張維超

[摘 要]目前我國經(jīng)濟水平快速提升、人們的生活質(zhì)量逐步提高，國民GDP有所增加，但是在經(jīng)濟發(fā)展形勢較為樂觀的同時也存在一定的貧富差距問題、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡而引發(fā)的社會保障問題等等，政府部門已經(jīng)充分認識到經(jīng)濟發(fā)展期間的公平性、社會保障等問題的重要性，以此為基礎(chǔ)制定相應的政策制度，目的在于為每位公民在經(jīng)濟發(fā)展過程中提供生活保障。基于此，文章研究社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應性關(guān)系，并提出幾點建議，旨在為增強二者的適應性提供幫助。

[關(guān)鍵詞]社會保障水平；經(jīng)濟發(fā)展；適應性關(guān)系

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）23-0020-03

社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展之間的適應性關(guān)系主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長能夠推動社會保障發(fā)展水平的提升、社會保障能夠促使經(jīng)濟的快速發(fā)展，二者之間相輔相成、相互促進。但是目前我國在相關(guān)領(lǐng)域中還存在一些問題，不能確保社保水平、經(jīng)濟發(fā)展的良好適應，對社會的長遠進步造成不利影響。因此應結(jié)合具體狀況做好分析與研究工作，利用科學化的方式提高社保水平與經(jīng)濟發(fā)展效果。

（一）經(jīng)濟發(fā)展能夠促使社保水平的提升

從本質(zhì)層面而言，經(jīng)濟發(fā)展速度直接影響社保的水平是社會保障方面的重要基礎(chǔ)，能夠為社保服務的開展和落實提供物質(zhì)支持，尤其是在經(jīng)濟快速增長的過程中，除了能夠為社保提供相應的資源之外，還能降低政府部門的財政壓力，改善國民經(jīng)濟現(xiàn)狀，增強社保服務的工作效果。在國家經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快的情況下，也為人們的生活帶來更多幸福感，營造較為和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此我國經(jīng)濟的迅速進步和快速發(fā)展屬于必然趨勢。但是如果經(jīng)濟形勢受到不利因素的影響發(fā)生逆增長，將會導致社保的服務受到不良影響，甚至還會出現(xiàn)水平降低的問題，人們的生活質(zhì)量也會有所降低，政府財政經(jīng)濟壓力增高，能夠為社保所分配提供的資金數(shù)量規(guī)?？s小，隨之而來的就是國民經(jīng)濟水平大幅度降低，發(fā)展的速度減慢，出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象。雖然我國的國民生產(chǎn)總值位居世界第二，但是如果不能確保經(jīng)濟的快速發(fā)展、迅速進步，將會使得社保制度的落實、服務的開展等面臨更多的難題和挑戰(zhàn)[1]。

（二）社保水平推動經(jīng)濟的發(fā)展

社會保障體系是國家經(jīng)濟迅速進步與可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)鍵的部分，能夠合理進行現(xiàn)存財富資源的再分配處理，縮短貧富之間的差距，增強社會的和諧性和穩(wěn)定性，提高人們的生活質(zhì)量與幸福感，促進社會進步。與此同時，社保體系的完善與落實還能推動經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使人們的整體收入水平有所提高，起到拉動內(nèi)需的積極作用。從實際情況來看，消費屬于經(jīng)濟鏈條整體結(jié)構(gòu)中的重要部分，和投資相比，消費更能促使經(jīng)濟增長速度的提升。例如，某地區(qū)在實際發(fā)展的過程中，增加1%的投資數(shù)量能促使經(jīng)濟增長0.2%；而在消費層面，如果增加1%的投資能促進經(jīng)濟增長0.8%，由此可見消費屬于經(jīng)濟效益提升的源頭所在，而社保體系的完善與落實就可以幫助國民提高生活質(zhì)量，增加消費能力，從而推動經(jīng)濟的進步。另外，人們在各類崗位工作中存在失業(yè)風險、意外傷害風險與傷病風險等，此類問題的處理和應對與社保體系的完善存在直接聯(lián)系，同時也影響著社會矛盾的良好化解、人們對國家認同感的提升、各方主體對社會公正性的維護、社會團結(jié)度的增強、社會文明建設的效果，所以在完善社保體系的過程中應注重此類問題的解決，編制完善的政策制度，預防此類風險對人們產(chǎn)生的經(jīng)濟損失或是帶來的生活壓力，形成經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用[2]。例如，某地區(qū)大量增加社保財政投入力度之后，其他經(jīng)濟領(lǐng)域中的財政投入減少，導致當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟效益水平降低，經(jīng)濟發(fā)展水平難以提升。而在合理按照經(jīng)濟需求做出社保財政投入量調(diào)整之后，就能夠在社保水平與經(jīng)濟發(fā)展高度適應的狀況下促進經(jīng)濟的進步。

