李新倉，劉志新

[摘要]重大疫情對國家和社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。為有效消除重大突發(fā)事件對國有企業(yè)影響，需要探究重大突發(fā)事件產(chǎn)生機理，堅持科學、效能與協(xié)同治理原則，并從協(xié)同治理角度，構建以政府治理為主導，企業(yè)治理與公眾治理相融合的新型治理模式，推進重大突發(fā)事件治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關鍵詞]國有企業(yè);突發(fā)事件;協(xié)同治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.100

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對國有企業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響。2021年年末，新冠肺炎防控態(tài)勢特別嚴峻，在我國個別省市強勢襲來，對國家社會穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，成為疫情防控阻擊戰(zhàn)的最大阻礙。協(xié)同治理屬于全新的社會治理模式，強調(diào)治理主體的多元化，有效規(guī)避了“單一化”治理主體，有利于推進和實現(xiàn)社會制度優(yōu)勢的效能化。針對重大突發(fā)事件，國有企業(yè)要積極參與重大突發(fā)事件，積極與政府以及社會力量形成協(xié)同整體，精準治理重大突發(fā)事件。

1重大突發(fā)事件協(xié)同治理的理論闡釋

理論詮釋是構建國有企業(yè)應對重大突發(fā)事件公共治理新模式的前提和基礎。從基礎理論角度，對重大突發(fā)事件協(xié)同治理進行概念界定，為國有企業(yè)應對重大突發(fā)事件協(xié)同治理提供理論支撐。

協(xié)同是具有共同目標的主體通力合作、共同行動。陳恒鈞指出，協(xié)同是指以互信基礎，兩個以上主體以協(xié)議方式分享資源，共同承擔責任。[1]協(xié)同治理是多元化主體共同參與社會事務治理的行為。[2]當前，多元治理已被應用于管理學、政治學等領域。朱紀華認為，多元治理是指在社會公共利益領域，政府、企業(yè)等多主體共同參與公共管理的行為。[3]田培杰認為，多元治理是多元化利益相關主體協(xié)商互動和公共決策公共事務的行為。[4]在上述基礎上，筆者認為，協(xié)同治理是指在協(xié)商合作基礎上，以政府為主導，政府、社會、媒體等多元主體共同參與社會治理的行為。協(xié)同治理具有政府主導性、主體多元性、處理事務公共性等特征。重大突發(fā)事件協(xié)同治理是指政府、企業(yè)以及各種社會力量通過協(xié)同和配合，形成協(xié)同聯(lián)動力量，共同參與突發(fā)事件的治理行為。

2應對重大突發(fā)事件要堅持科學、效能及多元治理原則重大突發(fā)事件治理是當前政府的重點工作，是檢驗黨和政府執(zhí)政能力和水平的試金石。在重大突發(fā)事件中，國有企業(yè)要堅持科學、效能及協(xié)同治理原則。

2.1遵循科學性原則，降低重大突發(fā)事件對國有企業(yè)的影響科學技術是第一生產(chǎn)力?？茖W性原則是指在科學理論指導下，依靠科學，運用科學思維，做出科學決策。主要表現(xiàn)在以下三方面：科學性原則是運用科學思維，做出科學決策的前提。在重大突發(fā)事件應對中，國有企業(yè)要在科學理論指導下，利用現(xiàn)代科學技術對重大突發(fā)事件做出科學決策。主要表現(xiàn)在以下三方面：①科學分析預判。重大突發(fā)事件發(fā)生后，國有企業(yè)要加強對重大突發(fā)事件的科學預判，積極組建專家權威隊伍，充分運用現(xiàn)代決策理論與方法技術，對重大突發(fā)事件做出科學決策，消除重大突發(fā)事件對國有企業(yè)的影響。②運用科學理論應對。在重大突發(fā)事件下，國有企業(yè)需要及時組建專家團隊，提出解決重大突發(fā)事件的專家建議，運用科學思維消除人們的疑慮，樹立戰(zhàn)勝重大突發(fā)事件的信心。③科學決策治理。針對重大突發(fā)事件的影響，國有企業(yè)要進行科學決策，遵循重大突發(fā)事件發(fā)生的客觀規(guī)律，做到有章可循，同時制定科學應對方法，遏制重大突發(fā)事件對國有企業(yè)的影響。

2.2堅守效能原則，提高對重大突發(fā)事件治理效果

效能是指辦事的效率和效度，決定工作效率的高低。效能原則是衡量主體工作效率的關鍵。在突發(fā)事件處置中，堅守效能原則，可以提高國有企業(yè)工作效率，降低重大突發(fā)事件對國有企業(yè)的影響，將重大突發(fā)事件完全控制在可控范圍內(nèi)。

