【摘 要】 當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，健全的應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要，其具有平衡公眾和公民利益、規(guī)范行政主體應(yīng)急征用權(quán)力以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。而我國當(dāng)前的應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制在補(bǔ)償主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和救濟(jì)等方面卻存在較大問題，通過具體分析這些問題并提出相應(yīng)的完善建議，有利于提高應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)男屎痛龠M(jìn)社會(huì)公平正義。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)事件 應(yīng)急征用 征用補(bǔ)償

一、引言

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國家不斷強(qiáng)調(diào)要全面提高依法防控和治理能力，為疫情防控各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障，這也是對(duì)各地政府依法治理能力的有效考驗(yàn)。針對(duì)防控新型冠狀肺炎疫情需要， 各地政府及部門開展了相應(yīng)的行政征用應(yīng)急工作。政府需要緊急征用酒店、其他適合的場所作為醫(yī)學(xué)觀察隔離人員居住或其他防控用途，需要征用交通工具、防控物資，需要調(diào)集人員提供公共服務(wù)，調(diào)集企業(yè)的生產(chǎn)能力以保障物資生產(chǎn)。行政主體在采取應(yīng)急征用措施時(shí)，應(yīng)提前考慮應(yīng)急征用過后的補(bǔ)償，盡早制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，在突發(fā)事件應(yīng)急中發(fā)揮法治國家和法治政府的核心作用，切實(shí)保障被征用者的合法權(quán)益。

由于我國近些年來各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，相關(guān)部門及地方政府早已積累了豐富的應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，這為我國探索和建立適合我國國情的應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制并將其總結(jié)上升為法律規(guī)范奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。《物權(quán)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等均作出了“應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”“及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)償”“補(bǔ)償應(yīng)具有充分性和完全性”的明確要求。尤其是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布后，學(xué)界對(duì)突發(fā)事件下應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制的研究逐漸增多，包括應(yīng)急征用的實(shí)施程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公共財(cái)政在應(yīng)急征用補(bǔ)償中的作用等?！翱偟脑瓌t是沒有補(bǔ)償就沒有征用。”①由上可以看出，從突發(fā)事件應(yīng)急處置本身到應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制的研究涉及到多個(gè)角度，但由于起步較晚，法制成果相對(duì)較少，學(xué)界對(duì)此領(lǐng)域的研究又以理論居多，聯(lián)系地方立法與實(shí)踐案例的研究不多，對(duì)于應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制的完善亟需進(jìn)一步研究。

二、應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)墓δ?/p>

我國突發(fā)事件應(yīng)急征用是指在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件但是政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足以滿足必要的需求時(shí)，行政主體為了保護(hù)國家社會(huì)公共利益而采取的征用行為。應(yīng)急征用補(bǔ)償是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，行政征用如果加重行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)或者使其財(cái)產(chǎn)受到損失，那么征用主體就應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征用人的申請(qǐng)或依職權(quán)主動(dòng)執(zhí)行相應(yīng)的征用補(bǔ)償措施，從而保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益②。明確應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)墓δ芸梢詭椭斫庹饔醚a(bǔ)償?shù)囊饬x以及為何要對(duì)相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)葐栴}。

