王小艷

（中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)準(zhǔn)確研判作出的重大決策。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”。商貿(mào)流通業(yè)作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶和橋梁，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力釋放的重要引擎。構(gòu)建新發(fā)展格局，意味著未來我國(guó)要在積極擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，更好利用國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村作為我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分，將成為未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，而農(nóng)村流通體系作為現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是農(nóng)村消費(fèi)的重要保障。然而，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的農(nóng)村流通業(yè)已經(jīng)成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力釋放和國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局形成的重要障礙。黨的十九屆五中全會(huì)再次聚焦全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系至關(guān)重要。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)物流資源的高效整合

城鄉(xiāng)物流是承接農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的重要紐帶，雖然，近幾年我國(guó)加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，但城鄉(xiāng)物流資源發(fā)展不充分不均衡的問題仍然比較突出，無論在道路交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、各類批發(fā)市場(chǎng)、商圈，還是物流技術(shù)裝備等方面，城市都擁有農(nóng)村無法比擬的優(yōu)勢(shì)。落后的農(nóng)村物流體系不能有效滿足農(nóng)產(chǎn)品流通需求。因此，要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)效率的提升，形成全新城鄉(xiāng)物流格局。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)物流設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃

在建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展的大背景下，對(duì)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。重點(diǎn)要優(yōu)化農(nóng)村物流通道和網(wǎng)絡(luò)，提高交通在農(nóng)村地區(qū)的通達(dá)深度，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、配送投遞等物流設(shè)施建設(shè)，形成有效連接城市與農(nóng)村的現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系；加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及以及物流技術(shù)發(fā)展步伐，加大在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、現(xiàn)代物流、配送中心以及冷鏈運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)裝備投入，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流全覆蓋；整合城鄉(xiāng)倉(cāng)儲(chǔ)孤島，建成具有規(guī)模效應(yīng)的整體物流倉(cāng)儲(chǔ)體系，創(chuàng)新全域庫(kù)存管理模式，做到城鄉(xiāng)運(yùn)輸資源與城鄉(xiāng)倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存設(shè)施精準(zhǔn)匹配；推動(dòng)城鄉(xiāng)共同配送的發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，以農(nóng)產(chǎn)品配送為切入點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)一批共同配送物流項(xiàng)目及企業(yè)的發(fā)展，提升第三方物流配送水平及服務(wù)的輻射能力；加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系；推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G規(guī)?；采w城市，并加快向農(nóng)村延伸的步伐，將農(nóng)村實(shí)體物流與虛擬物流相融合，提高城鄉(xiāng)物流的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運(yùn)營(yíng)效率。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)物流環(huán)節(jié)的有效對(duì)接

在建設(shè)城鄉(xiāng)實(shí)體物流網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，在運(yùn)輸、保管、配送、裝卸、信息處理等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間流通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，有效解決好商品貨物在城鄉(xiāng)之間的倒流運(yùn)輸、相向運(yùn)輸、遷徊運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸及貨車空駛等不合理現(xiàn)象；將人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)深度融入倉(cāng)儲(chǔ)和配送，提前計(jì)算配送路徑、科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流各環(huán)節(jié)的整體聯(lián)動(dòng)性；加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施快遞“進(jìn)村”工程，創(chuàng)新鄉(xiāng)村快遞流通運(yùn)營(yíng)模式，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù)，倡導(dǎo)電商平臺(tái)和物流開展郵快合作、快快合作、駐村設(shè)點(diǎn)等，讓快遞真正到達(dá)村民家門口，提高產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通效率。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同合作，形成省級(jí)部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)、各行各業(yè)并舉，重點(diǎn)企業(yè)支撐、線上線下協(xié)同的消費(fèi)促進(jìn)新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接；引導(dǎo)城鄉(xiāng)物流資源的優(yōu)化配置，矯正物流資源要素失衡錯(cuò)配，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間物流產(chǎn)業(yè)資源共享、信息平臺(tái)共建，防止重復(fù)建設(shè)及資源的閑置與浪費(fèi)，形成城鄉(xiāng)之間物流產(chǎn)業(yè)相互依托、錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的局面，最大程度實(shí)現(xiàn)合作共贏；發(fā)揮監(jiān)管引導(dǎo)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的效能，關(guān)注城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)管理中監(jiān)管與安全，政府與市場(chǎng)，創(chuàng)新與效率的動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同。

二、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綜合型市場(chǎng)體系

受落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的約束，我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，弱化了市場(chǎng)資源配置功能，無法形成有序競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)交易成本，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。解決城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于打造跨城鄉(xiāng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合型市場(chǎng)群，形成以城市綜合型大市場(chǎng)為龍頭、以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為骨干、以縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)的大協(xié)同市場(chǎng)服務(wù)體系。

