16]“他們用公共的生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)”說明社會(huì)勞動(dòng)仍然存在，因而社會(huì)管理依然存在，只是社會(huì)管理憑借的不再是外在的某種強(qiáng)制力，而是來自主體自身的高度自覺的習(xí)慣力量。分配方式是最能體現(xiàn)社會(huì)公平性狀的，在共產(chǎn)主義社會(huì)管理下，它還會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)力(客體和主體)的發(fā)展而改進(jìn)，從而使人類社會(huì)日益深入自由世界。

總之，人民政權(quán)在社會(huì)管理上的作用是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展發(fā)達(dá)而發(fā)生變化的，因而社會(huì)主義治理在客觀上有一個(gè)從強(qiáng)化到弱化再到完成的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為治理制度化、管理制度化和規(guī)范習(xí)慣化等先后遞進(jìn)的三個(gè)階段，當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)(生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分不發(fā)達(dá)、國家存在著、資本主義主導(dǎo)著等)表明，社會(huì)主義治理仍然處于并將長期處于治理制度化階段。

綜上所述，社會(huì)主義社會(huì)是從人民掌握國家政權(quán)起到國家消亡為止的歷史階段，實(shí)行社會(huì)主義治理具有歷史必然性。社會(huì)主義治理是人民(經(jīng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo))為共同富裕而憑借其所掌握的國家政權(quán)對(duì)人們的生產(chǎn)生活的社會(huì)管理，因而具有人民政權(quán)、社會(huì)管理、生產(chǎn)生活和共同富裕等本質(zhì)規(guī)定，其中人民的生產(chǎn)生活是社會(huì)主義治理方式的基本對(duì)象和核心。人民生產(chǎn)生活中發(fā)展與公平的矛盾是社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾，發(fā)展與公平的辯證平衡機(jī)制是社會(huì)主義治理的基本規(guī)律。它規(guī)定著社會(huì)主義治理的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕(發(fā)展與公平的矛盾的真正解決)，這在實(shí)踐上則表現(xiàn)為管理發(fā)展、管理公平和管理以發(fā)展促公平等三大職能。遵循基本規(guī)律、履行三大職能的社會(huì)主義治理促使物質(zhì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)以及人們精神境界高度提升，最終國家退出歷史舞臺(tái)，它則回歸于一般的社會(huì)管理，即躍進(jìn)到共產(chǎn)主義高級(jí)階段的社會(huì)管理，這是社會(huì)主義治理的必然趨勢。依人民政權(quán)在社會(huì)管理上的作用的變化，社會(huì)主義治理將是一個(gè)從強(qiáng)化到弱化再到完成的運(yùn)行進(jìn)程，相應(yīng)地表現(xiàn)為從治理制度化到管理制度化再到規(guī)范習(xí)慣化等依次遞進(jìn)的三個(gè)階段。當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)表明，社會(huì)主義治理仍然處于并將長期處于治理制度化階段。

注釋：

①方式指事物運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)在一定條件下所呈現(xiàn)出來的具有獨(dú)特性的模式或階段，方式范疇意味著從事物運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)的系統(tǒng)整體如本質(zhì)、規(guī)律、功能和進(jìn)程等的統(tǒng)一上看問題的方法。

②馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主。無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》還提出了“十條措施”，如“按照共同計(jì)劃增加國家工廠和生產(chǎn)工具，開墾荒地和改造土壤”“征收高額累進(jìn)稅”“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”等，最終實(shí)現(xiàn)又發(fā)達(dá)又公平的共產(chǎn)主義社會(huì)，其標(biāo)志之一就是“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。《共產(chǎn)黨宣言》既是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)革命(奪取政權(quán))的宣言，也是關(guān)于社會(huì)主義治理(利用政權(quán))的宣言，它從根本上表明了社會(huì)主義治理的主張和辦法。無產(chǎn)階級(jí)“利用自己的政治統(tǒng)治”(憑借國家政權(quán))、“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”(發(fā)展生產(chǎn))、“促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”(公平生活)等就是關(guān)于社會(huì)主義治理的主張和辦法的一種表述。由此可知，社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行社會(huì)主義治理是必然的，從根本上說，社會(huì)主義治理無疑是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(經(jīng)共產(chǎn)黨)的人民為生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)公平而憑借其所掌握的國家政權(quán)或國家權(quán)力對(duì)人們的生產(chǎn)生活進(jìn)行的社會(huì)管理。《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表約50年后，通過革命建立起來的蘇俄、蘇聯(lián)以及東歐社會(huì)主義國家是這樣的，中國、越南、朝鮮、古巴等社會(huì)主義國家也是這樣的。參見《馬克思恩格斯文集》第2卷(人民出版社，2009年版，第52-53頁) 。

③社會(huì)管理的社會(huì)概念有廣義與狹義之分，廣義的泛指包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)，狹義的指與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等并列的社會(huì)。本文所用的社會(huì)概念凡未標(biāo)明的均指廣義的社會(huì)，同樣，本文的“社會(huì)管理”也是廣義的。

