吳修虎

[摘要]城鄉(xiāng)對(duì)立的解決是一個(gè)世界歷史性難題，馬克思主義經(jīng)典作家在對(duì)資本邏輯運(yùn)作下的城鄉(xiāng)關(guān)系作出批判的基礎(chǔ)上，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是走向空間正義的必由之路。中國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)立的肇始在民國(guó)之時(shí)就已經(jīng)顯現(xiàn)，為了解決這一難題，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義城鄉(xiāng)理論的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身時(shí)代特點(diǎn)完成了馬克思主義中國(guó)化的飛躍，從城鄉(xiāng)兼顧走向城鄉(xiāng)融合，邏輯進(jìn)路是在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)與計(jì)劃的辯證關(guān)系的深刻認(rèn)知，對(duì)民生發(fā)展的孜孜以求。但市場(chǎng)化的浪潮在新時(shí)期波濤洶涌，在以人民為中心的施政決策中，必須認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)實(shí)的人”、理性異質(zhì)化這種客觀實(shí)在，同時(shí)充分發(fā)揮“兩只手”的作用，鄉(xiāng)村才能發(fā)揮其最大的潛能與后勁。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)兼顧;城鄉(xiāng)互動(dòng);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng)融合

[中圖分類號(hào)]D61[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2096-1308（2021）04-0064-08

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)用理性人假設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)邊際效益的最大化，而在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中按照其所謂“理性人”分析范式，其結(jié)局只能在城鄉(xiāng)差異的天然稟賦上犧牲鄉(xiāng)村產(chǎn)生社會(huì)達(dá)爾文效應(yīng)，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中必須對(duì)弱勢(shì)一方進(jìn)行回饋才是真正理性的價(jià)值抉擇。馬克思主義理論對(duì)理性人學(xué)說(shuō)進(jìn)行了超越，指出人是在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系之中構(gòu)成的自然、社會(huì)和精神的統(tǒng)一體，而資本主義從手工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)械大工業(yè)生產(chǎn)所衍生出的工具理性會(huì)使整個(gè)空間發(fā)展失衡，這種非正義的格局違背了人自由發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因而共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志之一就是城鄉(xiāng)對(duì)立之間的消失，人類社會(huì)在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歸宿為城鄉(xiāng)融合，而這一切又必須建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展與人民素質(zhì)提高的基礎(chǔ)之上?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系歷程，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系給予了高度關(guān)注，并且結(jié)合著當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展階段豐富了馬克思的城鄉(xiāng)理論，尤其在黨的十九大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)指出消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立的根本途徑，為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，并且在十九屆五中全會(huì)和十四五規(guī)劃中對(duì)該問(wèn)題作出重要部署，2021年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利更是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)其振興的重要節(jié)點(diǎn)。因而城鄉(xiāng)融合思想是對(duì)馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，是新中國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系走向的必然選擇，更是探索構(gòu)建好中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐之源。所以梳理好中國(guó)化的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論歷程，便可知城鄉(xiāng)融合概念的提出并不是一蹴而就的，其背后有一套深層次的歷史邏輯。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系之殤與毛澤東城鄉(xiāng)兼顧思想的提出