（一）平衡相關(guān)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于被征用應(yīng)急財(cái)產(chǎn)和物資的自然人和法人來說，他們的私有財(cái)產(chǎn)受到了侵犯，公民沒有了實(shí)現(xiàn)其他基本權(quán)利的物質(zhì)支撐，公司企業(yè)和其他組織也會(huì)喪失一定的市場競爭力。但是公民和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)除了滿足自身需求外，還必須承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，因?yàn)閭€(gè)人或的單個(gè)企業(yè)組織的發(fā)展是在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境下進(jìn)行的，只有公共利益得到保障、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，公民的個(gè)人利益才能得到更好地保護(hù)。根據(jù)“特別犧牲理論”，公民在享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)也負(fù)有促進(jìn)社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，必要時(shí)要作出一定的讓步或者犧牲來維護(hù)公共福祉。因此，在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件時(shí)，為了保護(hù)公共利益，政府可以征用行政相對(duì)人的有關(guān)財(cái)產(chǎn)，但是根據(jù)公平正義的要求，被征用財(cái)產(chǎn)物資的行政相對(duì)人不應(yīng)該完全片面地承擔(dān)損失，在應(yīng)對(duì)結(jié)束后行政機(jī)關(guān)必須給予公民相應(yīng)的補(bǔ)償，由國家承擔(dān)一定的責(zé)任進(jìn)行損失的平均化，在確保公共利益得到保障的前提下盡可能地減輕每位行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在面對(duì)此種利益沖突時(shí)，法律規(guī)定的應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制便發(fā)揮了平衡公共利益和個(gè)人利益以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。

個(gè)人利益和公共利益本身具有相輔相成、唇亡齒寒的關(guān)系，兩者缺一不可，社會(huì)福祉由所有個(gè)人利益匯聚而成，其不是某個(gè)特定的人所享有的。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，不管個(gè)人還是公共利益都會(huì)受到損失和限制，快速高效地解決問題和恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序便是所有個(gè)人和全體社會(huì)的共同心愿。此時(shí)，個(gè)人利益就需要做出一定的犧牲來服從于社會(huì)公共利益。應(yīng)急行政征用會(huì)使原本的利益出現(xiàn)失衡，而后又通過對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行征用補(bǔ)償?shù)氖侄螐浹a(bǔ)個(gè)人利益的損失，從而再度達(dá)到一個(gè)新的利益平衡。同時(shí)，對(duì)于突發(fā)事件中行政機(jī)關(guān)采取的應(yīng)急征用措施是否正當(dāng)合理、是否符合比例原則和公平正義也可以通過征用補(bǔ)償是否能平衡公共利益和個(gè)人利益來判斷和綜合考量。真正的社會(huì)公正是平等的保護(hù)每個(gè)個(gè)人和社會(huì)整體實(shí)現(xiàn)的利益?！皬漠?dāng)今各國行政法現(xiàn)狀來看，從立法者到執(zhí)法和司法的每一環(huán)節(jié)，都將個(gè)人和公共利益的平衡作為基本準(zhǔn)則和法律目標(biāo)，力求兩者之間沖突最小化③。雖然國家對(duì)于行政征用和補(bǔ)償有相關(guān)規(guī)定，但是由于我國應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制并不完善，因此可能會(huì)使行政相對(duì)人無法申請(qǐng)相應(yīng)的補(bǔ)償或者得不到應(yīng)有的公正補(bǔ)償，從而使得行政相對(duì)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的公信力缺失和懷疑，引發(fā)公民與政府之間的沖突，最終造成社會(huì)穩(wěn)定的局面受到影響。完善應(yīng)急征用補(bǔ)償制度，不但有利于征用工作的開展，維護(hù)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，更益于保障社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局。因此，建立、健全應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制對(duì)平衡各方利益和保障社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。獲得公正補(bǔ)償?shù)臋?quán)利得到了切實(shí)保障，公民才有更高的積極性主動(dòng)配合政府在突發(fā)事件下采取的應(yīng)急征用措施。對(duì)行政相對(duì)人在征用中所受損失進(jìn)行補(bǔ)償有利于協(xié)調(diào)公私利益矛盾，保護(hù)公民的基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善應(yīng)急征用補(bǔ)償立法機(jī)制不僅對(duì)我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情有重大指導(dǎo)意義，也為應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)的類似突發(fā)事件，提供了有效的參考和指引。

