陳晶瑩，王瑋

（中國(guó)刑事警察學(xué)院禁毒學(xué)系，遼寧 沈陽 110035）

在吸毒活動(dòng)中，吸毒工具一直占據(jù)著重要的地位。從大煙槍到小冰壺，吸毒工具隨著毒品的更新?lián)Q代不斷進(jìn)化，在吸毒活動(dòng)中的重要作用也日益增加。隨著技術(shù)發(fā)展，更精美、更好用的吸毒工具也不斷涌現(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了吸毒行為的發(fā)生。而快遞業(yè)與外賣業(yè)的發(fā)展，也使吸毒工具的流通途徑增加。吸毒工具的交易以“固定商家—固定客戶”為核心模式，逐漸形成了龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，并衍生出一條非法謀利的黑色產(chǎn)業(yè)鏈[1]。

“吸毒工具相關(guān)行為”指生產(chǎn)、販賣、提供、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、持有吸毒工具等行為，這些行為或?qū)Χ酒愤`法犯罪行為產(chǎn)生強(qiáng)化影響。不同的吸毒工具與不同相關(guān)行為的危害性、獲益性均有所不同。

隨著吸毒工具相關(guān)行為數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，湖南、河南、廣東等省份都相繼報(bào)道過吸毒工具相關(guān)行為的新聞，公眾也更加關(guān)注吸毒工具。在搜索引擎中進(jìn)行搜索，2017—2020年以“吸毒工具”為標(biāo)題的鏈接數(shù)量逐年上升。然而，我國(guó)僅少數(shù)地方禁毒條例對(duì)其進(jìn)行管控，完全無法應(yīng)對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)。禁毒工作講究主動(dòng)出擊，未雨綢繆，才能掌控毒情局面，因此在認(rèn)識(shí)到這種趨勢(shì)后，我國(guó)應(yīng)該快速完善現(xiàn)有規(guī)定，設(shè)置吸毒工具相關(guān)行為的行政刑事相關(guān)處罰，關(guān)注相關(guān)社會(huì)問題，將毒品違法犯罪行為扼殺在搖籃中。

1 我國(guó)法律法規(guī)中吸毒工具相關(guān)管制規(guī)定

據(jù)筆者最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)與地方性法規(guī)中，根據(jù)對(duì)吸毒工具的管制內(nèi)容可以分為以下幾類：

1.1 網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理類

網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理類規(guī)定，是指禁毒條例中“任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載有關(guān)種毒、制毒、販毒、吸毒的方法、技術(shù)、工藝、經(jīng)驗(yàn)、工具等涉毒信息”的規(guī)定。

在所有地方性禁毒條例中，《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》《安徽省禁毒條例》《上海市禁毒條例》《云南省禁毒條例》《江西省禁毒條例》《河北省禁毒條例》《四川省禁毒條例》與《山東省禁毒條例》共八個(gè)禁毒條例做了這樣的規(guī)定。然而，只有前五個(gè)禁毒條例規(guī)定了對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理規(guī)定的處罰。這些處罰規(guī)定主要是根據(jù)違法嚴(yán)重程度對(duì)個(gè)人或單位處以不同金額的罰款，對(duì)單位還可責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者可以責(zé)令停業(yè)整頓。

1.2 不得提供吸毒工具類

在所有禁毒條例中，只有《江西省禁毒條例》與《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》有此規(guī)定。對(duì)于違反此規(guī)定的行為，這兩個(gè)禁毒條例都規(guī)定了對(duì)違法者進(jìn)行罰款，《江西省禁毒條例》更是規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)吸毒人員購(gòu)買相關(guān)用品用于制作吸食、注射毒品用具，未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并發(fā)生了吸毒違法行為的，公安機(jī)關(guān)警告后仍不改正的再處以罰款”。但在罰款數(shù)額上，兩者相去甚遠(yuǎn)。江西省罰款最多不超過三千元，而海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)一經(jīng)查獲處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

1.3 不得為吸毒行為提供條件和幫助類

不得為吸毒行為提供條件幫助和幫助類規(guī)定，是指禁毒條例中“禁止單位和個(gè)人為吸食、注射毒品提供條件和幫助”的規(guī)定。將“不得為吸毒行為提供條件和幫助類”與“不得提供吸毒工具類”區(qū)分出來，是因?yàn)楝F(xiàn)存禁毒條例中并沒有對(duì)“提供便利條件”的定義與范圍進(jìn)行詳細(xì)解答，在廣義理解上，應(yīng)當(dāng)包括但不限于提供吸毒工具行為。

