[摘要]兵團(tuán)團(tuán)場是兵團(tuán)社會治理能力現(xiàn)代化和各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)的重要載體。目前兵團(tuán)團(tuán)場的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的承接和履行面臨諸多問題，可以從梳理承接事項(xiàng)，推行權(quán)力清單制度，界定兵團(tuán)團(tuán)場行政職能和行政執(zhí)法權(quán)、分類推進(jìn)兵團(tuán)團(tuán)場承接履行行政職能和行政執(zhí)法權(quán)等方面做好此項(xiàng)工作。

[關(guān)鍵詞]團(tuán)場;行政職能;行政執(zhí)法

[中圖分類號]D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）06—0046—05

[作者簡介]尚夢媛，女，兵團(tuán)黨委黨校行政學(xué)教研部教師，研究方向：公共行政。

十八大以來黨中央為轉(zhuǎn)變政府職能提高政府效能，做出了一系列部署安排，行政體制改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能的核心就是要厘清政府與市場、社會的關(guān)系，就是要堅(jiān)決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制的弊端。

健全和轉(zhuǎn)變兵團(tuán)“政”的職能，是推動兵團(tuán)各項(xiàng)改革的一個重要基礎(chǔ)，是不斷豐富和完善“黨政軍企”合一的特殊體制內(nèi)涵、推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。2018年2月1日起兵團(tuán)在所轄區(qū)域內(nèi)依法行使所承接的3511項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，這對兵團(tuán)行政體制改革可以說是里程碑式的變化，這解決了兵團(tuán)歷次改革中都沒有解決的行政主體不明確、授權(quán)內(nèi)容不完整的問題，對于兵團(tuán)體制機(jī)制重塑是關(guān)鍵一招。自2018年承接3511項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)以來，如何推進(jìn)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)向基層團(tuán)場縱向延伸的問題較突出。兵團(tuán)團(tuán)場是兵團(tuán)社會治理能力現(xiàn)代化和各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)的重要載體，是兵團(tuán)體制最集中的體現(xiàn)。在當(dāng)前深化兵團(tuán)改革的大背景下，兵團(tuán)團(tuán)場的行政職權(quán)的承接和履行問題直接關(guān)乎兵團(tuán)的健全和轉(zhuǎn)變兵團(tuán)“政”的職能的改革任務(wù)的完成，關(guān)乎兵團(tuán)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，因而對此問題進(jìn)行研究顯得尤為重要。

一、行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的概念

新疆維吾爾自治區(qū)政府印發(fā)的《授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的決定》中，明確提出對兵團(tuán)授予的是行政職能和行政執(zhí)法權(quán)兩種事項(xiàng)，對兵團(tuán)而言健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，實(shí)際上就是體現(xiàn)在如何承接好履行好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)這兩個方面。

行政職能就是指行政管理的職能，也可以稱為公共行政職能、行政的功能、政府職能，它主要是指狹義的政府，也即國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會生活中各個領(lǐng)域進(jìn)行管理，所具有的職責(zé)和作用。1也就是政府應(yīng)該管什么，怎么管的問題。目前我國地方政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)五大職責(zé)，是黨的十八屆三中全會提出的，尤其是在這次全會中新加入了政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。這也說明了政府的職能在不同的時期，面臨不同的社會問題及不同的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，也會隨之在內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)方面不斷調(diào)整。

行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相對人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為?！?

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，服務(wù)型政府、法治政府的建設(shè)必然是以加快轉(zhuǎn)變政府職能作為重要舉措。目前政府職能轉(zhuǎn)變還存在“對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱”2等問題，當(dāng)前政府職能的“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變”，必須堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展觀，在政府履行職能的過程中體現(xiàn)整體性，通過五位一體的總體布局平衡政府職能以及轉(zhuǎn)變職能行使方式。3兵團(tuán)團(tuán)場面臨的主要問題是先承接好這些行政職權(quán)，在承接好的同時按照黨和國家的部署切實(shí)轉(zhuǎn)變職能履職。

