胡 靈 王曉芊 謝利芬 全 晶 易巧云

（湖南第一師范學(xué)院 湖南·長沙 410205）

0 引言

在依法治國、依法執(zhí)教的時代背景下，師范生教育法律意識的高低一定程度上決定了教育法治的實施程度以及未來社會公民的權(quán)利意識。尤其在自媒體時代，信息傳播的方式和速度給教師教育教學(xué)行為帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。個別教師侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后會被無限放大，波及整個教師行業(yè)，對傳統(tǒng)的教師權(quán)威的形象造成負(fù)面影響，造成家校關(guān)系的緊張，長此以往將阻礙教育事業(yè)的良性發(fā)展。因此，在對師范生教育法律意識現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，探索提升師范生的教育教學(xué)法律意識的路徑，不僅有利于師范生教育教學(xué)行為更符合新時代法治建設(shè)的要求，更能為師范生畢業(yè)后職業(yè)權(quán)益的實現(xiàn)保駕護航。

法律意識，即個體對法律知識以及現(xiàn)象的認(rèn)識及評價?；趯Ψ梢庾R概念及內(nèi)涵的認(rèn)識，師范生的教育法律意識包括四個層面：法律知識獲取層面，法律情感層面，法律評價層面，法律意志層面。對于師范生而言，這四個層面的意識是一個螺旋上升、相輔相成的形成過程。因此，本文采用個案研究、調(diào)查問卷、訪談法、文獻分析、統(tǒng)計分析等方法考察師范生的教育法律意識，以期獲得提升師范生法律意識的途徑和方法。

1 關(guān)于師范生教育法律法規(guī)意識的現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 調(diào)查過程

本文從有關(guān)教育法律的知識性問題、運用法律的情況、對教育法律法規(guī)的重視程度、對教育法律法規(guī)問題的看法這四個維度編制了和高校老師、學(xué)生的談話提綱。

訪談的教師是教授《教育法律法規(guī)與教師職業(yè)道德》的課程教師，訪談學(xué)生為大一至大四年級的10名同學(xué)。高校老師訪談的內(nèi)容主要為教授教育法律法規(guī)方面的課程時所遇到的問題，師范生的學(xué)習(xí)情況，對師范生學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)方面的建議。師范生訪談的主要內(nèi)容為學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)知識時遇到的問題，對教育法律法規(guī)課程的看法和認(rèn)識，教育法律法規(guī)在實際中的應(yīng)用情況。通過本次訪談，以期找出影響師范生教育法律法規(guī)意識的因素。

同時編制了《師范生教育法律法規(guī)意識現(xiàn)狀及成因調(diào)查》，問卷共設(shè)置41個問題。調(diào)查對象為湖南第一師范學(xué)院大一至大四年級的學(xué)生，通過分層隨機抽樣，對大一至大四，來自9個不同專業(yè)的學(xué)生進行問卷調(diào)查。對發(fā)放的問卷進行回收，大一大二年級收回有效問卷309份，大三大四年級有效問卷288份，共收回有效問卷597份，問卷回收率為97.07%。

1.2 調(diào)查結(jié)果分析

1.2.1 師范生對于自身的法律意識存在認(rèn)識偏差

在問及個人對于教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)問題上，大部分師范生認(rèn)為自身對于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)較為重視，其中，20.5%的學(xué)生認(rèn)為非常重視，53.0%的師范生認(rèn)為比較重視，僅20%的人表示對教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不重視，也不太主動了解這方面的知識。在73.5%選擇自身非?；虮容^重視教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)的師范生中，有50%以上的人表示自己的用法意識較為薄弱，一旦碰到問題，并不會自覺利用法律去維權(quán)或保護自己。可見，師范生對于自身學(xué)法意識的認(rèn)識和實際情況不相符，說明師范生平時缺乏對教育法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