（二）規(guī)范應(yīng)急機(jī)制，限制行政權(quán)力。近年來我國越來越注重對(duì)公權(quán)力的制約和對(duì)私權(quán)利的保護(hù)，可是作為公權(quán)力代表的掌管社會(huì)各方各面的行政權(quán)力卻在逐步擴(kuò)大，這顯然有違“簡政放權(quán)”的初心。強(qiáng)制性行政征用權(quán)力屬于行政權(quán)力范疇，行政機(jī)關(guān)基于應(yīng)急征用取得的擴(kuò)張公權(quán)力可以直接獲取較大的財(cái)產(chǎn)利益，這使得公權(quán)力被濫用的可能性大大增加，公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)便也會(huì)受到侵犯。因此，必須更加規(guī)范應(yīng)急征用的整體機(jī)制，適當(dāng)限制有關(guān)政府部門的行政權(quán)力，通過建立健全和完善應(yīng)急征用和征用補(bǔ)償相關(guān)法律制度對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約。完善的應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制可以使行政機(jī)關(guān)在行使征用權(quán)力時(shí)有法可依，真正做到規(guī)范行使公權(quán)力、權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一。根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的“法律方案”緣法而治，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施策，有利于在緊急事件發(fā)生后有條不紊地處置包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的各種突發(fā)事件。政府可以運(yùn)用法律武器開展廣泛的社會(huì)動(dòng)員，集中各方面資源和力量，全力應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件。此外，應(yīng)急征用補(bǔ)償制度的完善也是建設(shè)法治國家的內(nèi)在需要。法治國家的標(biāo)準(zhǔn)之一就是通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用。只有在保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提上，公民的生命權(quán)、自由權(quán)等才有物質(zhì)基礎(chǔ)，相應(yīng)地整個(gè)社會(huì)中人與人的關(guān)系就將處于井然有序的狀態(tài)。

三、我國突發(fā)事件中應(yīng)急征用補(bǔ)償存在的問題

（一）應(yīng)急征用補(bǔ)償主體不明確。我國突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制最明顯的一個(gè)問題就是征用補(bǔ)償主體缺失或者雖有提及但是規(guī)定不明確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了應(yīng)急征用的主體為有關(guān)人民政府及其部門，但是對(duì)于征用補(bǔ)償?shù)闹黧w卻沒有明確規(guī)定，只是說明“財(cái)產(chǎn)被征用應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”。在實(shí)踐中，我國涉及應(yīng)急征用的法律規(guī)范有近40%的文件沒有規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)闹黧w是誰，其中有一部分只規(guī)定了征用主體但是沒有規(guī)定征用補(bǔ)償主體④，例如《抗旱條例》第47條雖然規(guī)定了征用主體為地方人民政府的相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)，但是對(duì)于征用補(bǔ)償以及補(bǔ)償主體卻沒有提及。在此種不用考慮后續(xù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情形下，無疑增加了地方行政機(jī)關(guān)濫用緊急征用權(quán)的機(jī)會(huì)，這樣便會(huì)使行政相對(duì)人的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到有效的保障。另外，雖然有一些法律規(guī)范中寫明了征用補(bǔ)償，但對(duì)應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償主體沒有明確具體的規(guī)定和指向。如《防震救災(zāi)法》第38條中補(bǔ)償?shù)闹黧w是誰根本沒有任何規(guī)定，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定也沒有提及具體是那些規(guī)定以及該由哪個(gè)或哪些部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償。還有法律把補(bǔ)償?shù)闹黧w籠統(tǒng)概括為國家，但是國家包括那么多政府和部門，究竟是哪一個(gè)承擔(dān)最終的補(bǔ)償責(zé)任和善后工作完全不知，因此這就使得一些行政主體名義上以國家賠償兜底，實(shí)則濫用其應(yīng)急征用的權(quán)力，在突發(fā)事件時(shí)任意征用私人財(cái)產(chǎn)物資，燃公共利益之眉解一己之需;而且在特定的緊急定情況之下，我國還存在著用相關(guān)“政策”設(shè)定征用權(quán)的特例，多樣且隨意的征用政策制定極易導(dǎo)致權(quán)力和利益的交叉沖突，處置征用和補(bǔ)償?shù)倪^程中也會(huì)找不到具體的行政主體。當(dāng)事后需要對(duì)應(yīng)急征用進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，被征用財(cái)產(chǎn)的行政相對(duì)人卻根本不知道應(yīng)該向哪個(gè)政府部門申請(qǐng)補(bǔ)償，或者往往被多個(gè)部門互相推諉責(zé)任，最終不了了之，嚴(yán)重?fù)p害了被征用財(cái)產(chǎn)所有者的合法利益。