在所有禁毒條例中，只有《貴州省禁毒條例》與《廈門市禁毒條例》有此規(guī)定。在處罰方面，兩個(gè)禁毒條例對(duì)單位違法的罰款金額均在一萬以上，但對(duì)于個(gè)人罰款，廈門市規(guī)定的金額比貴州省高，這也與各地的財(cái)政水平相關(guān)。

1.4 全面管制類

全面管制類，是指《山東省禁毒條例》第30條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、攜帶、持有用于吸食、注射毒品的專門用具，應(yīng)當(dāng)予以收繳、處理。第60條規(guī)定：違反本條例，攜帶、持有用于吸食、注射毒品的專門用具情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下的罰款；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存用于吸食、注射毒品的專門用具情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)處五千元以上二萬元以下的罰款。

與前三類規(guī)定不同，山東省禁毒條例以一個(gè)全新的角度對(duì)吸毒工具進(jìn)行管制規(guī)定。與其他類型管制的對(duì)比下，山東省禁毒條例對(duì)吸毒工具相關(guān)行為的管控最為全面，不僅涉及網(wǎng)絡(luò)信息管理，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重吸毒工具相關(guān)行為也有處罰規(guī)定，線上線下都有法可依，非常符合筆者的設(shè)想。然而，規(guī)定中的“情節(jié)嚴(yán)重”是何程度，禁毒條例中并未明確規(guī)定，筆者不得而知。

1.5 全國(guó)適用類

《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定：娛樂場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得為進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的人員實(shí)施違法犯罪行為提供條件。違反此類規(guī)定的對(duì)娛樂場(chǎng)所進(jìn)行相應(yīng)的處罰，對(duì)單位可以罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以罰款?！督痉ā返?8條規(guī)定：對(duì)依法查獲的毒品，吸食、注射毒品的用具，毒品違法犯罪的非法所得及其收益，以及直接用于實(shí)施毒品違法犯罪行為的本人所有的工具、設(shè)備、資金，應(yīng)當(dāng)收繳，依照規(guī)定處理。

顧名思義，以上兩款規(guī)定全國(guó)適用，既沒有區(qū)域性的限制，也不因各地禁毒條例是否載明而影響其效力。同樣地，《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》與《禁毒法》也未界定“提供條件”的范圍，仍以字面意思進(jìn)行理解，即包括但不限于提供吸毒工具行為。

2專用式建筑學(xué)專業(yè)教室是通過一個(gè)單獨(dú)的空間作為主要個(gè)體的教學(xué)空間類型，具有安靜、封閉的空間特點(diǎn)，為學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立的學(xué)習(xí)和思考提供了很好的空間。

2 吸毒工具相關(guān)行為管制規(guī)定的不足

2.1 禁毒條例中部分詞匯范圍界定不清晰

這里主要是指1.2與1.3章節(jié)中的“提供便利條件”適用范圍不清晰。小到提供打火機(jī)，大到為吸食注射毒品提供場(chǎng)所，都屬于便利條件的范疇。然而實(shí)務(wù)中，絕不會(huì)因?yàn)椤疤峁┐蚧饳C(jī)”等類似行為而面臨處罰，因此對(duì)便利條件的范圍進(jìn)行界定，只將對(duì)毒品違法犯罪活動(dòng)提供重大幫助或重要作用的行為納入“便利條件”的范圍中，對(duì)禁毒條例的可操作性有重要意義。

2.2 禁毒條例中網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理規(guī)定不完善

一方面，只有網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理類規(guī)定中的八個(gè)禁毒條例對(duì)“涉毒信息”有完整的定義，并且有明確的吸毒工具的字眼，其他禁毒條例有的表述為“涉毒信息”，有的表述為“涉毒違法有害信息”，沒有具體的清晰的含義，對(duì)執(zhí)法工作造成一定困擾。