現(xiàn)今學(xué)者普遍將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)歸咎至新中國(guó)成立后的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，其實(shí)并不十分貼切，民國(guó)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)走到了破產(chǎn)邊緣，外域帝國(guó)主義不斷侵蝕中國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)連年的天災(zāi)人禍以及持續(xù)的兵禍匪禍加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗，為此知識(shí)分子圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)展開(kāi)探索，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題還發(fā)生過(guò)爭(zhēng)論，以梁漱溟、晏陽(yáng)初為代表的鄉(xiāng)建派堅(jiān)持“以農(nóng)立國(guó)”，而以吳景超、陳序經(jīng)為代表的自由派則堅(jiān)持“以工業(yè)立國(guó)”。梁漱溟從中國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，指出中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)并不發(fā)達(dá)，發(fā)展工業(yè)所需資金必須由農(nóng)業(yè)來(lái)提供，“使內(nèi)地農(nóng)村能利用外埠過(guò)剩資金以恢復(fù)生產(chǎn)，增進(jìn)生產(chǎn)，因而增進(jìn)一般購(gòu)買(mǎi)力以促興民族工業(yè)，而后工業(yè)乃至一切產(chǎn)業(yè)以次可興”[1]，吳景超則以歐美都市的發(fā)展作為類比標(biāo)準(zhǔn)，指出中國(guó)的都市發(fā)展“幼稚，離‘成年’還差的遠(yuǎn)”[2]，只有通過(guò)發(fā)展都市工業(yè)、交通、金融等事業(yè)才能達(dá)到以工促農(nóng)的目的。但是吳景超“都市救濟(jì)農(nóng)村”的思想在當(dāng)時(shí)引來(lái)了巨大爭(zhēng)議，李炳寰就曾發(fā)文對(duì)都市發(fā)展戰(zhàn)略逐條進(jìn)行批駁，并對(duì)吳景超的研究方式進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)：“未能了解中國(guó)鄉(xiāng)村衰敗之根本的原因，因而也未能把握問(wèn)題的重心，做對(duì)癥下藥的工作，只效一般不徹底的學(xué)者，做部分的觀察，片面的認(rèn)識(shí)，頭痛醫(yī)頭的治療?！盵3]吳景超當(dāng)然也進(jìn)行了反駁，他在《獨(dú)立評(píng)論》上發(fā)表《再論都市發(fā)展以救濟(jì)農(nóng)村》，對(duì)批判其觀點(diǎn)之人一一進(jìn)行反擊，再次聲明發(fā)展都市工業(yè)、交通、金融等行業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展有貢獻(xiàn)，不過(guò)有些觀點(diǎn)過(guò)于偏激。但知識(shí)分子的爭(zhēng)論改變不了國(guó)民政府鄉(xiāng)村建設(shè)不力的局面，因而此次關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的討論也只能是彼時(shí)城鄉(xiāng)矛盾突出的背景下社會(huì)思潮的一個(gè)縮影，所以在對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行溯源時(shí)，新中國(guó)成立前夕這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上的中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系狀況必須納入考量范圍之內(nèi)。

回望中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系路線，為挽救鄉(xiāng)村破產(chǎn)的危局，在全國(guó)勝利前主要以農(nóng)村為中心開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)，并且注重農(nóng)村革命根據(jù)地的民生建設(shè)，土地革命促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，尤其是土地綱領(lǐng)的適時(shí)調(diào)整推動(dòng)了革命形勢(shì)不斷向前發(fā)展，對(duì)中國(guó)革命力量的獲取和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效恢復(fù)起到了不可替代的作用。新中國(guó)成立前夕，毛澤東在西柏坡作出決斷，將黨的工作重心轉(zhuǎn)向城市，他指出，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)”[4]，這便是毛澤東城鄉(xiāng)兼顧思想的雛形。尤其在1949年至1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，新生政權(quán)不僅打贏了穩(wěn)定物價(jià)的金融戰(zhàn)，在三農(nóng)問(wèn)題處理上將封建土地所有制徹底廢除，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，在農(nóng)村地區(qū)不斷推動(dòng)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且在此期間連續(xù)四次下調(diào)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格提高了21.6%，農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格提高了9.7%，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)指數(shù)由1950年的100降低到1952年的90.3，[5]農(nóng)民在政治經(jīng)濟(jì)文化等方面享受了幾千年未有過(guò)之待遇，曾經(jīng)對(duì)共產(chǎn)黨有很深誤解的梁漱溟也對(duì)此贊嘆不已，指出，“對(duì)于土改，我看到了貧苦農(nóng)民的愿望和要求，土改很必要也很及時(shí)”[6]。此時(shí)的“城鄉(xiāng)兼顧”思想得到了有效貫徹，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系得到了一定緩和，但在之后的大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，雖然依舊強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)兼顧思想，如毛澤東在《論十大關(guān)系》中就指出，“我們對(duì)農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益……國(guó)家和合作社，國(guó)家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭”[7]，可是在政策落實(shí)上有偏差。為快速補(bǔ)齊工業(yè)化的短板，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式必然要實(shí)行，國(guó)家資源力量?jī)A斜于工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，“一大二公”挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，自然災(zāi)害更是雪上加霜，因此大量農(nóng)村居民遷往城市，這使得城市在生產(chǎn)生活上面臨著嚴(yán)重壓力，為緩解這種人口的無(wú)序涌入，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的戶籍登記條例，這對(duì)于人口流動(dòng)起到了限制作用，但是也可以清晰看出此時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特有的產(chǎn)物如人民公社制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、戶籍管理制度等阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)之間要素的自由流通，城鄉(xiāng)對(duì)立在民主革命時(shí)期爆發(fā)出來(lái)的不平衡再次被拉大。但是也必須明確認(rèn)知這些舉措的出發(fā)點(diǎn)并非有意拉大城鄉(xiāng)不平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上我國(guó)國(guó)防事業(yè)得到了顯著提升，我國(guó)從之前虛弱的大國(guó)變成了擁有硬核實(shí)力的大國(guó)。所以毛澤東同志的城鄉(xiāng)兼顧思想在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國(guó)化歷程上的地位應(yīng)當(dāng)充分肯定。