二、兵團(tuán)團(tuán)場承接和履行“政”的職能基本情況及存在的問題

（一）兵團(tuán)團(tuán)場承接和履行“政”的職能基本情況

兵團(tuán)團(tuán)場進(jìn)行綜合配套改革后，為厘清各方關(guān)系實(shí)現(xiàn)政資、政社、政事、政企分開首先在組織架構(gòu)上進(jìn)行了改革，成立了黨政辦、黨建辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會管理綜合治理辦、社會事務(wù)辦五辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、文體廣電服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、國庫支付中心五中心及財政局（所），這為團(tuán)場機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行行政職能提供了重要的載體，但是由于師市如何向團(tuán)場賦權(quán)，兵團(tuán)沒有統(tǒng)一、明確的文件規(guī)定，還處于探索階段。以第十二師和第六師為例來看。兵團(tuán)授予第六師共1952項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)目前已承接1941項(xiàng)，未承接11項(xiàng)，其中7項(xiàng)因公安部未授權(quán)無法承接;3項(xiàng)因國家相關(guān)文件取消;1項(xiàng)因行政法規(guī)未授權(quán)，經(jīng)請示兵團(tuán)后還未回復(fù)，無法承接。改革前承接和行使主體涉及第六師的25個部門，改革后涉及29個部門，其中有行政職能和行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)部門13個，劃入劃出166項(xiàng)。經(jīng)過編辦的梳理師市10個部門擬授予團(tuán)場319項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，分別為黨建工作辦公室25項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室194項(xiàng)、社會事務(wù)辦公室60項(xiàng)、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心40項(xiàng)。對于第十二師來說，由于之前下放的權(quán)力團(tuán)場接不住又收回，目前采取的做法是：在行政職權(quán)下放方面師機(jī)關(guān)提出要求由團(tuán)場來梳理上報需要下放的權(quán)力清單，可以說仍然處于探索階段。

（二）兵團(tuán)團(tuán)場承接和履行“政”的職能存在的突出問題

1.“政”的意識不強(qiáng)。依法行政的政府治理體系是黨的十九屆四中全會通過的決定中提出的重要內(nèi)容。打造法治政府是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)法治政府建設(shè)，就是要遵循法治思維、運(yùn)用法治方式、在法治的軌道上行使各項(xiàng)權(quán)力，打造職能有限、依法行政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府。目前團(tuán)場從“黨政軍企”到履行“政”的職能還存在對什么是“政”，團(tuán)場應(yīng)該承擔(dān)那些“政”的職能，如何承接和履行“政”的職能等沒有一個深刻理解的問題，如第六師在梳理《師市擬下放團(tuán)場行政職能和行政執(zhí)法權(quán)（第一批）》權(quán)責(zé)清單時，較多關(guān)注下放權(quán)力事項(xiàng)的數(shù)量而沒有充分考慮該事項(xiàng)是否能夠依法下放到團(tuán)場以及團(tuán)場如何承接的問題。如六師交通運(yùn)輸局授予團(tuán)場城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心40項(xiàng)，涉及行政強(qiáng)制和行政處罰，但城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心是事業(yè)單位，不具備執(zhí)行的主體地位，再如行政處罰和行政強(qiáng)制依據(jù)法律規(guī)定為縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，而團(tuán)（鎮(zhèn)）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別在法律上也不具備承接的法律主體地位，此類問題沒有妥善解決的情況下將權(quán)力下放會造成一定的風(fēng)險，也會造成下放的權(quán)力到了團(tuán)場發(fā)揮不出作用的情況。

2.“政”的觀念不清，職能交叉重疊。一是行政層級不清導(dǎo)致的授權(quán)事項(xiàng)不明確。團(tuán)場綜合配套改革是對照地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革的，但團(tuán)場本身又是正縣級單位，在梳理具體行政職能授權(quán)時認(rèn)識不清，存在著按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分按縣（市）行政層級進(jìn)行授權(quán)的雙重情況。二是依據(jù)不清。任何一項(xiàng)行政職權(quán)的行使都要有相關(guān)行政法律法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，即“法無授權(quán)不可為”。但實(shí)際中存在著基層單位沒有嚴(yán)格參照相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章而是依據(jù)事項(xiàng)的難易程度來確定是否承接的問題。三是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)的“五辦一所”和“五中心”存在職能交叉重疊，職責(zé)定位不清的問題，職能未高效發(fā)揮，如人社局下放權(quán)限中部分業(yè)務(wù)本身由社會事務(wù)辦公室辦理，再由社會事務(wù)辦公室檢查，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，存在一定風(fēng)險。還存在團(tuán)場的職能部門同上級師市部門對接不暢的問題，上面千條線下面一根針，團(tuán)場承接力量不足。

3.“政”的人才缺乏。缺乏專業(yè)人才，部分行政職能和行政執(zhí)法權(quán)專業(yè)性較強(qiáng)，下放后團(tuán)場存在執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高的問題。以第六師奇臺農(nóng)場為例，專業(yè)及業(yè)務(wù)熟練人員力量匱乏、薄弱，據(jù)估算專業(yè)對口或業(yè)務(wù)熟練工作人員占比僅為35.6%，專業(yè)力量不夠。加之對口上級部門多，業(yè)務(wù)繁雜，人員緊缺的問題比較突出，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室編制數(shù)6人、社會事務(wù)辦公室編制數(shù)5人，不能完全適應(yīng)工作任務(wù)的要求。