另一方面，制定了網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理規(guī)定的禁毒條例過少。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、連通性、便捷性的特點(diǎn)，致使在互聯(lián)網(wǎng)上信息的影響力擴(kuò)散到全國(guó)各地，各種人群中，因此打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒信息是近年來禁毒工作的重點(diǎn)。即使從數(shù)量上來看，涉及網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理的禁毒條例最多，但其中僅5個(gè)禁毒條例既有禁止性規(guī)定，又有處罰性規(guī)定，更多的禁毒條例沒有涉及此類規(guī)定?？傮w來說，在全國(guó)乃至全球已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)形成一個(gè)整體時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理，對(duì)違法規(guī)定的單位與個(gè)人做出相應(yīng)處罰性。

2.3 禁毒條例中對(duì)吸毒工具相關(guān)行為管制規(guī)定較片面

在眾多禁毒條例中，《山東省禁毒條例》對(duì)吸毒工具相關(guān)行為的管制最為全面，不僅規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理，還全面地表述了吸毒工具相關(guān)行為。與其對(duì)比之下，其他禁毒條例要么只規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息管理，要么只規(guī)定了不得為吸食注射毒品提供便利條件，未做到線上線下管制相統(tǒng)一。然而，不管是什么類型的管制，都沒有規(guī)定行政拘留。作為行政處罰里最嚴(yán)厲的一種處罰，對(duì)于震懾違法行為人具有重要的作用。

2.4 對(duì)吸毒工具相關(guān)行為的行政、刑事處罰規(guī)定不完善

總體來說，我國(guó)對(duì)于吸毒工具相關(guān)行為的行政處罰仍不完善。一方面，現(xiàn)有的禁毒條例中，只有部分地方禁毒條例對(duì)吸毒工具相關(guān)行為進(jìn)行管制規(guī)定，且這些禁毒條例規(guī)定管制的內(nèi)容種類不同，處罰種類、力度也不同。另一方面，《治安管理處罰法》《禁毒法》等全國(guó)性法律法規(guī)未對(duì)吸毒工具相關(guān)行為進(jìn)行管制規(guī)定。

不僅如此，我國(guó)缺少對(duì)于吸毒工具相關(guān)行為的刑事處罰規(guī)定。隨著時(shí)代的發(fā)展，實(shí)務(wù)中將出現(xiàn)大量制造，販賣，運(yùn)輸，走私吸毒工具的行為，這種行為涉案金額較大，對(duì)社會(huì)安定與國(guó)家形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響與危害。刑法的罪刑法定原則要求我國(guó)必須盡快制定吸毒工具相關(guān)行為的刑事處罰規(guī)定，才能應(yīng)對(duì)好以后出現(xiàn)的種種情況。

3 對(duì)吸毒工具相關(guān)行為進(jìn)行處罰的建議

3.1 完善現(xiàn)有禁毒條例的相關(guān)規(guī)定

完善現(xiàn)有的吸毒工具相關(guān)行為處罰規(guī)定的禁毒條例，首先，應(yīng)當(dāng)界定“提供便利條件”的范圍，將對(duì)吸食，注射毒品產(chǎn)生重要作用的行為納入其中，將一些無足輕重的行為排除在規(guī)定之外，使規(guī)定更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增設(shè)對(duì)違法行為人的行政拘留處罰，以剝奪一定時(shí)間的人身自由來處罰違法行為人，能起到更好的威懾和處罰作用。

不僅如此，沒有對(duì)吸毒工具相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)定的各地禁毒條例應(yīng)當(dāng)盡快增設(shè)相關(guān)規(guī)定?！渡綎|省禁毒條例》中對(duì)吸毒工具進(jìn)行鏈條式全面管制，比較全面完善，可以以其為參考，增設(shè)全面管制類規(guī)定。在制定處罰性規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照各地的情況規(guī)定罰金數(shù)額、行政拘留時(shí)長(zhǎng)，做到符合規(guī)定，貼近毒情。

3.2 對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒信息進(jìn)行統(tǒng)一管理

網(wǎng)絡(luò)非法外之地，近年來有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒信息進(jìn)行打擊處理非常重視，多次在視頻平臺(tái)、音樂平臺(tái)、新聞?lì)惥W(wǎng)站中查獲違法涉毒品音視頻。當(dāng)代智能手機(jī)普及率高，而青少年缺少辨別能力的特點(diǎn)使他們?nèi)菀资艿骄W(wǎng)絡(luò)涉毒信息的影響。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理制定全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范與處罰規(guī)定，或者嚴(yán)格管理網(wǎng)絡(luò)信息。對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)涉毒信息”做出詳細(xì)定義，即有關(guān)種毒、制毒、販毒、吸毒的方法、技術(shù)、工藝、經(jīng)驗(yàn)、工具的信息。這個(gè)概念既規(guī)范又全面，有利于實(shí)務(wù)中的操作執(zhí)行。

