文｜唐振宇 劉建軍

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，中管企業(yè)是國有企業(yè)的主力軍。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須做到黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度有效融合，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企，這就需要各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)。問責(zé)是喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神、永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要方式，是解決干部不作為、亂作為、假作為問題的猛藥良方。為深入了解所在企業(yè)各級黨組織開展問責(zé)的情況，某企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組成立專題研究工作組，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握情況，2020年10 月至2021 年2 月，采用集中研討、查閱資料、數(shù)據(jù)分析、座談交流等多種方式，對所屬單位問責(zé)工作進(jìn)行研究分析，探索解決存在問題的路徑辦法。

一、基本數(shù)據(jù)分析

通過案例分析和數(shù)據(jù)研判，《問責(zé)條例》自2016 年7月發(fā)布實(shí)施后，2017 年至2020 年6 月所在企業(yè)各級黨組織共開展問責(zé)42 次，問責(zé)黨組織7 個、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部42人次。其中：在對黨組織的問責(zé)方面，給予檢查5 次、通報(bào)2 次；在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方面，給予通報(bào)、批評教育、誡勉談話等組織處理或組織調(diào)整31 人次，給予黨紀(jì)處分11 人次。

（1）從問責(zé)主體來看，集團(tuán)公司黨組實(shí)施問責(zé)3 次，各級黨委實(shí)施問責(zé)41 次，各級紀(jì)檢組（紀(jì)委）實(shí)施問責(zé)2 次，行政單位實(shí)施問責(zé)3 次。其中黨委實(shí)施的問責(zé)中，集團(tuán)公司二級單位共問責(zé)36 次，三級單位共問責(zé)5 次。

（2）從問責(zé)對象來看，被問責(zé)的7 個黨組織中，3 個為集團(tuán)公司二級單位黨委，4 個為三級單位黨委；被問責(zé)的42 名領(lǐng)導(dǎo)干部中，局級領(lǐng)導(dǎo)干部7 人，處級領(lǐng)導(dǎo)干部35 人；42 名領(lǐng)導(dǎo)干部中，主要負(fù)責(zé)人共21 人。

（3）從問責(zé)程序來看，39 起問責(zé)發(fā)生在2019 年9 月以前，2019 年9 月至2020 年6 月集團(tuán)公司各級黨組織共開展問責(zé)3 起，有2 起啟動問責(zé)調(diào)查程序，有1 起未啟動。啟動問責(zé)調(diào)查程序的2 起，問責(zé)主體為紀(jì)檢組。

（4）從問責(zé)內(nèi)容來看，42 起問責(zé)事項(xiàng)涉及內(nèi)容較廣，主要包括履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、要求落實(shí)不到位，干部任免、黨員發(fā)展不合規(guī)、管理不規(guī)范，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

（5）從問責(zé)方式來看，檢查是對黨組織問責(zé)的主要方式，占比71.43%。對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式呈多元化趨勢，黨紀(jì)處分11 人次，占比26.2%；組織調(diào)整1 人次，占比2.38%；誡勉15 人次，占比35.71%；通報(bào)7 人次，占比16.67%；其他類型批評教育8 人次，占比19.05%。

二、發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

（一）研究發(fā)現(xiàn)的問題

（1）對追責(zé)和問責(zé)概念不清，存在混淆使用情況。有的黨組織存在黨內(nèi)問責(zé)與追責(zé)區(qū)分不清情況。如多家單位使用追責(zé)代替問責(zé)，追究巡視發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織普遍存在使用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”代替問責(zé)問題。黨內(nèi)問責(zé)是指根據(jù)《問責(zé)條例》《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追責(zé)是指依據(jù)黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法等法律法規(guī)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行責(zé)任追究。追責(zé)可以追究直接責(zé)任，也可以追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。兩者在適用依據(jù)、運(yùn)用主體、追責(zé)對象、追責(zé)類型等方面具有明顯差異。

（2）問責(zé)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在問責(zé)程序不規(guī)范問題。在程序上，有的黨組織僅依據(jù)黨委會決議、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題開展問責(zé)，未履行問責(zé)調(diào)查啟動程序；部分黨組織僅依據(jù)初核報(bào)告作出問責(zé)決定或提出問責(zé)建議，問責(zé)程序不規(guī)范。在方式上，有的黨組織依據(jù)《問責(zé)條例》問責(zé)時(shí)，仍存在使用批評教育、提醒談話等方式問責(zé)情況，問責(zé)方式不正確。在依據(jù)上，黨內(nèi)問責(zé)時(shí)對失職失責(zé)行為危害程度或造成的影響描述不具體。個別黨組織給予嚴(yán)重失職失責(zé)對象紀(jì)律處分時(shí)，問責(zé)依據(jù)不充分。