二、改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系政策的推進(jìn)與深化

城鄉(xiāng)失衡局面嚴(yán)重是“三農(nóng)”問(wèn)題很重要的一個(gè)方面，更是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上的桎梏，城鄉(xiāng)差距束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給社會(huì)活力加上了一道緊箍咒，在這種狀況下，人民群眾再一次發(fā)揮了在社會(huì)歷史當(dāng)中的創(chuàng)造作用，小崗村居民進(jìn)行了大包干的嘗試，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面從此走上了良性轉(zhuǎn)變的道路。

實(shí)事求是思想路線的重新確認(rèn)在城鄉(xiāng)關(guān)系中的反映便是鄧小平城鄉(xiāng)互動(dòng)理論的提出，而城鄉(xiāng)互動(dòng)的根本便是要盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，但改革開(kāi)放初期由于舊有體制的約束過(guò)深，必須改革體制才能恢復(fù)社會(huì)活力。因此黨中央力排眾議，決定實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變?nèi)嗣窆珞w制，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)戶成了自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，此項(xiàng)改革使農(nóng)民積極性得到快速提升，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收，為農(nóng)民溫飽問(wèn)題的解決打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期執(zhí)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被壓制，政府充分意識(shí)到了該問(wèn)題的嚴(yán)重性，在1978年決定將糧食收購(gòu)價(jià)格提高20%，超購(gòu)價(jià)格在此基礎(chǔ)上提升50%，同時(shí)對(duì)于一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如農(nóng)藥、化肥等以遠(yuǎn)低于成本價(jià)的方式銷(xiāo)售，但這樣的國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度所帶來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用巨高，所以在經(jīng)歷計(jì)劃和市場(chǎng)雙軌定價(jià)的階段后，黨中央用商品自由流通的市場(chǎng)體制取代了持續(xù)30多年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，而該項(xiàng)措施實(shí)施的目的在于擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活，[8]805農(nóng)民在面臨市場(chǎng)的情況下生產(chǎn)，對(duì)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡起到了重要作用。但是純粹的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)在當(dāng)時(shí)吸納人口的能力有限，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力需要廣闊的就業(yè)市場(chǎng)，而如此龐大的群體全部依靠鄉(xiāng)村與城市的就業(yè)空間是無(wú)以為繼的，于是城市與農(nóng)村之間的集鎮(zhèn)地帶潛力被充分挖掘了出來(lái)，在“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的政策下，大批勞動(dòng)力涌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，解決了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，同時(shí)國(guó)家還鼓勵(lì)城市人才服務(wù)農(nóng)村，做好為農(nóng)村提供科技教育醫(yī)療等工作，而隨著中國(guó)城市的不斷發(fā)展其市場(chǎng)空間愈發(fā)巨大，中央對(duì)于人口流動(dòng)的管控趨向松動(dòng)，提出要鼓勵(lì)進(jìn)一步放活農(nóng)村金融政策，允許農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)店設(shè)坊，興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)等，[8]808-811這進(jìn)一步刺激了社會(huì)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)要素的流通。一項(xiàng)項(xiàng)惠農(nóng)政策的落地對(duì)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)對(duì)立狀態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成了巨大的沖擊，農(nóng)村改革不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更倒逼了城市體制改革，城鄉(xiāng)差距得到有效扭轉(zhuǎn)，鄧小平也曾言：“如果說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上中央有點(diǎn)功績(jī)的話，就是中央制定的搞活政策是對(duì)頭的。這個(gè)政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情?！盵9]

