王國力, 王亞男

(1.遼寧師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院,遼寧 大連 116029;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 投資工程管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

城市收縮現(xiàn)象早在20世紀(jì)中期已經(jīng)出現(xiàn)，但直至20世紀(jì)80年代，才有學(xué)者明確提出了城市收縮這一概念.德國學(xué)者H?u?ermann和Siebel在研究德國魯爾工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時，將因?yàn)槿スI(yè)化而導(dǎo)致的城市人口流失、經(jīng)濟(jì)衰退、建筑空置等現(xiàn)象稱為城市收縮(Urban Shrinking)[1].城市收縮概念的出現(xiàn)，打破了以往城市研究中，將城市視為一種“增長機(jī)器”的主流研究理念[2].城市收縮將人口流失作為主要標(biāo)志，主要從人居視角出發(fā)，探尋城市中可能存在的各種問題，將人作為研究城市問題的核心.這區(qū)別于英美學(xué)者所提出的將城市經(jīng)濟(jì)衰退作為城市問題核心的“城市衰退”(Urban Decline)概念.相對于城市衰退這一簡單地將城市的經(jīng)濟(jì)問題作為判斷城市是否衰退，并且完全否定城市的發(fā)展前景的概念來說，越來越多的學(xué)者在研究城市問題時開始使用城市收縮這一較為中性的概念.

城市收縮早期出現(xiàn)于歐、美、俄、日等城市化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的發(fā)達(dá)國家和地區(qū).但在2006年，Oswalt P經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)在50 a的時間里，全球范圍內(nèi)人口超過100萬的450個城市地區(qū)失去了城市人口的1/10左右[3]. 城市收縮已成為全球共同面臨的城市問題.

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期， 2014年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，中國的經(jīng)濟(jì)增速開始放緩.這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)增長將與過去30多年間年均10%左右的高增速基本告別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速.在中國經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力的背景下，部分地區(qū)也開始出現(xiàn)城市收縮現(xiàn)象.2019年4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，這是中國政府首次明確提出“收縮型城市”的概念，收縮城市逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn).在此之前，許多中國學(xué)者已經(jīng)開始了對城市收縮問題的研究.黃鶴、楊東峰、徐博等通過研究國外收縮城市的現(xiàn)象和各國應(yīng)對方法，探尋中國城市收縮的應(yīng)對策略[4-7].龍瀛、吳康、高舒琦、楊振山等學(xué)者從宏觀角度出發(fā)，對我國收縮城市的背景、現(xiàn)狀、特征、收縮機(jī)制等方面進(jìn)行研究，研究符合中國國情的城市收縮理論[8-16].劉合林則對城市收縮的量化方法進(jìn)行了總結(jié)歸納[17].吳康、龍瀛、李郇、劉玉博等學(xué)者從不同研究尺度(小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市)、不同研究地域(京津冀、長三角、珠三角、武漢都市圈)對中國局部收縮現(xiàn)象進(jìn)行研究[18-20].總之，中國學(xué)者已經(jīng)開始了對具有中國特色的城市收縮理論的研究.

新中國成立之初，遼寧省作為中國當(dāng)時最主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)區(qū)和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施最完備的工業(yè)發(fā)展基地之一，受到了國家高度重視.在國家“一五”計(jì)劃鼓勵扶持下，各類工廠、國有企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn).隨著就業(yè)崗位的增多，大量人口也開始了向著遼寧省的自發(fā)遷移和計(jì)劃遷移.遼寧省從建國初期便開始了人口、經(jīng)濟(jì)的雙增長現(xiàn)象.改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式在不斷轉(zhuǎn)型，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整.遼寧省作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，國有企業(yè)數(shù)量多，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)改革難度大，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.另外，作為主要生產(chǎn)資料的礦產(chǎn)資源也面臨著枯竭問題.多重問題困擾下，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長速度放緩.經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)頹勢，大量企業(yè)開始裁員，從而導(dǎo)致下崗失業(yè)問題，為了生存，大量人口開始外遷.遼寧省在這種人口流失、經(jīng)濟(jì)衰退、資源枯竭的背景環(huán)境下，極有可能在部分城市出現(xiàn)了城市收縮現(xiàn)象.

