宋 健

（北京國際貿(mào)易有限公司，北京 100020）

一、我國技術(shù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

1.技術(shù)貿(mào)易的特殊性和技術(shù)貿(mào)易法規(guī)的復雜性

技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展分析離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目前我國技術(shù)貿(mào)易的統(tǒng)計比較分散。相關(guān)國家法律條例指在“從中華人民共和國境外向中華人民共和國境內(nèi)，或者從中華人民共和國境內(nèi)向中華人民共和國境外，通過貿(mào)易、投資或者經(jīng)濟技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為”，而又可具體分為專利申請權(quán)、專利權(quán)和技術(shù)秘密的轉(zhuǎn)讓、專利實施許可、技術(shù)服務(wù)和以其他方式轉(zhuǎn)移技術(shù)等。自改革開放后，我國初步建立技術(shù)貿(mào)易，而在此后社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展于完善之中，相關(guān)法規(guī)也被逐步建立起來并獲得完善，現(xiàn)在已有外商投資企業(yè)法、對外貿(mào)易法和知識產(chǎn)權(quán)法等等多項相關(guān)法律[1]。如今，我國又在21世紀初兩次對知識產(chǎn)權(quán)法進行了更新和修訂，以滿足我國進入WTO形勢下的新需求、幫助我國企業(yè)更好地進入國際市場。相關(guān)法規(guī)面對新時代背景的更新于修訂為我國技術(shù)貿(mào)易在當下的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，且就結(jié)果來看，這些法規(guī)的改革成效顯著，促成了其飛速發(fā)展，也促進了我國經(jīng)濟技術(shù)的進步，提高了我國的綜合國力。當下我國的出口商品結(jié)構(gòu)已獲得了全面的調(diào)整，紡織品等傳統(tǒng)出口商品的位置也由技術(shù)性更強的機電產(chǎn)品所取代。

當下，我國的知識產(chǎn)權(quán)法雖然已經(jīng)獲得了更加貼合時代背景的全新修訂、我國的知識產(chǎn)權(quán)保護水平也可以一定程度上與國際要求相符合，但是仍有不少企業(yè)對國際技術(shù)貿(mào)易的法規(guī)缺乏了解，對跨國技術(shù)貿(mào)易的重大意義也缺乏充分的認識，這使得其忽略了無形的技術(shù)資產(chǎn)所預備的價值，也忽略了對部分高新技術(shù)的有效利用。2000年，我國共有3萬余件正式登記的科技成果，其中獲國家級別獎勵者有288項，同時約有5萬余件發(fā)明專利申請，其中獲得授予的約有1.3萬余件。但是，考慮到專利權(quán)的地域性特點，加上我國企業(yè)普遍的忽略海外專利申請的情況，導致了在國際技術(shù)貿(mào)易環(huán)境中缺乏我國企業(yè)和專利項目參加的情況，這限制了我國專業(yè)技術(shù)的發(fā)展，也制約了其經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮。同樣地，我國的許多企業(yè)也忽視了自身商標的海外注冊，為其拓展海外市場的過程埋下了隱患，在暗中制約了自身企業(yè)的發(fā)展，也帶來一定經(jīng)濟損失。面對以上現(xiàn)象的客觀、普遍的存在，究其根本原因，仍然可見當下我國企業(yè)對國際技術(shù)貿(mào)易的程序及其重要性、特殊性的缺乏了解，而在當今貿(mào)易全球化的大背景下為其企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展帶來了極大的制約，也使得我國整體上在世界市場中處于被動地位[2]。

