陳待君 龍 蔚 陳 蕊

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南·昆明 650201）

0 引言

易地扶貧搬遷是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，提升特困地區(qū)民生福祉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。針對深度貧困地區(qū)，易地移民搬遷是國家落實(shí)連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)對其予以高度重視。截止到2020年，易地貧困搬遷工程已基本落實(shí)，意味著“移得出”的目標(biāo)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)。目前已進(jìn)入解決易地搬遷之后居民生存和可持續(xù)發(fā)展問題的階段，這個環(huán)節(jié)是黨和國家實(shí)施這項政策的真實(shí)目的，是整個易地扶貧搬遷的工作重心。扶貧工作成效首先體現(xiàn)在貧困數(shù)量的絕對減少，但擺脫貧困后不再次回歸貧困才是真正的成功脫貧。易地扶貧搬遷政策為農(nóng)戶擺脫貧困提供了機(jī)遇，而且對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有深遠(yuǎn)意義。

我國實(shí)施的大規(guī)模易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)主要是在2016年之后，相關(guān)問題直到近年來才逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。已有研究主要集中在易地扶貧搬遷的理論、發(fā)展歷程和影響因素；搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿、識別問題及搬遷后農(nóng)戶的生計問題；搬遷政策的困境、執(zhí)行、效果評價及對策等維度。此外，眾多研究從可持續(xù)生計框架著手，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況選擇能夠反映可持續(xù)生計的指標(biāo)對生計狀況評價，既可以幫助政府規(guī)劃群體發(fā)展并評估其對家庭生計的貢獻(xiàn)，也能注意到微觀個體在技能提高、社會網(wǎng)絡(luò)、獲得物質(zhì)和金融資源方面的內(nèi)在潛力。本文在此基礎(chǔ)上，對易地扶貧移民的可持續(xù)生計的問題展開綜述，以期對易地搬遷移民進(jìn)行合理的政策設(shè)計與制度建設(shè)，增進(jìn)易地移民生計的可持續(xù)性并為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經(jīng)驗參考。

1 可持續(xù)生計理論與框架

可持續(xù)生計是指在一定的謀生方式下，農(nóng)戶可以在不破壞生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，使得生存資本不斷增長，具有可持續(xù)性這一特性。國內(nèi)學(xué)者有不少學(xué)者將可持續(xù)生計理論用于扶貧研究。學(xué)界現(xiàn)有研究成果主要從移民所依賴的資源和環(huán)境的變化、易地搬遷后所面對的文化差異和心理沖擊、具體的安置和后續(xù)保障模式等關(guān)于搬遷移民可持續(xù)生計對移民生計可持續(xù)發(fā)展造成的影響。

可持續(xù)生計理論作為治理貧困問題的理論工具之一，是由英國國際發(fā)展署(DFID)、美國援外合作組織(CARE)以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)等重要國際組織不斷完善其內(nèi)涵，其中以英國國際發(fā)展署DFID的可持續(xù)生計分析框架的應(yīng)用最廣泛。DFID將移民的生計資本細(xì)分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本與社會資本五大類，同時認(rèn)為生計資本種類越多其生計可持續(xù)性越好。

2 易地扶貧搬遷對移民可持續(xù)生計的影響與評價指標(biāo)

2.1 易地扶貧搬遷對移民可持續(xù)生計的影響

易地扶貧搬遷過程中，移民的生計能力指的是他們通過改變自然居住環(huán)境規(guī)避風(fēng)險，并在搬遷后充分利用現(xiàn)有資源存量與外界有利條件，不斷整合資源、學(xué)習(xí)新技能、適應(yīng)新環(huán)境并促進(jìn)家庭可持續(xù)發(fā)展的能力與過程。對搬遷移民生計可持續(xù)性的研究文獻(xiàn)較多，有學(xué)者對移民搬遷對家庭生計資本影響、移民對家庭收入影響進(jìn)行了研究，也有學(xué)者基于可持續(xù)生計框架對家庭生計資本轉(zhuǎn)化過程以及與生計策略之間的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了探究。李聰?shù)?2014)通過實(shí)證模型探究了搬遷農(nóng)戶目前的生計資本情況以及其作用機(jī)制，認(rèn)為農(nóng)戶生計資本與移民搬遷是相關(guān)的。金梅等(2014)使用了DID模型分析分析了不同易地搬遷安置模式下絕對貧困家庭和相對貧困家庭的生計資本的變化情況，發(fā)現(xiàn)易地搬遷是提高農(nóng)民的生計資本的一個有效途徑。

