[摘要]此次爆發(fā)的新冠肺炎疫情，凸顯了推進兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性。目前兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，但已在此次疫情期間發(fā)揮了一定的成效。疫情時期兵團推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)的策略有：黨委部門領(lǐng)導(dǎo)、政府引領(lǐng)推動、師市協(xié)同聯(lián)動、社會參與協(xié)助、專家指導(dǎo)評估;心理預(yù)防為主、重點干預(yù)疏導(dǎo)、防治雙管齊下、社會心態(tài)培育、全民廣泛覆蓋;開發(fā)大數(shù)據(jù)社會心理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立社會態(tài)度、 社會情緒調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，形成反映民意、 體察民情、 關(guān)注民生、 思慮民計的多重整合的社會心理服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]疫情;兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀;對策

[中圖分類號]G912.6 ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）06—0041—05

[作者簡介]王雙麗，女，新疆兵團黨校哲學(xué)教研部，講師，研究方向：心理調(diào)適。

在此次爆發(fā)的新冠肺炎疫情期間，黨和國家始終堅持把人民生命安全和身體健康放在首位。疫情期間有關(guān)心理危機干預(yù)和心理疏導(dǎo)的相關(guān)問題也受到黨中央的高度重視，國務(wù)院、國家衛(wèi)健委等部門及時制定并出臺了一系列相關(guān)文件，保證了疫情期間心理援助能夠依法有序地開展。從2020年1月27日到4月26日，不到三個月時間里，國務(wù)院、國家衛(wèi)健委等部門接連出臺了近二十個與疫情期間的精神衛(wèi)生、心理健康、社會工作相關(guān)的文件，這些文件為這次疫情及今后相關(guān)突發(fā)事件后心理援助提供重要的指導(dǎo)，具有重大的意義。與此同時，如此密集的文件出臺也凸顯了健全我國社會心理服務(wù)體系迫在眉睫。

一、疫情時期兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵

“社會心理服務(wù)體系”是近年來政府文件中的一種新提法，是基于我國國情和實踐逐步形成和提出的、具有一定的中國特色，之前在心理學(xué)術(shù)界鮮有相關(guān)的系統(tǒng)研究。理清社會心理服務(wù)體系的內(nèi)涵是健全兵團社會心理服務(wù)體系的關(guān)鍵，梳理國家相關(guān)政策與文件是理清其內(nèi)涵的前提。

自國家“十五”計劃后，每個五年規(guī)劃中都有提到“心理健康、心理疏導(dǎo)、心理健康教育”等相關(guān)內(nèi)容， 直到 2016 年的“十三五規(guī)劃”中同時出現(xiàn)了“心理健康服務(wù)”和“健全社會心理服務(wù)體系”的內(nèi)容，同年年底在國家衛(wèi)計委等 22 個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》中也同時出現(xiàn)了“加強心理健康服務(wù)、健全社會心理服務(wù)體系”這兩種表述。黨的十七大報告中在“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”部分首次提出“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系”。十八大和十九大報告中均強調(diào)了“社會心態(tài)培育”，但提法和所屬部分卻有所不同。黨的十八大報告在“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”部分提出“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。而黨的十九大報告中的提法則發(fā)生了變化，一是將社會心理服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)表述調(diào)整到“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分;二是將提法改為“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，此外還具體做出了“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的要求。至此，社會心理服務(wù)體系建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略（呂小康，汪新建，2018），關(guān)于 “社會心理服務(wù)體系建設(shè)” 的提法是當今治國理政思想的自然延續(xù)，它是國家治理體系現(xiàn)代化和社會治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一（辛自強，2018）。

但目前中央制定的具體實施文件中與社會心理服務(wù)相關(guān)的表述仍然有兩個脈絡(luò)， 一個是“社會心態(tài)”的脈絡(luò)， 另一個是“心理健康”的脈絡(luò)， 正是由于存在這兩個脈絡(luò)才使得人們對于社會心理服務(wù)體系產(chǎn)生了不同的理解。全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)實踐工作也基本上是在心理健康層面展開， 開展的是心理咨詢、心理治療、心理健康教育等活動（王俊秀， 2020）。