2.技術(shù)貿(mào)易規(guī)模偏小

技術(shù)貿(mào)易伴隨著科技的飛發(fā)展應(yīng)運而生，它是指一個國家的企業(yè)、個人或其他金融機構(gòu)，按照一定的交易條件，向其他國家的企業(yè)、個人或經(jīng)濟組織有償讓渡或允許使用常識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)權(quán)或者供給技術(shù)咨詢、技術(shù)任職或技術(shù)開辟的一種國際技術(shù)貿(mào)易行為。自從1995年以來，我國進入了一個全新的發(fā)展時期。我國在技術(shù)進口方面開始重視起技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展并通過主動學習知識來提高技術(shù)的水平，當時我國還主動要求加入WTO組織并積極地向技術(shù)發(fā)展好的國家學習、借鑒、吸收外國技術(shù)經(jīng)驗來促進我國技術(shù)層面的發(fā)展。我國深知僅僅學習其他國家的技術(shù)還是不夠的我們應(yīng)把所學到的常識運用到實踐過程里去，隨后我國就對產(chǎn)業(yè)方面進行了技術(shù)改造，主要是把我國重工業(yè)中以往落后的生產(chǎn)設(shè)備改為大力發(fā)展高技術(shù)水平的設(shè)備來促進產(chǎn)業(yè)和我國國民經(jīng)濟的增長[3]。

近年來我國的技術(shù)貿(mào)易雖有長足發(fā)展，但在我國對外貿(mào)易中所占比重仍然過小，出口尤其不足。與西方發(fā)達國家相比，我國的技術(shù)貿(mào)易在全球中所占的份額更是偏小甚至低于印度。

3.技術(shù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠完善

我國技術(shù)貿(mào)易進出口中，外資企業(yè)占比過大，內(nèi)資企業(yè)作用有待加強。值得關(guān)注的是，當下我國的技術(shù)貿(mào)易出口量占比中，大多數(shù)來自外資企業(yè)所轉(zhuǎn)移進入我國的高新技術(shù)生產(chǎn)加工業(yè)，其中的核心技術(shù)仍然為外方所有，其技術(shù)附加值難以留在我國，故其提供的大出口量并無法正確體現(xiàn)我國技術(shù)貿(mào)易水平，它為我國相關(guān)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大帶來了諸多制約，也不利于其技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮。

同時，我國企業(yè)在引進外資方面也普遍存在著一些問題。許多公司的業(yè)務(wù)制定中存在引進外資的指標設(shè)置，而這導致其相關(guān)部門片面追求引進量，而對其技術(shù)的評估標準設(shè)置則并不健全，從而導致了低水平重復引進問題的普遍存在。當下，我國主要從美國、日本和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體引進技術(shù)，而這一形勢若長期保持下去，則易形成對其的技術(shù)依賴。同時，近年間歐美國家也頻發(fā)政治、經(jīng)濟動蕩，而在技術(shù)引進方面過度依賴的被動狀態(tài)導致我國也更加易于受到他國波動的連帶影響。

除此之外，技術(shù)依賴的被動狀態(tài)導致許多企業(yè)只追求眼下的經(jīng)濟效果，關(guān)注技術(shù)引進的數(shù)量，但忽略了對引進技術(shù)的內(nèi)化工作，這造成對引進技術(shù)利用低下、從而趨向重復引進的惡性循環(huán)。同樣，這種被動的依賴狀態(tài)也容易使企業(yè)形成惰性，從而忽略了創(chuàng)新的重要性，不利于其長遠發(fā)展的同時，也導致其商品附加值低、企業(yè)缺乏核心競爭力的情況。

4.知識產(chǎn)權(quán)保護面臨考驗

長久以來，由于我國經(jīng)濟、技術(shù)等現(xiàn)實因素影響，導致我國許多企業(yè)仍缺乏產(chǎn)權(quán)意識，也沒有對相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護工作予以足夠的關(guān)注。在與各國的經(jīng)濟交往中，我國技術(shù)企業(yè)普遍缺乏對相關(guān)國際法規(guī)的了解，這導致其在國際間經(jīng)營活動的開展中市場處于不利地位，在面對知識產(chǎn)權(quán)糾紛時也難以及時采取有效對策。當前國外企業(yè)一般設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)部門，相關(guān)工作的開展也卓有成效，而我國不少高新技術(shù)企業(yè)不僅沒有設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)部門，人才管理機制和隊伍建設(shè)也不到位。

5.缺失相關(guān)專業(yè)人才

人才的重要性在當今時代顯得愈發(fā)明顯，國家間的競爭取決于其人才的水平?？梢哉f，人才的培養(yǎng)事關(guān)我國黨和國家事業(yè)發(fā)展，因而人才資源也成了最有價值的財富，人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)也成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。十八大以來，習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我們要充分認識到人才對于推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要性。我國在技術(shù)引進中只重視對技術(shù)，設(shè)備等的引進、研發(fā)與創(chuàng)新。