④人民是由作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子等構(gòu)成的一個(gè)總和范疇?，F(xiàn)行《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。”“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！眳⒁姟吨腥A人民共和國憲法》(中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm)。

⑤根據(jù)蘇俄治理的實(shí)踐，列寧說：“要有成效地進(jìn)行管理，除了善于說服，除了善于在內(nèi)戰(zhàn)中取得勝利，還必須善于實(shí)際地進(jìn)行組織工作。”參見《列寧專題文集·論社會(huì)主義》(人民出版社，2009年版，第83頁)?！敖M織”是社會(huì)管理的首要的環(huán)節(jié)或方法。

⑥馬克思說：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。一旦從屬于資本的勞動(dòng)成為協(xié)作勞動(dòng)，這種管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能就成為資本的職能。這種管理的職能作為資本的特殊職能取得了特殊的性質(zhì)?！笨砂堰@段話看做是馬克思關(guān)于社會(huì)管理的一般原理的一種表述，因社會(huì)管理與社會(huì)勞動(dòng)相聯(lián)系，有社會(huì)勞動(dòng)就有相應(yīng)的社會(huì)管理，故社會(huì)管理具有一般性和普遍性。參見《馬克思恩格斯文集》第5卷(人民出版社，2009年版，第384頁)。

⑦人民是一個(gè)總和范疇，有著多維度的表現(xiàn)形式，如表現(xiàn)為政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等，人民分別賦予其行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、(狹義的)社會(huì)管理權(quán)，這些組織各司其職，具有相對(duì)獨(dú)立性。它們的治理實(shí)質(zhì)上是一種依法自治，與國家的關(guān)系是辯證平衡的，同時(shí)它們相互間辯證關(guān)聯(lián)，具有較好的互補(bǔ)性，有利于優(yōu)化社會(huì)主義治理的整體效應(yīng)。

⑧馬克思在《資本論》中說：“在這里，同吉爾巴特一起說什么天然正義，這是毫無意義的。生產(chǎn)當(dāng)事人之間進(jìn)行的交易的正義性在于：這種交易是從生產(chǎn)關(guān)系中作為自然結(jié)果產(chǎn)生出來的。這種經(jīng)濟(jì)交易作為當(dāng)事人的意志行為，作為他們的共同意志的表示，作為可以由國家強(qiáng)加給立約雙方的契約，表現(xiàn)在法律形式上，這些法律形式作為單純的形式，是不能決定這個(gè)內(nèi)容本身的。這些形式只是表示這個(gè)內(nèi)容。這個(gè)內(nèi)容，只要與生產(chǎn)方式相適應(yīng)，相一致，就是正義的；只要與生產(chǎn)方式相矛盾，就是非正義的。在資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，奴隸制是非正義的；在商品質(zhì)量上弄虛作假也是非正義的?！眳⒁姟恶R克思恩格斯文集》第7卷(人民出版社，2009年版，第379頁)?？砂堰@段話看做是馬克思關(guān)于正義原理的一種表述。吉爾巴特所說的“天然正義”之所以是“毫無意義的”，就是因?yàn)樗浅橄蟮摹⒚撾x現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)方式的。作為一種利益關(guān)系的事實(shí)“經(jīng)濟(jì)交易”不是由法律(理性或意志)決定的，而是由相應(yīng)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。以一定生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式具有客觀性、合理性，由這種生產(chǎn)方式所決定的利益關(guān)系如經(jīng)濟(jì)交易則是正當(dāng)?shù)摹⒐暮驼x的。之所以如此，就是因?yàn)橛晌镔|(zhì)生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)方式具有個(gè)人利益與共同利益的辯證統(tǒng)一，“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個(gè)人的利益或單個(gè)家庭的利益與所有互相交往的個(gè)人的共同利益之間的矛盾；而且這種共同利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而首先是作為彼此有了分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。”參見《馬克思恩格斯文集》第1卷(人民出版社，2009 年版，第536頁)。雖二者中占主導(dǎo)地位的情況不同，或共同利益，或個(gè)人利益，但共同利益關(guān)系總是客觀地存在著，表現(xiàn)為利益關(guān)系如經(jīng)濟(jì)交易當(dāng)事人的“共同意志”，有了這個(gè)“共同意志”，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(交易)才能進(jìn)行下去。一般地說，任何生產(chǎn)方式所規(guī)定的共同利益關(guān)系都是合理、平等、正當(dāng)、公正、公平、正義等的客觀依據(jù)。在資本主義生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，“奴隸制”“在商品質(zhì)量上弄虛作假”等之所以是非正義的，就是因?yàn)樗鼈儞p害了由資本主義生產(chǎn)方式所規(guī)定的共同利益。眾所周知，由資本主義生產(chǎn)方式規(guī)定的共同利益不占主導(dǎo)地位，如斯密所說：為自己謀利的同時(shí)給他人帶來好處，但受資本主義制約的共同利益關(guān)系具有客觀性和歷史進(jìn)步性，因而是正義的，正如艾倫·伍德說的：“馬克思明確表示資本主義并非不正義?！眳⒁姲瑐悺の榈拢骸恶R克思反對(duì)從正義出發(fā)批判資本主義——對(duì)段忠橋教授的回應(yīng)》(《中國社會(huì)科學(xué)》，2018年，第6期)。這就是說，馬克思認(rèn)為，由資本主義生產(chǎn)方式所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)交易具有資本主義階段的正當(dāng)性、正義性，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)交易是以共同利益關(guān)系為客觀依據(jù)的，盡管這種共同利益不占主導(dǎo)地位。也就是說，由于資本主義生產(chǎn)方式的緣故，在私人利益占主導(dǎo)地位的前提下，還存在著的共同利益關(guān)系是資本主義社會(huì)“經(jīng)濟(jì)交易”的合理性、正義性的客觀依據(jù)，不過這是一種不完善的正義。盡管很勉強(qiáng)，但畢竟是歷史性的進(jìn)步事實(shí)。社會(huì)的共同利益是永恒的，只是在由不同生產(chǎn)方式所決定的社會(huì)形態(tài)里的表現(xiàn)不同而已，有的占主導(dǎo)地位，有的則不。一般地，凡是社會(huì)共同利益關(guān)系都具有一定的合理性、平等性、正當(dāng)性、公平性和正義性等。客觀上，生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力發(fā)展的方式，其中生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)公平關(guān)系的客觀基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)力發(fā)展了才能改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系以至于能夠提高共同利益的社會(huì)層位，進(jìn)而提升社會(huì)公平正義關(guān)系。反過來看，社會(huì)公平正義關(guān)系與生產(chǎn)方式相適應(yīng)，則有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而有利于共同利益的社會(huì)層位的提高乃至占主導(dǎo)地位，這是客觀規(guī)律。