同時，在對學(xué)生學(xué)習(xí)法律的途徑進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分師范生接受教育法律法規(guī)教育的途徑較為單一，僅有28%的師范生了解教育法律法規(guī)的途徑超過3種，有60.5%的師范生只是通過學(xué)校的課程教學(xué)了解教育法律法規(guī)。在進一步調(diào)查“有無了解或者主動參加過學(xué)校組織的有關(guān)教育法律法規(guī)活動?”中，在僅選擇“學(xué)校教育”作為學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)的途徑的學(xué)生中，仍有68%的學(xué)生沒有參加過學(xué)校組織的相關(guān)活動，這68%的學(xué)生中有38%的學(xué)生表示了解過此類活動，但是沒有選擇參加，有30%的學(xué)生沒有了解過也沒有參加過。由此可見，大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的途徑并不廣泛，主要集中于課堂教學(xué)，而且通過參加法律實踐活動途徑學(xué)習(xí)法律知識的很少大部分師范生只是被動地接受學(xué)校的教育法律法規(guī)教育，缺乏教育法律法規(guī)的主動建構(gòu)意識。

1.2.2 師范生對教育法律法規(guī)知識的獲取不足

教師作為基礎(chǔ)教育的主力軍，是推動社會主義法治的重要力量。作為教師，只有明確知曉作為教師享有的權(quán)利才能更好地預(yù)防和抵制侵權(quán)行為，才能更好地履行教師義務(wù)?！吨腥A人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》），作為教師職業(yè)的根本法律，集中體現(xiàn)了教師的主體權(quán)利和群體的意志要求。依據(jù)我國《教師法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國教師的職業(yè)權(quán)利包括待遇報酬權(quán)、教育教學(xué)權(quán)等六項權(quán)利，但師范生對于教師職業(yè)權(quán)利的認(rèn)識少之又少。據(jù)調(diào)查只有1%的師范生完整知道教師享有六項權(quán)利，近50%的師范生不知道教師享有進修培訓(xùn)權(quán)。這說明大部分師范生對于教師權(quán)利的基本認(rèn)知都沒有，更遑論去主動追求和維護教師的合法權(quán)益。在對于權(quán)利知之甚少的同時，師范生對于教師法定職責(zé)和義務(wù)的認(rèn)識也是模糊不清的。教書育人是教師職業(yè)道德規(guī)范的要求，教師在教授學(xué)生專業(yè)知識的同時也應(yīng)該關(guān)心愛護學(xué)生，幫助和引導(dǎo)學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生良好品行。但在調(diào)查預(yù)防未成年人犯罪的目的時，只有59%的師范生選擇了教育和保護，還有36%選擇了預(yù)防和懲戒，3%選擇了教育和處分，2%選擇了保護和管教。不管是懲戒、處分還是管教，對于預(yù)防未成年人來說都是消極的教育。這些數(shù)據(jù)反映出，近50%的師范生對于預(yù)防未成年人犯罪的認(rèn)識是錯誤的，這種錯誤可能會導(dǎo)致這些未來的教師在實際教育教學(xué)過程中采用錯誤的方式來教育學(xué)生。

1.2.3 師范生法律法規(guī)實際運用的能力不足

師范生教育法律法規(guī)運用能力的情況調(diào)查是師范生教育法律法規(guī)意識的一個重要維度，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師范生對于教師在教育活動中違法行為，雖然有一定程度的認(rèn)知，能夠形成正確的價值觀念和價值判斷，但是對于自身在遇到同樣的問題時，是否能按照法律法規(guī)的要求和程序作出具體正確的行為表示不確定。可見，大部分師范生對于教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還停在書本層面，并沒有結(jié)合具體的生活實踐來學(xué)習(xí)踐行教育法律法規(guī)。比如在對大四學(xué)生的調(diào)查中，問及“是否對新出臺的《教育懲戒權(quán)》有所關(guān)注？”只有10%的師范生表示有所關(guān)注，這表明師范生對于新的法律法規(guī)的認(rèn)識不足，對自身的權(quán)利和義務(wù)都不關(guān)心，教育法律意識較為低下。在對于問題“學(xué)生上課遲到，老師罰該學(xué)生去教室外站著，你認(rèn)為該教師做法是否合法?！钡恼{(diào)查中，有6%的師范生認(rèn)為這種行為是合法的，有34%的師范生對這種行為合法與否并不清楚，還有6%的師范生對這種行為持無所謂的態(tài)度，只有51%的師范生能夠意識到這種做法不合法，由此得出，大部分師范生并不能清晰地界定某種行為是否合法，這表明還有很大一部分師范生在實際應(yīng)用中對學(xué)生的權(quán)利和教師的義務(wù)并不清楚，法律法規(guī)運用能力不足。

