《清華法學》編輯部

新冠肺炎蔓延全球，影響深遠。這次疫情是對各國治理體系和能力的一次大考，也應(yīng)當是總結(jié)反思和完善我國法治體系的一個契機。為此，2020年2月，《清華法學》《清華法律評論》、Tsinghua China Law Review三家刊物聯(lián)合向?qū)W界公開征稿。征稿主題為“疫情防控與法治”，具體問題自設(shè)，所屬領(lǐng)域不論，研究方法不限，但必須達到各刊用稿標準。這一組論文就是從《清華法學》收到的稿子中，經(jīng)過雙向匿名評審遴選出來的。

所選5篇論文代表了作者從各自背景出發(fā)對問題的關(guān)注。

張劍源教授的《人們因何團結(jié)？——公共衛(wèi)生危機中的科學主義、責任倫理與法治》提出，此次公共衛(wèi)生危機的應(yīng)對充分顯示出社會團結(jié)的重要性。團結(jié)的生成與科學、責任倫理、法治三個要素密切相關(guān)?？茖W知識的傳播推動了信任的生成，民眾的責任倫理從內(nèi)部凝聚著社會團結(jié)，法治則從外部型塑著社會團結(jié)的邊界。沈偉偉副教授的《論數(shù)字緊急狀態(tài)的恢復(fù)機制——以新冠疫情防控為例》提出，此次新冠疫情讓我國在實質(zhì)上進入緊急狀態(tài)，期間采取了健康碼等許多非常規(guī)的疫情防控措施。文章認為，隨著疫情消退，管理措施應(yīng)當回歸日常，國家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡應(yīng)當恢復(fù)，疫情防控中國家權(quán)力的擴張不應(yīng)成為對公民基本權(quán)利的常態(tài)化侵蝕。

戚建剛教授和施立棟副教授的論文檢討了這一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警制度存在的問題。兩篇論文都認為，現(xiàn)行的集中統(tǒng)一預(yù)警模式難以應(yīng)對諸如新冠病毒帶來的新型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當改革。分級分工模式更符合權(quán)力配置的功能適當原則，也更適合這一類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警。施立棟的《我國傳染病疫情預(yù)警制度之檢討》還提出：傳染病疫情預(yù)警的發(fā)布應(yīng)當遵循風險事件處置的預(yù)防原則，發(fā)揮疏解公眾恐慌的積極功能；疫情預(yù)警不能止步于公布環(huán)節(jié)，還應(yīng)保證疫情相關(guān)信息的持續(xù)發(fā)布、及時解釋和更正、責任機制的合理設(shè)定。

張麗英教授的論文把我們的目光帶到了《國際衛(wèi)生條例》的實施問題。在疫情期間，許多國家采取的邊境控制等世界衛(wèi)生組織建議之外的“額外衛(wèi)生措施”，對疫情傳播起到了一定阻斷作用，但對人員和物品的流動也產(chǎn)生了嚴重阻礙。作者認為，“額外衛(wèi)生措施”的使用應(yīng)當受比例原則和科學原則的限制。通過具有可操作性的協(xié)商機制，完善國際衛(wèi)生規(guī)則體系，共建“人類衛(wèi)生健康共同體”。

相對于眼下百年未有的疫情，我們相信有更多的問題值得討論，現(xiàn)有的討論也可以再深入。例如，疫情給國內(nèi)國際民商事活動帶來了巨大影響，是否也在重新塑造民商事活動的準則？中國疫情防控的成功證明了中國體制的巨大優(yōu)勢，有什么經(jīng)驗可以進一步總結(jié)？還有什么不足需要進一步改進的？我們期待著更多的討論，歡迎更多的來稿。