所以現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對社會心理體系內(nèi)涵仍然有爭議，但最新的一些學(xué)者研究都傾向于將其解釋為 “社會心理的服務(wù)體系”，有別于社會心理健康體系。認為社會心理服務(wù)體系的內(nèi)涵是在社會治理過程中的運用心理學(xué)，包括社會心理疏導(dǎo)、社會心態(tài)培育、社會預(yù)期管理、社會治理的心理學(xué)策略等，核心目的是解決社會宏觀層面的心理建設(shè)問題，為中華民族偉大復(fù)興而凝心聚力（辛自強，2018;周生虎等，2019）。 我們所要建設(shè)的社會心理服務(wù)體系不僅僅是心理健康服務(wù)體系， 而且是一種社會治理體系（王俊秀， 2019）。而陳雪峰（2020）對社會心理服務(wù)體系的定義則更具體細化，認為它是在準確把握民眾心理需求的基礎(chǔ)上，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各類組織有效協(xié)同、高效協(xié)作的體系;是在個體、組織、社會、文化等層面，通過公共政策、公共服務(wù)等手段，同時充分調(diào)動社會力量的積極性，為個人和組織提供針對性的心理服務(wù)。

尤其是在此次重大疫情下，陳雪峰，傅小蘭（2020）更是指出，疫情發(fā)展和防控成效不僅直接影響個體身心健康，也會影響人際信任、政府信任、經(jīng)濟信心、風(fēng)險溝通、消費行為、社會凝聚力和社會心態(tài)等社會心理行為。在疫情防控期間的國家應(yīng)急管理和社會治理中進一步完善和推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)。

在疫情初期，兵團社會心理服務(wù)體系，仍然同全國很多地區(qū)一樣處于建設(shè)初級階段，主要是側(cè)重于基礎(chǔ)性的心理健康服務(wù)建設(shè)工作。而隨著疫情防控常態(tài)化，兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)不能僅僅限于狹義的心理健康服務(wù)，而應(yīng)該在保證心理健康服務(wù)的基礎(chǔ)上更多的服務(wù)于兵團社會治理體系，引領(lǐng)兵團整體社會心態(tài)健康發(fā)展。

二、疫情時期兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作現(xiàn)狀

在此次疫情防控中兵團為積極預(yù)防、緩解疫情對群眾造成的心理影響，多舉措并進，織牢織密了心理防護網(wǎng)。

（一）兵團試點城市率先示范，以點帶面，夯實基礎(chǔ)，引領(lǐng)兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)高速發(fā)展。

2018年11月，國家衛(wèi)生健康委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案》中，將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師石河子市列為全國首批社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市之一，是兵團唯一一個試點城市。

兵團以首批社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市——八師石河子市牽頭，引領(lǐng)兵團社會心理服務(wù)工作從“呼吁、提倡”發(fā)展到政策實施落實、試點運行的新階段，為此次疫情期間的兵團社會心理服務(wù)工作打下扎實基礎(chǔ)，建設(shè)成效初顯。

“八師石河子市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”于2019年4月在八師石河子市政法委和衛(wèi)健委牽頭下成立，制定印發(fā)的《八師石河子市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點實施方案》具體從十個方面詳細規(guī)定了試點工作的一系列目標、要求和措施等。 方案啟動后，八師石河子市實施多重舉措，為加速兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)起到了很好的引領(lǐng)示范作用。此次疫情期間，前期的隊伍培育和經(jīng)驗積累結(jié)合兵團在此次疫情期間的心理服務(wù)的要求和部署正在發(fā)揮巨大的作用。

（二）兵團黨政主導(dǎo)，及時制定發(fā)布相關(guān)政策方案，讓重大疫情下的兵團社會心理服務(wù)體系工作開展有政策可依，有章可循

在2020年1月印發(fā)的《健康兵團行動實施方案》通知中明確指出：“由兵團衛(wèi)生健康委牽頭，文體廣電和民政局、旅游局、殘聯(lián)配合，實施心理健康促進行動。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。加大人民群眾心理健康科普宣傳力度，通過開展心理危機干預(yù)和心理援助等工作，引導(dǎo)公眾正確認識和應(yīng)對常見精神障礙及心理行為問題。加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度，加強心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)?！?/p>