目前，剩余價值理論已經(jīng)提出了社會保障水平發(fā)展系數(shù)的相關(guān)定義內(nèi)容，也就是經(jīng)濟發(fā)展可以起到社保的帶動作用，經(jīng)濟的進步屬于前提所在，而社保的整體水平又可以全面彰顯經(jīng)濟發(fā)展的狀況，屬于重要的衡量指標。根據(jù)經(jīng)濟決定分配和分配決定社會保障水平的定式，作出相應的假設：其一，社保水平單純地受到國家經(jīng)濟因素所影響；其二，社保制度的完善和應用需要由政府部門制定規(guī)劃方案，政府在規(guī)劃的過程中具有理性態(tài)度，在經(jīng)濟條件允許的情況下能夠使得社保健康進步；其三，經(jīng)濟學分配理論領(lǐng)域中的消費積累比例關(guān)系存在直接決定能否實現(xiàn)社保水平提升的作用[3]。在做出此類假設之后，能夠全面了解社保水平和經(jīng)濟發(fā)展的適應性關(guān)系，主要公式如下。

式中：CSS代表社保水平發(fā)展系數(shù)；RSSL代表社保水平增長的指標數(shù)值，能夠通過相關(guān)支出增長數(shù)值真實反映出來；GRDP代表經(jīng)濟發(fā)展水平增長的數(shù)值，可以通過GDP增長的效率反映。通過該公式的計算分析，可以準確了解社保水平與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，分析各個地區(qū)的二者適應性關(guān)系情況。

由上述的內(nèi)容可以得知，社會保障和經(jīng)濟發(fā)展之間具有互相作用、相互促進、彼此影響的關(guān)系，應該將二者集中成為有機整體，使得二者之間相互適應，避免因為經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間不協(xié)調(diào)的原因引發(fā)諸多問題。例如，社會保障支出資金來源于我國政府部門的財政支持，如果投入的資金數(shù)量過多，會使得其他領(lǐng)域的發(fā)展受到不利影響，導致國家的經(jīng)濟壓力增加，因此必須要重點關(guān)注社保與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性與和諧性，明確二者之間的適應性關(guān)系，互相協(xié)調(diào)、互相平衡，推動國家經(jīng)濟、社會的良好進步[4]。

（一）拓寬社保體系覆蓋面

社保發(fā)展水平和社保體系覆蓋范圍存在直接聯(lián)系，如果覆蓋范圍過小將會對其發(fā)展水平造成不利影響，因此我國在經(jīng)濟發(fā)展的背景下應重點關(guān)注社保體系覆蓋范圍的增加和拓展。其一，全面增加社保方面的內(nèi)容，盡可能達到應保盡保的目的，重點調(diào)查研究社保制度的現(xiàn)狀和體系的落實情況，明確是否存在缺失和不足，不斷對體系進行健全與完善，確保制度內(nèi)容能夠與經(jīng)濟發(fā)展過程中所涉及的各類社會保障需求相適應；其二，相關(guān)部門應增強社保體系覆蓋的全面性，分析城鄉(xiāng)地區(qū)社保之間不均衡的現(xiàn)狀，增加農(nóng)村區(qū)域的社保投入力度，使得城鄉(xiāng)地區(qū)之間的相關(guān)體系均衡落實，為農(nóng)村群體提供一定的社會保障，這樣不僅可以實現(xiàn)社保體系的拓展目的，還能進一步推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，彰顯社會水平和經(jīng)濟進步之間的適應性關(guān)系[5]。

（二）健全社保機制

社保機制能夠起到社會財富再分配的作用，不斷完善相關(guān)機制能夠增強社會發(fā)展的平衡性與均衡性，因此必須結(jié)合具體狀況不斷進行相應機制的完善和健全。首先，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟整體進步效果，在此情況下農(nóng)村地區(qū)社保機制的完善度會直接對國家社保事業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，因此應按照農(nóng)村龐大社會群體的社保需求編制層次性的機制體系，改善農(nóng)村的保障機制，推動相關(guān)事業(yè)的良好進步。其次，在完善與創(chuàng)建相應機制的進程中，國家層面、社會層面、企業(yè)層面、家庭層面的主體所發(fā)揮的效用存在差異性，并且各類主體需要相互配合，此情況下就應以完善社保機制為目標，調(diào)動各方主體的配合積極性，最大程度上增強機制的健全性。