我國教師的法定權(quán)利與法定義務(wù)是伴隨著法尤其是教育法的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，是《教師法》最核心的內(nèi)容和要素，貫穿于《教師法》的各個章節(jié)和整個法的運行過程。不僅如此，《教師法》還辟專章予以詳盡規(guī)定，在結(jié)構(gòu)上把教師的“權(quán)利與義務(wù)”置于“總則”之后的重要位置（第二章），這足以看出黨和國家對教師權(quán)益的高度重視和強力保護。但是，從以上調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，師范生對自身的權(quán)利與義務(wù)都沒有明晰的分辨能力，在實際的教學(xué)場景中所涉及到的有關(guān)教師的權(quán)利與義務(wù)這一知識點的應(yīng)用能力還需提高。實際上，師范生不僅僅對教育法律法規(guī)是不清楚的，他們在日常生活中的法律意識也不高。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在收到包裹后發(fā)現(xiàn)商品有質(zhì)量問題，要求退貨，但店家拒絕承擔(dān)運費的情況下，有42%的師范生選擇不退貨或者選擇自己出運費退貨。從中表明，近一半的師范生會選擇自己承擔(dān)損失，沒有意識到利用法律來維護作為消費者的權(quán)益。

綜上所述，師范生作為一名未來的人民教師，他們對自身職業(yè)的權(quán)利及義務(wù)都不清楚，不能夠運用理性的法律思維，去思考和解決實際問題。這也正是長期以來，中小學(xué)教師侵犯學(xué)生權(quán)利、辱罵學(xué)生，體罰或者變相體罰學(xué)生等事件頻頻發(fā)生的原因。

2 師范生教育法律意識淡薄的原因分析

2.1 高校對師范生的法律教學(xué)不足

“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”（簡稱“基礎(chǔ)課”）是當(dāng)前我國高校對大學(xué)生進行法治教育最主要的途徑。至此，法律基礎(chǔ)課從1986年初創(chuàng)不斷改版，雖然將法律教育的課程內(nèi)容從原來的三分之一增至五分之二，但法律教學(xué)在高校被納入思想政治的教育的范疇，非法學(xué)專業(yè)的法律教育實際上一定程度上得到了削弱。同時，任課教師大多也是由沒有法律專業(yè)知識的思想政治教育專業(yè)的師資擔(dān)任，他們本身對于法律以及法律的精神及價值一知半解，則很難幫助學(xué)生樹立起學(xué)法、懂法的法律意識。由于大一階段法律基礎(chǔ)課程并未激發(fā)學(xué)生懂法學(xué)法的興趣，也無法讓師范生體會到學(xué)習(xí)法律的重要性，阻礙了部分師范生法律意識的構(gòu)建。