1 收縮城市的界定

自1988年德國學(xué)者H?u?ermann和Siebel提出收縮城市概念以來，學(xué)術(shù)界對收縮城市尚未有明確的、統(tǒng)一的定量判定方法，不同的學(xué)者對城市收縮的界定也各不相同.“收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)”(SCIRN: Shrinking Cities International Research Network)將收縮城市定義為：至少擁有 1 萬居民、在超過2 a的時間內(nèi)大部分地區(qū)經(jīng)歷人口流失，并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人口密集城市區(qū)域[21].德國學(xué)者Oswalt將收縮城市定義為暫時或永久失去了大量的居民，且人口流失數(shù)量占總?cè)丝谥辽?10%或年均人口流失率大于1%的城市[22].美國學(xué)者Joseph Schilling將收縮城市定義為在過去40 a間，人口總量流失在25%以上的城市[23].徐博等認(rèn)為城市收縮有廣義和狹義之分，狹義的城市收縮是指城市(鎮(zhèn))地區(qū)人口的持續(xù)流失并具有永久流失的特征;而廣義的城市收縮則是指人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化在空間上的全面衰退[6].

綜上所述，從指標(biāo)維度來看，目前學(xué)術(shù)界對城市收縮的界定主要有兩種類型：一種是單一維度，主要是從單一的人口變化的角度來定義，其中，主要包括人口總量的減少、人口結(jié)構(gòu)的退化；另一種是通過多維要素定義，如從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、空間、環(huán)境、文化等維度進(jìn)行定義，這種定義方法，旨在強(qiáng)調(diào)城市收縮是一個多維作用的過程[24].在以往的研究中，因?yàn)檠芯糠椒ǖ牟煌?，不同學(xué)者在對相同地域的城市收縮進(jìn)行識別時，得到的結(jié)果也并不完全相同.本文為了追求城市收縮識別結(jié)果的準(zhǔn)確性，擬通過單維人口收縮識別和多維綜合收縮識別兩種方法對遼寧省地級市城市收縮現(xiàn)狀進(jìn)行識別.

另外，因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)各國家對城市并沒有統(tǒng)一定義，所以城市收縮研究中的研究空間也沒有統(tǒng)一邊界.在中國，對城市的定義是行政地域而非實(shí)體地域，而在對收縮中的城市，更應(yīng)該體現(xiàn)的是城市的實(shí)體地域.在中國的行政區(qū)劃中，與城市實(shí)體地域相似的區(qū)域?yàn)榈丶壥惺休爡^(qū)，所以將本文研究區(qū)定義為地級市市轄區(qū).

2 單維人口城市收縮識別及其識別結(jié)果

2.1 單維人口城市收縮識別

城市收縮最主要的特征之一就是人口收縮，所以人口收縮情況被認(rèn)定為是界定城市收縮的核心和關(guān)鍵指標(biāo).本文通過計(jì)算 2010—2018 年遼寧省各地級市市轄區(qū)的人口密度變化率，衡量城市是否出現(xiàn)收縮.人口密度變化率的計(jì)算公式如式(1)所示，如若人口密度變化率為負(fù)值，表明該地出現(xiàn)收縮；反之，若為正值則沒有出現(xiàn)收縮.

(1)

其中，PC為人口密度變化率，P2010、P2018分別為2010年和2018年各地級市市轄區(qū)的人口密度.

2.2 單維人口城市收縮識別結(jié)果

通過計(jì)算人口密度變化率，得到遼寧省14個地級市在2010—2018年間的人口密度變化，并將人口密度變化率為負(fù)值的城市判定為收縮城市.具體判斷結(jié)果如表1所示.

