肖嵐

[摘 要]2020年第一季度，受到突發(fā)事件的影響，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了同比下降的情況。為了促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府都有序開(kāi)放了地?cái)偨?jīng)濟(jì)?；诖?，本文主要分析了地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的背景、影響以及各地采取的措施，旨在為相關(guān)研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]地?cái)偨?jīng)濟(jì);影響;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.083

[中圖分類(lèi)號(hào)]F121.23[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）22-0-02

0? ? ?引 言

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。2020年5月27日，中央文明辦明確表態(tài)，在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。2020年6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。

1? ? ?地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的背景

早在2007年全國(guó)兩會(huì)前夕，上海、重慶兩市先后實(shí)施“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開(kāi)放馬路攤點(diǎn)”的舉措。但隨著全國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、占道經(jīng)營(yíng)以及對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生帶來(lái)的負(fù)面影響使很多城市取締流動(dòng)商販，不允許路邊擺攤。在文明城市評(píng)選之風(fēng)盛行之時(shí)，街上基本很難見(jiàn)到商販。2020年第一季度，受突發(fā)事件的影響，我國(guó)GDP及各項(xiàng)消費(fèi)指標(biāo)均有一定程度下滑。

根據(jù)表1可知，初步核算，2020年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到206 504.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降6.8%。

根據(jù)表2可知，2020年第一季度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為6 478億元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3 334億元，與2019年第一季度相比均有一定程度的下滑。

根據(jù)表3可知，2020年第一季度除超市零售額累計(jì)增長(zhǎng)率略有上升外，百貨店和專(zhuān)賣(mài)店零售額累計(jì)增長(zhǎng)率都有很大幅度的下滑。

根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年1月～2020年3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人口229萬(wàn)人，比2019年同月減少95萬(wàn)人，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.66%，總體來(lái)說(shuō)，第一季度就業(yè)形勢(shì)較往年來(lái)說(shuō)更加嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，一些城市率先嘗試放開(kāi)夜市地?cái)偨?jīng)濟(jì)，截至2020年5月末，鄭州、長(zhǎng)沙、西安、大連、青島等多個(gè)城市提出放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)。其中，湖北省政府出臺(tái)的《湖北省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“30條”）中明確提出舉辦“荊楚之夜”夜經(jīng)濟(jì)主題消費(fèi)季活動(dòng)，在全省開(kāi)展夜游、夜娛、夜食、夜購(gòu)、夜宿、夜健等特色夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。

2? ? ?地?cái)偨?jīng)濟(jì)的影響

2.1? ?有利影響

地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低，且沒(méi)有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫Γ杀据^低，所以產(chǎn)品價(jià)格較低，能讓居民享受到更多實(shí)惠，也能帶動(dòng)各地區(qū)消費(fèi)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了消費(fèi)市場(chǎng)主體活力。由于在室內(nèi)面臨通風(fēng)等問(wèn)題，在2020年第一季度，酒店、商超尤其是商場(chǎng)（所售非生活必需品）零售額增加率下降幅度較大，面對(duì)消費(fèi)者在餐飲、賣(mài)場(chǎng)等室內(nèi)消費(fèi)信心不足的問(wèn)題，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠解決消費(fèi)者的后顧之憂(yōu)，極大地提升消費(fèi)信心。

同時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)造成了壓力，加劇了競(jìng)爭(zhēng)，促使一些實(shí)體店?duì)幭嚅_(kāi)始促銷(xiāo)，使消費(fèi)者具有更大的選擇余地。根據(jù)人社局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，2020年第一季度就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，一些中小企業(yè)倒閉，另一些企業(yè)勉強(qiáng)支撐，尤其是旅游、餐飲、影院等行業(yè)都發(fā)生了裁員現(xiàn)象。而地?cái)偨?jīng)濟(jì)就業(yè)靈活，解決了部分群眾的就業(yè)難題，尤其對(duì)于一些本身無(wú)固定工作且沒(méi)有知識(shí)技能的城市低收入者來(lái)說(shuō)，他們可以通過(guò)擺地?cái)偺岣呒彝ナ杖搿？傊缘財(cái)偨?jīng)濟(jì)為代表的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等形式的靈活就業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促增長(zhǎng)上具有重要作用。

