馬哲峰

摘 要：由“長(zhǎng)賜”輪擱淺事件得到的啟示，關(guān)注我國(guó)港口狹窄水道航行的安全隱患之所在，從而提出對(duì)隱患的安全預(yù)防措施，避免事故發(fā)生及減小事故影響，提高狹窄水道的通航安全性。

關(guān)鍵詞：狹窄水道;堵塞;船舶安全;狹水道地方航行規(guī)則;港口統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：U698? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）12-0026-03

2021年3月23日，我國(guó)臺(tái)灣長(zhǎng)榮集團(tuán)旗下的“長(zhǎng)賜”輪在蘇伊士運(yùn)河擱淺導(dǎo)致運(yùn)河堵塞，直到29日“長(zhǎng)賜”輪脫淺用了近一周的時(shí)間，給全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)造成的損失極其巨大。據(jù)估算，這次運(yùn)河堵塞對(duì)全球貿(mào)易造成的損失可達(dá)數(shù)百億美金，衍生損失不可估量。這一事件的發(fā)生給世界各國(guó)，各大航運(yùn)公司，及相關(guān)外貿(mào)企業(yè)敲響了警鐘。

1事故致因

雖然埃及政府的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為此次擱淺事故是船舶遭遇惡劣天氣，受強(qiáng)風(fēng)影響導(dǎo)致船位偏離，在修正船位過(guò)程中船長(zhǎng)操作不當(dāng)導(dǎo)致船舶擱淺。暫且不論這個(gè)調(diào)查報(bào)告公正與否，我們只需從事故中汲取教訓(xùn)，找出船舶狹水道中航行的風(fēng)險(xiǎn)之所在，以期杜絕事故的發(fā)生和減小事故的影響。

凡事皆有因，所謂事故的致因簡(jiǎn)單來(lái)講就是事故為什么會(huì)發(fā)生？事故是怎樣發(fā)生的？研究事故致因以期防止事故的發(fā)生，和事故發(fā)生以后如何減小影響及損失等。安全是一個(gè)系統(tǒng)性問題，不僅包括人員的不安全行為，硬件的故障及外在環(huán)境的影響在事故致因中的作用也不容忽視。通常來(lái)講，船舶航行于狹窄航道發(fā)生事故的原因無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：

（1）人（船員、引航員、漁民……）的因素（疏忽、疲勞、心理問題、知識(shí)或能力欠缺……）

（2）機(jī)器故障（主機(jī)故障、舵機(jī)故障、失電……）

（3）外在環(huán)境因素（他船影響、風(fēng)、流、水深、能見度……）

2 關(guān)于船舶狹水道航行安全的思考

我國(guó)是首屈一指的航運(yùn)大國(guó)，有大大小小400多個(gè)港口，80多個(gè)港口分布在沿海地區(qū)，其中不乏世界級(jí)超級(jí)大港。然而受自然條件限制，不論是沿海港口還是內(nèi)陸港口多數(shù)港區(qū)水域復(fù)雜，船舶進(jìn)出港口尤其是大型船舶多使用狹窄航道。而這種航道基本上是部分或者全部由人工疏浚而成，航道狹窄，周邊暗礁，淺灘密布。船舶航行其中，風(fēng)險(xiǎn)是隨時(shí)存在的，一旦船舶失控，出事就幾乎成為必然。

2.1重視安全生產(chǎn)中人的因素

人的因素包括工作條件和環(huán)境的因素，往往是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。因此要做到如下幾點(diǎn)：

（1）應(yīng)高度關(guān)注船員，引航員等船舶安全實(shí)際控制人員的身心健康，工作環(huán)境及條件，業(yè)務(wù)水平等，并保證其有足夠的休息時(shí)間，堅(jiān)決杜絕疲勞作業(yè)。尤其是在當(dāng)下疫情期間，無(wú)論是船員還是引航員，長(zhǎng)期在高工作強(qiáng)度，高心理壓力及惡劣的工作環(huán)境下，早已身心俱疲。相關(guān)企業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)這一情況給予高度重視，竭力為船員換班提供方便和幫助，不但不應(yīng)延長(zhǎng)船員的船上工作時(shí)間，反而應(yīng)當(dāng)將其適當(dāng)縮短，尤其不能以費(fèi)用高或過(guò)度的防疫需要為理由拒絕為船員換班，因?yàn)榇瑔T為船舶海上航行安全的實(shí)際控制人，這樣做會(huì)對(duì)船舶安全及船員的身心健康造成極其巨大的不良影響。應(yīng)豐富船員的船上生活，船員在船上身心愉悅與船舶安全關(guān)系重大，這甚至于是保證全球航運(yùn)和供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵之關(guān)鍵。同時(shí)也應(yīng)對(duì)引航員的工作環(huán)境及實(shí)際工作狀況給予高度重視，尤其是要對(duì)穿著防疫裝備登輪引航的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估（炎熱天氣穿防護(hù)服的中暑問題，極度不適的情況下易急易躁問題，佩戴防護(hù)鏡影響瞭望問題等等，這些都可能直接船舶安全事故的發(fā)生），不斷改善引航員的工作條件，減輕工作壓力，減少非必要的等待和隔離時(shí)間。引航工作輔助部門應(yīng)竭盡全力為一線引航人員做好后勤工作，減少引航員的后顧之憂，不為瑣事分身分神，確保引航員全部身心及精力都投入到安全引航中去。