在重大突發(fā)事件應對中，效能原則有利于促進重大突發(fā)事件工作目標的實現(xiàn)，有利于增強政府應對重大突發(fā)事件的功效和能力。①建立重大突發(fā)事件前期預警機制。在重大突發(fā)事件出現(xiàn)初期，國有企業(yè)要及時掌握第一手信息并作出專業(yè)判斷，邀請專業(yè)人員研判分析重大突發(fā)事件苗頭，確保第一時間對事件風險進行評估，科學精準處置突發(fā)事件，并在第一時間切斷引發(fā)重大突發(fā)事件發(fā)生源，果斷采取制裁措施，控制重大突發(fā)事件進一步蔓延和擴展，防范和降低重大突發(fā)事件對社會造成的嚴重損失。②對重大突發(fā)事件應急管理。重大突發(fā)事件發(fā)生后，政府要緊急報上級政府，并采取應急措施，對重大突發(fā)事件要合理控制，防范損失擴大化。

2.3堅持多元治理原則，實現(xiàn)整體聯(lián)動

多元治理原則是新時代突發(fā)事件治理的內(nèi)在要求。多元治理原則強調(diào)整體性和協(xié)同性，是社會治理模式的創(chuàng)新。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，沖突和矛盾呈現(xiàn)多元性，致使重大突發(fā)事件情況復雜、牽涉面廣，類型多樣，根源復雜，因此，應對重大突發(fā)事件要堅持多元治理原則，形成整體聯(lián)動。①國有企業(yè)與政府部門形成“整體聯(lián)動”。在重大突發(fā)事件治理中，政府要改變傳統(tǒng)的行政命令管理模式，實現(xiàn)治理模式從“一元單向”向“多元協(xié)同”模式轉(zhuǎn)變，形成“整體聯(lián)動”機制，加強對重大突發(fā)事件的協(xié)同管理，提高對重大突發(fā)事件的協(xié)同治理水平。②激勵公眾參與治理。重大突發(fā)事件事關社會穩(wěn)定，公眾是應對和處置重大突發(fā)事件不可或缺的重要力量，能有效降低政府治理重大突發(fā)事件的執(zhí)行成本和管理成本。針對重大突發(fā)事件的應急處置，政府和國有企業(yè)要積極展開動員，加強引導社會公眾，提高暢通渠道和效果，動員公眾和社會組織廣泛參與重大突發(fā)事件，為應急處置重大突發(fā)事件提供有力支持，更好調(diào)動社會力量參與應對重大突發(fā)事件，實現(xiàn)重大突發(fā)事件處置過程中多元主體治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高對重大突發(fā)事件的處置效果。

3國有企業(yè)應對重大突發(fā)事件的協(xié)同治理對策

協(xié)同治理屬于新型治理模式，強調(diào)社會多元主體通力合作。在重大突發(fā)事件關鍵時期，治理重大突發(fā)事件要以協(xié)同治理為依據(jù)，需要政府以及社會力量共同參與，形成重大突發(fā)事件治理“合力”，提高重大突發(fā)事件治理效果。

3.1國有企業(yè)要協(xié)同政府對重大突發(fā)事件進行治理

協(xié)同治理是以政府為主導，公眾治理以及行業(yè)治理共同融合的新型治理模式。政府治理是重大突發(fā)事件治理的關鍵。在重大突發(fā)事件協(xié)同治理中，政府處于主導地位，對重大突發(fā)事件具有決定和導向作用。