二、新形勢下我國技術(shù)貿(mào)易發(fā)展對策

1.發(fā)揮政府作用

只有正確把握市場機制和政府調(diào)控職能間的關(guān)系，才能準確定位、妥善發(fā)揮市場的資源配置作用，并使政府職能得到更好地發(fā)揮。我國經(jīng)濟市場與政府的特殊關(guān)系由我國特殊的社會主義經(jīng)濟體系所決定，而其關(guān)系也是我國經(jīng)濟體制改革中首要問題。十八屆三中全會中指出了，市場應(yīng)發(fā)揮在對資源配置方面的決定性，市場的“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”這兩個定位不僅有著區(qū)別和轉(zhuǎn)變，也有著發(fā)展和繼承的關(guān)系。面對這一問題，市場和政府的應(yīng)當發(fā)揮有機統(tǒng)一的作用，對這二者的作用也不可以割裂看待。即使市場發(fā)揮著其決定性作用，但這并不意味著市場機制可完全取代政府的相關(guān)職能，而反過來看，政府調(diào)節(jié)職能的揮發(fā)也不應(yīng)當過度忽視市場本身的作用[4]?？紤]到我國社會主義市場經(jīng)濟所具備的獨特性，我國政府應(yīng)當做到科學調(diào)控。而為了達成這一效果，需要對政府職能作出切實、深刻地改變，同時還應(yīng)將行政體制改革進一步落實，通過創(chuàng)新管理模式、完善調(diào)控手段、加強監(jiān)管力度和配套政策保障等手段，實現(xiàn)對公共服務(wù)水平的進一步提升和優(yōu)化，從而起到維護社會公平、促進未定發(fā)展的效果，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。各級政府機構(gòu)應(yīng)當進一步明確自身職責定位，有效發(fā)揮自身職能，根據(jù)具體情況、具體需要決定嚴加管理還是適當放權(quán)，同時，還應(yīng)明確政府權(quán)力的邊界，確保其在實際工作中不忽略、不越界。最后，政府還應(yīng)當明確相關(guān)引進技術(shù)規(guī)定、確立技術(shù)層面的標準，并強化相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)管機制，確保技術(shù)引進工作得到妥善、有序地開展，在此同時也應(yīng)當以適當?shù)募钫吖膭钇髽I(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，促使其提高自身的獨立開發(fā)能力，避免陷入依賴。

健全技術(shù)貿(mào)易發(fā)展促進機制，建立國家層面和各省市級別的技術(shù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)會。加強對技術(shù)貿(mào)易的宏觀指導，協(xié)調(diào)各部門各省市出臺促進政策。整合政策資源，探索促進技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的財政、稅收、金融、外匯、海關(guān)等支持政策。構(gòu)建技術(shù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測體系，健全技術(shù)貿(mào)易統(tǒng)計體系，加強技術(shù)進出口合同登記管理，從而能夠做到全范圍覆蓋，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)部門間信息協(xié)作和全環(huán)節(jié)監(jiān)督監(jiān)管工作的開展。同時，應(yīng)對我國的技術(shù)貿(mào)易發(fā)展作出地理和時間范疇尚的妥善規(guī)劃，做到先進帶動落后，也發(fā)揮出重點城市的帶動效果。

2.延長高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈

顧名思義，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)即經(jīng)營高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品方面工作的企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)的根本驅(qū)動力為先進技術(shù)，因而具有較高的門檻，但其所能帶來的回報也是極為豐厚的。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必然具備知識密集、技術(shù)的特征，而其所經(jīng)營的主要對象和采用的工藝也自然處于當下的技術(shù)前沿。相關(guān)數(shù)據(jù)所示，我國當下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)這三個領(lǐng)域。