（2）要為船員，引航員甚至漁民提供足夠且“有效”的專業(yè)技能及安全意識(shí)培訓(xùn)。對(duì)船員，引航員的培訓(xùn)應(yīng)“理論與實(shí)踐并重，以實(shí)踐為先”。以往我們的船員培訓(xùn)考試大多側(cè)重于理論知識(shí)而忽視了船員的實(shí)際操作和應(yīng)急反應(yīng)能力，導(dǎo)致考試的通過(guò)與否都取決于背題庫(kù)的程度，而對(duì)于船員的實(shí)際操作能力和應(yīng)急反應(yīng)能力的提升作用微乎其微，教育培訓(xùn)根本達(dá)不到實(shí)際工作的需要。為此建立完善務(wù)實(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)實(shí)在在地提高船員的專業(yè)技能、安全意識(shí)及應(yīng)急反應(yīng)能力，是避免因船員的不安全行為而導(dǎo)致船舶的不安全狀態(tài)的本質(zhì)需要。

2.2完善安全管理工作制度

事故發(fā)生的本質(zhì)原因在于安全管理的缺陷，完善安全管理工作制度可以有效地防止事故的發(fā)生，不斷完善的安全管理才能適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展和變化，從而防止事故的發(fā)生。

（1）安全管理的本體是人，提高管理人員的安全管理素養(yǎng)，包括安全知識(shí)，安全意識(shí)和安全技能同等重要。建立健全安全操作規(guī)程，不僅要制定充分“有效的”船舶應(yīng)急計(jì)劃（多數(shù)船舶具備），更要確保足夠“有效”的應(yīng)急演練（多數(shù)船舶不具備），由于行業(yè)認(rèn)可的船舶安全管理體系經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展日臻成熟，可以說(shuō)紙面功夫已經(jīng)做得無(wú)可挑剔，近乎完美。然而船上的工作實(shí)際情況又怎樣呢？據(jù)筆者十一年的航海經(jīng)歷，從實(shí)習(xí)生一直做到船長(zhǎng)的所見所聞，絕大多數(shù)的安全管理體系在船上的運(yùn)行都是流于形式，安全教育不充分，應(yīng)急演練走過(guò)場(chǎng)，安全觀念落后，僥幸心理橫行，安全管理、監(jiān)督不到位。更多的是船員為鋪天蓋地的各種體系文件，表格忙得焦頭爛額，而那些真正的對(duì)船舶有用的安全操作，尤其是有效的應(yīng)急演練極其缺乏。船行三分險(xiǎn)，在這種情況下直接導(dǎo)致在船舶遇到緊急情況時(shí)，船員手足無(wú)措，關(guān)鍵操作失靈，無(wú)法做出正確的避險(xiǎn)動(dòng)作，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生或擴(kuò)大了事故的危害性。

（2）如何才能反轉(zhuǎn)以上情況的發(fā)生？在此建議在船舶管理公司加強(qiáng)管理的同時(shí)，PSC和港口安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)來(lái)港船舶這些方面的檢查，尤其注重正確的實(shí)際操作和應(yīng)急演練、反應(yīng)速度等。間接起到督促船方對(duì)應(yīng)急演練的重視，從而做到演練充分，以期在實(shí)際工作和航行過(guò)程中減少甚至杜絕錯(cuò)誤的關(guān)鍵操作和緊急事件的發(fā)生。

2.3制定并完善符合本港航道條件的狹水道地方航行規(guī)則

（1）除了要求船舶狹水道內(nèi)減速備車，備錨航行外，還應(yīng)該在關(guān)鍵或極端危險(xiǎn)區(qū)域要求舵工避免使用大舵角并要求船方在應(yīng)急舵機(jī)間安排熟練人員值守，防止卡舵，隨時(shí)準(zhǔn)備操應(yīng)急舵，因?yàn)榧幢闶怯?xùn)練有素的船員，從接到應(yīng)急操舵指令到實(shí)際開始在舵機(jī)間實(shí)施操應(yīng)急舵程序也至少需要幾分鐘的時(shí)間，然而這關(guān)鍵的幾分鐘對(duì)于航行于狹水道的大型船舶來(lái)說(shuō)往往至關(guān)重要。