4.“政”的職能存在缺位。在公共服務(wù)、行政執(zhí)法等方面的職能履行上都存在缺位。如團(tuán)場在小城鎮(zhèn)管理、環(huán)境保護(hù)、路政管理、水利執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督等方面因沒有執(zhí)法權(quán)，再加之團(tuán)場工作人員大都無行政執(zhí)法證，不能依法合規(guī)開展執(zhí)法工作。只能對當(dāng)事人通過勸解、協(xié)調(diào)等方式開展工作，監(jiān)管職能不能得到高效的履行，行政執(zhí)法力量非常薄弱，亟需執(zhí)法力量資源下沉到團(tuán)場。

三、兵團(tuán)團(tuán)場承接和履行好“政”的職能的對策建議

（一）梳理承接事項(xiàng)，推行權(quán)力清單制度，界定兵團(tuán)團(tuán)場行政職能和行政執(zhí)法權(quán)

1.兵團(tuán)應(yīng)該貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委對團(tuán)場的職能定位要求，按團(tuán)場參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行職權(quán)的基本架構(gòu)，參考借鑒地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，由兵團(tuán)依法界定兵團(tuán)團(tuán)場行政職權(quán)，出臺相應(yīng)的文件，制定兵團(tuán)團(tuán)場參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職事項(xiàng)清單。確保各項(xiàng)行政職權(quán)接得住、不違法。兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)《憲法》《組織法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見>的通知》等法律法規(guī)中央文件的規(guī)定，參考借鑒地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，對行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，在梳理過程中要按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定能放盡放，依法界定兵團(tuán)團(tuán)場行政職權(quán)，形成統(tǒng)一的清單，確保承接事項(xiàng)不越位、不缺位，這樣行政職權(quán)延伸到團(tuán)場就具有了可操作性。

2.充分考慮團(tuán)場的承接能力。師市向團(tuán)場授予行政權(quán)力時，要充分考慮團(tuán)場的承接能力，團(tuán)場則應(yīng)克服困難主動承接。

（二）積極借鑒其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接職權(quán)的經(jīng)驗(yàn)

很多省份為做好“放管服”的工作，簡政放權(quán)尤其是向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，有很多新的探索，兵團(tuán)向團(tuán)場賦權(quán)也可以積極的借鑒這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法?？梢苑譃橐韵聨最悺?/p>

1.一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。如在安徽省安慶市、桐城市，自治區(qū)的伊犁州伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)，阿克蘇市依干其鄉(xiāng)、南城街道等地。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)除現(xiàn)行法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力外，其他權(quán)力主要以委托的方式行使，比如住建、城管等領(lǐng)域，另有部分權(quán)力是以派駐體制實(shí)現(xiàn)，比如自然資源、市場監(jiān)管、公安、司法等領(lǐng)域。

2.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。如在安慶市桐城市金神鎮(zhèn)、大觀區(qū)?？阪?zhèn)等地方。這些地方給街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用直接放權(quán)，也即縣級政府及有關(guān)部門依法將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）直接交由中心鎮(zhèn)行使;委托執(zhí)法也即縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，將相應(yīng)的執(zhí)法事項(xiàng)委托給鎮(zhèn)政府行使;聯(lián)合執(zhí)法：健全執(zhí)法信息共享、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、用好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動，配合執(zhí)法，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系;還有設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過市場監(jiān)管、公安、國土資源、司法等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

3.推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。如在江蘇蘇州市吳江區(qū)七都鎮(zhèn)。他們積極探索實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，將承接賦予鎮(zhèn)政府的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，全部交由鎮(zhèn)行政審批局代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一受理辦結(jié)，整合現(xiàn)有站、所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法局，集中行使國土、住建、安監(jiān)、城管、市場監(jiān)管、人社、民防、體育和教育等部門行政處罰權(quán)及相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。如合肥市長豐縣下塘鎮(zhèn)、蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)、霍城縣清水河鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了更好地促進(jìn)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也積極地給這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)。具體的措施：一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照“能放盡放”的原則，由省級政府將一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰、相關(guān)行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，并制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府是權(quán)力實(shí)施的主體。如安徽省合肥市長豐縣下塘鎮(zhèn)在事權(quán)方面，承接了縣直有關(guān)職能部門賦予的57項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理和行政管理權(quán)限，增強(qiáng)了其決策自主權(quán)，重點(diǎn)擴(kuò)大在項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、社會治安、限額以下招投標(biāo)、勞動保障等方面的行政管理權(quán)限，50萬元以下的鎮(zhèn)可以自主招標(biāo)。二是組織架構(gòu)方面，遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建扁平式基層組織架構(gòu)，提高組織效率。對于由市縣部門派駐在鎮(zhèn)上的機(jī)構(gòu)，遵循屬地管理的原則，工作的考核以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為主，干部任免也應(yīng)聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。三是推進(jìn)集中審批和綜合行政執(zhí)法。行政審批方面，采取“一門式辦理”，“一站式服務(wù)”，推行行政審批大廳集中辦理，并積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事，行政處罰和相應(yīng)行政強(qiáng)制以及監(jiān)督檢查上，整合現(xiàn)有站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法，并成立綜合執(zhí)法局來具體行使。

