楊小柳 史 維

中國少數民族在改革開放以來的短短幾十年內，貧困人口大幅度減少，經濟發(fā)展取得了偉大成就，創(chuàng)造了欠發(fā)達地區(qū)和人群發(fā)展的奇跡。在全面建成小康社會之年，非常有必要系統(tǒng)回顧中國特色社會主義少數民族經濟發(fā)展的經驗，探索和發(fā)掘其理論價值，圍繞中國案例的研究，在國際發(fā)展研究領域形成中國話語體系。

少數民族經濟發(fā)展問題一直是中國學界研究的熱點。從早期林耀華先生提出的“經濟文化類型理論”、費孝通先生提出的邊區(qū)開發(fā)到改革開放以來，學者們圍繞少數民族的扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、對外開放、旅游開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等主題開展了大量研究。其中，民族經濟學(1)1979年，施正一教授在《民族經濟學和我國少數民族地區(qū)的四個現(xiàn)代化》一文中第一次提出在我國建立“民族經濟學”學科，標志著民族經濟學學科體系的逐漸確立與發(fā)展。作為少數民族經濟發(fā)展研究的專門領域，延續(xù)和發(fā)展了中國民族學的研究傳統(tǒng)，關注民族經濟發(fā)展的獨特性和多樣性，在少數民族經濟發(fā)展政策、發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)經濟、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面形成了一系列具有影響力的研究成果。這些研究在中國特色社會主義理論體系的指導下，緊扣黨和國家的民族政策和發(fā)展戰(zhàn)略，從不同角度總結了少數民族經濟發(fā)展的各類經驗和效果，肯定了少數民族經濟發(fā)展對實現(xiàn)民族團結、共同繁榮發(fā)展的重要意義。特別是這些研究都關注到了黨的領導和國家的支持對少數民族經濟發(fā)展的重要引導和推動作用，并以此作為中國特色社會主義優(yōu)越性及中國發(fā)展經驗的重要體現(xiàn)。

上述有關中國特色社會主義少數民族經濟發(fā)展經驗和理論的研究成果尚未在以欠發(fā)達問題為核心主題的國際發(fā)展研究領域形成廣泛的學術影響。國際發(fā)展研究主要是將中國作為欠發(fā)達國家發(fā)展的典型案例，聚焦于中國在扶貧開發(fā)、農業(yè)轉型、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等方面的發(fā)展，特別關注了國家在發(fā)展中的重要角色。但卻未對中國內部整合多層次發(fā)展、解決不平等發(fā)展這一千古難題的經驗進行系統(tǒng)研究，更是不曾意識到中國特色社會主義理論體系在推動實現(xiàn)共享發(fā)展方面的理論價值。基于國內學界有關少數民族經濟發(fā)展研究的豐富積累，本文試圖對改革開放以來少數民族經濟發(fā)展的總體趨勢和特點進行總結，通過對話，回應發(fā)展研究現(xiàn)有理論的不足，厘清中國特色社會主義理論體系在解決發(fā)展問題上的強大理論優(yōu)勢，并提出從少數民族經濟發(fā)展經驗中推演發(fā)展研究中國理論的思路和框架。

一、有關“發(fā)展”的兩個基本認識

發(fā)展研究是二戰(zhàn)以來成長起來的一個關注“欠發(fā)達”問題的專門研究領域。隨著殖民體系的崩潰，一大批原殖民地變成了第三世界國家或是欠發(fā)達地區(qū)。發(fā)展問題取代殖民統(tǒng)治，成為西方社會對非西方社會研究的重點。從最初的以發(fā)展經濟學為主的單向度發(fā)展研究，到今天的多學科參與研究，發(fā)展也隨之演變成為了包含經濟、社會、文化、政治和生態(tài)等多因素的綜合概念。這一領域研究理論來源廣泛，研究案例涵蓋面極廣，具體研究問題和觀點多樣。比如有關發(fā)展進程中的國家力量特別是國家和市場、國家與社會的關系[1-3]；農業(yè)轉型特別是小農及其生計的轉型[4-6]；發(fā)展的多元模式特別是本土文化與自下而上的發(fā)展模式[7-8]；發(fā)展進程中的經濟和權力不平等，特別是存在于東西方、性別、族群之間的不平等關系[9-10]等都是學者們討論的熱點。學者們大致形成了有關“發(fā)展”的兩個基本認識，從而使發(fā)展研究成為了一個具有一定普遍問題意識的獨特領域。

第一個基本認識是，發(fā)展是一個不平等的一體化進程。其中，“一體化”主要指欠發(fā)達地區(qū)被卷入世界市場體系的過程。第三世界國家和地區(qū)發(fā)展實踐表明，資本主義世界經濟是一個由資本主義生產關系和非資本主義生產關系聯(lián)結而成的體系，其不斷擴大的市場和隨后的工業(yè)資本主義可以逐漸滲透、征服、破壞或吸納各類生產方式，使資本主義生產關系和非資本主義生產關系通過資本主義積累支配下的交換關系聯(lián)系在一起[11]32,413。而大量欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)“勞動從屬于資本更普遍地是受生活資料的商品化所推動”[12]51，也即農民生活資料的商品化，使得基本上自給自足的農民不得不越來越依賴市場(商品交換)來進行他們的再生產。通過將農民鎖入一切圍繞商品的生產之中，原有的社會關系和生產結構被重構，絕大多數鄉(xiāng)村都被納入了發(fā)展主義的范疇。