（二）應(yīng)急征用補(bǔ)償范圍不確定。我國法律對(duì)于應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定中大多只是規(guī)定了對(duì)被征用人給予“相應(yīng)”或“合理”的補(bǔ)償，而對(duì)于補(bǔ)償?shù)姆秶唧w包括哪些卻缺少相關(guān)說明，在應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中便會(huì)產(chǎn)生各種問題。為了保護(hù)公共利益而實(shí)施的應(yīng)急征用屬于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的特別犧牲，被征用人理應(yīng)得到相應(yīng)的合理的補(bǔ)償，但是否對(duì)于采取一切所謂征用的措施都需要征用補(bǔ)償呢？名為征用實(shí)為征收的應(yīng)急處置是否應(yīng)該給予征用補(bǔ)償以及由原本的征用轉(zhuǎn)化而來的征收對(duì)公民所有權(quán)造成的侵害應(yīng)該怎樣解決？國有資產(chǎn)是否可以成為征用對(duì)象以及對(duì)流入市場的國有財(cái)產(chǎn)的征用是否需要進(jìn)行補(bǔ)償？需要納入征用補(bǔ)償?shù)木唧w范圍又到底包括哪些呢？是只補(bǔ)償原物價(jià)值的直接損失呢還是包括基于原物在征用期間可以帶來的間接預(yù)期收益？這些問題都值得深入思考和探究，如果不進(jìn)行具體的規(guī)定來確定征用補(bǔ)償范圍，那么在處置征用補(bǔ)償時(shí)由于行政雙方對(duì)補(bǔ)償范圍存在爭議難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的糾紛。而作為決策者的行政補(bǔ)償主體往往偏向于補(bǔ)償最小化的原則，因此可能會(huì)減損行政相對(duì)人的某些利益，同時(shí)也不能發(fā)揮征用補(bǔ)償?shù)钠胶饫婧途S護(hù)穩(wěn)定的功能。

（三）應(yīng)急征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，我國對(duì)突發(fā)事件中應(yīng)急征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，很多法律規(guī)范只是規(guī)定了“適當(dāng)補(bǔ)償”或“相應(yīng)補(bǔ)償”等。但是對(duì)于適當(dāng)和合理的標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確的界定，沒有規(guī)定是按照國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是市場交易習(xí)慣。還有不同地方不同種類的場所、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急物資的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該保持一致或者根據(jù)具體發(fā)揮作用的大小來進(jìn)行一定的區(qū)分也是值得進(jìn)一步考量。另外，我國的應(yīng)急征用補(bǔ)償一般是由當(dāng)?shù)卣o予被征用的行政相對(duì)人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)踐中補(bǔ)償?shù)臄?shù)額不能夠填補(bǔ)行政相對(duì)人的實(shí)際損失，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所謂的“適當(dāng)或相應(yīng)補(bǔ)償”。只有少部分省份如安徽、廣東、四川等對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按照“征用時(shí)的價(jià)值”或“市場價(jià)格”進(jìn)行直接損的補(bǔ)償失，這種雖然也沒有考慮到間接損失但是卻比其他的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高，其他規(guī)定下相關(guān)政府部門卻沒有積極履行自身的補(bǔ)償義務(wù)只給予行政相對(duì)人較少的象征性補(bǔ)償，被征用者財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了侵犯，所遭受的損失無法得不到合理的的公平補(bǔ)償。