由于歷經(jīng)數(shù)次改革，目前各省（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職權(quán)有所不同。隨著國家加快完善基層治理體系建設(shè)和“放管服”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職權(quán)是一個需要不斷探索完善的過程，不可能一蹴而就。就兵團(tuán)而言，可以參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇規(guī)模較大的團(tuán)場，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，逐步賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。但對于兵團(tuán)而言，依法賦予團(tuán)場行政職權(quán)是一個重大決策，需要集中兵團(tuán)相關(guān)部門（如辦公廳、編辦、團(tuán)改辦、司法局），和學(xué)界、立法界專家力量，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，共同研究推進(jìn)。

（三）分類推進(jìn)兵團(tuán)團(tuán)場承接和履行行政職能及行政執(zhí)法權(quán)

分類推進(jìn)團(tuán)場承接職權(quán)，規(guī)范相關(guān)程序。根據(jù)設(shè)市建鎮(zhèn)情況，團(tuán)場分為4種類型（市行政區(qū)域內(nèi)的已建鎮(zhèn)團(tuán)場、市行政區(qū)域內(nèi)的未建鎮(zhèn)團(tuán)場、市行政區(qū)域外由師管轄的團(tuán)場、未設(shè)市的師管轄的團(tuán)場）。

1.已建鎮(zhèn)團(tuán)場。根據(jù)“團(tuán)鎮(zhèn)合一”、職權(quán)法定原則，已建鎮(zhèn)團(tuán)場具備政府主體地位，團(tuán)場以鎮(zhèn)的名義依法履行職權(quán)，無須授權(quán)。具體實(shí)施：根據(jù)“兵團(tuán)團(tuán)場參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職事項(xiàng)清單”，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，以師市為指導(dǎo)，團(tuán)鎮(zhèn)為主體編制權(quán)責(zé)清單，報師市審核，提請師市行政常務(wù)會議審議，通過后以師市名義發(fā)文明確，向社會公布。

2.市行政區(qū)域內(nèi)的未建鎮(zhèn)團(tuán)場。這類團(tuán)場不具備政府主體地位，要履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需經(jīng)市人大審議，做出授權(quán)決定。具體實(shí)施：參照自治區(qū)給兵團(tuán)授權(quán)模式，根據(jù)兵團(tuán)制定的團(tuán)場參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職權(quán)事項(xiàng)清單，由市人民政府提交市人大審議，通過后以市人民政府名義發(fā)文，給團(tuán)場賦權(quán)。

3.市行政區(qū)域外由師管轄的團(tuán)場。這類團(tuán)場，既不具備政府主體地位，又不在市行政區(qū)域內(nèi)，不能經(jīng)過人大授權(quán)。要履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須由所在師予以賦權(quán)。

4.未設(shè)市的師管轄的團(tuán)場。這類團(tuán)場，既不具備政府主體地位，又沒有設(shè)立人大。要履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須由所在師予以賦權(quán)。

（四）以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變團(tuán)場行政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織，處于“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會”的位置上，發(fā)揮著紐帶的作用，直接對農(nóng)村進(jìn)行社會管理，為農(nóng)民提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。團(tuán)場按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能來履行職權(quán)，尤其是在當(dāng)下兵團(tuán)深化改革的關(guān)鍵時期，團(tuán)場全面有效地履行職能，是為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)體制機(jī)制的重塑，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基層保障。兵團(tuán)團(tuán)場改革之前在履行政府職責(zé)上政企政事政社政資不分，缺位、越位問題突出。授權(quán)之后，團(tuán)場按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)來履行職責(zé)，那么團(tuán)場機(jī)關(guān)就要對自身有清晰的職能定位，要把自身定位到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的宏觀方面、加強(qiáng)監(jiān)管、為職工群眾提供公共服務(wù)等方面上來，要按照黨的十八大，尤其是十九屆三中、四中全會的要求及《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，由社會管理的剛性向多元主體的社會治理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)團(tuán)場提升公共服務(wù)能力，保障群眾需求。而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，行政職能的轉(zhuǎn)變是核心，就要切實(shí)推進(jìn)“放管服”工作，以其為抓手，借鑒內(nèi)地和自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)編制辦事服務(wù)指南，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)、明確事項(xiàng)辦理流程、辦結(jié)時限等內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)職工群眾滿意的政府。

