劉超勇　吳雨才

【摘 要】 第三方實(shí)驗(yàn)室作為檢測(cè)產(chǎn)品的公共服務(wù)檢測(cè)結(jié)構(gòu)，出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量如何，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展影響很大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新形勢(shì)，第三方實(shí)驗(yàn)室發(fā)展迅速，而政府監(jiān)管不到位等問(wèn)題，制約了第三方實(shí)驗(yàn)室健康有序發(fā)展。因此研究政府如何有效監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室顯得非常必要。本文以蘇州市為例進(jìn)行了研究。分析了蘇州市政府監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀，探討存在的問(wèn)題。提出了推進(jìn)蘇州市政府加強(qiáng)監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 政府 第三方實(shí)驗(yàn)室 監(jiān)管

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。獨(dú)立于非當(dāng)事人的公正、權(quán)威的商品檢測(cè)機(jī)構(gòu)——第三方實(shí)驗(yàn)室應(yīng)運(yùn)而生。上世紀(jì)90年代末，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正式對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放，第三方實(shí)驗(yàn)室迅速發(fā)展壯大。截止2018年底，我國(guó)獲得CNAS認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室達(dá)9365家，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)2810.5億元。

一、蘇州市政府監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀分析

1.建立了完善的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。蘇州市政府針對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室服務(wù)可能存在的問(wèn)題，建立了完善的分工明確的第三方實(shí)驗(yàn)室的市縣監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，市級(jí)由蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和蘇州市質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證協(xié)會(huì)承擔(dān)，對(duì)縣級(jí)市、區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和不定期抽查監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室。

2.認(rèn)真落實(shí)政策。國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。蘇州市政府及相關(guān)公共組織認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管的法律法規(guī)，對(duì)違法行為嚴(yán)格處理。同時(shí)為第三方實(shí)驗(yàn)室提供有效服務(wù)。

二、蘇州市政府監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室存在的主要問(wèn)題及原因剖析

雖然蘇州市政府對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)了監(jiān)管，促進(jìn)了其穩(wěn)定發(fā)展。但仍存在著不少問(wèn)題。

1.存在的主要問(wèn)題

（1）監(jiān)管管理體制有待進(jìn)一步理順。目前雖然蘇州市政府規(guī)定由蘇州市及各縣級(jí)市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局和蘇州市質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證協(xié)會(huì)為監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作過(guò)程中不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)都對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)由于第三方實(shí)驗(yàn)室涉及的行業(yè)較廣，不同政府部門(mén)之間會(huì)出現(xiàn)交叉監(jiān)管的情況。這從某種程度上來(lái)說(shuō)，監(jiān)管重復(fù)，影響了第三方實(shí)驗(yàn)室工作的正常進(jìn)行，增加其負(fù)擔(dān)，也影響了政府工作效率。

（2）監(jiān)管隊(duì)伍的獨(dú)立性不強(qiáng)。目前蘇州市監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室的隊(duì)伍基本上是從國(guó)有或集體所有的第三方實(shí)驗(yàn)室的抽調(diào)專(zhuān)家組成，雖然被抽調(diào)的單位的專(zhuān)家不能參加本單位的檢查，實(shí)行回避制。但是主要都是從大型檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽調(diào)，互相認(rèn)識(shí)，這樣在政府部門(mén)或公共組織監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室時(shí)，客觀上形成了國(guó)有或集體第三方實(shí)驗(yàn)既是監(jiān)管主體，又是被監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管工作的客觀性、公正性不高。

（3）特定項(xiàng)目的監(jiān)管人才缺失。由于第三方實(shí)驗(yàn)室涉及各行各業(yè)，涉及的測(cè)試項(xiàng)目更是各種各樣。特別是有些測(cè)試項(xiàng)目處于技術(shù)領(lǐng)先水平，只有少數(shù)第三方實(shí)驗(yàn)室具備測(cè)試設(shè)備和能力，政府機(jī)關(guān)可能還沒(méi)有掌握相關(guān)的技術(shù)或有些測(cè)試要求的技術(shù)含量非常高，需要某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才才能完成，而政府機(jī)構(gòu)還沒(méi)有這方面的專(zhuān)家，政府也不愿意投入過(guò)多的人力、物力、財(cái)力來(lái)對(duì)某幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管隊(duì)伍能力不足，造成對(duì)特定項(xiàng)目沒(méi)有能力進(jìn)行監(jiān)管。