同時在調(diào)查的師范院校，開設(shè)了一門教師教育類專業(yè)課程——《教育政策法規(guī)與教師職業(yè)道德》，但這門課程學(xué)時較少，學(xué)習(xí)時間較短，只有8周，這也造成師范生對課本上有關(guān)教育法律法規(guī)的相關(guān)知識沒有系統(tǒng)且深入的學(xué)習(xí)。在訪談分析中，調(diào)查參與者普遍反映，教師的教授方法和學(xué)習(xí)效果良莠不齊，有的教師會結(jié)合豐富的案例和具體的情境給學(xué)生講解教育法律知識點，而有的教師只是照本宣科，機械地將法律條文告知學(xué)生，導(dǎo)致教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)效果不佳。有相關(guān)研究表示，師范院校法制教育內(nèi)容并不科學(xué)，沒有考慮到師范生將來面對的工作對象，處理和學(xué)生關(guān)系有關(guān)的法律問題，以及教師如何教育培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，教學(xué)生用法律來解決現(xiàn)實問題。

高校對培養(yǎng)師范生法律法規(guī)意識上缺乏重視。在調(diào)查的師范院校中，學(xué)校缺乏足夠的法律實踐活動，學(xué)生仍是以學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)的知識為主，并不能使學(xué)生理論與實踐相結(jié)合，法律知識停留在了“紙面”。據(jù)了解，學(xué)校組織關(guān)于師范生法律法規(guī)學(xué)習(xí)實踐方面的活動并不多，缺乏宣傳教育法律法規(guī)的宣傳標(biāo)語，學(xué)校廣播對教育法律法規(guī)知識普及效果不佳。

2.2 受家庭法制教育的影響

家庭法制教育對師范生的影響是潛移默化的。在家庭生活中，家庭成員對教育法律法規(guī)相關(guān)條文和社會熱點事件談?wù)撦^多，對法制教育比較重視，相對的師范生了解到的教育法律法規(guī)知識也會多，對教育法律法規(guī)的相關(guān)知識也會更加關(guān)注，這也有利于提高師范生法律法規(guī)意識。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在家庭教育中，有57.4%的家庭會與師范生談及關(guān)于教育法律條文和與之相關(guān)的社會熱點事件，但是，還有42.6%的家庭很少，甚至從來不會與師范生談及關(guān)于教育法律條文和與之相關(guān)的社會熱點事件，我國大學(xué)生獨生子女比例非常高，在對待其教育問題上，很多父母易采取偏激的教育方式，易導(dǎo)致子女形成錯誤的價值觀，家庭氛圍的不和諧也會對子女產(chǎn)生負(fù)面影響。

以此可見，家庭對師范生法律法規(guī)意識方面的培養(yǎng)不夠，這也是導(dǎo)致師范生法律法規(guī)意識薄弱的重要原因之一。

2.3 教育法律法規(guī)社會學(xué)習(xí)環(huán)境欠缺

《荀子·勸學(xué)》中提道：“居必?fù)襦l(xiāng)，游必就土?！边@強調(diào)了環(huán)境決定人們的語言、修養(yǎng)、習(xí)慣、意識及行為性質(zhì)等方方面面。在當(dāng)今依法治國背景下，許多社會普法活動在社區(qū)開展得如火如荼，但教育法律法規(guī)進校園卻很少見，當(dāng)前師范院校師范生的教育法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)一直游離于各課程體系之外，社會包括高校并不重視師范生教育法律法規(guī)意識的形成，沒有為師范生提供一個學(xué)習(xí)相關(guān)知識的良好氛圍。以至于許多高等師范院校一直缺少依法治園的意識、知法學(xué)法的氛圍，這也是許多師范生走上教師崗位之后出現(xiàn)許多侵犯學(xué)生權(quán)益的事件的重要原因之一。任何職業(yè)都有其自身專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的職業(yè)法律規(guī)范，缺少教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境是提升教育法律法規(guī)意識的重大障礙，同時也會影響教師職業(yè)規(guī)范的形成。

3 提高師范生教育法律法規(guī)意識的對策

3.1 營造良好的社會法制環(huán)境

社會在進行普法活動時，可以運用報告會、看錄像、知識競賽、墻報等形式對法律法規(guī)知識進行宣傳，通過這些形式多樣、內(nèi)容豐富的活動增強人們了解的興趣，促使更多人積極深入地了解并理解法律法規(guī)，提高社會整體法律水平。