（四）應(yīng)急征用補(bǔ)償程序不完善。我國突發(fā)事件應(yīng)急征用欠缺完善的程序性法律規(guī)定，因此應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)某绦蛞踩鄙傧鄳?yīng)的規(guī)定，只是在《戒嚴(yán)法》中簡單規(guī)定實(shí)施征用應(yīng)當(dāng)開具征用單據(jù)。征用補(bǔ)償程序要建立在完善的征用程序之上，行政主體如果不出具征用過程中的相關(guān)征用單據(jù)和征用明細(xì)等，那么被征用者事后申請(qǐng)相應(yīng)的征用補(bǔ)償時(shí)便沒有程序性的制度可以遵循，也沒有征用依據(jù)可以作為證明。公民的權(quán)利沒有通過正當(dāng)完善的程序來得到保障就等于權(quán)利沒有正當(dāng)保障。如果行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急征用的措施時(shí)按照法律實(shí)現(xiàn)規(guī)定好的一套規(guī)范完善的征用程序進(jìn)行，就會(huì)使得征用過程更加透明，避免此種后果的產(chǎn)生。

（五）應(yīng)急征用補(bǔ)償救濟(jì)不到位。應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)木葷?jì)制度是當(dāng)公民的合法利益受到征用主體侵害時(shí)所采取的一種防衛(wèi)和救濟(jì)手段，然而我國法律并沒有對(duì)應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)牡木葷?jì)途徑做出明確規(guī)定。應(yīng)急征用權(quán)屬于行政權(quán)，政府作出的應(yīng)急征用決定也屬于行政行為，與被征用者之間的法律關(guān)系就屬于行政法律關(guān)系，如果行政相對(duì)人對(duì)征用決定或者對(duì)補(bǔ)償決定有任何異議，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟來得到相應(yīng)的救濟(jì)。對(duì)于行政復(fù)議和訴訟這兩種救濟(jì)途徑，在實(shí)踐中都存在著不同程度的困難和阻礙。一方面行政復(fù)議由上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)充當(dāng)受理主體，此時(shí)便屬于政府內(nèi)部解決，因此最終結(jié)果會(huì)缺乏說服力和公正性。另一方面如果根據(jù)行訴法向法院提起行政訴訟，由于我國目前“民告官”案件中原告的勝訴率不到10%⑤，因此想要通過此種途徑得到合理的征用補(bǔ)償也是不切實(shí)際的。在這樣進(jìn)退兩難的情形下，被征用者只能默默忍受權(quán)利受到侵害或者采取其他不屬于法律規(guī)定的途徑來維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這種被迫與行政機(jī)關(guān)為敵的狀態(tài)會(huì)使公眾與政府的關(guān)系更加惡化，久而久之公民對(duì)公權(quán)力勢必喪失信心和信賴，當(dāng)再次面臨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要應(yīng)急征用時(shí)便不會(huì)積極地配合相關(guān)工作，甚至影響整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

四、突發(fā)事件中應(yīng)急征用補(bǔ)償立法完善

（一）明確應(yīng)急征用補(bǔ)償主體。應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)闹黧w可分以為補(bǔ)償權(quán)利主體和補(bǔ)償義務(wù)主體。首先要確定應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體即領(lǐng)取資金補(bǔ)償?shù)娜?。一般而言，?yīng)急征用補(bǔ)償?shù)男姓黧w是被征用財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人，包括自然人和法人等組織。如果享有補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的自然人死亡或法人組織終止，那么由其繼承人或權(quán)利義務(wù)繼受人代替該行政主相對(duì)人領(lǐng)取應(yīng)得的征用補(bǔ)償。其次，需要明確應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體即承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的行政主體。一般規(guī)定為實(shí)施應(yīng)急征用的行政主體為縣級(jí)及以上的人民政府，同時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的職能部門和縣級(jí)以下人民政府也可以進(jìn)行緊急征用行為?！缎姓V訟法》規(guī)定由法律授權(quán)或做出委托的組織或行政機(jī)關(guān)為被告，由于補(bǔ)償義務(wù)主體與行政訴訟主體一致，所以征用補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體便是縣級(jí)以上人民政府。而在具體的實(shí)踐中，就需要進(jìn)一步明確一個(gè)由政府的哪一個(gè)職能部門負(fù)責(zé)相關(guān)補(bǔ)償工作，例如突發(fā)事件下負(fù)責(zé)應(yīng)急物資征用和災(zāi)后執(zhí)行的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室。