（3）問責(zé)不主動，有的單位存在長期“零問責(zé)”情況。分析發(fā)現(xiàn)，2019 年全系統(tǒng)黨內(nèi)問責(zé)共6 起，2020 年全年全系統(tǒng)黨內(nèi)問責(zé)僅1 起，表明問責(zé)程序從嚴(yán)后，問責(zé)案件數(shù)量大幅度降低，反映出有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對履行問責(zé)主體責(zé)任存在認(rèn)識不深、工作定位不準(zhǔn)、任務(wù)抓得不實(shí)；有的黨組織對問責(zé)重大意義理解不到位，習(xí)慣性認(rèn)為問責(zé)是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的事，與己無關(guān)；有的“只掛帥不出征”，導(dǎo)致各類問責(zé)主體作用發(fā)揮不平衡甚至個別問責(zé)主體履職缺位。

（二）原因分析

從問責(zé)情況趨勢看，問責(zé)案件和問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量均呈逐年下降趨勢，特別是2019 年之后，在追責(zé)問題總量沒有明顯下降的情況下，黨內(nèi)問責(zé)數(shù)量降到1 起。

從正反兩方面分析：一方面?zhèn)€別單位政治生態(tài)較好，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)有效，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未發(fā)生失職失責(zé)行為或發(fā)生失職失責(zé)行為造成的危害和后果輕微，不符合啟動問責(zé)的情形和要求。另一方面部分單位黨組織存在不愿問、不會問的情況，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）對問責(zé)的意義認(rèn)識不到位。未認(rèn)識到黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為，侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任。問責(zé)的目的是為了保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署有效的貫徹執(zhí)行，打通政令不通的關(guān)節(jié)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（2）對問責(zé)的規(guī)定掌握不純熟。對問責(zé)條例學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深刻，程序意識不夠，規(guī)定內(nèi)容不熟，對問責(zé)的政治性、政策性研究不深入，沒有精確把握黨內(nèi)問責(zé)的精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求和運(yùn)用尺度。

（3）有的主要領(lǐng)導(dǎo)主動擔(dān)當(dāng)作為不夠。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織意識和紀(jì)律意識不強(qiáng)，不愿問責(zé)、不愿較真碰硬，存在老好人思想，弱化全面從嚴(yán)治黨的日常監(jiān)督，背離權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求。

三、管理建議及對策措施

（1）加強(qiáng)對問責(zé)條例的解讀和指導(dǎo)。建議各級黨組織利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)對問責(zé)的重大意義、典型案例進(jìn)行講解剖析，歸納分析問責(zé)調(diào)查在證據(jù)收集運(yùn)用、定性量紀(jì)等方面與其他違紀(jì)違法案件審查調(diào)查方面的差異，進(jìn)一步明確問責(zé)中的共性、突出問題及應(yīng)對方法。收集整理各級問責(zé)主體問責(zé)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)出臺實(shí)施細(xì)則，從制度或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面加強(qiáng)對問責(zé)工作的指導(dǎo)和規(guī)范。

（2）完善問責(zé)體系，在盡責(zé)實(shí)效上融合聯(lián)動。把黨建責(zé)任考核問責(zé)與生產(chǎn)經(jīng)營問責(zé)結(jié)合起來，推動企業(yè)責(zé)任體系的落實(shí)。嚴(yán)格遵循問責(zé)條例，明確追責(zé)情形、問責(zé)主體和問責(zé)方式，對重大決策落實(shí)不到位、國有資產(chǎn)流失、社會責(zé)任不履行、思想政治工作出現(xiàn)重大問題、基層組織軟弱渙散、職工群眾合法權(quán)益被侵害等情形予以追責(zé)。既對黨組織問責(zé)，也對相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)，推動問責(zé)常態(tài)化。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促責(zé)任層層壓實(shí)。貫通日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、派駐監(jiān)督，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織、上級一把手對下級一把手的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，推動監(jiān)督和被監(jiān)督成為自覺。加強(qiáng)對問責(zé)情況的監(jiān)督檢查，夯實(shí)問責(zé)的政治屬性，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，督促各級黨組織規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，確保問責(zé)主體不缺位不越位，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。推動各問責(zé)主體相互協(xié)調(diào)、相互配合，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（4）落實(shí)監(jiān)督專責(zé)，加強(qiáng)審核指導(dǎo)把關(guān)。探索“提級審核把關(guān)”機(jī)制，總部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對黨內(nèi)問責(zé)處理情況的統(tǒng)一審核把關(guān)，變事后審核為過程把關(guān)，強(qiáng)化程序意識，進(jìn)一步提高問責(zé)的精準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性。各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對問責(zé)過程的審核指導(dǎo)，對問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)、問責(zé)不精準(zhǔn)等問題及時(shí)糾正，提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

（5）推進(jìn)落實(shí)問責(zé)長效機(jī)制建設(shè)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把落實(shí)主體責(zé)任作為管黨治黨的“牛鼻子”，固化經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)建章立制。圍繞明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善配套措施，健全責(zé)任落實(shí)制度體系。督促主責(zé)部門建立健全貫徹落實(shí)黨內(nèi)《問責(zé)條例》實(shí)施意見，明確各問責(zé)主體的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步界定問責(zé)情形及問責(zé)主體，細(xì)化問責(zé)調(diào)查程序及相關(guān)要求，用制度和執(zhí)行保障問責(zé)工作規(guī)范化和常態(tài)化。