為了延長高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促成其良好發(fā)展和壯大，應(yīng)當將精力集中于附加值較高的環(huán)節(jié)，如自主研發(fā)設(shè)計和服務(wù)等。為了做到這一點，需要及時、緊密地關(guān)注當下的技術(shù)發(fā)展的動向，從而對高新企業(yè)的發(fā)展方向做出合理的引導。應(yīng)當支持高新技術(shù)企業(yè)明確自身的發(fā)展方向，在充分把握自身優(yōu)勢、掌握行業(yè)動向的基礎(chǔ)上制定合理的研發(fā)規(guī)劃，促使其積極創(chuàng)新，打造具有自身特色和強大競爭力的產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)服務(wù)，進而形成品牌效益，將其做成具有強大內(nèi)驅(qū)力和自生力的優(yōu)勢品牌。

3.促進技術(shù)貿(mào)易多雙邊合作

面對貿(mào)易全球化的時代浪潮，應(yīng)當積極鼓勵企業(yè)走向世界，開展多邊合作，立足“一帶一路”等項目，找到切入點，積極開展與國外政府和企業(yè)的合作交流，打破技術(shù)、行業(yè)壟斷，發(fā)展自身優(yōu)勢?？梢源罱ê眉夹g(shù)貿(mào)易平臺，充分發(fā)揮上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和中國國際技術(shù)進出口交易會等平臺的作用，依托其建立和完善技術(shù)貿(mào)易企業(yè)和項目數(shù)據(jù)庫。大力培育技術(shù)貿(mào)易中介服務(wù)機構(gòu)，加強重點城市技術(shù)促進機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)。發(fā)揮商協(xié)會與境外中介機構(gòu)的作用，建立技術(shù)貿(mào)易合作機制，促進企業(yè)和科研機構(gòu)的合作，推動中外企業(yè)間技術(shù)交流合作向更深層次發(fā)展。營造我國技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境，積極參與WTO等機構(gòu)關(guān)于技術(shù)貿(mào)易國際規(guī)則談判。

中國的發(fā)展動力機制要形成一個以國內(nèi)大循環(huán)為主體，內(nèi)外雙循環(huán)、高效有機互動的動力機制。一是經(jīng)濟增長動力機制的轉(zhuǎn)換，二是體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新動力機制的轉(zhuǎn)換，三是改革開放的動力機制轉(zhuǎn)換。我們的基本體制改革、開放模式，以原來發(fā)達國家他們的市場經(jīng)濟模式和他們構(gòu)建的國際貿(mào)易規(guī)則體系為模板來進行的，現(xiàn)在這個條件已發(fā)生變化。中國作為全球最大的經(jīng)濟體之一，即將形成新的發(fā)展格局。

4.提高知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)是對創(chuàng)新和創(chuàng)造的必要保護。通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，可以有效地保護創(chuàng)作者的智力成果，而也只有及時、可靠、全面的保護，才能激發(fā)創(chuàng)造主動性，促成創(chuàng)新和創(chuàng)造，進而實現(xiàn)市場資源的良好配置。同時，于高新企業(yè)和技術(shù)貿(mào)易企業(yè)而言，創(chuàng)新和創(chuàng)造正是企業(yè)競爭力的核心所在，企業(yè)的經(jīng)濟效益和長期良好發(fā)展也需要由此保證。通過對知識產(chǎn)權(quán)進行有效地保護，企業(yè)才能保持其對自身核心研發(fā)成果的專有性，進而打造自身的核心競爭力。隨著科技的發(fā)展，越來越多的公司和個人意識到了創(chuàng)意這一無形財產(chǎn)的巨大作用，而創(chuàng)意價值的發(fā)揮則有賴于相關(guān)法規(guī)所為其提供的保護。我國已于2001年12月1日加入世界貿(mào)易組織，并按要求履行相關(guān)協(xié)定、參與保護國內(nèi)外自然、法人或者其他組織的知識產(chǎn)權(quán)，這是我國參與世界貿(mào)易活動的基礎(chǔ)，也是我國企業(yè)參與世界貿(mào)易的必要保障。