在重大突發(fā)事件治理中，國有企業(yè)要協(xié)同政府治理重大突發(fā)事件，發(fā)揮政府對重大突發(fā)事件的主導作用。其一，堅持“以人民為中心”治理理念。在重大突發(fā)事件下，人民的生命健康高于一切。[5]“以人民為中心”是國家治理體系的核心要素。在重大突發(fā)事件應對中，要注重人民本位，尊重和保護人民的生命健康權，堅持“人民生命高于一切”，防止重大突發(fā)事件損害人民合法利益。其二，強化重大突發(fā)事件信息公開。信息公開可以有效控制重大突發(fā)事件謠言的傳播。政府信息公開度與網(wǎng)絡謠言負相關。提升政府信息的透明度可以從根本上遏制謠言發(fā)生，最有效的辦法就是政府公開信息，政府要保證信息公開的真實性，第一時間將重大突發(fā)事件真實信息準確及時地快速傳播出去，遏制甚至消滅關于重大突發(fā)事件相關的謠言。其三，構建重大突發(fā)事件大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)平臺在重大突發(fā)事件的充分應用，有利于提升政府對重大突發(fā)事件的預判決策能力。在大數(shù)據(jù)平臺背景下，政府要借助大數(shù)據(jù)，積極利用大數(shù)據(jù)技術收集重大突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)信息的速度和廣度，探究重大突發(fā)事件產(chǎn)生的規(guī)律，利用“大數(shù)據(jù)”技術提高重大突發(fā)事件應對和決策水平，精準應對重大突發(fā)事件。其四，制定完善的重大突發(fā)事件法律規(guī)則。法律屬于強制性規(guī)范，對于重大突發(fā)事件違法行為具有規(guī)范作用。政府作為重大突發(fā)事件協(xié)同治理的核心，要制定完善的法律規(guī)則，建立多部門協(xié)同管理法律制度，依法嚴懲重大突發(fā)事件中的違法犯罪，依法嚴厲治理重大突發(fā)事件違法行為，規(guī)避和防止重大突發(fā)事件中違法行為的發(fā)生。其五，完善重大突發(fā)事件法律責任追究制度。對在重大突發(fā)事件中出現(xiàn)的失職行為，根據(jù)其犯罪情節(jié)和擾亂社會秩序程度，追究相關主體的法律責任，做到重大突發(fā)事件違法必究，最大化降低重大突發(fā)事件引發(fā)的利益損失。

3.2國有企業(yè)要協(xié)同社會力量對重大突發(fā)事件進行治理

社會力量是治理重大突發(fā)事件的重要力量。[6]有效動員社會力量參與重大突發(fā)事件，需要政府規(guī)范和引導社會力量參與重大突發(fā)事件治理，提升社會力量參與重大突發(fā)事件治理的效果。①政府要積極動員社會力量。社會力量是解決重大突發(fā)事件的主要力量。通過政府廣泛動員，有利于增強社會力量參與重大突發(fā)事件治理的熱情。協(xié)同治理是國有企業(yè)實現(xiàn)社會責任的重要途徑。因此，國有企業(yè)要實現(xiàn)社會責任，就必須積極協(xié)同社會力量，積極探究國有企業(yè)與社會力量協(xié)同處置重大突發(fā)事件的協(xié)同路徑，從社會力量、國有企業(yè)方面進行路徑設計，探索社會力量與國有企業(yè)處置重大突發(fā)事件的合作路徑，促進國有企業(yè)治理突發(fā)事件，積極履行社會責任。②擴大群眾參與。重大突發(fā)事件治理要走群眾路線。人民群眾是重大突發(fā)事件治理最重要的主體，“以人民為中心”要求群眾參與重大突發(fā)事件治理。擴大群眾參與重大突發(fā)事件治理，可有效提高群眾參與重大突發(fā)事件治理熱情，發(fā)揮群眾參與權，加強群眾對重大突發(fā)事件的協(xié)同管理。③建立公眾參與重大突發(fā)事件激勵制度。激勵制度是調(diào)動公眾參與應對重大突發(fā)事件的重要制度。具體而言，激勵制度是指通過運用激勵手段，以及特定的方法與管理體系，促使公眾積極參與社會治理的制度。在重大突發(fā)事件應對中，政府通過激勵制度，對公眾進行引導和支持，提高公眾參與重大突發(fā)事件，讓公眾自己組織起來參與重大突發(fā)事件，實現(xiàn)公眾對服務社會功能，調(diào)動公眾參與應對重大突發(fā)事件的積極性，提高國有企業(yè)、政府以及公眾應對重大突發(fā)事件的能力。④建立政府協(xié)同調(diào)配國有企業(yè)以及社會力量制度。政府、國有企業(yè)以及社會力量是當前應急處置重大突發(fā)事件的重要主體，在應急聯(lián)防聯(lián)控機制中，要明確各個主體責任，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。為有效協(xié)同調(diào)配應急處置主體發(fā)揮作用，實現(xiàn)政府、國有企業(yè)以及社會力量的有機配合。筆者認為，有效發(fā)揮國有企業(yè)應急處置重大突發(fā)事件，當務之急是將包括所有社會力量納入政府應急機制中，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，協(xié)同調(diào)配，提升國有企業(yè)和社會力量對重大突發(fā)事件的協(xié)同治理效果。

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[6]李新倉.重大突發(fā)事件應對中思想教育的社會治理功能及實現(xiàn)方法[J].思想教育研究，2020（3）：33-37.

[基金項目]遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“新時代偉大抗疫精神研究”（項目編號：L20BKS007）的階段成果。

[作者簡介]李新倉（1975—），男，博士，教授，碩士生導師，研究方向：突發(fā)事件與社會治理;劉志新，馬克思主義學院2020級碩士研究生，研究方向：思想政治教育。