2.2 易地扶貧搬遷移民可持續(xù)生計的評價

易地移民搬遷政策的目的是幫助生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口擺脫生計困難，通過集中安置使人口和資源聚集到生態(tài)適宜地區(qū)，從而為提高集聚效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)移民日后可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)其生計能力。黃海燕等(2018)以阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摓榛A(chǔ)，利用模糊評價法，以功能性活動視角出發(fā)，分析了貴州省生態(tài)移民農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力在搬遷時間上的變化，結(jié)果表明城鎮(zhèn)安置模式有利于生計移民整體提升可行能力，但存在部分搬遷農(nóng)戶的社交網(wǎng)絡(luò)功能與經(jīng)濟(jì)收入功能提升程度低于搬遷之前，表明城鎮(zhèn)安置模式不一定能讓搬遷農(nóng)戶同質(zhì)平等地分享搬遷成果。夏艷玲(2019)從易地扶貧搬遷農(nóng)戶的后續(xù)生計的角度對巴馬瑤族自治縣進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)和安置方式對搬遷農(nóng)戶生計資本產(chǎn)生的影響，認(rèn)為移民搬遷在一定程度上對農(nóng)戶的生計資本起到了促進(jìn)作用，但是選擇縣城安置方式的農(nóng)戶生計資本增長率低于集鎮(zhèn)安置農(nóng)戶。

3 易地扶貧搬遷中移民可持續(xù)性生計面臨的問題

3.1 與安置移民的差異化意愿存在偏差

目前移民的安置模式相對單一，然而人們的安置需求卻存在著明顯的差異，這就導(dǎo)致兩者之間不能很好的匹配。尤其是對于易地搬遷的農(nóng)民來說，安置房只能解決其住房的基本需求，但是不能作為具有商業(yè)價值的實(shí)物資產(chǎn)來為其獲取額外收益。

3.2 安置移民后續(xù)發(fā)展的政策缺乏系統(tǒng)性

各地為了解決安置移民的后續(xù)發(fā)展問題，通過相關(guān)的制度保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但是政策整合的效果并不明顯。應(yīng)當(dāng)著力指導(dǎo)和推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助和職業(yè)技能提升，以“授人以漁”的方式從根本出發(fā)解決移民的生計問題。

3.3 安置移民“造血功能”和發(fā)展能力不足

安置移民的不足主要表現(xiàn)在移民農(nóng)民的文化素質(zhì)、專業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能相對缺乏，難以融入現(xiàn)代工業(yè)化的新發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐技能和專業(yè)技能的缺乏，以及自身“造血”功能的缺失，制約了農(nóng)民工自身的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 安置區(qū)移民的生活配套服務(wù)設(shè)施保障欠缺和安全衛(wèi)生管理不到位

對多個地區(qū)移民的集中安置會使得安置區(qū)的人口數(shù)量陡升，移民的生活習(xí)慣和組成結(jié)構(gòu)會存在明顯差異，這就給安置區(qū)的管理產(chǎn)生巨大壓力。由于缺乏統(tǒng)一的組織和管理，移民家庭很難依靠自身條件和能力進(jìn)行再就業(yè)，其生活將受到很大影響，不利于“穩(wěn)定”。

4 結(jié)論與政策建議

在扶貧搬遷過程中，移民的傳統(tǒng)身份發(fā)生了變化。由于國家政策的制定和實(shí)施，難以保證其增值收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于移民自身的限制，他們?nèi)狈Ψ寝r(nóng)業(yè)技能和知識，難以維持自身的可持續(xù)發(fā)展。且搬遷和集中安置易地扶貧形成的新的社區(qū)模式改變了傳統(tǒng)的村莊治理模式。村“兩委”按照村民自治和熟人社會的要求，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)治理和組織管理模式，向多村聚集的新社區(qū)轉(zhuǎn)型。為此，提出以下三條措施供參考。

首先，合理解決土地資源問題，妥善運(yùn)用閑置資源。對于易地搬遷貧困戶土地荒廢問題，政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行承包或者組織進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的耕作。與此同時，拓寬居民的收入渠道，減少對傳統(tǒng)務(wù)工、務(wù)農(nóng)等收入渠道的依賴，從而增強(qiáng)其應(yīng)對抵御生活風(fēng)險的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的穩(wěn)定性。

其次，組織居民接受技術(shù)培訓(xùn)，提升教育水平。政府應(yīng)積極組織基層開展教育活動，呼吁居民接受培訓(xùn)，提升居民的基本素質(zhì)和技術(shù)技能，通過提升移民的勞動素質(zhì)進(jìn)而提高其生產(chǎn)能力，以此來增強(qiáng)移民的可持續(xù)生計能力。同時，教育也有助于轉(zhuǎn)變貧困戶的思想，以“扶智”和“扶志”為精準(zhǔn)扶貧的前提和抓手，使易地搬遷人口自覺了解相關(guān)政策，引導(dǎo)他們內(nèi)生出脫貧的動力，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

最后，完善動態(tài)監(jiān)測和援助機(jī)制，防止貧困回流。對于扶貧不穩(wěn)定、處于貧困邊緣、遭受疾病、災(zāi)害、事故等剛性支出或收入大幅減少的人群，基本生活都面臨嚴(yán)重困難，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，完善社會保障體系，加強(qiáng)對無勞動力家庭、留守兒童、殘疾人士等群體的精準(zhǔn)投入，為他們提供溫暖，提高其抵御脆弱性背景沖擊的能力，解決他們的后顧之憂，避免居民因重大困難或疾病的沖擊而導(dǎo)致返貧。