而“一體化”在本質上是不平等的，包含了發(fā)達與欠發(fā)達、中心與邊緣、發(fā)展者與被發(fā)展者等之間的二元對立關系，并通過農業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、主流民族與少數民族等發(fā)展中的具體問題表現(xiàn)出來。對這些二元關系的討論構成了發(fā)展研究的主要問題。如農業(yè)和工業(yè)的關系是發(fā)展經濟學討論的基本問題。工業(yè)和農業(yè)被視為是相互制約的兩個部門。工業(yè)優(yōu)先還是農業(yè)優(yōu)先，形成了工業(yè)主義(2)1960年代中后期，在國外發(fā)展經濟學界圍繞工、農業(yè)發(fā)展的部門優(yōu)先順序展開的論爭中，“農業(yè)主義”強調應優(yōu)先發(fā)展農業(yè)。如繆爾達爾根據南亞的農業(yè)發(fā)展和社會狀況認為欠發(fā)達國家經濟發(fā)展的成敗取決于農業(yè)部門，特別是在發(fā)展的初期階段，首先應當發(fā)展農業(yè)擺脫貧困，如農村土地改革、控制人口數量等。和農業(yè)主義(3)“工業(yè)主義”將發(fā)展工業(yè)置于首位，將農業(yè)看成是從屬于工業(yè)化的一個被動部門。如蘇聯(lián)通過有利于工業(yè)發(fā)展的社會主義原始積累、農業(yè)合作社運動等計劃經濟手段促進工業(yè)化的快速發(fā)展，而這種發(fā)展模式在二戰(zhàn)后引起很多社會主義國家的積極效仿，產生深遠影響。在此后的20年，隨著“工業(yè)主義”發(fā)展戰(zhàn)略導致的問題日益顯現(xiàn)，西方發(fā)展經濟學開始重新認識農業(yè)的重要性。，或是協(xié)同發(fā)展，也即對農業(yè)和工業(yè)兩個部門同時加以刺激，以兼顧發(fā)展效率和社會公平問題的路徑選擇[13]202-227。又如大量發(fā)展研究以城市和鄉(xiāng)村為維度展開。發(fā)展經濟學主要在城鄉(xiāng)“二元結構”的框架中展開關于發(fā)展中國家城鄉(xiāng)關系的研究，以城鄉(xiāng)發(fā)展進程中人口、技術、商品、貨幣、信息等要素的流動為線索，試圖解釋發(fā)展中國家產生城鄉(xiāng)差距的原因及其城鄉(xiāng)關系的實質(4)其中，最具代表性的理論觀點是劉易斯的二元經濟模型。。自1970年代鄉(xiāng)村取代國家和區(qū)域，成為發(fā)展援助的主要對象，鄉(xiāng)村發(fā)展就成為發(fā)展研究最重要的一個研究專題。鄉(xiāng)村發(fā)展立足于發(fā)展中國家城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等，致力于研究發(fā)展帶來的鄉(xiāng)村轉型，特別是其農業(yè)、農地、農民和農村的結構關系和制度安排的轉型變遷及趨勢，在發(fā)展的框架中構建了現(xiàn)代農政研究[14]。另外，作為主要的被發(fā)展對象，各類非西方的、邊緣的少數族群的發(fā)展問題直接衍生于其所處的不平等的族群關系結構，而中心和邊緣的不平等發(fā)展更是會加劇族群之間的隔閡，甚至影響國家認同的建構。美國社會學家赫克特(M. Hechter)提出了兩種國家發(fā)展的模式：一種是理想中的擴散模式，即通過工業(yè)化及由此而來的“中心—邊緣互動”增加，核心地區(qū)所建立的社會結構經過一定時期擴散到邊緣地區(qū)，“互動將導致共同體的出現(xiàn)”。另一種是現(xiàn)實中的內部殖民模式，即核心地區(qū)在政治上統(tǒng)治邊緣地區(qū)，在物質上剝削邊緣地區(qū)。邊緣地區(qū)的依附地位，使其無法有效地被整合進國家的文化認同中，從而具有一種分裂和獨立的傾向[15]6-11。內部殖民的模式從1950年代提出后就引起了學界的關注。一些學者運用這一理論討論了由西方殖民者建立的移民國家中，主導地位的殖民者與原居民之間的不平等關系[16]。也有學者用這一模式來解釋拉丁美洲國家的發(fā)展進程[17]。