（三）適當增加社保待遇水平

考慮到社保水平和經(jīng)濟發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，二者之間存在適應性的關(guān)聯(lián)，因此，在國家經(jīng)濟迅速進步的背景下應著重強調(diào)社保待遇水平的提高。首先，做好不同地區(qū)調(diào)查工作，調(diào)查分析經(jīng)濟發(fā)展的指標、城鄉(xiāng)居民收入指標、城市物價指標、人口分布指標等，通過各類因素的研究因地制宜制定完善的社保待遇提升方案[8-11]。其次，由于老年人、殘疾人和留守兒童等群體屬于我國有關(guān)部門需要重點關(guān)心的對象，因此應創(chuàng)新性地制定此類特殊人群的社會保障服務制度與模式，這樣在一定程度上可以使得社保待遇能夠和人們的生活整體水平之間相互適應，和當?shù)氐慕?jīng)濟各類因素有所聯(lián)系，增強經(jīng)濟快速發(fā)展背景之下的社保服務效果[6]。

（四）完善財政支出結(jié)構(gòu)模式

要想從根本上促使社保水平與經(jīng)濟發(fā)展之間良好適應，就應按照國家社保水平現(xiàn)狀情況合理調(diào)整相應的財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政支持作用、協(xié)調(diào)作用。一方面，著重結(jié)合社保特點適當增加財政傾向度，將傾斜的程度控制在科學范圍內(nèi)，以長遠的角度考慮問題使得社保水平能夠和經(jīng)濟發(fā)展之間形成長效性的適應性關(guān)系，并且適應性關(guān)系能夠進入良性循環(huán)狀態(tài)。另一方面，制定社保與經(jīng)濟發(fā)展相互適應的良性循環(huán)支持制度，合理調(diào)整社保事業(yè)中財政支出結(jié)構(gòu)與支出的比例，保證資金投入的合理性與適度性，同時也要注意不能因為過于重視社保資金的投入對其他領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展造成危害，應保證社保與經(jīng)濟領(lǐng)域之間的和諧共生[7]。

（五）健全社會救助機制

近年來，我國社會群眾對社保方面的期望值迅速提升，但是由于國家尚未創(chuàng)建較為成熟與完善的社保體系，社會救助方面的機制具有碎片化特點，各種救助體系無法全面銜接，很容易出現(xiàn)救助效率難以提升的現(xiàn)象。與此同時，相關(guān)救助資金來源主要是政府部門的財政投入，而且社會部門已經(jīng)開始向社會救助提供大量資金，但是由于在應用期間缺少完善的監(jiān)督模式與責任機制，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，無法準確追究責任，嚴重影響了社會救助機制的良好落實。在此情況下，應積極應對目前的社會救助問題，將其和實際情況相互整合。例如，對于工作能力較高的救助對象，應全面提供就業(yè)方面的信息，通過提高就業(yè)率的方式起到救助作用，同時結(jié)合救助對象的經(jīng)濟收入指標制定完善的補助方案，提供醫(yī)療方面、教育方面與住房方面的補助。另外，在落實社會救助機制的過程中還需完善監(jiān)督管理制度與責任制度，成立專門的社會救助工作監(jiān)管組織機構(gòu)，安排專業(yè)性的人員對整體情況進行全方位監(jiān)督分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要懲罰負責人，以此增強社會救助機制落實的效果[8]。

除了上述幾點增強社會保障和經(jīng)濟發(fā)展適應性的措施之外，建議在實際工作中提高社保服務的社會管理效果?？紤]到社保服務的范圍很廣，因此，在落實期間應遵循人本性的原則，培養(yǎng)所有人員的責任觀念意識與問題分析應對能力[12-13]，增強人員的職業(yè)道德素養(yǎng)與認真負責的態(tài)度，使得每位人員在落實社保服務工作期間，真正按照實際情況維護社會群眾的利益，切實結(jié)合國家的要求將社保水平與經(jīng)濟發(fā)展相互適應，在社會各個部門的社會管理支持下提高社保服務有效性。

綜上所述，我國的社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展之間具有相互促進、相互作用的適應性關(guān)系[14]，一旦社保領(lǐng)域中財政資金投入的數(shù)量過高，就會對經(jīng)濟進步造成影響；如果經(jīng)濟發(fā)展水平過低，也會使得社保的水平降低。因此，應結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展特點和需求不斷健全與完善相應的社保體系，發(fā)揮社保在推動經(jīng)濟進步方面的重要作用。

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