（二）統(tǒng)一應(yīng)急征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是決定征用補(bǔ)償資金數(shù)額的關(guān)鍵，統(tǒng)一應(yīng)急征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障公民的基本權(quán)利都至關(guān)重要，是行政性對(duì)人能否獲得公平合理補(bǔ)償?shù)臎Q定性因素，可以真正有效發(fā)揮應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制的功能優(yōu)勢，平衡公民和公眾利益，規(guī)范行政單位的應(yīng)急征用權(quán)力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在具體的應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)踐中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定遵循公平合理的原則，其主要目的是平衡公私利益和避免或調(diào)和可能發(fā)生的矛盾沖突。首先是不能采取“完全補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)，范圍廣泛數(shù)量巨大的完全補(bǔ)償會(huì)給本就受創(chuàng)的國家財(cái)政體系造成更大的負(fù)擔(dān)，也會(huì)妨礙國家政府順利開展突發(fā)事件下的救援工作。其次“適當(dāng)補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)也不可取，這種很容易由行政主體自由任意確定征用數(shù)額的權(quán)力會(huì)使行政相對(duì)人失去對(duì)公權(quán)力的信任甚至造成更大的心理失衡。因此，需要按照統(tǒng)一的“公平補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制，從法律制度和執(zhí)行程序兩方面來保證征用補(bǔ)償?shù)墓胶秃侠怼?/p>

（三）擴(kuò)大應(yīng)急征用補(bǔ)償范圍。 在我國突發(fā)事件應(yīng)急征用的實(shí)踐中，很少提及財(cái)產(chǎn)權(quán)受到限制情況下的補(bǔ)償，但是憲法和法律應(yīng)當(dāng)充分保障作為其他基本人權(quán)基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此只要應(yīng)急征用行為對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人造成了損失，就應(yīng)當(dāng)給予其合理的補(bǔ)償，應(yīng)急征用補(bǔ)償范圍應(yīng)借鑒國外的一些理論做擴(kuò)大解釋，將財(cái)產(chǎn)權(quán)受到限制也納入到應(yīng)急征用行政補(bǔ)償?shù)姆秶?。此外，在擴(kuò)大應(yīng)急征用補(bǔ)償范圍的同時(shí)也應(yīng)該提高相應(yīng)的補(bǔ)償數(shù)額，如上文所述，我國目前的補(bǔ)償數(shù)額明顯偏低，提高應(yīng)急征用的補(bǔ)償數(shù)額已是迫在眉睫之舉，如果由征用主體和被征用人雙方互相協(xié)商來確定具體的補(bǔ)償方式和數(shù)額，同時(shí)注意引入公平的市場評(píng)估機(jī)制，那么以此確定的補(bǔ)償數(shù)額既不會(huì)偏低也不會(huì)虛高，會(huì)使當(dāng)事人雙方均獲得較為滿意的結(jié)果。另外在此過程中，政府還應(yīng)當(dāng)及時(shí)透明地公開具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)額的計(jì)算，充分告知行政相對(duì)人應(yīng)有的權(quán)利，使得信息對(duì)稱和公平協(xié)商程序落于實(shí)際。