鄧小平城鄉(xiāng)互動(dòng)思想中一條主線便是要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的約束，但是這并不意味著中國(guó)將放棄社會(huì)主義制度，鄧小平同志在對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行思索后，認(rèn)為其不具備制度屬性，因此便提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而市場(chǎng)化改革雖然使社會(huì)生產(chǎn)力得到了提升，但也給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，尤其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言除了受制于自然風(fēng)險(xiǎn)以外，市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)也產(chǎn)生了極大的制約作用，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距拉大。有數(shù)據(jù)指出，農(nóng)村以及城鎮(zhèn)居民純收入的增幅呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì)，農(nóng)村1978—1984年的年均增幅為15.2%，1985—1988年則為5%，1990—2020則下降到4.5%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從1984年的1.7：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1，[10]因此從增收方面可以看出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立并沒(méi)有得到有效解決。為此，江澤民提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化浪潮的沖擊，而“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”有兩條明晰的主線，第一是要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，[11]對(duì)于農(nóng)村土地承包制度作出30年不變的承諾，鼓勵(lì)一些地區(qū)依法、自覺(jué)、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步走到新的集約化、集體化道路上去。同時(shí)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行了改革，對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)行了相應(yīng)扶持，

特別是提出了科教興農(nóng)戰(zhàn)略。第二是提高城鎮(zhèn)化水平，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)此作用突出，改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了民間資本的啟動(dòng)，帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)，

因此用小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決問(wèn)題的重要手段，江澤民就此指出，“通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)逐步加以解決。這個(gè)原則方針不能動(dòng)搖，這是由我們的國(guó)情決定的”[12]。因而在此方針的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提升，1990年的城鎮(zhèn)化率僅為26.4%，2000年的城鎮(zhèn)化率則達(dá)到了36.2%;而從城鄉(xiāng)居民可支配收入看，2000年為6256元，但此數(shù)據(jù)在1990年僅為1510元?？梢?jiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)力的快速提升帶動(dòng)了居民收入增長(zhǎng)，有利于緩解城鄉(xiāng)發(fā)展中居民普遍的低收入現(xiàn)狀。江澤民“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想充分踐行了鄧小平城鄉(xiāng)互動(dòng)思想，并且在新的問(wèn)題背景下加以發(fā)展，為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)化中的應(yīng)對(duì)提供了重要指導(dǎo)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)國(guó)際地位不斷提高，加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了前所未有的高速增長(zhǎng)階段，但是也必須看到，此時(shí)的發(fā)展依舊是低水平不全面、不平衡的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)的拓展也不斷檢驗(yàn)著中國(guó)產(chǎn)品能否經(jīng)受住國(guó)際質(zhì)檢，同時(shí)能否有效處理國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)重要命題，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使城鄉(xiāng)之間的馬太效應(yīng)增強(qiáng)，糧食安全、人均耕地、城市發(fā)展的虹吸效應(yīng)等都使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加劇之勢(shì)，基于上述嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，2004年至今黨的中央一號(hào)文件都是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)部署。胡錦濤在充分認(rèn)知“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略意義、汲取世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，第一個(gè)趨向是指在工業(yè)化發(fā)展初期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、城市支持農(nóng)村是具有普遍性的趨向，第二個(gè)趨向是指在工業(yè)化發(fā)展之后實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展也具有普遍趨向。[13]于是追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成了這一時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線，也因此在2006年將農(nóng)業(yè)稅全面取消，進(jìn)而為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷提高種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼的額度，而這僅僅是大幅度帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的開(kāi)始，中央政府在2003—2012年每年對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入增幅為21.5%，更在2003年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入超過(guò)2000億元。[14]這股新農(nóng)村建設(shè)的春風(fēng)，使農(nóng)村教育醫(yī)療也迎來(lái)了新的局面，九年義務(wù)教育全面普及，在免除學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等情況下，又在2011年對(duì)特困地區(qū)的學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食的補(bǔ)貼，而在2014年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每生每年800元;[15]城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度也在這一時(shí)期全面鋪開(kāi)，看病難、看病貴的局面得到有效緩解，同時(shí)新農(nóng)合、低保等社會(huì)保障體系的構(gòu)建為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提供了重要支撐。但協(xié)調(diào)的目的遠(yuǎn)非如此，在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國(guó)化的歷程中，城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)一直是歷代共產(chǎn)黨人的夢(mèng)想，為此黨的十七大報(bào)告指出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化是全黨工作的重中之重，要求各地在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)等方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃，因而城鄉(xiāng)一體化概念的提出是馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的階段性表現(xiàn)，也是對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效回應(yīng)。但同時(shí)問(wèn)題的嚴(yán)峻性也不容忽視，正如胡錦濤所言：“中央對(duì)提高廣大農(nóng)民生活水平高度重視，將繼續(xù)采取有效政策措施，積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)民收入水平，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵16]