兵團團委制定《關(guān)于對新型冠狀病毒肺炎疫情醫(yī)學(xué)觀察人員開展心理干預(yù)志愿服務(wù)的工作方案》，對醫(yī)學(xué)觀察人員有序開展緊急心理危機干預(yù)和疏導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兵團青年志愿組織和志愿者積極提供心理健康服務(wù)，為疫情防控工作作出了積極貢獻。

2020年2月20日兵團辦公廳發(fā)布《兵團貫徹落實改善一線醫(yī)務(wù)人員工作條件切實關(guān)心醫(yī)務(wù)人員 身心健康的若干措施》的通知，要求加強醫(yī)務(wù)人員心理危機干預(yù)和疏導(dǎo)：各師市、各有關(guān)部門要整合轄區(qū)內(nèi)心理衛(wèi)生資源，建立心理支持和心理問題篩查機制，落實分級干預(yù)措施，及時與承擔醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制任務(wù)的醫(yī)療隊、疾控隊建立聯(lián)系，充分發(fā)揮各醫(yī)療機構(gòu)心理門診和心理醫(yī)生作用，合理利用一線醫(yī)務(wù)人員心理干預(yù)熱線和網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)資源，確保為一線醫(yī)務(wù)人員提供持續(xù)、專業(yè)的心理服務(wù)支持等。

（三）立足兵團基層社會心理服務(wù)體系建設(shè)，各師聯(lián)動，綜合施策，合力搭建兵團社會心理服務(wù)體系平臺

基層社區(qū)是社會心理體系建設(shè)的中堅和最基礎(chǔ)力量（蔣利雪，李敏，2019）。2019年底，兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市——八師石河子市開創(chuàng)性的通過政府面向社會統(tǒng)一招標購買服務(wù)的方式，以師市6個社區(qū)作為試點，建立首批心理健康服務(wù)工作站。以在社區(qū)建立心理健康服務(wù)機構(gòu)的模式探索性的為居民提供心理服務(wù)，并計劃在總結(jié)試點經(jīng)驗和運營情況基礎(chǔ)上，以期在三年內(nèi)逐步擴散輻射至師市60%以上社區(qū)。

為做好疫情防控期間群眾的心理疏導(dǎo)工作，2020年2月3日，兵團第一、二、四、五、六、十、十三師均第一時間公布了心理援助熱線電話，并建立了兵團心理援助熱線（石河子綠洲醫(yī)院）以供未設(shè)立咨詢熱線的師市咨詢，通過這種電話熱線的方式為兵團各族群眾提供便捷的線上心理服務(wù)。此外，其他各師市基層也綜合施策，多方聯(lián)動，共同搭建疫情期間的兵團社會心理服務(wù)體系平臺建設(shè)工作，如：五師雙河市教育局與五師雙河市婦聯(lián)聯(lián)合行動，凝聚五師雙河市各學(xué)校心理咨詢師成為志愿服務(wù)中堅力量，開通心理援助熱線，開展心理撫慰、心理咨詢和心理疏導(dǎo);八師石河子市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室率先組織“心悅家園”工作站專業(yè)心理工作人員，隨時為全墾區(qū)處于疫情不同層面的廣大干部群眾大眾提供心理服務(wù);十一師兵團四建集團疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成立了心理疏導(dǎo)組，消除留觀人員恐慌，及時進行心理疏導(dǎo)，確保思想穩(wěn)定等。但各師市受自身社會心理服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展限制，舉措不一，參差不齊，南北疆師市存在較大落差，發(fā)展不平衡不統(tǒng)一，尚未形成大平臺體系。

