(中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院)

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”是習近平科技創(chuàng)新思想的一個重大論斷[1]。當今世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生前所未有的變化，以清潔高效可持續(xù)為目標的能源技術加速發(fā)展，在能源轉型的大背景下，傳統(tǒng)能源企業(yè)迫切希望通過科技創(chuàng)新挖掘潛力、激發(fā)新動能，從而在激烈的市場競爭中保持自身優(yōu)勢，改變固有模式，參與全球化市場競爭并在競爭中謀求長遠發(fā)展。

1 落實科技創(chuàng)新戰(zhàn)略所面臨的問題與挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新是指創(chuàng)造和應用新知識、新技術、新工藝，采用新的生產和經(jīng)營方式，開發(fā)新產品，提高產品和服務質量的過程。創(chuàng)新可以是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也可以是理論創(chuàng)新或更具體的技術創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是國家經(jīng)濟不斷發(fā)展和繁榮的原動力，是強國興企之本，是企業(yè)核心競爭力之本，也是企業(yè)健康發(fā)展之本。因此，如何持續(xù)推進科技創(chuàng)新，謀求長遠健康發(fā)展，是企業(yè)當下需要思考解決的問題[2]。

中國石油天然氣集團有限公司（簡稱中國石油）高度重視科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施與落地，2016年組織召開科技與信息化創(chuàng)新大會，提出“集團公司要大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新擺在公司發(fā)展全局的核心位置，堅持業(yè)務主導、自主創(chuàng)新、強化激勵、開放共享”[3]。

中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院（簡稱總院）作為中國石油直屬科研院所和重要決策技術支持機構，一直堅持“一部四中心”的發(fā)展定位，業(yè)已形成以“戰(zhàn)略規(guī)劃、科技、信息化”三大業(yè)務為核心、以“技術經(jīng)濟、工程造價、節(jié)能節(jié)水、咨詢評估、后評價、環(huán)境評估、標準規(guī)范、設計論證”八大業(yè)務為支撐的綜合性研究機構。中國石油“十三五”科技規(guī)劃實施以來，總院認真貫徹落實國家和中國石油科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以國家項目和集團公司重大科技項目為抓手，積極在油氣田地面、煉化、油氣產業(yè)鏈優(yōu)化、節(jié)能、信息、決策支持等特色技術領域加快推進科技創(chuàng)新，共組織完成科技項目224項，獲得國家和省部級科技獎勵47項、知識產權138項，在關鍵核心技術突破、成果示范推廣、人才隊伍建設等方面都取得了顯著成績，為中國石油高質量發(fā)展提供了有力支撐。

在貫徹落實中國石油科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，總院堅持問題導向[4]，將問題作為推動創(chuàng)新的契機，對照集團公司有關文件精神，深入分析創(chuàng)新工作開展現(xiàn)狀，明確認識到，總院開展科技創(chuàng)新工作仍面臨包括思想意識、能力方法、體制機制等方面的問題和挑戰(zhàn)。

危機意識、市場意識不強。油氣資源作為國家的重要戰(zhàn)略物資，具有自然壟斷的屬性。長期以來，油氣資源在支撐我國經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。受經(jīng)濟快速發(fā)展和高油價的影響，能源行業(yè)投資居高不下，市場競爭環(huán)境相對單一，業(yè)務量相對飽滿，導致企業(yè)缺乏危機意識、憂患意識和競爭意識。

創(chuàng)新訴求不強。受到年齡結構、能力水平、創(chuàng)新認知、所從事專業(yè)局限等諸多因素的影響，以及長期習慣的束縛，總體表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)新熱情、缺乏創(chuàng)新的勇氣和魄力。

重大科技成果、高端產品、核心技術、發(fā)明專利和知識產權亟須攻克。長期以來，受業(yè)務定位的影響，總院主要從事戰(zhàn)略規(guī)劃和重大工程項目的前期論證，總體上承擔國家和集團公司重大科研項目比較有限。業(yè)務上存在軟課題多、硬科研少，集成技術多、專有技術少，高端產品和核心技術缺乏等問題。

科技資源共享不暢，研究效率有待提升。長期以來，企業(yè)購置的各類科研儀器設備、積累和形成的方法論體系、工具和模型，由于受體制制約，加上交流和溝通不夠，獎勵激勵機制滯后，導致科技資源共享程度較低，重復勞動較多，影響了研究效率。