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，貧窮絕對(duì)不是社會(huì)主義，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村雖然取得了重大的進(jìn)步與成就，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面并沒(méi)有完全改變，如若無(wú)法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)對(duì)立格局將背離社會(huì)主義的本質(zhì)要求。有學(xué)者對(duì)反映二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（二元反差系數(shù)）進(jìn)行測(cè)算，指出從2005年以來(lái)城鄉(xiāng)二元轉(zhuǎn)化出現(xiàn)停滯，[17]在此情形下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出正是時(shí)代訴求，并且莊重地寫(xiě)進(jìn)了黨的文獻(xiàn)，而建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制不僅是對(duì)實(shí)踐客觀需要的積極回應(yīng)，更彰顯了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的目標(biāo)與價(jià)值追求。因此習(xí)近平總書(shū)記在充分肯定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除作出的歷史性貢獻(xiàn)的同時(shí)，在黨的十九大報(bào)告中提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，力求用融合發(fā)展破除城鄉(xiāng)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)融合的總體部署可歸納為以下五點(diǎn)：第一是構(gòu)建好城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制的四梁八柱，通過(guò)深化體制改革，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。[18]第二是強(qiáng)化要素融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障、加大金融支持力度和繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政用地保障，并且達(dá)成一二三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物在城鄉(xiāng)之間合理配置。[19]第三是優(yōu)化城鄉(xiāng)之間空間格局，城鄉(xiāng)融合要統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。第四是要推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，要移風(fēng)易俗并作好對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化技藝的傳承。[20]第五是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，消除絕對(duì)貧困，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困。[21]在這一系列部署之下，黨的十八大以來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)入了快車(chē)道，這八年來(lái)對(duì)于農(nóng)村扶貧的累積專項(xiàng)資金為1.6萬(wàn)億元，異地扶貧搬遷人口960萬(wàn)，消費(fèi)扶貧產(chǎn)品3000多億元，對(duì)于貧困地區(qū)義務(wù)教育改造的學(xué)校達(dá)到10.8萬(wàn)所，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例為80%，農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的9430元提升到17131元，貧困地區(qū)的人均收入的增長(zhǎng)率從2018年的10.6%上升至2019年的11.5%，貧困發(fā)生率從2010年的17.2%下降至0，2020年人口普查的城鎮(zhèn)化率更是達(dá)到了49.7%?，F(xiàn)今城鄉(xiāng)融合思想的提出明晰了黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興整體性、全局性、開(kāi)拓性的戰(zhàn)略定位，更是表達(dá)了對(duì)力求實(shí)現(xiàn)“通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[22]的一種有為，正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面”[23]。