（四）專兼職心理人才互補，壯大及優(yōu)化社會心理服務(wù)志愿者隊伍，為心理服務(wù)工作全面開展提供充分人才保障

兵團試點城市社會心理服務(wù)體系人才培養(yǎng)先行舉措：2019年7月12日第八師石河子市舉辦了社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作多部門培訓(xùn)班，其中師市黨委宣傳部、公安局、應(yīng)急管理局、教育局、民政局、司法局、財政局、衛(wèi)健委、信訪局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團委、石河子大學(xué)、師市各醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、團場、街道、社區(qū)負責同志及相關(guān)人員共300余人參加了培訓(xùn)。參照并推廣此次培訓(xùn)模式，兵團各師市以醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)為主，吸納教育系統(tǒng)、社會機構(gòu)等專兼職心理人才。

兵團機關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會心理服務(wù)體系人才建設(shè)的重要載體：兵團注重黨校、行政學(xué)院內(nèi)部培訓(xùn)平臺，加強對兵團公職人員社會心理服務(wù)能力的建設(shè)與培訓(xùn)。早在2017年就籌劃建設(shè)兵團黨委黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部心理實訓(xùn)中心，并在2019年投入使用，在各個班次開設(shè)多種社會心理服務(wù)體系相關(guān)課程培訓(xùn)，如領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康與調(diào)適課程，尤其是此次疫情應(yīng)對中專門開設(shè)相關(guān)專題——重大疫情下的領(lǐng)導(dǎo)干部心理建設(shè)與疏導(dǎo)，使其在維系自身心理健康具備良好心理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，掌握社會治理的心理學(xué)規(guī)律，正確認識社會心理服務(wù)體系的含義，在政策制定上有意識地遵循心理學(xué)原理，更從容地應(yīng)對重大疫情下的突發(fā)狀況，了解群眾心理，穩(wěn)定輿論情緒，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，做好常態(tài)化疫情防控工作，更好地服務(wù)于兵團職工群眾。

充分發(fā)揮社會心理服務(wù)志愿者的輔助作用，擴大隊伍規(guī)模，擴充隊伍梯隊類型。兵團文明辦2020年2月1日發(fā)布了關(guān)于號召廣大志愿者、志愿服務(wù)組織積極有序參與疫情防控的倡議書，鼓勵有心理、醫(yī)學(xué)、應(yīng)急救援等專業(yè)技能的志愿者，積極參與衛(wèi)生防疫、心理服務(wù)、救助救護等志愿服務(wù)，由相關(guān)專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)配，依法有序參與，助力兵團疫情防控，做好疫情防控志愿者輔助工作。

重大疫情期間通過組建有相關(guān)心理專業(yè)技能的專兼職心理服務(wù)隊伍，多方參與，互補互助，充分發(fā)揮心理服務(wù)工作人員的積極性，這是疫情期間短時間內(nèi)迅速凝聚社會心理服務(wù)力量、擴大心理服務(wù)隊伍的有效方法，也是前期試點城市總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。但是如何加強專業(yè)社會心理服務(wù)人員的技能，形成互幫互助機制，定期對心理服務(wù)志愿者隊伍進行培訓(xùn)，如何逐步提高志愿者心理技能專業(yè)水平、改善服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)管理志愿者隊伍、規(guī)范服務(wù)模式、維系疫情期間持續(xù)有效的社會心理服務(wù)，以及如何制定相關(guān)人員的長效獎勵激勵措施，都是有待思考與提升的。

三、疫情時期兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)推進對策建議

社會心理服務(wù)是一項復(fù)雜的社會建設(shè)工程，社會心理服務(wù)是社會心理建設(shè)的基礎(chǔ)， 社會心理建設(shè)是社會心理服務(wù)的最后產(chǎn)物（俞國良， 2017），兩者的共同目標都是“使人民獲得感、幸福感、安全感，更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。作為社會治理的社會心理服務(wù)體系需要提供的不僅是個體層面的心理健康服務(wù)，而且是綜合的解決方案（王俊秀， 2020）。因此， 疫情時期兵團社會心理服務(wù)體系建構(gòu)的推進策略必然是從個體到社會的研究視角， 從微觀到宏觀，從局部到整體的多重整合。

（一）構(gòu)建兵團“黨委部門領(lǐng)導(dǎo)、行政引領(lǐng)推動、師市協(xié)同聯(lián)動、社會參與協(xié)助、專家指導(dǎo)評估”多主體協(xié)同的長效社會心理服務(wù)體系