還有一部分學者對這種不平等的發(fā)展進行了徹底的解構和批判。這些學者以后結構主義的話語分析為工具，回溯了整個發(fā)展話語建構和主流化過程[18]；對發(fā)展的核心關鍵詞及其各類表達形式進行譜系式研究和話語分析[19]，認為“發(fā)展”不僅是一個社會和歷史的結構轉型和變遷過程，更是一個不斷組織、生產特定知識和權力的“發(fā)展產業(yè)”(development industry)[9]12-17，是體現(xiàn)后殖民時代西方與非西方不平等關系的一個重要范疇。甚至提出應該放棄這種霸權式、源于西方特定政治經濟思維的發(fā)展，探索能肯定不同經驗和認知方式價值的“后發(fā)展”道路[20]。

第二個基本認識是，是認為發(fā)展具有特殊性。雖然發(fā)展的趨勢是一體化，但這并不意味著發(fā)展的模式也應該是單一的。從早期發(fā)達國家在發(fā)展中國家復制其發(fā)展經驗的做法，到今天越來越多的學者認為應該從本土的視角理解欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展問題，后發(fā)國家的經濟發(fā)展成為發(fā)展研究的一個重點，學者們在實踐中找到了一系列不同的發(fā)展模式。如以發(fā)展型國家模式解釋東亞經濟奇跡，反思現(xiàn)代化理論、依附理論和新自由主義理論,證明了發(fā)展中國家政治經濟發(fā)展道路的多元性[21]。除了總結國家和地區(qū)層面的發(fā)展模式，發(fā)展研究還致力于采取自下而上的視角，立足于被發(fā)展對象的生活，尋求適應于被發(fā)展對象現(xiàn)實的特殊發(fā)展之路。如人類學家嘗試打破發(fā)展者的學院式文化和實踐式文化，以及屬于農民的微觀本土文化之間的隔閡[8]，改良人類學田野調查方法，創(chuàng)造出了適應項目需要的參與式鄉(xiāng)村評估(participatory rural appraisal)，以調動鄉(xiāng)村社區(qū)的力量為實現(xiàn)他們所設想的未來而采取行動。并以PRA的普及為契機，力圖將在PRA過程中所實現(xiàn)的發(fā)展者和發(fā)展對象之間的職業(yè)倒置貫徹于整個發(fā)展過程，通過消除科學與本土知識體系的層級劃分，平衡發(fā)展過程中的權力不平等，倡導自下而上的參與發(fā)展模式[22]。農政研究學者則在農業(yè)市場化的語境下，對小農農業(yè)、企業(yè)農業(yè)、大型公司農業(yè)等發(fā)展模式進行研究。以農戶為基本分析單位，嘗試從農戶的優(yōu)勢而非需求入手，分析其生計資本內在潛力以及采取的生計策略，倡導一種基于窮人現(xiàn)實，以人為中心的農村發(fā)展[23]。特別是通過對小農生產和生活邏輯的深入研究，重新發(fā)現(xiàn)小農農業(yè)在市場化進程中的存在價值和意義，反思去小農化的一系列理論和政策邏輯[5]。

不平等的一體化和特殊性的發(fā)展大致框定了發(fā)展研究中“發(fā)展”的基本面目。中國政府一直重視少數民族的發(fā)展問題，改革開放以來實施了國家主導的以市場化為導向的扶貧開發(fā)，逐步將少數民族經濟納入中國特色社會主義市場經濟體系中。少數民族以市場化為中心，經歷了農業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施一體化、特色工業(yè)化、信息化等一體化的發(fā)展。同時，由于少數民族在發(fā)展基礎、自然環(huán)境、區(qū)域文化等方面的特點，其發(fā)展路徑又呈現(xiàn)出顯著的特殊性?？梢?，一體化和特殊性同樣是我國少數民族經濟發(fā)展的兩個基本維度，這是與發(fā)展研究進行理論比較和對話的基點。同時，中國少數民族經濟的發(fā)展是全面滲透了中國特色社會主義特質的一種發(fā)展類型，其一體化進程和特殊性發(fā)展都呈現(xiàn)出與一般發(fā)展案例不同的特點。而對這些特點的研究，則可以幫助我們看到發(fā)展研究現(xiàn)有理論的不足，并有效發(fā)掘中國案例的理論價值。