1.以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)優(yōu)化市場(chǎng)布局

以大中城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系為依據(jù)，不斷提高各層級(jí)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度和資源共享，不斷形成流通網(wǎng)點(diǎn)形式完備、業(yè)態(tài)新穎齊全、空間布局合理、具有集聚效應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的消費(fèi)引領(lǐng)作用，利用其交通便利、人口聚集、商品聚集的優(yōu)勢(shì)，集中培育和建設(shè)多功能交織、特色明顯、輻射面廣、市場(chǎng)前景好的商品交易市場(chǎng)，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的高效消費(fèi)、便捷服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)面向農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)散、輻射及帶動(dòng)作用，依托重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的物流優(yōu)勢(shì)，借助前后向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加強(qiáng)與周邊縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高流動(dòng)性；依托重點(diǎn)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)集散功能，結(jié)合不同小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能特點(diǎn)，將工業(yè)零部件生產(chǎn)項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品加工項(xiàng)目布局在有條件的小城鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)內(nèi)外分工的效益性。不斷優(yōu)化市場(chǎng)布局，確保既能有效推動(dòng)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，又能接住高質(zhì)量工業(yè)品下鄉(xiāng)。

2.以創(chuàng)新流通服務(wù)模式完善市場(chǎng)功能

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)發(fā)展為突破口，加大服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，更好實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的貫通，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，搭建覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的農(nóng)村電商立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展和線上電商交易并重、現(xiàn)貨交易與期貨交易并行的新型農(nóng)產(chǎn)品交易體系；引導(dǎo)品牌零售企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，豐富生活繳費(fèi)、便捷支付等生活服務(wù)功能，從根本上重構(gòu)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)空間終端，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的銜接，讓更多鮮活農(nóng)產(chǎn)品順利走進(jìn)城市市場(chǎng)的同時(shí)，也讓更多優(yōu)質(zhì)工業(yè)品順利下鄉(xiāng)；支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，推動(dòng)社交經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式快速發(fā)展，將智慧零售、綠色零售與實(shí)體商業(yè)相結(jié)合，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的消費(fèi)場(chǎng)景；大力培育農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等高品質(zhì)的專業(yè)的農(nóng)村流通主體，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷組織、農(nóng)村連鎖超市的智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和個(gè)性化定制生產(chǎn)能力。

3.以培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)豐富市場(chǎng)業(yè)態(tài)

把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，深入挖掘消費(fèi)者需求，針對(duì)不同群體消費(fèi)者精準(zhǔn)設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，不斷提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動(dòng)供需協(xié)調(diào)匹配。從“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”來看，要加大農(nóng)產(chǎn)品上行范圍和種類，大力推進(jìn)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；有條件的城市可以放開對(duì)城市早市、夜市的限制，允許農(nóng)民市民設(shè)立自產(chǎn)蔬菜水果等產(chǎn)品臨時(shí)性銷售網(wǎng)點(diǎn)等；鼓勵(lì)支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、“老字號(hào)”企業(yè)進(jìn)行提質(zhì)改造，開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。從“工業(yè)品下鄉(xiāng)”來看，要鼓勵(lì)廠商向農(nóng)村傾斜發(fā)展。順應(yīng)不同農(nóng)村居民群體需求和個(gè)性化需求，優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，充分考慮休閑、娛樂和社交等服務(wù)功能，合理配置多樣化商業(yè)供給；推動(dòng)新型消費(fèi)向農(nóng)村拓展，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，并將娛樂、購(gòu)物、旅游等相結(jié)合，全面融入農(nóng)村居民生活。

三、大力培育暢通城鄉(xiāng)供需循環(huán)的現(xiàn)代供應(yīng)鏈

盡管近年來通過“電商下鄉(xiāng)”等方式優(yōu)化農(nóng)村流通體系，但由于農(nóng)村地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、流通網(wǎng)點(diǎn)布局不完善，加之以家庭為基本單位、非規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與現(xiàn)代化物流依然無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，難以形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，更談不上參與全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的紐帶作用，將城鄉(xiāng)間的產(chǎn)供銷活動(dòng)連通起來，建立起暢通城鄉(xiāng)供需循環(huán)的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與城市工業(yè)體系對(duì)接

要建立起集生產(chǎn)、加工、科研、流通等于一體的新型經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向兩端延伸，與城市工業(yè)體系對(duì)接，使人力、技術(shù)、信息以及資本等要素能夠在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)；緊扣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)服務(wù)，重點(diǎn)打造一批以銷售本地特色農(nóng)產(chǎn)品為主的交易平臺(tái)，帶動(dòng)通訊、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等其它相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和銷售終端無縫對(duì)接；加快農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，打造一批農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引境內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品資源集中入駐園區(qū)公共平臺(tái)，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)“經(jīng)濟(jì)名片”，通過集聚發(fā)展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的高水平動(dòng)態(tài)平衡