（四）規(guī)范應(yīng)急征用補(bǔ)償程序。規(guī)范應(yīng)急征用補(bǔ)償程序要求行政主體在實(shí)施應(yīng)急征用補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循通知和公告、申請(qǐng)、審核和評(píng)估、協(xié)商和公示以及履行和救濟(jì)等程序，其中以下三個(gè)程序尤為重要：（1）審核和評(píng)估。行政主體在接收到申請(qǐng)以后應(yīng)該組織專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的審核，在應(yīng)急征用補(bǔ)償審核過程中，對(duì)于應(yīng)擬補(bǔ)償?shù)呢?cái)物需要進(jìn)行市場評(píng)估的，可單方委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或者和被補(bǔ)償人協(xié)商后共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，待評(píng)估結(jié)果完成后再行辦理其他手續(xù)。市場價(jià)值評(píng)估是保障公平補(bǔ)償?shù)闹匾h(huán)節(jié)，評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)保持獨(dú)立公正，真實(shí)客觀地做出價(jià)值評(píng)估報(bào)告。（2）協(xié)商和公示。對(duì)于一些有爭議的補(bǔ)償內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)征求被補(bǔ)償人的意見，允許其提出合理要求，通過雙方自愿協(xié)商的模式就補(bǔ)償?shù)姆秶?、?shù)額、方式等進(jìn)行溝通和調(diào)整。如果雙方能協(xié)商達(dá)成一致意見則簽訂征用補(bǔ)償?shù)臅鎱f(xié)議;如果協(xié)商仍然存在分歧那么就按照出具的價(jià)值評(píng)估報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)償。征用補(bǔ)償?shù)淖罱K結(jié)果應(yīng)及時(shí)社會(huì)公眾進(jìn)行公示，如社會(huì)公眾有意見的，還應(yīng)該及時(shí)組織進(jìn)行評(píng)議。（3）履行和救濟(jì)。征用補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)在確定補(bǔ)償范圍和數(shù)額后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出征用補(bǔ)償決定或補(bǔ)償協(xié)議。如果沒有及時(shí)補(bǔ)償或者申請(qǐng)人對(duì)補(bǔ)償決定有異議，被補(bǔ)償人可以通過完善后的行政復(fù)議、行政訴訟或者其他救濟(jì)途徑來保障自己的權(quán)利。

（五）完善應(yīng)急征用補(bǔ)償救濟(jì)途徑。突發(fā)事件中的應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制既包括實(shí)體制度也包括程序制度，而補(bǔ)償之后的救濟(jì)則是程序的最后一道保障?；谖覈?dāng)前法治國情，應(yīng)急征用補(bǔ)償發(fā)生的沖突和爭議多種多樣，單一的救濟(jì)途徑不能有效地解決問題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的應(yīng)急征用補(bǔ)償救濟(jì)途徑，為被補(bǔ)償人的征用補(bǔ)償救濟(jì)提供更多選擇，確保行政相對(duì)人在整個(gè)征用補(bǔ)償過程中都能獲得相應(yīng)的救濟(jì)渠道，同時(shí)這也能有效規(guī)范和制約政府的應(yīng)急征用權(quán)從而達(dá)到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的征用補(bǔ)償具體實(shí)施過程的目的。

【注 釋】

① 疫情防控中怎樣應(yīng)急征用--中共湖北省紀(jì)律檢查委員會(huì) http：//www.hbjwjc.gov.cn/lzyw/120380.htm，訪問于2020.7.9

② 商瑾，于中元.應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償制度的理論綜述[J].中國市場，2013 （12）：46～47

③ 甘文.行政與法律的一般原理[M].北京：中國法制出版社，2002.50

④ 沈超. 突發(fā)事件中應(yīng)急征用補(bǔ)償制度研究[D].廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2014.

⑤ 王振宇. 行政訴訟原告勝訴率不足10%-昌樂律師-宋律師? http：//www.maxlaw.cn/p-lljlczyls-cn/artview/883610140583，訪問于 2020.7.10

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基金項(xiàng)目：2020年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)（研究生科研創(chuàng)新平臺(tái)）項(xiàng)目（2020011727）

彭紫瑩（1995-），女，漢族，湖北隨州人，碩士在讀，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法碩中心