二、少數民族經濟與中國特色社會主義市場經濟的一體化發(fā)展

改革開放以來，根據我國社會主義現(xiàn)代經濟體系建設所處階段的不同，少數民族融入市場經濟體系的方式也各有不同，前后大致經歷了三大發(fā)展轉型的過程。一是最早出現(xiàn)的農業(yè)市場化趨勢。這是改革開放后前20年少數民族融入全國市場體系的主要方式。這一階段，我國還主要處于東南沿海地區(qū)先富起來的階段，國家通過一系列扶貧開發(fā)政策的實施，在民族地區(qū)開展了一系列農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目，引導各族群眾轉變傳統(tǒng)的生計方式，通過市場化的農業(yè)生產，提高收入，改變貧困落后的狀況。農業(yè)市場化的發(fā)展改變了各民族群眾的生產觀念和模式，為少數民族進一步融入社會主義的市場經濟體系奠定了基礎。二是2000年以來在農業(yè)市場化基礎上出現(xiàn)的由人口遷移帶來的非農化發(fā)展趨勢。這一時期東南沿海地區(qū)對全國經濟發(fā)展的帶動集中體現(xiàn)為從中西部到東部、鄉(xiāng)村到城市的大規(guī)模人口遷移，中國社會開始從“鄉(xiāng)土社會”向“城市社會”轉型[24]。在農業(yè)市場化的基礎上，各族群眾通過遷移，首先開啟了經濟層面的城市社會轉型，改變了全國民族人口分布的格局，并形成了城市少數民族移民經濟這種新的經濟形式。三是近十年來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢。這一時期，我國經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉變，國家先后提出新型城鎮(zhèn)化、精準扶貧、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，對加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行了專門的部署。民族地區(qū)進入了一個積極構建區(qū)域經濟發(fā)展中心，在全國市場經濟體系中凸顯功能的階段。如果說人口遷移開啟了少數民族經濟層面的城市社會轉型，那么民族地區(qū)在地城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展則標志著少數民族進入了一個綜合經濟轉型、制度轉型、文化轉型的全面構建城市社會的發(fā)展階段。

可見，與世界上其他發(fā)展中國家一樣，市場化是我國經濟一體化發(fā)展的主要趨勢。少數民族經濟市場化過程表現(xiàn)出了不少與其他發(fā)展中國家極為相似的經歷。

一是少數民族經濟市場化首先起步于農業(yè)市場化。以技術推廣和市場化提升農業(yè)生產的效率來緩解少數民族的貧困，這是一個傳統(tǒng)農業(yè)改造的過程[25]。少數民族農業(yè)的市場化，是國家以扶貧開發(fā)這種方式，通過支持、鼓勵民族地區(qū)干部群眾改善生產條件，開發(fā)當地資源，發(fā)展商品生產，為傳統(tǒng)農業(yè)的改造注入大量投資,提供大量新的生產要素,從而實現(xiàn)農業(yè)部門新的生產要素的重組。

二是生產生活資料的市場化也是將農民鎖入市場的主要機制。一系列為提高農產品產量和質量的農業(yè)生產技術和物資，如交通設施的改善、良種和化肥農藥的推廣和使用、農業(yè)貸款等成為農業(yè)生產必不可少的要素。除了援助，貨幣交換是獲得這些技術和物資的主要途徑。隨著以市場為中心的農業(yè)生產體系的構建，人們日常生活需求也要通過貨幣的交換來實現(xiàn)。市場化還帶來了一系列新的現(xiàn)代性的生活資料。基本生存資料的商品化和各類新消費的出現(xiàn)，使村民們與地方市場和專業(yè)性市場的聯(lián)系成為日常生活的一部分。每一級市場的變動，都將直接影響到人們的收入和消費，繼而影響地方社會各個層面的構造。

三是少數民族農業(yè)市場化的發(fā)展同樣遭遇了許多困難。比如會受到本土文化結構的抵制，會受農民家庭生計規(guī)劃或者慣性的影響，或是由于市場的瞬息萬變導致項目的失敗。雖然少數民族農業(yè)市場化的推進碰到了各種困難，很多農業(yè)產業(yè)化項目并沒有達到讓農民增收的目的，但卻推動各族群眾邁出了融入社會主義市場經濟體系的第一步。農業(yè)市場化的進程奠定了少數民族經濟市場化發(fā)展的基礎，帶動了各民族群眾發(fā)展觀念的轉變，推動民族地區(qū)從一個在經濟上相對封閉的自我世界走向一個開放、流動、多元的現(xiàn)代社會。

四是在農業(yè)市場化的基礎上，人口遷移進一步加深了市場化。農業(yè)市場化將少數民族與市場緊密聯(lián)系在一起，但又面臨著諸多風險和矛盾，無法更好地滿足人們對現(xiàn)代性的追求。因此，為獲得更高的收入，見識更現(xiàn)代的世界，人們開始以腳投票，選擇向城市遷移。包括少數民族在內的大規(guī)模城鄉(xiāng)人口遷移潮流的出現(xiàn)，是中國工業(yè)化轉型和城市化快速發(fā)展的基本動力之一，大量潛在的勞動力資源被激活，從某種程度上印證了劉易斯二元結構的經濟發(fā)展理論。人口遷移是少數民族自下而上積極參與市場化的主要路徑，引發(fā)了地方社會的一系列變遷。

除了上述相似性，中國特色社會主義少數民族經濟市場化的發(fā)展也表現(xiàn)出了顯著的獨特性，主要體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，中國特色社會主義發(fā)展突破了中心與邊緣的二元對立關系，本質上是一個平等發(fā)展的過程。少數民族通過參與市場化，獲得了巨大的發(fā)展機遇，基本上保持了與全國同步發(fā)展。新時代中國特色社會主義思想將這種發(fā)展概括為共享發(fā)展，進一步明確共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，必須堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷推進全體人民共同富裕。共享作為新發(fā)展理念的重要組成部分，是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放發(fā)展所要實現(xiàn)的最終目標。

