田瑋娜 羅雅婷

（云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 云南·昆明 650500）

1992年，中共中央《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，職業(yè)教育“主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)”。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出：“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校。山東、浙江、云南等省份嘗試混合所有制辦學(xué)，推行校企協(xié)同育人，經(jīng)過(guò)幾年探索，各地區(qū)各職業(yè)院校在混合所有制辦學(xué)中形成了一些經(jīng)驗(yàn)、做法。尤其是山東省于2020年出臺(tái)了具體的關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行），從總體要求、辦學(xué)形式、設(shè)立要求、辦學(xué)管理和支持政策五個(gè)方面對(duì)混合所有制辦學(xué)做了指導(dǎo)，這在混合所有制辦學(xué)中具有了突破性進(jìn)展。然而，近幾年混合所有制辦學(xué)改革一直是熱門(mén)話題，在探索改革的路上有進(jìn)步與發(fā)展，也存在很多需思考與探索的困境。

1 高職院校混合所有制辦學(xué)的趨勢(shì)和意義

混合所有制辦學(xué)是全面深化改革背景下職業(yè)教育辦學(xué)體制的新突破，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的創(chuàng)新舉措。職業(yè)教育的發(fā)展需要對(duì)接行業(yè)、企業(yè)，產(chǎn)教融合、校企合作需要企業(yè)的深度參與，混合所有制辦學(xué)在明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)濟(jì)混合所有制模式探索發(fā)展職業(yè)教育，打破原有的“非公即民”思維?；旌纤兄妻k學(xué)，讓多主體參與到職業(yè)教育中，形成協(xié)同育人體制機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的能動(dòng)作用，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和崗位匹配度，切實(shí)解決校企合作不深不實(shí)的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，混合所有制辦學(xué)為推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作提供保障，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建。

混合所有制辦學(xué)，一方面通過(guò)吸納社會(huì)資本、管理等因素參與人才培養(yǎng)，為職業(yè)院校提供一定的經(jīng)費(fèi)、師資保障，解決高職院校教育經(jīng)費(fèi)、師資不足的問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提升資源利用效率。另一方面，企業(yè)參與教育教學(xué)管理，形成學(xué)校與企業(yè)共建專業(yè)、共享成果的協(xié)同育人模式，直接增加了辦學(xué)活力，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的能動(dòng)作用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2 混合所有制辦學(xué)改革中的現(xiàn)實(shí)難題

混合所有制辦學(xué)，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)支持、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育改革推動(dòng)下，很多高職院校和企業(yè)都紛紛進(jìn)行嘗試，但在機(jī)制保障、混合所有制模式創(chuàng)新、管理治理等方面都出現(xiàn)困難。

2.1 機(jī)制保障方面，缺失相關(guān)政策和法律保障

國(guó)家相關(guān)政策明確了高職院校混合所有制辦學(xué)的形式和方向，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《職業(yè)教育實(shí)施》等文件中，對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)提出了鼓勵(lì)與支持，但配套制度并不完善，缺少具體的保障，尤其在操作層面上存在空白，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中各院校結(jié)合實(shí)際情況在探索具體的實(shí)施路徑、辦法。

2.2 混合模式方面，缺乏創(chuàng)新性和突破性

目前，在國(guó)內(nèi)公辦高職院校混合所有制辦學(xué)主要是兩種形式：學(xué)校層面（“大混合”）和二級(jí)學(xué)院（“小混合”），其中校企雙方共建二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)模式是公辦職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的主要方式。這種模式辦學(xué)主體之間的重組缺乏實(shí)質(zhì)性舉措和進(jìn)展，合作不深入，出現(xiàn)“不愿混”“不能混”的現(xiàn)象。

2.3 管理層面，校企治理差異過(guò)大導(dǎo)致合作難以長(zhǎng)期持續(xù)

推進(jìn)混合所有制辦學(xué)，混合后治理體系相應(yīng)改變，投入要素形式豐富，有資本、技術(shù)、知識(shí)等，各主體相應(yīng)要享受一定的權(quán)利，主體的多元化和投入形式的多樣性直接促使管理模式的改革，進(jìn)而對(duì)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出要求。公辦高職院校作為二類公益服務(wù)性事業(yè)單位，具有公益性、教育性，一直按公益事業(yè)進(jìn)行管理，管理、招生、人才培養(yǎng)等方面局限性較大，企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，校企治理體系差異較大，“育人”的教育屬性、公益屬性與混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)引起的經(jīng)濟(jì)屬性間出現(xiàn)矛盾，這直接影響著企業(yè)和學(xué)校在開(kāi)展校企合作，推進(jìn)混合所有制辦學(xué)中難以深度融合，出現(xiàn)管理沖突，很多校企合作項(xiàng)目呈現(xiàn)“開(kāi)始積極熱鬧，中期互不干涉，末期相形漸遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，校企雙方合作按協(xié)議低要求推進(jìn)，合作止于形式，停于表面。