對外交流合作有待加強。對外交流廣度和深度不夠，尚未形成良好的體制機制，與國外咨詢機構、國內研究機構、大學缺乏長期合作關系，在石油行業(yè)外部的影響力有待提升。

一些領域領軍人才、高端人才不足。一方面，在國家和集團公司重大專項、產品研發(fā)、軟件開發(fā)、智能化研發(fā)、信息安全等方面，缺乏領軍人才和高端人才；另一方面，缺乏既懂專業(yè)，又善于經(jīng)營管理，還能帶隊伍的復合型人才。

創(chuàng)新激勵機制有待完善和持續(xù)改進。受大環(huán)境和政策的影響，在創(chuàng)新體制機制建設方面，表現(xiàn)為約束有余、激勵不足，沒有真正建立起干部能上能下、人才能進能出、多勞多得、責權利清晰的考核體系和激勵機制。尚未真正形成領軍人才、高端人才脫穎而出的氛圍和環(huán)境，還沒有真正形成一心一意搞規(guī)劃、心無旁騖搞科研、淡化行政管理層級的良好局面。

2 科技體制機制改革舉措與效果

在貫徹落實中國石油科技創(chuàng)新重大決策部署的過程中，總院進行了大膽的嘗試與實踐。在深入學習《集團公司黨組關于加快推進科技創(chuàng)新驅動公司高質量發(fā)展的指導意見》的基礎上，深刻認識到“創(chuàng)新驅動，制度先行”的迫切性，要想科技創(chuàng)新道路走得穩(wěn)、走得遠，科技體制機制改革就必須做在前、做得好。以科技體制機制改革驅動科技創(chuàng)新，首先就要解決“自上而下”和“自下而上”的問題。“自上而下”是指加強頂層設計，堅持問題導向和目標導向，對創(chuàng)新的大環(huán)境進行分析，對自身的定位有清晰的認識；“自下而上”就是發(fā)揮基層的積極性和主動性。為此，總院在2019年開展了系統(tǒng)深入的改革工作，從健全完善科技創(chuàng)新機制、創(chuàng)新科研運行管理、加大科技獎勵、強化科技成果轉化創(chuàng)效、有效激發(fā)科技人才隊伍活力等方面著手，結合自身實際，采取多項舉措，推進科技體制機制改革的落地實施。

2.1 健全完善科技創(chuàng)新體系

（1）建立并完善科技決策機構。建立由企業(yè)主要領導、技術總監(jiān)、技術專家及有關部門領導組成的企業(yè)科學技術委員會，負責審議企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新激勵政策、科技獎勵評審結果等重大事項，從戰(zhàn)略性和全局性高度為企業(yè)科技創(chuàng)新決策提供技術把關和支撐。

（2）建立覆蓋主營業(yè)務領域的技術體系和指標體系。基于企業(yè)積累的工具、方法、模型以及大量數(shù)據(jù)資源和組織過程資產，通過分析與建模，形成各專業(yè)領域的技術體系和指標體系，有效指導科研工作。

（3）建立并完善企業(yè)科技研發(fā)平臺體系。編制并實施科技研發(fā)平臺發(fā)展運營規(guī)劃，加強各類企業(yè)實驗室的建設，為企業(yè)研究開發(fā)、成果孵化、知識共享、轉化創(chuàng)效等提供更加堅實的科技條件平臺。建立覆蓋油氣全產業(yè)鏈的信息化共享平臺，以提高工作效率、實現(xiàn)知識共享為目標，有效解決不同部門的知識、技術、成果、信息割據(jù)的現(xiàn)狀，將各領域積累的工具、方法、模型、指標體系納入統(tǒng)一平臺管理，通過數(shù)據(jù)治理和大數(shù)據(jù)分析技術，找出油氣產業(yè)鏈存在的問題，提出解決方案，為中國石油業(yè)務發(fā)展提供高效技術服務。