圍繞這一目標，中國特色社會主義充分發(fā)揮市場調節(jié)和宏觀調控的作用，致力于統(tǒng)籌和應對各類不平衡不充分發(fā)展問題。面對城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的發(fā)展差距，在實踐中形成了先富帶動后富的路徑。改革開放初期，圍繞兩個大局(5)所謂“兩個大局”,一個大局就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局就是當發(fā)展到一定時期，就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。思想，中國采取區(qū)域非均衡發(fā)展的路徑，以區(qū)域發(fā)展帶動整體發(fā)展，推動各民族從政治平等向經濟發(fā)展轉變，從傳統(tǒng)農業(yè)改造入手，揭開了少數民族經濟市場化轉型的序幕。前文提到的少數民族經濟發(fā)展第一階段和第二階段呈現(xiàn)的就是一個發(fā)展研究中常見的中心帶動邊緣、邊緣依附中心的二元組合關系。但這種不平衡的二元關系只是中國特色社會主義的一個過渡現(xiàn)象。21世紀以后，隨著西部大開發(fā)拉開序幕，國家發(fā)展戰(zhàn)略轉入了區(qū)域均衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、全面建設小康社會的方向上。特別是中國特色社會主義進入新時代，在習近平“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”的承諾下，中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三方發(fā)力，精準扶貧、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等政策多管齊下，少數民族經濟突破依附狀態(tài)，跨越到了以城市為中心構建自身發(fā)展體系和發(fā)展中心的第三階段，作為社會主義市場經濟體系的有機組成部分，明確了其在全國經濟體系中的功能定位，進入了與全國經濟同步發(fā)展的良性循環(huán)中。從相關數據可見，1978—2000年，各省區(qū)的經濟增長速度表明帶動中國經濟增長的省(市、區(qū))多數位于東部沿海地區(qū)；2001—2005年是一個過渡時期，帶動經濟增長的地區(qū)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移；2005年以后，中西部地區(qū)保持了較快的增長速度，成為驅動全國經濟增長的主要動力來源[26]。

另一方面，在追求共享發(fā)展的過程中，中國特色社會主義市場經濟體系有機整合了少數民族經濟的多元性，實現(xiàn)了經濟層面的多元一體發(fā)展。中國是一個大國經濟體, 經濟發(fā)展擁有巨大空間。少數民族由于其發(fā)展條件和機遇不同,存在著明顯的經濟類型的多樣性及經濟發(fā)展階段的異質性。通過改革開放四十余年的經濟一體化發(fā)展，少數民族經濟的多元性(不論是類型差異還是階段差異)都被有機整合成為中國特色社會主義市場經濟體系的重要組成部分。從新中國成立以后的社會主義改造，再到改革開放以后家庭聯(lián)產承包責任制的確立，通過對少數民族農地產權、生產組織方式等方面的一系列調整，在農業(yè)生產制度上實現(xiàn)了少數民族與全國的統(tǒng)一。全國一盤棋的道路、信息、水、電力(現(xiàn)在簡稱為“水電路訊網”)等基礎設施建設，打破了地理空間的隔閡；大量改善醫(yī)療衛(wèi)生教育條件(現(xiàn)在簡稱“科教文衛(wèi)?！?的投入，極大提升了少數民族的人力資本等都為少數民族進入市場、獲得市場機遇奠定了基礎?；谏鲜鰲l件，自上而下的農業(yè)市場化和自下而上的人口遷移潮流打破了傳統(tǒng)上各民族基于特定空間和特定生態(tài)環(huán)境形成的經濟互補關系，其多元經濟的各種要素，如勞動力、農產品、自然資源、文化資源等都被整合到了以市場為中心的、多層次乃至跨區(qū)域連接的經濟體系中，市場化由此成為少數民族多元經濟的核心本質。此外，隨著外出務工成為潮流，半工半耕成為少數民族家庭生計的普遍模式，其生計形式在一定程度上也出現(xiàn)了與全國趨同的發(fā)展。在最近十年第三階段發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢是，少數民族經濟不僅僅是需要與中國特色社會主義市場經濟體系進一步深度整合的對象，更是憑借其在資源、生態(tài)、文化、地理等方面的獨特條件，正在逐漸成為極具潛力的、推動新時代經濟穩(wěn)步增長的重要動力。

市場一體化進程中多元經濟的共享發(fā)展，是中國特色社會主義少數民族經濟發(fā)展區(qū)別于一般發(fā)展案例的核心特征之一，證明了中國的現(xiàn)代化經濟體系要構建的是一個東中西部協(xié)調、平衡發(fā)展的經濟格局，這是與西方發(fā)展研究中論及的基于發(fā)達與不發(fā)達、中心與邊緣權力不平等基礎上的“發(fā)展”完全不同一種發(fā)展路徑。通過多元經濟的共享發(fā)展，少數民族在全國支援下，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，克服自身發(fā)展短板，基本上實現(xiàn)了經濟與全國同步的一體化發(fā)展，成為了中國現(xiàn)代化經濟體系中不可缺少的一部分，并正在成為維持中國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