社會在做到廣泛推動普法的同時，應(yīng)進一步深入推動普法，加強普法的針對性?？梢詫ｉT開辟教育法律法規(guī)板塊，組織師范生旁聽庭審，參觀監(jiān)獄、勞教所，開展免費法律咨詢和上街普法宣傳等與教育法律有關(guān)的活動，使學(xué)生在耳濡目染中受到教育和啟迪，在專門的教育活動和情境中提升自身法律意識。

3.2 發(fā)揮學(xué)校在法制教育的重要作用

在課程改革上，學(xué)校要利用好“思想道德與法律基礎(chǔ)”課程，在使師范生掌握必要的法律基礎(chǔ)之上，嘗試緊密結(jié)合教育教學(xué)工作實際，重點介紹一些焦慮教學(xué)活動相關(guān)方面的法律法規(guī)。同時增添教育法律法規(guī)的課程，采取多種形式的教學(xué)方式，通過案例教學(xué)和情景模擬促進師范生法治理念和用法習(xí)慣的養(yǎng)成，以此來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)興趣。

在監(jiān)督上，要成立專門的紀(jì)律監(jiān)督委員會加強對學(xué)校各部門的有效監(jiān)督，增強法規(guī)的執(zhí)行力。為營造健康向上的法治校園環(huán)境，提升學(xué)生學(xué)法、守法、用法的積極性起到示范作用。除此之外，學(xué)?？梢酝ㄟ^張貼海報、校園廣播、新聞媒體等宣傳我國的實時法律法規(guī)政策，通過開展教育法律法規(guī)知識競賽、辯論賽及座談會等，以提高師范生法律法規(guī)意識。

3.3 構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的學(xué)習(xí)圈

在一個人的成長過程中，“雙親和學(xué)校對他施加的有目的的教育，以及社會生活的各種風(fēng)俗習(xí)慣的影響，最后，還有他所有的見聞與經(jīng)歷給予他的影響——這一切都使他獲得了所謂的他的文明化”。從這句話以及我們自身的經(jīng)歷來看，我們發(fā)現(xiàn)一個人思想行為的形成總是離不開家庭、學(xué)校和社會的影響。因此增強法律意識不僅僅需要社會和學(xué)校的宣傳教育，還需要在家庭的配合。良好的家庭環(huán)境，是形成孩子良好個性、優(yōu)良品德的重要因素。孩子往往是先看到父母再看到世界，他們第一個模仿的對象往往是最親密的家人。因此作為家長應(yīng)該注重自己的言行，在家庭宣傳積極向上，愛國守法，平等友愛等健康思想，主動學(xué)習(xí)法律知識，提高法律素養(yǎng)，自覺學(xué)法、尊法、守法，言傳身教來引導(dǎo)孩子主動學(xué)習(xí)和運用法律知識。除此之外，家長應(yīng)該加強與孩子的交流和溝通，關(guān)心愛護孩子，拉近彼此的距離這樣孩子在遇到一些侵權(quán)事件的時候會愿意向家長訴說，聽取家長的想法和建議，也會更愿意一起學(xué)習(xí)和交流法律在現(xiàn)實生活中的運用，對孩子的法律意識起到潛移默化的作用。

4 結(jié)語

師范生教育法律法規(guī)意識的培養(yǎng)不僅是依法治國宏觀背景下對高等師范院校人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求，同時也是師范生在未來教育教學(xué)工作中不斷進步的基礎(chǔ)。目前師范生教育法律法規(guī)的內(nèi)容性知識都有了一定的掌握，但是在需要實踐的情景下還是存在一定缺陷，因此，需要充分調(diào)動廣大師范生在學(xué)好專業(yè)知識的同時，形成良好的教育法律法規(guī)意識，從而在學(xué)習(xí)、生活和未來的教育教學(xué)工作中自覺學(xué)法、守法、懂法和用法。