2.原因剖析

（1）監(jiān)管制度不完善。健全而完善的監(jiān)管制度是推進(jìn)政府對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的依據(jù)和前提。特別是對(duì)目前對(duì)國(guó)有或集體所有第三方實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管缺失以及未申請(qǐng)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室或申請(qǐng)了資質(zhì)未被批準(zhǔn)或已被撤銷(xiāo)資質(zhì)仍在從事檢測(cè)工作的第三方實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管缺失的情況完善相關(guān)監(jiān)管制度，建立健全監(jiān)管制度，形成全方位的監(jiān)管依據(jù)。

（2）監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，專(zhuān)業(yè)檢測(cè)能力有待提升。隨著高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，新型產(chǎn)品檢測(cè)日益增多，這就需要政府加快更新專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)人才等，充實(shí)檢測(cè)力量，提高檢測(cè)水平。然而，目前蘇州市政府面對(duì)作量大、任務(wù)重、難度大和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，特別是對(duì)于技術(shù)要求較高的監(jiān)管領(lǐng)域，政府很難投入足夠的人力、財(cái)力去更新專(zhuān)業(yè)設(shè)備、引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)部分專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人才成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，往往有監(jiān)管之心，而無(wú)監(jiān)管之力。

（3）監(jiān)管方式落后，有效溝通不夠。目前蘇州市政府對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管仍以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展加快對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)監(jiān)管形勢(shì)的需要。大部分情況政府監(jiān)管是由單一部門(mén)進(jìn)行，缺乏部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通，造成重復(fù)監(jiān)管。監(jiān)管上存在相互交叉的現(xiàn)象，如果對(duì)自己有利就強(qiáng)調(diào)部門(mén)權(quán)力，導(dǎo)致過(guò)度監(jiān)管;如果對(duì)自己不利，就相互推諉，使對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

三、蘇州市政府加強(qiáng)監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室的對(duì)策建議

1.建立統(tǒng)一的監(jiān)管主體。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明的政府監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室的重要保證。為此，要根據(jù)目前蘇州市環(huán)保局和安監(jiān)局也參與對(duì)環(huán)境檢測(cè)類(lèi)第三方實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管的情況，由市政府牽頭，整合多個(gè)部門(mén)的人力、物力資源等資源，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，提高政府對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管的效率。

2.加大對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管的投入力度，更新設(shè)備和提高檢測(cè)人員素質(zhì)。服務(wù)型政府理論認(rèn)為政府作為人民的政府，提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)是政府的基本職能。針對(duì)目前蘇州市監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備陳舊、隊(duì)伍獨(dú)立性不強(qiáng)和檢測(cè)人員能力不足的現(xiàn)狀，加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入力度，更新檢測(cè)設(shè)備、加大對(duì)檢測(cè)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，建立一支獨(dú)立水平的檢測(cè)隊(duì)伍，提高對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管的能力和水平。

3.充分發(fā)揮群眾和行業(yè)監(jiān)督，實(shí)施全方位監(jiān)管。群眾監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督是非常有效的監(jiān)督方式。為此，要設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)，充分發(fā)動(dòng)群眾投訴，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，提高到政府監(jiān)管第三方實(shí)驗(yàn)室的水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作用，支持第三方實(shí)驗(yàn)室之間通過(guò)正當(dāng)方式進(jìn)行相互監(jiān)督。這樣有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有利于政府對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室實(shí)施全方位的監(jiān)管。

作者簡(jiǎn)介：1，劉超勇 1989 男 江蘇蘇州 江蘇科技大學(xué) 碩士 公共管理;2，吳雨才 1963 男 江蘇鎮(zhèn)江 江蘇科技大學(xué) 博士 教授 人力資源管理