由于只有部分禁毒條例對(duì)吸毒工具相關(guān)行為做出規(guī)定，沒有相關(guān)法律或行政法規(guī)規(guī)定其為違法犯罪，因此并沒有受到《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中“含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容”的禁止性規(guī)定的管制。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率高的時(shí)代背景下，難以滿足全面打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒信息的需求。為了打擊涉吸毒工具網(wǎng)絡(luò)信息，一方面應(yīng)當(dāng)完善各地禁毒條例，增加網(wǎng)絡(luò)信息管理的內(nèi)容，做出相應(yīng)的處罰性規(guī)定。另一方面是在法律及行政法規(guī)中規(guī)定增設(shè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒信息的管制規(guī)定。

3.3 在刑事法律與行政法規(guī)中增設(shè)相關(guān)規(guī)定

禁毒條例是地方性規(guī)章，具有地域性與局限性。在全國(guó)性禁毒法律法規(guī)中增設(shè)吸毒工具相關(guān)行為的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)考慮多種因素，需要足夠的數(shù)據(jù)與證據(jù)支撐。當(dāng)全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)吸毒工具相關(guān)的危害社會(huì)行為時(shí)，禁毒法律法規(guī)才能進(jìn)行有效管制。因此，各省在監(jiān)控毒品犯罪數(shù)量的同時(shí)，要注意吸毒工具相關(guān)違法行為的數(shù)量變化趨勢(shì)。當(dāng)結(jié)合全國(guó)數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出吸毒工具相關(guān)行為案件數(shù)量的上升趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)將危害較小，數(shù)量較少的吸毒工具相關(guān)行為納入《治安管理處罰法》或《禁毒法》中進(jìn)行全國(guó)管制。

如若不對(duì)吸毒工具進(jìn)行一定管制，實(shí)踐中將出現(xiàn)大量制造，販賣，運(yùn)輸，走私吸毒工具的行為，這種行為涉案金額較大，對(duì)社會(huì)安定與國(guó)家形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響與危害。因此要區(qū)分吸毒工具相關(guān)行為的危害程度，以吸毒工具的數(shù)量，涉案金額，危害程度作為入刑標(biāo)準(zhǔn)，將部分吸毒工具相關(guān)行為入刑，規(guī)定罰金與監(jiān)禁刑，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

美國(guó)的法律將吸毒工具相關(guān)行為入刑，在其規(guī)定內(nèi)容和處罰力度上對(duì)我國(guó)具有一定的參考價(jià)值。美國(guó)《食品與藥品法》[2]中第863條a款規(guī)定：任何人出售或提供要出售的吸毒工具、使用快遞或州際貿(mào)易的任何其他設(shè)施運(yùn)輸吸毒工具、進(jìn)口或出口吸毒工具，都屬非法行為；b款規(guī)定：根據(jù)本條a款被定罪的任何人，應(yīng)處以不超過三年的徒刑；c款規(guī)定：違反本條a款規(guī)定的任何毒品用具，一經(jīng)定罪，將被沒收。任何此類用具應(yīng)交付給總務(wù)管理局總務(wù)署署長(zhǎng)，后者可命令銷毀此類用具，或由授權(quán)聯(lián)邦，州或地方當(dāng)局授權(quán)將其用于執(zhí)法或教育目的。美國(guó)《食品與藥品法》較為完整地將吸毒工具相關(guān)行為羅列為販賣，提供，運(yùn)輸，走私吸毒工具幾種行為，雖然缺少對(duì)生產(chǎn)制毒工具的管控，但相比之下，這種鏈條式打擊與毒品打擊相似，系統(tǒng)管控較為完善。在刑事處罰上，3年以下的監(jiān)禁刑也較短，可以對(duì)應(yīng)我國(guó)的輕罪刑罰，具有一定的參考價(jià)值。在我國(guó)增設(shè)相關(guān)刑事處罰時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑，做到對(duì)犯罪分子的雙重打擊。