（五）提高團(tuán)場承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的能力

1.提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。一是對工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)確保工作人員能夠熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)政策，同時提高業(yè)務(wù)技能、水平。培訓(xùn)可以采用集中培訓(xùn)，更高效的是可以通過交流掛職的形式加強(qiáng)兵地之間的聯(lián)系，實(shí)踐中邊干邊學(xué)。通過多種方式，提高工作人員的法治思維，依法行政的能力和業(yè)務(wù)水平，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，善于在工作中把法治思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓哪芰?。尤其是在?zhí)法權(quán)的行使的問題上可對行政執(zhí)法人員采用分級培訓(xùn)方式，師市層面可主要培訓(xùn)《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政強(qiáng)制法》等內(nèi)容，各部門根據(jù)執(zhí)法業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

2.執(zhí)法力量下沉。根據(jù)《行政許可法》《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，行政許可、行政處罰等行政行為一般由縣級以上地方人民政府相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施，針對目前各團(tuán)場存在著無執(zhí)法力量的情況，各部門執(zhí)法力量要下沉到團(tuán)場，以此解決好目前執(zhí)法問題。尤其是在監(jiān)管執(zhí)法權(quán)下沉的問題上要積極創(chuàng)新，依法不能授予的行政執(zhí)法權(quán)，如果確有必要，可在離師部較遠(yuǎn)的團(tuán)場或墾區(qū)設(shè)立執(zhí)法點(diǎn)。同時還應(yīng)在相應(yīng)的崗位上配齊人員，固定人員為承接和履行好行政職能提供客觀保障。

3.加快行政執(zhí)法證件的辦理。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)中負(fù)有行政執(zhí)法職責(zé)的工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)組織中負(fù)有行政執(zhí)法職責(zé)的工作人員，以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)委托行政執(zhí)法的組織中負(fù)有行政執(zhí)法任務(wù)的工作人員。針對以上規(guī)定，結(jié)合行政職權(quán)梳理情況確定團(tuán)場一級相關(guān)人員的執(zhí)法證辦理工作。

（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助力團(tuán)場履職盡責(zé)

通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快兵、師、團(tuán)三級一體化平臺建設(shè)。打破各部門之間的信息壁壘，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層團(tuán)場延伸，打通便民服務(wù)的“最后一公里”。職工群眾只需在所在團(tuán)場遞交所需的資料，團(tuán)場利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺來為職工群眾辦事，這可以為職工群眾的生活帶來極大的便利，也提高了行政效率和服務(wù)效果。在充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的同時，自上而下不斷優(yōu)化各級政務(wù)流程，不斷為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也可以在一定程度上解決人員不足的問題，這也為團(tuán)場更好地履職到位，建設(shè)服務(wù)型政府提供的一條路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]兵團(tuán)黨?？蒲刑幘?與時俱進(jìn)的探索（第三輯）[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2005：168.

[2]謝慶奎等.中國地方政府體制概論[M].北京：中國廣播電視出版社，1998.

[3]沈立人.地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與經(jīng)濟(jì)行為[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1998.

[4]包雅鈞.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制研究[M].北京：中央編譯出版社，2010：72.

[5]姜明安主編.行政執(zhí)法研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：6-7.

[6]謝志輝.新疆兵團(tuán)行政管理體制改革探析[J].中國農(nóng)墾，2010（2）.

[7]齊子鑒.兵團(tuán)行政管理體制演變與改革[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2011（4）.

[8]盧大林.全面深化兵團(tuán)改革規(guī)范兵團(tuán)行政執(zhí)法[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2015（5）.

[9]凌超.公共服務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革研究——以T縣B政府為例[D].河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019.

[10]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：176.

[11]竺乾威.服務(wù)型政府：從職能回歸本質(zhì)[J].行政論壇，2019（5）.

[12]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過.中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定[R].2018-2-28.

[13]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[R].2019-10-31.

[14]何利疆.兵團(tuán)行政主體資格的現(xiàn)狀與思考[EB/OL].兵團(tuán)網(wǎng)，http：//www.xjbtw.com/Article_Show.asp？ArticleID=39922.

責(zé)任編輯：楊偉民