（4）加強科研基礎工作研究。加強頂層設計，提前研究和部署企業(yè)科技創(chuàng)新的重點領域和主攻方向。大力支持方法論體系建設、知識共享體系建設、實驗室建設等科研基礎工作項目，對企業(yè)擬牽頭承擔的國家科技項目、行業(yè)重大科技專項、基礎超前研究項目、共性技術項目、對外科技合作和交流項目等，設立企業(yè)基礎工作項目開展前期研究。積極申請國家和集團公司的基礎科學研究和戰(zhàn)略儲備技術研究基金項目，加大企業(yè)科研基礎工作項目的投入，進一步調動科技工作者專心基礎科學研究的積極性，研發(fā)一批成果轉化創(chuàng)效的技術和產品。

2.2 創(chuàng)新科研運行管理

（1）充分發(fā)揮項目經(jīng)理和項目團隊的主導作用。建立以項目經(jīng)理負責制為核心、以項目組為主體，開展研究開發(fā)活動、實施管理的運行管理機制。通過公開招聘等方式確定項目經(jīng)理，賦予項目經(jīng)理技術路線選擇、團隊組建、經(jīng)費使用、績效考核、薪酬分配的相關權力，項目經(jīng)理作為項目技術、質量、進度、成本的第一責任人，負責組織制定項目的技術方案、質量計劃、進度計劃、經(jīng)費預算、項目組成員分工并監(jiān)督實施，充分釋放項目經(jīng)理、科研骨干的創(chuàng)新活力。

（2）建立并完善科技經(jīng)費管理。深入分析項目構成及需求，搭建相匹配的企業(yè)項目層級架構，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費管理全覆蓋，并按照項目特點制定相應的核算原則，借助信息化工具和手段，進一步加強科研項目經(jīng)費使用的日常監(jiān)控。

2.3 加大科技獎勵力度，強化科技成果轉化創(chuàng)效

（1）建立并完善企業(yè)科技獎勵獎項設置。根據(jù)企業(yè)自身特色和科技研發(fā)需要，設立諸如科技貢獻獎、基礎研究獎、技術發(fā)明獎等獎項。同時，進一步提高科技獎勵標準，讓科技創(chuàng)新貢獻突出的科技工作者名利雙收。

（2）建立并完善企業(yè)科技獎勵評審機制。參照國家和行業(yè)科技獎勵評審程序，優(yōu)化企業(yè)科技獎勵各獎項的等級設置，完善各獎項的評價標準，設立企業(yè)科技獎勵評審委員會成員，并提高評審的權威性，努力實現(xiàn)精準獎勵。建立科技獎勵評審系統(tǒng)，進一步提高評審工作效率。

（3）加強科技成果轉化創(chuàng)效的組織和實施。組織編制未來3～5年科技成果轉化重點領域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排科技成果轉化的市場開拓、市場需求調研、成果培育、知識產權申報、轉化實施、創(chuàng)效獎勵申報等工作。

2.4 有效激發(fā)科技人才隊伍活力

（1）建立并完善“雙序列”（指技術序列和管理序列）體制機制，為專業(yè)技術人員構建有吸引力的職業(yè)發(fā)展通道，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和人才輩出的局面。明晰專家責權利，優(yōu)化專家崗位設置，完善專家績效考核，增強專家薪酬的激勵性，構建切合企業(yè)實際的專家管理新體系；加快開展專家崗位選聘，充分發(fā)揮專家在項目研究、科技攻關、專業(yè)建設等方面的引領作用，不斷提升專家崗位在薪酬激勵、事業(yè)激勵等方面的吸引力。

（2）大力實施人才培養(yǎng)和引進工程。以石油科學家培育對象、各級專家、青年科技英才等為重點培養(yǎng)人選，根據(jù)個人情況制定系統(tǒng)化的培養(yǎng)措施，構建包括選、用、育等環(huán)節(jié)的體系化人才培養(yǎng)新機制，同時用好國家引進高層次人才的有利政策，每年公開招聘一定數(shù)量的高端專家人才，壯大企業(yè)專家隊伍并擴大影響力。

（3）薪酬激勵持續(xù)向專業(yè)技術人員傾斜。為專業(yè)技術人員設立并發(fā)放技術津貼，積極探索通過崗位分紅、國家科技重大專項績效獎勵、科技成果轉化等方式，增加薪酬分配資源，提高專業(yè)技術人員的薪酬待遇。出臺石油科學家培育對象、各級專家、技術總監(jiān)、青年科技英才等高層次人才激勵政策，實施精準激勵。充分利用國家在人才引進方面的政策，積極推進薪酬激勵持續(xù)向專業(yè)技術人員傾斜。