（2）同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水域內(nèi)船舶的航行監(jiān)控，尤其嚴(yán)禁漁船以及非限于吃水船舶進(jìn)入或穿行深水航道影響大型船舶航行，避免緊迫局面的發(fā)生。特殊地段，特殊條件水域可安排執(zhí)法巡邏船，為大型船舶航行掃清障礙。

2.4與氣象局，航道局及海洋局等相關(guān)部門合作，提供準(zhǔn)確的氣象（包括風(fēng)力，能見度，強(qiáng)對(duì)流天氣等）、洋流及水深數(shù)據(jù)等

（1）對(duì)極端天氣，洋流變化及航道的淤積情況要有準(zhǔn)確地把握，尤其是洋流較大和河口區(qū)域的航道極易淤積，應(yīng)經(jīng)常測(cè)量和疏浚，確保水深數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。充分利用資源，鼓勵(lì)過(guò)往航行船舶開啟測(cè)深儀提供水深異常數(shù)據(jù)。保證足夠的富裕水深，預(yù)防淺水效應(yīng)，岸壁效應(yīng)的發(fā)生。

（2）航道通航水深應(yīng)以滿足低潮安全航行為宜，這樣即便船舶發(fā)生擱淺事件，因?yàn)樘幱跐q潮階段，船舶還有乘潮脫淺的可能或減少對(duì)船體的損害。

（3）提升航運(yùn)系統(tǒng)的彈性空間，提高重要的狹窄水道的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新建的港口或航道規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)能力方面要具備一定的超前性和建設(shè)性，尤其是在泊位及航道的水深方面。這樣既能提升緊急情況下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為適應(yīng)未來(lái)高速發(fā)展的航運(yùn)業(yè)預(yù)留更為廣闊的發(fā)展空間。

2.5建立并完善港口應(yīng)急統(tǒng)一指揮中心和統(tǒng)一指揮系統(tǒng)

（1）健全應(yīng)急制度，完善應(yīng)急方案，確保應(yīng)急演練足夠充分，足夠有效。定期組織多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，盡量接近真實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕演練形式化。即便不具備這樣真實(shí)演練的條件，也要定期組織關(guān)鍵部門，關(guān)鍵人員的安全例會(huì)，進(jìn)行應(yīng)急措施探討和沙盤推演等，研究各種海上救援（船舶碰撞，擱淺，溢油等）的專業(yè)方案及備選方案，確保每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵部門，關(guān)鍵人員功能有效。

（2）整合各方資源建立統(tǒng)一應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，應(yīng)急救援物資統(tǒng)籌管理和使用。建立專業(yè)的專家救援團(tuán)隊(duì)，各部門指定應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人（海事局，航道局，引航站，港務(wù)局，拖輪公司等），指導(dǎo)船舶執(zhí)行合理的應(yīng)急方案，具備發(fā)生航道阻斷時(shí)有能力及時(shí)研判相關(guān)影響，快速拿出應(yīng)急方案并付諸實(shí)施，將事故影響降到最低的程度。謹(jǐn)防因一次安全事故而導(dǎo)致整個(gè)港口及其物流鏈癱瘓的發(fā)生。

（3）同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)建立常態(tài)化的海上關(guān)鍵通道通行監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用GPS、AIS、VHF等相關(guān)設(shè)備數(shù)據(jù)及時(shí)監(jiān)測(cè)異常情況，從而提升我國(guó)海上綜合應(yīng)急救援能力。

3 結(jié)語(yǔ)

海洋運(yùn)輸直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，糧食安全，能源安全。在航運(yùn)科技高速發(fā)展的今天，在世界無(wú)限連接的大背景下，海運(yùn)儼然已經(jīng)成為世界連接的最重要紐帶之一，其安全問題必須予以高度重視。而且當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)的上下游銜接日趨緊密，海洋運(yùn)輸?shù)牡匚挥l(fā)顯得突出，一旦有安全事故發(fā)生，必將會(huì)影響到整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。為此，制定和切實(shí)貫徹實(shí)施安全管理方針，營(yíng)造健康安全的意識(shí)氛圍，使安全意識(shí)滲透到每一個(gè)海運(yùn)相關(guān)人員的頭腦之中越發(fā)顯得重要。為此保障海洋運(yùn)輸安全是我們每一位航海相關(guān)人員不可推卸的責(zé)任和義務(wù)！