三、中國特色社會主義少數民族經濟發(fā)展的特殊性

中國特色社會主義理論體系強調少數民族經濟發(fā)展的特殊性。與世界其他不發(fā)達地區(qū)一樣，少數民族經濟發(fā)展的特殊性首先源于其自然條件和社會發(fā)展基礎。習總書記有關我國統(tǒng)一多民族國家的家底，即民族地區(qū)集資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)“六區(qū)”于一身的論斷高度概括了少數民族在區(qū)位、資源、生態(tài)、文化、發(fā)展基礎等方面的特征。這些特征作為經濟發(fā)展的基本要素，決定了少數民族經濟必然要走特殊化發(fā)展的路徑。這是一種體現(xiàn)區(qū)域性、民族性、開放性的特色經濟發(fā)展(文化特色區(qū)、邊疆地區(qū))；是體現(xiàn)生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的綠色發(fā)展(資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū))；是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，實現(xiàn)民族平等、民族共同繁榮發(fā)展的跨越式發(fā)展(貧困地區(qū))。

特色發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越式發(fā)展是少數民族基于自身發(fā)展條件所形成的特殊化發(fā)展之路。特殊化的發(fā)展在推動少數民族擺脫欠發(fā)達狀態(tài)的同時，確立了自身在社會主義市場經濟體系中的獨特地位。在特色發(fā)展上，通過與民族特色自然文化資源結合，形成了旅游開發(fā)、特色資源加工、商品貿易、現(xiàn)代農業(yè)等少數民族經濟發(fā)展的特色路徑。其中，旅游開發(fā)和邊境對外開放是最為成熟的特色發(fā)展路徑，帶動了一批特色旅游城鎮(zhèn)、邊境城鎮(zhèn)的崛起。少數民族依托獨特的文化資源和自然風光，以旅游業(yè)帶動農牧業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等多種產業(yè)的整合發(fā)展。如貴州依托自然生態(tài)、特色農業(yè)、民族村寨、文化遺產等資源，探索“旅游+”多產業(yè)融合發(fā)展，實施發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動，推進旅游項目建設、景區(qū)帶動、鄉(xiāng)村旅游等九項旅游扶貧工程，諸如六盤水大河堡花海旅游區(qū)等一批特色旅游項目，成為民族鄉(xiāng)村旅游帶動下的新發(fā)展模式。少數民族憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在“一帶一路”倡儀的帶動下，隨著陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的形成，其對外開放的層次不斷深入、形式不斷多樣。如新疆伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市，依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的交通樞紐和綜合性多功能口岸，全面推動對外經濟合作發(fā)展，極大增強了少數民族市場經濟活力。

綠色發(fā)展是少數民族特色發(fā)展的新契機。一方面國家主體功能區(qū)的劃定為以保護生態(tài)環(huán)境為主體功能的民族地區(qū)因地制宜，實現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展提供了支持。另一方面，隨著國家關停并轉型了一批落后產能，很多行業(yè)在最近十多年都經歷了從污染到無污染工藝革新的轉型，為少數民族發(fā)展綠色產業(yè)帶來了機遇。比如近年來，西北五省大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源產業(yè)，大力推廣應用綠色能源。還有很多地區(qū)依托生態(tài)資源優(yōu)勢，壯大綠色生態(tài)產業(yè)。又如青海樂都區(qū)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展“生態(tài)大農業(yè)”；云南大理賓川將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，將水果產業(yè)、鮮花產業(yè)打造成為轉型發(fā)展的新動能，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展。

跨越式發(fā)展是少數民族從傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)村為中心的農牧業(yè)和手工業(yè)經濟，進入以城市為中心的現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的必要路徑。如前所述，最近十年民族地區(qū)與全國基本同步，進入了向城市社會轉型的階段。但由于少數民族城鎮(zhèn)化起點較低，且許多地區(qū)地廣人稀，在人口和產業(yè)聚集方面先天不足，很難走以產業(yè)驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展的常規(guī)模式。現(xiàn)實中出現(xiàn)了在黨和政府的支持引導下，走服務優(yōu)先的城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展路徑，即通過城市公共服務體系的完善推動城市空間景觀的轉變，帶動人口向中心聚集，形成一定的城市人口規(guī)模。同時積極引導培育支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導產業(yè)，推動城鎮(zhèn)逐步向產城融合發(fā)展，如筆者研究的西藏昌都市，地處青藏高原，生態(tài)環(huán)境惡劣，人口稀少且分布不均，交通設施落后，現(xiàn)代產業(yè)基礎薄弱。其城鎮(zhèn)化進程，就是在政府的引導和推動下，用兩年的時間完成了舊城改造，構建了全新的城市醫(yī)療、教育、交通、文化等服務體系，以中心性服務體系聚集人口，推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