⑨戈?duì)柊蛦谭蚪邮苤袊浾邔ＴL時(shí)曾說：“我們?cè)跊]有做好準(zhǔn)備的情況下，使蘇聯(lián)社會(huì)大開放。在殘酷的國際競爭下，國內(nèi)工業(yè)受到了致命打擊。極少數(shù)人一夜暴富，斂財(cái)數(shù)額之巨僅次于美國大亨，而赤貧的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了蘇聯(lián)時(shí)期?！眳⒁姉钫骸陡?duì)柊蛦谭蚝蠡诹恕?《環(huán)球人物》，2006年第5期，第16-19頁)。

⑩社會(huì)主義歷史表明，在構(gòu)建社會(huì)主義治理的宏觀秩序上，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義社會(huì)的定位是關(guān)鍵，即非公有制經(jīng)濟(jì)究竟是社會(huì)主義的“革命對(duì)象”還是“有益補(bǔ)充”？馬克思設(shè)想的建立在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的國家里的社會(huì)主義社會(huì)是沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的，后來的社會(huì)主義實(shí)踐中遇到的實(shí)際情況與之不同，社會(huì)主義社會(huì)是建立在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家里，非公有制經(jīng)濟(jì)還有繼續(xù)存在的客觀條件。如十月革命勝利后，列寧在實(shí)踐中看到現(xiàn)實(shí)的俄國社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，認(rèn)為“俄國是極端落后的小資產(chǎn)階級(jí)的國家”或“小農(nóng)國家”，“在資本主義和共產(chǎn)主義中間隔著一個(gè)過渡時(shí)期。這個(gè)過渡時(shí)期不能不兼有這兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)或特征?！眳⒁姟读袑庍x集》第4卷(人民出版社，1972年版，第84頁)。 “這兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”實(shí)際上就是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。蘇聯(lián)時(shí)期，斯大林錯(cuò)誤地把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“非社會(huì)主義成分”加以革除，實(shí)行單一公有制。參見《斯大林選集》下卷(人民出版社，1979年第1版，第212頁)。二十世紀(jì)八十年代，我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)“對(duì)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)具有不可替代的作用,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充,是從屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的。”參見《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(《人民日?qǐng)?bào)》，1984年10月21日，第1版)?，F(xiàn)回過頭來看，不難明白，如何定位非公有制經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建社會(huì)主義治理宏觀秩序的關(guān)鍵問題。這個(gè)問題若處理不當(dāng)，社會(huì)主義社會(huì)治理就不能成功，如發(fā)生解體劇變前的蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家的治理；若處理得當(dāng)，社會(huì)主義社會(huì)治理就能成功，如中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理取得了偉大成就。以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，它表明我國經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義性質(zhì)的(公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位)，也規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這就正確處理了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義社會(huì)的定位問題，完全符合我國社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)際狀況和發(fā)展要求。