農(nóng)村處于供應(yīng)鏈的弱端，要采用供應(yīng)鏈空間聯(lián)結(jié)模式，把農(nóng)戶、批發(fā)商和零售商同廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者聯(lián)結(jié)起來，將城鄉(xiāng)消費(fèi)需求貫穿于農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等全過程，并與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度協(xié)同，通過物流中心、電子商務(wù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)策略聯(lián)盟，建立起高效協(xié)同的智慧農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡；加快建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急物流體系，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)急保障供應(yīng)儲(chǔ)備體系，提高農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)急供需匹配度以及市場(chǎng)快速調(diào)配和周轉(zhuǎn)能力，確保儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)；以大中型流通企業(yè)為主導(dǎo)，將物流配送中心向上下游延伸發(fā)展，聯(lián)結(jié)供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)，整合上游資源要素的同時(shí)，對(duì)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)加以優(yōu)化。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈信息流的高效精準(zhǔn)對(duì)接

解決城市和農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)相互孤立問題，推進(jìn)供應(yīng)鏈信息流的高效對(duì)接是重要途徑。要依托農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)打造供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、交易及價(jià)格信息的收集、整理和發(fā)布平臺(tái)，如依托農(nóng)產(chǎn)品物流園建立蔬菜信息發(fā)布平臺(tái)，依托糧食物流園建立主要糧食產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)或者媒體讓農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)村入戶，為城鄉(xiāng)流通企業(yè)和個(gè)人提供前瞻性、引導(dǎo)性的市場(chǎng)信息。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)和現(xiàn)代化的物流信息管理系統(tǒng)，改變?cè)械奈锪骶W(wǎng)絡(luò)只能在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、全面監(jiān)管、全程控制。

四、不斷健全城鄉(xiāng)流通業(yè)融合發(fā)展的制度體系

制度障礙是制約城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系構(gòu)建的重要因素，城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)的行政分割與壟斷、人為設(shè)置的生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙、城鄉(xiāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題都在一定程度上阻礙了各類資源和要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)與優(yōu)化配置。加之無論在流通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置還是管理制度設(shè)計(jì)上農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城市流通業(yè)的規(guī)范有序與農(nóng)村流通市場(chǎng)監(jiān)管隨意性大形成較大反差。要緊跟“雙循環(huán)”新格局構(gòu)建步伐，破除國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通中制度安排的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，為城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系建設(shè)提供制度保障。

1.建立科學(xué)的城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制

要形成城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系的良性互動(dòng)，就要健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的機(jī)制。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系的一體化要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村流通資源的融合發(fā)展，這就要求農(nóng)村流通資源凈收益不低于其所帶來的機(jī)會(huì)成本。因此，在城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面，要把農(nóng)民利益的提升作為出發(fā)點(diǎn)。在考慮城市和農(nóng)村居民差異化的前提下，找到在約束條件下城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展的效率最優(yōu)化，建立科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要促進(jìn)城市和農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)則和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破行政區(qū)劃對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通的行政分割和行政壟斷，有效破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，全面清理和取消人為設(shè)置壁壘、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，允許生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，允許農(nóng)民以與城市居民平等的身份進(jìn)入要素市場(chǎng)。

2.構(gòu)建有效的城鄉(xiāng)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明、銜接有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。要加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，開展商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，發(fā)揮流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，開展流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)，提高流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以最佳實(shí)踐為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的制修訂的質(zhì)量和水平，充分考慮使用和實(shí)施的條件要求，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緊密銜接。

3.建立基于信用的新型流通監(jiān)管機(jī)制

要適應(yīng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)一體化發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立商品質(zhì)量溯源追蹤機(jī)制。加快重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決把好流通質(zhì)量關(guān)口。重點(diǎn)推動(dòng)肉菜追溯體系建設(shè)，把肉類蔬菜流通追溯體系納入到重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接范圍，根據(jù)國(guó)家重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)接口規(guī)范升級(jí)要求，同步進(jìn)行升級(jí)改造。要大力鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和通關(guān)代理服務(wù)體系。為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、貿(mào)易便利、倉(cāng)儲(chǔ)物流、結(jié)匯退稅等綜合服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)大力懲戒，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)給予聯(lián)合激勵(lì)，幫助誠(chéng)信流通企業(yè)降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，讓市場(chǎng)主體敢投資敢交易敢流通，讓商品服務(wù)流通渠道暢通無阻，流通安全性和效率得到有效提升。