實現(xiàn)特色發(fā)展、綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展的關鍵在于黨和國家對少數民族經濟發(fā)展的特殊支持，這是少數民族經濟發(fā)展特殊性存在的根本。在黨和國家的特殊支持下，中央“使勁”，繼續(xù)加大對民族地區(qū)的支持力度；發(fā)達地區(qū)“鼓勁”，繼續(xù)搞好對口支援；民族地區(qū)“加勁”，重點辦好基礎設施、搞好就業(yè)、抓好教育、扶貧攻堅四件事，三管齊下推動少數民族經濟社會文化的全面發(fā)展。這種特殊化發(fā)展的模式，是國際發(fā)展研究不曾系統(tǒng)研究的對象，其內涵既非從宏觀經濟層面，通過各類宏觀調控措施，引導農業(yè)或工業(yè)的發(fā)展，為欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造機會；也非從社會文化層面，推動被發(fā)展角色的自下而上的參與式發(fā)展；更非僅為國家治理和政治穩(wěn)定發(fā)展的需要。黨和國家對少數民族經濟發(fā)展的特殊支持，作為中國特色社會主義國家建設的一部分，在國家和地方、“中心”與“邊緣”、宏觀調控與自由市場關系等方面構建了中國特色社會主義市場經濟的獨特內涵，是中國特色社會主義市場經濟體系實現(xiàn)共享發(fā)展的有力保障。

中央政府主要從兩個方面來支持少數民族的發(fā)展：一是在宏觀政策層面上，對民族地區(qū)予以傾斜。制定了一系列針對民族地區(qū)的特殊優(yōu)惠的財政和稅收政策，加大財政支持和轉移支付力度。將民族地區(qū)納入全國一盤棋發(fā)展的考慮中，優(yōu)先布局了一系列重大基建項目和產業(yè)發(fā)展項目，為少數民族融入社會主義市場經濟體系的一體化發(fā)展奠定基礎。改革開放以來，陸續(xù)建成了蘭新鐵路復線、青藏鐵路、黃河沙坡頭水利樞紐工程等一大批重點工程，2018年宣布修建川藏鐵路。結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，在民族地區(qū)布局了一批開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)，形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產業(yè)基地，走出了一條立足資源優(yōu)勢、切合本地實際，具有自身特色的工業(yè)化道路。二是針對少數民族所處區(qū)域特色和生計特點，制定了專門的少數民族發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來持續(xù)堅持的發(fā)展戰(zhàn)略包括實施國家主導的、以市場化為導向的扶貧開發(fā)，少數民族是重要對象；設立專項基金，扶持少數民族農牧業(yè)的發(fā)展和退耕還林還草等生態(tài)建設；為尊重和滿足一些少數民族生產生活的特殊需要，實行了民族貿易和民族特需商品生產供應政策；在少數民族聚集的邊疆地區(qū)實施富民興邊行動，促進邊境地區(qū)與內地協(xié)調發(fā)展；針對人口較少民族進行特殊扶持，通過“小民族、大政策”促進人口較少民族經濟社會的跨越式發(fā)展；實施向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜的教育醫(yī)療支持政策等。在新時代中國特色社會主義發(fā)展中，上述各類發(fā)展戰(zhàn)略被有機統(tǒng)合到精準扶貧系統(tǒng)中，以“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的原則對少數民族進行扶持，并在全國精準扶貧的基礎上，格外重視少數民族的深度貧困問題，推動所有民族全面實現(xiàn)小康。

除了中央政府的直接支持，少數民族經濟的快速發(fā)展還離不開發(fā)達地區(qū)的對口支援。從早期東部地區(qū)出于人道主義向西部欠發(fā)達地區(qū)無償輸送救助資金和生活物資，援建道路、學校、醫(yī)院的輸血式援助，到今天的以增強少數民族內生發(fā)展動力，培養(yǎng)“造血”能力的系統(tǒng)幫扶；從東部向西部地區(qū)資源的單向流入到今天的“東西互助、優(yōu)勢互補”的東西協(xié)作發(fā)展；從以推動少數民族經濟發(fā)展為主的單一扶助，到今天涵蓋了經濟和社會發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護等各方面的全面幫扶，對口支援的內涵不斷豐富，援助制度不斷完善，援助對象不斷精準，援助影響也在不斷持續(xù)和深入。這一機制將民族地區(qū)與內地省市緊密聯(lián)系為一個整體，不僅輸入了經濟發(fā)展的各種要素，還輸入了新的生產方式和新的發(fā)展觀念，生動地展現(xiàn)了區(qū)域之間在發(fā)展上的整合、協(xié)作和共贏，從而突破了“發(fā)達”與“欠發(fā)達”地區(qū)之間不平等的政治經濟關系，構建了一種具有中國特色的社會主義區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，體現(xiàn)并實踐了中國特色社會主義市場經濟體系的共同富裕原則。

可見，少數民族經濟發(fā)展特殊性的主要內涵是在黨和國家的特殊支持下實現(xiàn)特色發(fā)展、綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展。這是中國特色社會主義少數民族經濟發(fā)展區(qū)別于一般發(fā)展案例的核心特征之二。一方面少數民族憑借其特殊性在市場一體化進程中找到自身的發(fā)展路徑和功能定位；另一方面這一特殊性發(fā)展的實現(xiàn)離不開中央政府的政策和財政支持，以及發(fā)達地區(qū)和社會各界在人才、科技、資金等方面的支持援助。