表1 人口維度城市收縮結(jié)果

3 多維綜合指標(biāo)城市收縮識別及其識別結(jié)果

3.1 多維綜合指標(biāo)城市收縮識別

部分學(xué)者認(rèn)為城市收縮是一個多維作用的過程,所以認(rèn)為對收縮城市的識別要通過構(gòu)建綜合指標(biāo)進(jìn)行判斷.本文通過研究總結(jié)各位學(xué)者的觀點(diǎn)，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會3個目標(biāo)層出發(fā)，各選取3個評價指標(biāo)構(gòu)建城市發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系[25-26].在該指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析法(PCA)對遼寧省14個地級市進(jìn)行城市發(fā)展水平評價(表2).

表2 城市發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系

3.2 多維綜合指標(biāo)收縮識別結(jié)果

運(yùn)用主成分分析這一定量分析方法，分別得到2010年和2018年遼寧省的城市發(fā)展水平綜合得分，并分別對其進(jìn)行排名，以便直觀地進(jìn)行分析對比.將2010—2018年間城市發(fā)展水平出現(xiàn)負(fù)增長，且城市發(fā)展水平得分排名下降的城市認(rèn)定為收縮城市.具體識別結(jié)果如表3所示.

表3 多維綜合指標(biāo)城市收縮結(jié)果

4 綜合結(jié)果

目前，學(xué)術(shù)界對城市收縮的判定方法種類較多，不同判定方法識別出的收縮城市也不盡相同.本文為了追求收縮結(jié)果識別的準(zhǔn)確性，擬通過2種方法對遼寧省的收縮城市進(jìn)行識別，并將通過這2種識別方法共同識別出的收縮城市判定為出現(xiàn)城市收縮，這樣有助于提高收縮城市識別的精度.具體識別結(jié)果如表4所示.

表4 城市收縮類型判斷

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

(1)2010—2018年，遼寧省14個地級市中通過單維的人口識別方法，共識別出9個收縮城市，占遼寧省城市總量的60%以上.說明遼寧省省內(nèi)人口減少的趨勢相當(dāng)明顯.其中，丹東和營口兩市的人口收縮態(tài)勢非常明顯，人口密度急劇下降.

(2)通過多維綜合指標(biāo)識別出來的收縮城市共計(jì)7個，占遼寧省城市總量的50%.說明遼寧省有一半的城市在2010—2018年間城市發(fā)展水平降低，城市發(fā)展質(zhì)量下降問題較為嚴(yán)重.

(3)通過兩種識別方法，共同在遼寧省共識別出了5個收縮城市，分別為鞍山、營口、阜新、遼陽和鐵嶺.

5.2 建 議

(1)人口視角：第一要鼓勵實(shí)行“二胎政策”.遼寧省少子化和老齡化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這就導(dǎo)致遼寧省的人口自然增長率呈較低水平.所以要通過鼓勵“二胎政策”，調(diào)整遼寧省的人口年齡結(jié)構(gòu).第二要引進(jìn)外來人口.人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為了城市能健康快速的發(fā)展，需要增加人口數(shù)量以及提高人口質(zhì)量.要增加人口數(shù)量可以通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位，吸引外來勞動力.人口數(shù)量增多，能夠增強(qiáng)城市活力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展.第三要制定切實(shí)可行的政策留住人才.提高引進(jìn)人才的質(zhì)量，并制定更多能夠吸引人才的政策，能讓更多的高科技人才流入，以此提高企業(yè)的生產(chǎn)效率及科技水平，這樣也能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用.

(2)經(jīng)濟(jì)視角：要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).第一要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).東北地區(qū)城市的發(fā)展早期主要依托于本地豐富的自然資源，但目前資源紅利逐漸消退，面對這一問題首先要做到的是分析城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).第二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式升級，延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)價值和就業(yè)機(jī)會.

(3)社會視角：首先要提升城市品質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，打造新型宜居城市.另外，要更好地滿足城市居民的各種需求，提高居民的幸福感，提升城市的幸福指數(shù).