與毒品相似的是，吸毒工具也有著相應(yīng)的“供求市場(chǎng)”。但不同的是，打擊毒品的供應(yīng)與需求是全球通識(shí)，而對(duì)于吸毒工具，應(yīng)當(dāng)將打擊重點(diǎn)放在供應(yīng)側(cè)。打擊最具危害性的制造，販賣吸毒工具兩類行為是未來工作重點(diǎn)，因此將這兩類行為入刑更具合理性。

4 其他應(yīng)當(dāng)引起思考的情形

4.1 特殊行業(yè)的特定義務(wù)

隨著快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，毒品販賣逐漸從線下轉(zhuǎn)移到線上，毒品運(yùn)輸則由人工轉(zhuǎn)向快遞。快遞產(chǎn)業(yè)目前存在行業(yè)監(jiān)管不力、追責(zé)機(jī)制缺位等缺點(diǎn)，這不僅是打擊毒品的掣肘，更是運(yùn)輸吸毒工具違法行為的溫床。不僅如此，城市外賣行業(yè)也時(shí)常被媒體曝出“在外賣平臺(tái)上出售吸毒工具，外賣小哥送貨上門”的類似新聞?？爝f員與外賣員們?cè)趶氖缕渎殑?wù)時(shí)，時(shí)常以“事不關(guān)己”的態(tài)度助長(zhǎng)違法犯罪行為的發(fā)生。實(shí)際上，他們應(yīng)當(dāng)具有一定的監(jiān)管與報(bào)告義務(wù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己負(fù)責(zé)的包裹可能是吸毒工具，發(fā)現(xiàn)商家給的外賣中有吸毒工具時(shí)，應(yīng)該報(bào)告其上級(jí)及公安機(jī)關(guān)。如果有意包庇或視而不見，應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。

4.2 與網(wǎng)絡(luò)信息管理者進(jìn)行合作

涉毒信息具有隱蔽性的特點(diǎn)，發(fā)布者經(jīng)常用隱語、黑話對(duì)其真實(shí)意思進(jìn)行掩蓋。與吸毒工具相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息主要集中在傳授制作吸毒工具方法，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)上售賣吸毒工具的信息。應(yīng)當(dāng)注意的是，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)上售賣吸毒工具的店鋪十分隱蔽，從外表與商品描述上跟毒品可能沒有任何關(guān)系，但其售賣的商品都是吸毒工具。制作精美的玻璃制溜冰壺可能會(huì)被描述為“裝酒瓶”，而購(gòu)買吸毒工具的鏈接表面上會(huì)偽裝成正常的商品。對(duì)于這些隱蔽性強(qiáng)的涉毒信息，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，網(wǎng)絡(luò)空間管理者能察覺異常信息，收錄更多敏感詞匯，并且對(duì)信息所處環(huán)境進(jìn)行判斷。這對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，工作能力的要求較高，但這也是時(shí)代的趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)公司與網(wǎng)絡(luò)警察只有不斷提高自身技術(shù)，才能應(yīng)對(duì)萬千形態(tài)的違法犯罪行為。

4.3 溜冰壺與水煙壺結(jié)構(gòu)相似

由于水煙壺與冰壺結(jié)構(gòu)相似，近年來用水煙壺吸毒的行為增多。在國(guó)內(nèi)水煙沒有法律進(jìn)行管制，尚處于灰色地帶，登錄某網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，搜索“水煙壺”，就能看到數(shù)之不盡的商品，如果被不法分子利用，用出售水煙壺來掩飾出售溜冰壺的行為，會(huì)大大增加打擊吸毒工具的工作的難度。根據(jù)作者對(duì)吸毒工具定義的思考，其他為使用毒品而設(shè)計(jì)或改裝的任何設(shè)備，產(chǎn)品或配件也是吸毒工具[3]，因此當(dāng)水煙壺被改造溜冰壺用于吸毒時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為吸毒工具。然而，如果未改造水煙壺，但明知購(gòu)買者是吸毒人員或只出售給吸毒人員，并教授使用技巧或改造方法，實(shí)質(zhì)上也應(yīng)當(dāng)視作販賣吸毒工具。