三、城鄉(xiāng)關(guān)系的辯證發(fā)展與遠(yuǎn)景

事物的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)螺旋式上升的自我否定過(guò)程，這就要求對(duì)于事物的把握必須用辯證否定的邏輯來(lái)掌握其本質(zhì)特點(diǎn)，即用整體性、系統(tǒng)性思維來(lái)審視其歷時(shí)態(tài)的沿革進(jìn)而作出定結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系理論的歷時(shí)性演變并不是一套圓潤(rùn)自洽的宣傳話語(yǔ)，其背后有其自身理論證成的邏輯基礎(chǔ)，而用長(zhǎng)遠(yuǎn)性眼光來(lái)看這便是辯證邏輯的充分演繹。首先，必須明確中國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)立局面的形成絕非理性人假設(shè)之下的贏者通吃的產(chǎn)物，在指導(dǎo)思想上馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的理論武器，而馬克思主義所具有的人民性證明其城鄉(xiāng)發(fā)展理論是為達(dá)成空間均衡的正義格局;中國(guó)的發(fā)展也是世界發(fā)展過(guò)程的一環(huán)，它具有在世界鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中資源不對(duì)等而導(dǎo)致空間區(qū)域的發(fā)展不均衡的共性，資源的稀缺性導(dǎo)致利益分配不公是觸發(fā)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要原因，這是任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)展階段上都不可避免的難題，但同時(shí)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)近代中國(guó)特殊國(guó)情所釀成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局面是不可回避的內(nèi)因，在動(dòng)蕩不安的革命背景下，建設(shè)滯后于政權(quán)穩(wěn)定是在總體國(guó)家安全下所作出必要的犧牲，在迎來(lái)和平與發(fā)展的機(jī)遇期后，未有任何一國(guó)探索出社會(huì)主義發(fā)展的新模式;在認(rèn)清自身短板之后所開(kāi)啟的現(xiàn)代化建設(shè)之路雖然不斷回饋鄉(xiāng)村，但市場(chǎng)化的沖擊遠(yuǎn)超于宏觀預(yù)期，城鄉(xiāng)不平衡態(tài)勢(shì)的加劇是小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的隱痛，所以在宏觀上看中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立是在世界鄉(xiāng)村發(fā)展普遍性道路上，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，中國(guó)發(fā)展所作出的抉擇，這是在沖擊-反應(yīng)模式下自我探索的發(fā)展之路，而這種沖擊應(yīng)對(duì)是雙向作用的原理，體現(xiàn)了辯證法所講究的相互作用和相互影響。其次，在微觀背景之下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)縮影。自鄧小平確定將“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式便無(wú)法遵從高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式，但社會(huì)主義的制度屬性決定中國(guó)不能走西方完全自由化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道路，同時(shí)以民生為旨?xì)w的黨性又決定過(guò)度的要素集中無(wú)利于民眾生活水平的提高，于是大膽實(shí)施“容錯(cuò)”與“試錯(cuò)”機(jī)制，逐步探索了計(jì)劃與市場(chǎng)的合理定位，即必須承認(rèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激效應(yīng)遠(yuǎn)勝于計(jì)劃指令，但必須有強(qiáng)力的武器駕馭好市場(chǎng)帶來(lái)的“洪水猛獸”，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的調(diào)適應(yīng)用于城鄉(xiāng)關(guān)系之中，便是將鄉(xiāng)村所具有的人口紅利、市場(chǎng)活力、經(jīng)濟(jì)主體等從束縛狀態(tài)釋放到城市之中，同時(shí)不斷通過(guò)宏觀調(diào)控將城市優(yōu)質(zhì)資源引流到鄉(xiāng)村帶動(dòng)其振興，因此中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的微觀背景便是計(jì)劃與市場(chǎng)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的辯證演繹。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化、完成民族復(fù)興是近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨牢記自己的初心和使命，在依據(jù)自身所處時(shí)代特征和承襲馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，為達(dá)成馬克思空間正義目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了其城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國(guó)化，在這70多年的歷程中，其邏輯進(jìn)路是在以人民為中心的原點(diǎn)上對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識(shí)的深化，即政府和市場(chǎng)究竟如何處理在城鄉(xiāng)發(fā)展中的角色扮演問(wèn)題，但也必須指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在政府和市場(chǎng)辯證演繹中存在加劇之勢(shì)，雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的突出確有民主革命時(shí)期所遺留的歷史問(wèn)題，但更主要的方面是新中國(guó)成立以來(lái)在現(xiàn)代化的探索中對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的把握陷入到一種非均衡性思維的桎梏中，其突出表現(xiàn)便是在“摸著石頭過(guò)河”中對(duì)兩種資源配置方式弊端存在認(rèn)知缺位，即在計(jì)劃與市場(chǎng)在城鄉(xiāng)關(guān)系的辯證演繹之中對(duì)其“度”的把握并不精準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的國(guó)家統(tǒng)籌管控，在資源本就稀缺的年代里資源的分配不可能均等，而新生政權(quán)又極具脆弱性，通過(guò)資源轉(zhuǎn)移的方式發(fā)展城市與重工業(yè)無(wú)可厚非，但也必須指出在過(guò)度管控的社會(huì)方式下嚴(yán)重挫傷了民生發(fā)展。邁進(jìn)市場(chǎng)化階段，城市資源的天然稟賦自然會(huì)吸引更多要素投入，廣闊的農(nóng)村天地雖然大有可為，但鄉(xiāng)村的人財(cái)物資源在資本邏輯主導(dǎo)下被城市獲取，因而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須破除多種藩籬。誠(chéng)然，我們看到從城鄉(xiāng)兼顧走向了如今的城鄉(xiāng)融合，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)對(duì)立展開(kāi)了艱辛探索，但也必須明晰改革的最后都是深水區(qū)、硬骨頭，所以用融合思想破解固化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之時(shí)，必須理清歷代領(lǐng)導(dǎo)集體攻堅(jiān)“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而這也是走向城鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)景發(fā)展所需達(dá)成的共識(shí)舉措。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡在計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變中不斷拉大，而在計(jì)劃向市場(chǎng)的改革中歷代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)都在深化，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，因而這種政府與市場(chǎng)關(guān)系的辯證法在城鄉(xiāng)問(wèn)題的解決中也要充分應(yīng)用。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾作出了重要論斷，而不平衡不充分的發(fā)展在農(nóng)村尤為突顯，所以在此結(jié)論基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)不均衡的發(fā)展就必須要用不均衡的分析方法，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人的理性程度并非同質(zhì)，“完全理性”與“有限理性”的假設(shè)都必須剔除，因?yàn)槿螒{這種理性假設(shè)泛濫只會(huì)造成社會(huì)更加不對(duì)等，生活世界經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)屬性和資源的天然不對(duì)等表明了理性異質(zhì)性是相對(duì)的，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在地位、行為能力上都是有差距的，[24]而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾中鄉(xiāng)村天然處于弱勢(shì)地位，因而這種城鄉(xiāng)發(fā)展是一種非均衡性增長(zhǎng)，如若不對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償和配套再平衡機(jī)制，那么這種城市比較優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期存在將使經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面失衡問(wèn)題更加突出，城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差距也將難以縮小。[25]很顯然在此邏輯之下，政府發(fā)揮更好的作用與市場(chǎng)決定性作用的辯證必須充分展開(kāi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源配置“一只手”的弊端必須認(rèn)清，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代盲目性的教訓(xùn)也必須汲取，具體而言要充分發(fā)揮政府的干預(yù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)，政府主導(dǎo)好人財(cái)物在城鄉(xiāng)資源流通中的配置，做到一張藍(lán)圖畫(huà)到底，對(duì)于城鄉(xiāng)不同經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行不同程度的政策照顧，在政府這種強(qiáng)勢(shì)入局之下，人才與資本市場(chǎng)必將異軍突起涌入城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)活力將大大沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而這時(shí)為防止資源的無(wú)序涌入，準(zhǔn)入規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)則必須完善配套，明晰資本有所為的界限，這便是市場(chǎng)與政府關(guān)系在城鄉(xiāng)融合中的充分演繹。應(yīng)該看到城鄉(xiāng)融合不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的均衡，更是城鄉(xiāng)文化的振興，而根據(jù)馬克思主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中嵌入好社會(huì)主義元素，如大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)好文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)發(fā)展，那么社會(huì)主義核心價(jià)值觀將有力破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人的價(jià)值觀念帶來(lái)的異化。