2.5 科技體制機制改革取得的效果

2019年是總院開展科技體制機制改革的第一年，也是各項科技創(chuàng)新政策和措施落地執(zhí)行的第一年，經(jīng)過不懈努力與探索，科技創(chuàng)新工作取得了顯著進步和初步成效。

一是全面加強了頂層設計，確?？萍紕?chuàng)新事業(yè)在正確發(fā)展軌道上前進。通過落實2019年集團公司領導干部會議精神，總院發(fā)布了《中國石油規(guī)劃總院中長期發(fā)展規(guī)劃》，首次將“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”列入總院四大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布了《中國石油規(guī)劃總院加快推進科技創(chuàng)新的實施意見》，明確提出了總院加快推進科技創(chuàng)新的總體要求、重點領域與攻關方向、重大舉措，全面謀劃了總院未來5年的科技創(chuàng)新工作，為科技創(chuàng)新工作的全面開展指明了方向。

二是健全完善了科技創(chuàng)新體系，強化了科技創(chuàng)新資源整合。完善了《中國石油規(guī)劃總院業(yè)績考核管理辦法》，將科技創(chuàng)新列為全院業(yè)務部門的關鍵考核指標，并制定了詳細的考核細則。成功實施了管道所、海外所重組，整合成立儲運所、天然氣所，實現(xiàn)了油氣管道研究業(yè)務國內國外一體化，突出了天然氣市場營銷研究。成功實施了信息化業(yè)務綜合改革，將原有信息三部合并成立信息中心，實現(xiàn)了技術、人才、資源的優(yōu)化配置，“1+1+1＞3”效果初步顯現(xiàn)，信息化創(chuàng)新能力、集中力量干大事的優(yōu)勢顯著增強。

三是進一步創(chuàng)新了科研運行管理，積極推進科技項目制管理。在成功競聘多個集團公司基礎超前共性項目的項目負責人的基礎上，進一步總結經(jīng)驗，制定了《中國石油規(guī)劃總院項目制管理辦法》，對于重大科技項目要求統(tǒng)一按照項目制管理模式運行，極大地調動了業(yè)務骨干承擔項目負責人的積極性，項目團隊運行效率顯著提升。

四是加大了科技獎勵力度，充分調動了科技創(chuàng)新積極性。通過修訂《中國石油規(guī)劃總院科學技術獎勵細則》，完善了科技獎勵獎項設置和評審機制，大幅提高了科技獎勵標準，努力讓科技創(chuàng)新貢獻突出的科技工作者名利雙收。全面實施《中國石油規(guī)劃總院2019—2021年科技成果轉化創(chuàng)效規(guī)劃》，將年度規(guī)劃目標分解到相關業(yè)務部門，加強對重點部門和重點項目的指導和協(xié)調，預計2019年度集團公司科技成果轉化創(chuàng)效獎勵突破100萬元。

五是深化“雙序列”改革，持續(xù)激發(fā)科技人才隊伍活力。完善了總院高級專家、技術專家等管理辦法，努力把一批技術水平高、業(yè)績突出、公認度高的人才選拔到專家崗位。完善了專業(yè)技術人員選聘與考核管理，制定了破格晉升崗位的規(guī)則，搭建了人才成長的快車道。加大一級工程師以上崗位人員的薪酬激勵，逐步實現(xiàn)集團公司提出的薪酬激勵目標。大力實施人才培養(yǎng)和引進工程，對于重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先安排大項目負責人，并在出國考察學習、參加國際學術會議、高端培訓等方面給予傾斜，不斷壯大企業(yè)專家隊伍并擴大影響力。對于市場化程度高、引進的急需或緊缺高層次人才，探索試行協(xié)議薪酬，確保高層次人才引得來、留得住、用得好。