2.2? ?不利影響

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在豐富市場(chǎng)、方便市民生活的同時(shí)，也給交通和環(huán)境帶來(lái)了一定程度的影響。尤其在一些城市開(kāi)放初期，出現(xiàn)了占道經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)種類(lèi)繁雜，有些城市的商販直接在江邊進(jìn)行燒烤等小吃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致每天馬路邊都留有各種各樣的垃圾。第一，地?cái)偨?jīng)濟(jì)開(kāi)放以來(lái)，對(duì)商超的影響較大，由于實(shí)體店的店主租用門(mén)面需要付出很大一筆租金，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒(méi)有門(mén)店租金，成本更低，在價(jià)格方面更有優(yōu)勢(shì)，這對(duì)銷(xiāo)售量本來(lái)就有所下降的實(shí)體店鋪來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。第二，“地?cái)偂鄙唐焚|(zhì)量無(wú)法保證，消費(fèi)者維權(quán)困難。由于沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且監(jiān)管不嚴(yán)格，商販所售賣(mài)產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，而某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費(fèi)者，缺斤少兩、以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;由于沒(méi)有固定場(chǎng)所，消費(fèi)者即使買(mǎi)到了質(zhì)量有問(wèn)題的商品，也很難進(jìn)行維權(quán)。第三，商販之間容易發(fā)生矛盾，由于部分地區(qū)沒(méi)有規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)的秩序，很多商販在進(jìn)行擺攤時(shí)為了占據(jù)有利地形，容易與其他商販產(chǎn)生矛盾，甚至出現(xiàn)為了占據(jù)位置而大打出手的現(xiàn)象。

3? ? ?政府應(yīng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.1? ?為地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁，為市場(chǎng)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、寬松的環(huán)境

政府應(yīng)開(kāi)放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，營(yíng)造寬松、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。早在2020年3月，成都市就出臺(tái)了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、允許臨街店鋪越門(mén)經(jīng)營(yíng)、允許大型商場(chǎng)開(kāi)展占道促銷(xiāo)等，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。同時(shí)，臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好清潔工作。

3.2? ?出臺(tái)細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)

在營(yíng)造寬松、穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，河南省許昌市政府為了讓流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，增加開(kāi)放一批背街小巷，讓他們?cè)诘姥郎辖?jīng)營(yíng)，進(jìn)而推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省襄陽(yáng)市在地?cái)偨?jīng)濟(jì)開(kāi)放初期，由于沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則，一些居民在沿江大道兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)沿江的環(huán)境造成了不利影響，也引起了部分群眾的不滿(mǎn)。針對(duì)這種情況，襄陽(yáng)市政府出臺(tái)了相應(yīng)細(xì)則，在各個(gè)城區(qū)劃定了專(zhuān)門(mén)的區(qū)域擺放攤位，同時(shí)還規(guī)定了擺攤的時(shí)間和種類(lèi)，如室外不允許開(kāi)展燒烤類(lèi)活動(dòng)等，進(jìn)而有效規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)，在對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生、交通等造成最小影響的情況下拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3? ?與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，打造高端市集綜合體

在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，政府還要著力打造高端市集綜合體，突出當(dāng)?shù)靥厣?。例如，湖北省襄?yáng)市繼古城北街夜市后又著力打造了唐城夜市，將夜市與當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)相結(jié)合，既活躍了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又提高了城市的知名度。

從各地政府的政策中可以看出，一方面，各地政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，陸續(xù)開(kāi)放地?cái)偨?jīng)濟(jì);另一方面，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁，并不意味著讓城市重回“臟亂差”的狀態(tài)，而是規(guī)范室外經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)各個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)和促民生方面確實(shí)起到了一定的作用，但對(duì)于各個(gè)城市來(lái)說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的開(kāi)放并不意味著隨意經(jīng)營(yíng)，如何讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展是各地政府需要思考的問(wèn)題，只有根據(jù)各地的實(shí)際情況，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，才能讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力。

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