從馬克思主義的思想內(nèi)涵探析可知城鄉(xiāng)融合是一種空間正義，資本邏輯對(duì)空間生產(chǎn)的宰制以及政治權(quán)力對(duì)空間規(guī)劃的操控是城鄉(xiāng)非正義對(duì)立關(guān)系出現(xiàn)的歸因，[26]而完成馬克思主義城鄉(xiāng)融合的崇高目標(biāo)是歷代共產(chǎn)黨人為之奮斗的遠(yuǎn)景，但在發(fā)展過(guò)程中，時(shí)代的特征直接影響馬克思主義中國(guó)化的主題、內(nèi)容、進(jìn)程、風(fēng)格，各自時(shí)代理論的出現(xiàn)都是其時(shí)代哲學(xué)的精華，而城鄉(xiāng)融合是對(duì)以往的城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的升華與歸宿，它更加強(qiáng)調(diào)了一種目標(biāo)與價(jià)值遵循。

總之，城鄉(xiāng)融合如何在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)好黨對(duì)資本的駕馭是一個(gè)重要命題，而“現(xiàn)實(shí)的人”、理性異質(zhì)化是在以人民為中心的施政決策中必然要重視的要點(diǎn)，在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，政府與市場(chǎng)辯證法的良性發(fā)揮將決定好整場(chǎng)戰(zhàn)役的目標(biāo)與價(jià)值朝向正義路徑邁進(jìn)，鄉(xiāng)村在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的潛力與后勁也才能得到充足釋放。

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