水煙與香煙一樣具有危害性與成癮性，但水煙更多出現(xiàn)在娛樂場(chǎng)所，作為吸引客源的一種銷售手段，并且比香煙有更多新奇的玩法與口味，近年來受到年輕人的追捧。在我國(guó)，并沒有制定水煙管制法律法規(guī)，線上線下售賣水煙與水煙壺已經(jīng)屢見不鮮。鑒于水煙的特性，水煙壺是抽水煙必備的工具的事實(shí)，并且常被用于吸毒行為的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮像管制香煙般嚴(yán)格管制水煙，將銷售水煙和水煙壺的門檻提高，設(shè)置生產(chǎn)許可管理與銷售許可管理，對(duì)供貨商與購(gòu)買者進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，才能有序管理市場(chǎng)，在后序工作中進(jìn)一步解決水煙壺被用于吸毒的情況。

4.4 擴(kuò)大注射器交換計(jì)劃的規(guī)模與范圍

注射器雖然不屬于吸毒工具，但由于共用針頭在海洛因使用者中很普遍，即使經(jīng)過多年的公共宣傳和不斷擴(kuò)大的“注射器交換項(xiàng)目”，靜脈注射海洛因仍然是丙肝肺炎和艾滋病毒蔓延的主要原因。根據(jù)《2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》[4]，吸毒人員中濫用海洛因80.7萬名，占37.5%，雖然比重逐步降低，但人群依然龐大。預(yù)計(jì)在中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)，總共占了全世界靜脈注射吸毒者的46%[5]。這一系列的數(shù)字都告訴我們，減少吸毒人員共用注射器迫在眉睫。美國(guó)早年間有幾項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)吸毒者通過注射器的非犯罪化，藥房銷售或注射器更換計(jì)劃來增加使用注射器的機(jī)會(huì)時(shí)，吸毒人員就會(huì)減少注射器共享[6]。

《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)一次性使用無菌注射器等第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可管理，對(duì)售賣注射器的商家設(shè)置了較高門檻，并要求記錄購(gòu)貨者的名稱、地址及聯(lián)系方式。在現(xiàn)有的要求下，可能有些吸毒人員不想被記錄個(gè)人信息，因此在全國(guó)各地?cái)U(kuò)大注射器交換項(xiàng)目的范圍與規(guī)模，是減少共用針具的重要措施。然而，如何讓更多吸毒人員參與到這個(gè)計(jì)劃中，才是解決問題的重點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)減少接觸并保護(hù)吸毒人員的信息，減少執(zhí)法部門在該項(xiàng)目中的參與，減少吸毒人員交換注射器的顧慮，如投放更多的自動(dòng)售賣機(jī)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)向大眾推廣該項(xiàng)目，在吸毒人員密集的地區(qū)多加宣傳，重點(diǎn)放在“交換針具，減少傳染病”的主題，鼓勵(lì)更多吸毒人員參與到計(jì)劃中交換針具，減少針具共用，減少傳染病的傳播。

4.5 將抵制吸毒工具納入禁毒教育中

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)禁毒工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要全面認(rèn)識(shí)與辨別吸毒工具，更要科普可以用于吸毒的日常生活用具。同時(shí)，對(duì)社會(huì)面進(jìn)行禁毒宣傳教育，普及吸毒工具相關(guān)知識(shí)，讓群眾學(xué)會(huì)分辨，充分運(yùn)用“激勵(lì)法”，讓群眾在生活中，周邊環(huán)境中發(fā)現(xiàn)吸毒工具并舉報(bào)，參與到禁絕吸毒工具的活動(dòng)中，使販賣制造吸毒工具等行為得到遏制。

5 總結(jié)與展望

總的來說，在面對(duì)吸毒工具相關(guān)行為增長(zhǎng)的趨勢(shì)上，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)還存在著很多不足之處：用詞用語不統(tǒng)一，處罰力度不一，相關(guān)處罰規(guī)定缺失等，完全無法妥善，準(zhǔn)確地處理實(shí)務(wù)工作中的吸毒工具相關(guān)行為，更無法應(yīng)對(duì)將來的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我國(guó)一定要參考現(xiàn)有的一些比較完善的禁毒條例，完善我國(guó)對(duì)吸毒工具相關(guān)行為的處罰規(guī)定，真正做到未雨綢繆，才能從容應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)毒情的變化。