3 混合所有制辦學(xué)改革新舉措

公辦職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)中，基于“小混合”的形式較為普遍，校企雙方通過(guò)在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、科研、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面深入合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這種混合形式要實(shí)現(xiàn)真正意義上的混合辦學(xué)，就要進(jìn)一步改革，探索新舉措，尤其是在提高校企合作的緊密度方面需要深層次的探索。

3.1 健全職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏姆芍贫?/h3>

建立健全法律條款，為混合所有制改革去除法律障礙；細(xì)化政策文件，修訂完善現(xiàn)行制度中與混合所有制辦學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，對(duì)混合所有制辦學(xué)的概念、性質(zhì)及各方利益義務(wù)進(jìn)行明確，提供合理的鼓勵(lì)政策和扶持政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校多方的主動(dòng)性和積極性；鼓勵(lì)并穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)行有成效的交流總結(jié)反思，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.2 在人才培養(yǎng)全過(guò)程中建立互利共贏長(zhǎng)效機(jī)制

職業(yè)教育混合所有制改革，其目的是讓利益相關(guān)方都能獲利，通過(guò)混合所有制改革，不同主體的權(quán)利都能得到保障、能動(dòng)性有效發(fā)揮、意愿充分表達(dá)，學(xué)生能最大限度地提高知識(shí)素養(yǎng)、技能素養(yǎng)，并全面發(fā)展及具備就業(yè)優(yōu)勢(shì)；學(xué)校能完成育人、改革、發(fā)展的目的，提高辦學(xué)活力、聲譽(yù)和職業(yè)教育水平；企業(yè)能夠在參與中促進(jìn)自身的長(zhǎng)足發(fā)展。結(jié)合公辦職業(yè)院校教育性、公益性的特征，堅(jiān)持以學(xué)校為主體，其他資本形式為輔的混合形式，構(gòu)建“校企發(fā)展共同體”，實(shí)現(xiàn)“共建學(xué)院、共用資源、共同管理、共育人才、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共謀發(fā)展”的共贏機(jī)制。校企共同完成人才培養(yǎng)、專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、資源及實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化等工作。在共同體構(gòu)建后形成長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)校依托行業(yè)、企業(yè)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，適時(shí)調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才需求，避免教育和就業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題，保證職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求匹配度，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)的同時(shí)，保證勝任工作崗位要求，直接為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

3.3 共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，促成資源與成果的轉(zhuǎn)化共享

職業(yè)教育偏重學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練是提升技術(shù)技能的基礎(chǔ)保障，實(shí)訓(xùn)基地不足直接限制職業(yè)教育發(fā)展空間、辦學(xué)實(shí)力，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校和企業(yè)要加強(qiáng)重視實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，不僅僅重視實(shí)訓(xùn)效果和生產(chǎn)效能，還要重視對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)性服務(wù)水平。高職院校要建設(shè)一支高素質(zhì)高水平“雙師”隊(duì)伍，教師擔(dān)任生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)指導(dǎo)者，加入生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地的管理。通過(guò)健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的考核評(píng)價(jià)體系，融入信息化技術(shù)，將實(shí)訓(xùn)基地打造成能提供學(xué)生實(shí)習(xí)、承接項(xiàng)目科研、教師掛職、企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等多功能一體的基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教一體化發(fā)展格局。

3.4 完善評(píng)價(jià)體系，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展指導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作，通過(guò)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制的健全，促進(jìn)混合所有制辦學(xué)改革的運(yùn)行和效率。一方面，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)人才需求，建立健全行業(yè)企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多方參與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，主要是用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)，開(kāi)展效能評(píng)價(jià)，健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為績(jī)效考核、投入引導(dǎo)、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)。另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)等的作用，與企業(yè)建立健全混合所有制辦學(xué)具體實(shí)施情況的評(píng)價(jià)、反饋與改進(jìn)機(jī)制，形成多元監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和職業(yè)教育教學(xué)改革實(shí)際，及時(shí)科學(xué)地調(diào)整。

公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革，需要政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者協(xié)作共推，形成協(xié)作、互助、互利、共贏格局，重點(diǎn)在于校企雙方轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)權(quán)利，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作體系，以健全法律制度保障、創(chuàng)新混合方式、解決公辦高職院校在混合所有制辦學(xué)中面對(duì)的困境，激發(fā)更多有效的社會(huì)資源參與辦好職業(yè)教育。