兵團黨委牽頭組織聯(lián)合與社會心理服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)的部門如衛(wèi)生健康委、教育局、民政局、公安局、殘聯(lián)、應(yīng)急管理局等多部門協(xié)同，成立兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，明確行政主體，設(shè)立分工協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃和制定相關(guān)實施方案，如突發(fā)重大疫情下如何展開應(yīng)急心理服務(wù)。協(xié)調(diào)市場與行政指導(dǎo)的作用，在疫情時期加大對社會心理服務(wù)組織或公司的政策扶持、財政補貼和政府購買等，采取多種形式引導(dǎo)和鼓勵其提供社會心理服務(wù)知識培訓(xùn)、社會心態(tài)狀況監(jiān)測及社會心理危機干預(yù)及疏導(dǎo)等服務(wù)。建立兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)專家?guī)?，吸納高校、專業(yè)機構(gòu)等的心理學(xué)者專家，有針對性的展開調(diào)研，提供決策建議，將心理學(xué)研究成果服務(wù)公共政策的制定。此外，兵團還可積極探索使用第三方評估等方法，評估兵團社會心理服務(wù)體系建設(shè)的效果，有效規(guī)范和指導(dǎo)各級行政部門工作，進而推動兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）打造兵團“心理預(yù)防為主、重點干預(yù)疏導(dǎo)、防治雙管齊下、社會心態(tài)培育、全民廣泛覆蓋”的“五位一體”全方位社會心理服務(wù)工作格局

心理預(yù)防為主，疫情期間更要重視化解民眾矛盾沖突，可采用線上電話、微信、視頻和線下面談等多種形式、多個路徑建立群眾利益表達機制， 暢通群眾民意民情表達渠道，克服疫情期間出現(xiàn)的如焦慮、恐慌等不良心態(tài)，引導(dǎo)社會心態(tài)良性發(fā)展，減少非理性行為。要有針對性的對不同人群進行評級，并對重點人群（如患者、一線工作者等）進行應(yīng)急性的危機干預(yù)，緩和、 撫慰其負面情緒，幫助其重構(gòu)社會心理支持系統(tǒng)。要將預(yù)防和治療雙管齊下，發(fā)揮社會輿論的引導(dǎo)作用，形成良好的輿論氛圍，疫情期間普及更加側(cè)重于對病毒防護知識、心理健康常識和心理服務(wù)體系建設(shè)的培訓(xùn)，讓每個人都可以接受到適合的心理服務(wù);宣傳主要側(cè)重于通過讓群眾對心理學(xué)知識的習(xí)得提高生活的幸福感，準確把握、培育和引領(lǐng)積極良好的社會心態(tài)。從職工個體、家庭、學(xué)校、職場、社區(qū)、社會全方位入手，利用新媒體、社區(qū)服務(wù)、基層服務(wù)組織等多種途徑全面覆蓋各個層級，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、平臺直播等進行宣傳和普及，提供公平及時的社會心理援助和社會心理服務(wù)。

（三）開發(fā)兵團“大數(shù)據(jù)社會心理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，社會態(tài)度、 社會情緒調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫”，建立反映民意、 體察民情、 關(guān)注民生、 思慮民計的多重整合的社會心理服務(wù)體系

注重當下和遠期疫情心理需求評估和動態(tài)監(jiān)測，建立大數(shù)據(jù)庫，如對社交媒體微信、微博、QQ、抖音等的使用情況進行數(shù)據(jù)挖掘，利用數(shù)據(jù)庫向民眾提供免費的線上心理測評、普查重點人群的心理狀況，監(jiān)測疫情期間的兵團職工群眾的心理和社會心態(tài)的健康程度，及時預(yù)警。但值得注意的是，一定要加強對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)安全的保護，尤其是對預(yù)警人群的隱私性要加以保護，做到“點對點”處置心理危機預(yù)警，確保心理干預(yù)措施實施效率。避免因為擔心數(shù)據(jù)泄露而讓民眾陷入更巨大的恐慌，喪失安全感與信任感，引發(fā)更多的不理性行為。

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責任編輯：楊建平