我國的高新產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，其市場占有率和發(fā)展速度都并未能在國際范圍內(nèi)處于優(yōu)勢地位。例如，我國當下的電器技術(shù)雖然已獲得了長足的進步，但我國的電器市場仍被美、日等國的產(chǎn)品所占領(lǐng)，而我國的本土企業(yè)仍然只能占據(jù)廣大市場中的一小部分。由此可見，為我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護是當下迫切的需求。我國可在相關(guān)規(guī)則所允許的范圍內(nèi)，對外國產(chǎn)品實行配額進口，從而起到保護國有企業(yè)的作用。同時，還應(yīng)在海內(nèi)外大力宣傳國內(nèi)高新技術(shù)品牌，加強其在海內(nèi)外市場的影響力，為其建立起市場知名度，使其形成品牌效應(yīng)、進而能夠擴大海內(nèi)外市場的占有率。為此，必然需要通過相關(guān)法規(guī)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。例如，可適當擴大申請專利的范圍，從而為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)成果提供可靠的保護。同時，隨著環(huán)境問題的日益惡化，各國加強了對環(huán)境問題的重視，而相關(guān)技術(shù)也日益成為一大熱點。一些發(fā)達國家在加大對相關(guān)行業(yè)和工程的支持同時，也建立起了一些技術(shù)標準、進而形成了技術(shù)壁壘。因此，提供知識產(chǎn)權(quán)保護有利于培育相關(guān)的高新技術(shù)，在保護環(huán)境的同時也可以突破技術(shù)壁壘、實現(xiàn)良好發(fā)展。

在完善相關(guān)法律建設(shè)的同時，也應(yīng)當加大執(zhí)法力度，加強懲罰手段。可以借鑒世界范圍內(nèi)先進的知識產(chǎn)權(quán)保護手段，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建出相關(guān)機制，從而實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護預警服務(wù)平臺的建立，為企業(yè)的信息獲取和知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)提供方便。

5.加強相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進

科技是第一生產(chǎn)力，而高技術(shù)人才是這一生產(chǎn)力的根本保障。面對這一問題，我國應(yīng)當建立相應(yīng)的人才激勵機制，為其提供優(yōu)厚的待遇，并加強社會宣傳，在全社會樹立起熱愛科學、尊重科技人才的理念；同時，還應(yīng)當建立適當?shù)募顧C制，從而防止相關(guān)人才的流失；還應(yīng)采取優(yōu)惠措施，從而吸引海外人才回國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。此外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的建立與發(fā)展不僅依賴技術(shù)人才，還需要高級管理人才和相關(guān)的思想水平建設(shè)，因而需要對這些人才開展全方位、多角度的培訓，促使其在提高專業(yè)技術(shù)的同時也能提高思想、職業(yè)道德素質(zhì)，實現(xiàn)全方位發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)當加大培養(yǎng)和引進高水平科技、管理方面人才的力度，合理調(diào)整薪酬待遇結(jié)構(gòu)，為自己打造具備高水平的核心人才隊伍，進而提高自身競爭力。針對當下貿(mào)易國際化、技術(shù)貿(mào)易高速發(fā)展的大趨勢，應(yīng)當著重培養(yǎng)技術(shù)進出口專業(yè)人才，還應(yīng)加大引才引智力度，采取核心人才引進、團隊引進和項目引進等方式，引進高水平人才，打造自身人才隊伍。同時還應(yīng)更新管理手段，實行動態(tài)管理，進而實現(xiàn)無縫對接。還應(yīng)當加大引才平臺載體建設(shè)力度，建設(shè)高新園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)、創(chuàng)新研究院等多元化的人才引進平臺，并提高相關(guān)獎勵，設(shè)立人才公寓、人才服務(wù)保障等方式，吸引高水平人才，集聚高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、結(jié)語

當下，隨著我國改革開放進程不斷加快，國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的發(fā)展形勢，科學技術(shù)飛速發(fā)展，也對經(jīng)濟和社會的發(fā)展日益起到更加重要的作用。與此同時，國際技術(shù)貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的重要組成部分。近年來。自由貿(mào)易區(qū)作為對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，其建設(shè)質(zhì)量會直接影響我國對外開放戰(zhàn)略的實施效果?！耙粠б宦贰背h的實施需要以自由貿(mào)易區(qū)作為載體，自由貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”倡議的推行有利于區(qū)域合作的開展，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提升。目前我國正處于社會改革深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也進入了新的發(fā)展階段，只有正確研究我國技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的對策，才會促進經(jīng)濟有效穩(wěn)定長遠發(fā)展。