四、結束語

綜上所述，以市場化為中心的一體化發(fā)展是少數民族經濟發(fā)展的主要趨勢，而特殊性發(fā)展則是少數民族融入經濟一體化的主要路徑。在實踐上，從一體化趨勢和發(fā)展特殊性兩個方面的表象，我們可以看到中國特色社會主義少數民族的經濟發(fā)展是一個少數民族在黨和國家的支持和關心下，通過特色發(fā)展、綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展等路徑，其多元經濟有機融入中國特色社會主義市場經濟體系，最終實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的過程。在理論上，這兩個方面亦可作為與國際發(fā)展研究進行理論比較的基點，可見中國特色社會主義少數民族的經濟發(fā)展實質上是一個以共同富裕為原則實現(xiàn)共享發(fā)展的過程，這打破了“不平等的發(fā)展”這一發(fā)展研究的基本判斷；而少數民族結合自身特點在黨和國家的特殊支持和援助下形成的特殊性發(fā)展，則是實現(xiàn)共享發(fā)展的主要路徑，構建了一種國家、中心與邊緣關系的新模式。

少數民族的經濟發(fā)展從實踐和理論層面證明了中國特色社會主義市場經濟的社會主義屬性，這是一種以市場和資本為手段、以人民為中心的市場經濟形式，其發(fā)展的最終目標不在于實現(xiàn)利益的最大化，而在于“解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄＿@是一種發(fā)展研究設想中的，卻未曾系統(tǒng)研究的平等發(fā)展案例，其案例內涵遠遠超越了現(xiàn)有發(fā)展研究理論考量的范圍，提出的一系列新問題完全可以推動未來發(fā)展研究新領域的形成，從而實現(xiàn)將對中國案例的研究從現(xiàn)象層面上升到推演理論體系和核心概念的層面，進而構建具有中國特色的解決欠發(fā)達問題的理論體系。這些問題至少包括以下幾個方面。

一是有關少數民族經濟與全國一體化發(fā)展的機制研究。圍繞少數民族經濟發(fā)展基礎條件的構建、發(fā)展核心要素(如人口、土地、資本、資源等)與市場經濟體系的整合、經濟發(fā)展重要關系(如城市與鄉(xiāng)村、農業(yè)和非農業(yè)、中央和地方、發(fā)展與生態(tài)、發(fā)展與穩(wěn)定等)的統(tǒng)籌等主題，厘清中國少數民族實現(xiàn)與全國經濟一體化發(fā)展的內在機制，從而闡明中國區(qū)別于一般發(fā)展案例的共享發(fā)展的主要內涵。其中如少數民族集中的深度貧困地區(qū)這類特殊案例的一體化發(fā)展值得深入研究。

二是對少數民族經濟發(fā)展的主要路徑和類型進行系統(tǒng)研究。特別是要從中國特色社會主義經濟制度的三個基本方面，即生產資料所有制、收入分配制度、資源配置機制著手，結合深入的田野調查，總結不同區(qū)域少數民族在農業(yè)現(xiàn)代化、各類非農產業(yè)發(fā)展實踐中涌現(xiàn)出的主要類型及其內涵，分析這些類型產生的原因，呈現(xiàn)發(fā)展的多種路徑和可能。在微觀案例的層面上，展現(xiàn)前述一體化發(fā)展機制實踐的內在機理，形成宏觀和微觀研究的互補。

三是對中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展協(xié)作關系的專題研究。一方面以自上而下的對口支援制度為分析重點，通過分析政策實施的效果和影響，厘清以政府為中心構建的區(qū)域發(fā)展協(xié)作。另一方面還要重點關注在對口支援政策推動下，自下而上的社會各界力量，各類遷移人群及經濟組織構建的區(qū)域發(fā)展協(xié)作。結合上述兩個方面，分析共享發(fā)展區(qū)別于一般發(fā)展案例“中心”和“邊緣”之間剝削、依附和反抗關系模型，所構建的中西部地區(qū)互相依存、共同繁榮發(fā)展的關系結構。

四是經濟一體化與鑄牢中國民族共同體意識的關系研究。改革開放以后，以市場為中心的經濟一體化是我國統(tǒng)一的多民族國家發(fā)展最重要的一個趨勢，各民族在經濟上深度連接，民族交流交往交融的頻率大增。相互之間在向更加包容、親近、認同趨勢發(fā)展的同時，也有可能因經濟利益、社會分工、文化差異等因素變得更加復雜多樣。對我國經濟一體化驅動下統(tǒng)一多民族國家認同發(fā)展趨勢的深入研究，可在發(fā)展研究中構建發(fā)展與國家認同的專題。

最后，在與國際發(fā)展研究進行理論對話，推動少數民族發(fā)展研究從單純案例向中國理論突破的過程中，我們需要在一個跨學科的層面上開展相關問題的研究，尤其是要注重與中國特色社會主義政治經濟學的理論方法結合。中國特色社會主義政治經濟學全面闡述了社會主義生產關系背后的經濟規(guī)律，以此為指引，可有效幫助我們找到中國特色社會主義少數民族經濟發(fā)展的關鍵要素和核心特質。