六是大力營造科技創(chuàng)新氛圍，深入推進總院創(chuàng)新文化建設。在穩(wěn)步推進科技創(chuàng)新工作的過程中，總院深刻認識到創(chuàng)新文化的重要性。為此，總院利用門戶網(wǎng)站、公眾號等媒體平臺，大力宣傳與普及科技創(chuàng)新文化，發(fā)布科技創(chuàng)新工作動態(tài)，表彰科技創(chuàng)新模范榜樣，極大地帶動了全員關注科技創(chuàng)新的熱情。為進一步促進全體員工參與科技創(chuàng)新，2019年總院開展了以“創(chuàng)新引領發(fā)展，眾智共創(chuàng)未來”為主題的員工創(chuàng)新大賽，參賽人員達到600余人，創(chuàng)新作品97項，取得了卓越成效，一些研究領域的難點、痛點問題有了新的設想或實質突破，一批新工藝、新技術、新方法、新產品、新模型初露鋒芒。

3 開展科技創(chuàng)新改革的分析與認識

科技創(chuàng)新工作是企業(yè)持久發(fā)展永恒的主題和自始至終的大事，推動創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、保障創(chuàng)新更是一項艱巨的挑戰(zhàn)、一場持久的考驗，需要企業(yè)自上而下樹立起堅定的信念和持久的耐心。在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落地實施過程中，如何找準創(chuàng)新方向、明確創(chuàng)新策略、激發(fā)創(chuàng)新熱情是創(chuàng)新改革能否成功的關鍵?？傇涸谔綄?chuàng)新之路的實踐過程中，形成如下經(jīng)驗與認識。

3.1 緊密圍繞中國石油科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，找對創(chuàng)新方向

中國石油先后下發(fā)了一系列重要文件指導科技創(chuàng)新工作[5-8]，作為中國石油直屬科研單位，應緊密圍繞中國石油總體要求，貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展總體戰(zhàn)略方針，確保方向的正確性和路線的統(tǒng)一性。在深入學習集團公司有關文件精神的基礎上，總院進一步明確了科技創(chuàng)新工作的主要領域、攻關方向及重點舉措，首次系統(tǒng)明確了企業(yè)科技創(chuàng)新的目標、任務、方法和舉措，作為企業(yè)科技創(chuàng)新白皮書指導未來3～5年的創(chuàng)新工作。

3.2 開展科技創(chuàng)新應做到因地制宜

在創(chuàng)新戰(zhàn)略落地過程中，應聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新重點領域，結合企業(yè)業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，做到有的放矢，使創(chuàng)新的方向聚焦、力量集中、效果最大。總院在《中國石油規(guī)劃總院中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“三大發(fā)展理念”、“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，確定了做大、做強、做優(yōu)“三大核心業(yè)務”，有序發(fā)展“八大支撐業(yè)務”的定位；結合自身定位，確立了加強廣義創(chuàng)新的原則，即統(tǒng)籌推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，既要聚焦于硬科研，也要在工具、方法、模型、應用、管理模式等方面開展廣義創(chuàng)新。在明確了創(chuàng)新原則的基礎上，總院圍繞包括油氣田地面工程、油氣儲運、煉油與化工、油氣市場及銷售、信息技術、技術經(jīng)濟、新能源等關鍵業(yè)務領域，制定了明確且可量化的攻關方向和攻關目標，確立了總院科技創(chuàng)新的整體實施策略[9]。

3.3 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的熱情和動能

首先，要堅定創(chuàng)新信念，企業(yè)領導要以身作則，以長遠的眼光和大刀闊斧的魄力對待企業(yè)創(chuàng)新改革，引導科技人員及管理人員積極參與創(chuàng)新活動、思考創(chuàng)新項目；其次，要激發(fā)人才活力，加大人才資源開發(fā)力度，加快優(yōu)化人才隊伍結構與布局，積極創(chuàng)新人才引用機制，加大人才引進培養(yǎng)激勵投入力度，著力培育心無旁騖、愛崗敬業(yè)的人才隊伍和穩(wěn)定務實的創(chuàng)新團隊，構建充滿創(chuàng)新創(chuàng)造活力的人才新高地；再次，要加大科技獎勵力度，發(fā)揮科技獎勵對科技創(chuàng)新的引導作用，同時擴大獎勵范圍，提高獎勵標準，讓科技創(chuàng)新貢獻突出的科技工作者名利雙收；最后，要擴大開放合作，最大限度用好國際國內、公司內外創(chuàng)新資源，擴大跨學科跨領域合作和產學研用聯(lián)合攻關，推進科技成果開放共享，形成開放創(chuàng)新大格局。