覃盼 梁鍇 翁大濤

摘 要：為進(jìn)一步提升三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平和治理能力，結(jié)合三峽通航實(shí)際和特點(diǎn)，開展三峽通航安全全面風(fēng)險(xiǎn)辨識，選用條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類管控清單，確定“載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)”、“客渡船火災(zāi)、傾覆風(fēng)險(xiǎn)”、“通航建筑物斷航風(fēng)險(xiǎn)”、“船舶漂流撞壩風(fēng)險(xiǎn)”4項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)為三峽通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：三峽通航;安全風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)辨識;風(fēng)險(xiǎn)評估;LEC法

中圖分類號：X951? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）12-0019-03

三峽通航水域有三峽和葛洲壩兩大世界級樞紐、一座升船機(jī)、兩壩船閘、三個(gè)港區(qū)、四處橋區(qū)、六個(gè)交通管制區(qū)和八處大型錨地。三峽通航具有“四高”、“三難”、“兩特殊”的特點(diǎn)，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全、物流通道暢通和沿江百姓民生，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有舉足輕重的地位。三峽河段通航環(huán)境較差，待閘船舶數(shù)量居高不下、作業(yè)頻繁，船舶過壩流程復(fù)雜，交通組織較難;“四客一?！敝攸c(diǎn)船舶、“三大一調(diào)”重點(diǎn)環(huán)境、“三期七節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段每年呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，存在各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，將為三峽通航安全管理工作提供理論和技術(shù)支撐，對進(jìn)一步提升三峽通航安全管理水平和治理能力具有重要意義。

風(fēng)險(xiǎn)辨識是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，它是對潛在風(fēng)險(xiǎn)以及客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和全面識別，對各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面了解是預(yù)測危險(xiǎn)可能造成傷害的前提條件[1]。風(fēng)險(xiǎn)評估有很多方法，如人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[2]、條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC法）[3]、貝葉斯網(wǎng)絡(luò)[4]、蒙特卡羅仿真[5]、層次分析法[6]等，而LEC法是建立在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理打分，根據(jù)最后的分值或概率風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重程度的乘積進(jìn)行分級，該方法簡單易行、可操作性強(qiáng)且還能依據(jù)分值有一個(gè)明確的級別，因而受到廣泛應(yīng)用。因此，筆者將根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估理論基礎(chǔ)，結(jié)合三峽通航轄區(qū)實(shí)踐，對三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識，并基于LEC法開展三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，得出三峽通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)辨識

在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識過程中，結(jié)合三峽通航職能業(yè)務(wù)，將船舶進(jìn)入轄區(qū)到離開的整個(gè)活動(dòng)過程分為不同的流程，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)流程，逐個(gè)進(jìn)行分析，從而形成不同類別風(fēng)險(xiǎn)，主要分為以下四類：①船舶航行類，②船舶錨泊類，③船舶進(jìn)出閘（機(jī)）類，④其他。

（1）船舶航行類。如船舶淌航、船舶失控、船舶航行碰撞、危險(xiǎn)品船舶航行、船舶漂流撞壩、石牌彎道渡船航行、汛期兩壩間船舶上行困難、異常氣象條件下船舶航行和枯水期三江動(dòng)態(tài)吃水控制等。

（2）船舶錨泊類。如山體滑坡、異常氣象下船舶錨地待閘、沙灣錨地船舶抵坡丁靠、船舶進(jìn)出錨地、危險(xiǎn)品錨地船舶待閘、船舶走錨和船舶靠離泊作業(yè)等。

（3）船舶進(jìn)出閘（機(jī)）類。如客船過閘（機(jī)）時(shí)發(fā)生火災(zāi)傾覆、在閘（機(jī)）內(nèi)纜繩崩斷、異常氣象下船舶進(jìn)出閘（機(jī)）、管理人員操作失誤、船舶操作失誤或違章操作、超尺寸船舶過閘、進(jìn)出閘（機(jī)）航速過快、危險(xiǎn)品船舶過閘、三峽船閘相鄰閘室高水位輸水、船舶因素導(dǎo)致通航建筑物斷航、升船機(jī)船廂水位短時(shí)變幅過大等。

（4）其他類。如水域污染、異物進(jìn)入閘（機(jī)）內(nèi)、通航建筑物自身原因?qū)е聰嗪斤L(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備故障等。

2 LEC風(fēng)險(xiǎn)評估方法

條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）是對具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行半定量的安全評價(jià)方法。該方法中，風(fēng)險(xiǎn)等級主要由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）、后果嚴(yán)重程度（C）決定[7]。

條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）：? （1）

式中：D為風(fēng)險(xiǎn)值及風(fēng)險(xiǎn)等級;L為風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性;E為暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度;C為風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致的后果。

2.1可能性指標(biāo)分級

（1）可能性指標(biāo)確定方法。針對近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)最新辨識到的主要致險(xiǎn)因素，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評價(jià)，并通過可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評分。

（2）可能性分級標(biāo)準(zhǔn)?？赡苄越y(tǒng)一劃分為五個(gè)級別（見表1）。

2.2頻繁程度分級

（1）頻繁程度指標(biāo)確定方法。針對近年來突發(fā)事件發(fā)生頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)最新辨識到的主要致險(xiǎn)因素，結(jié)合工作記錄，進(jìn)行船舶、人員或作業(yè)等暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度評價(jià)，并通過頻繁程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行頻繁程度評分。

（2）頻繁程度分級標(biāo)準(zhǔn)。頻繁程度劃分為五個(gè)級別（見表2）。

2.3后果嚴(yán)重程度分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）后果嚴(yán)重程度指標(biāo)確定方法。針對不同風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，可能造成的最大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會影響，綜合參考?xì)v史上類似事件后果損失，根據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評分。

（2）后果嚴(yán)重程度分級標(biāo)準(zhǔn)。后果嚴(yán)重程度劃分為四個(gè)級別：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重。后果嚴(yán)重程度分級標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

2.4頻繁程度分級

根據(jù)一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，可能引起的人員傷亡、環(huán)境破壞、負(fù)面社會影響程度、經(jīng)濟(jì)損失，將風(fēng)險(xiǎn)等級分為四級（見表4），分別是重大、較大、一般、較小。

3 三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)評估方法，組織對辨識的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評分，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級。

3.1船舶航行風(fēng)險(xiǎn)

船舶航行風(fēng)險(xiǎn)主要包括危險(xiǎn)品船舶航行、石牌彎道渡船航行、船舶漂流撞壩、船舶淌航、船舶失控、不遵守通航秩序、船舶航行碰撞、船舶上行困難、異常氣象條件下船舶航行、三江動(dòng)態(tài)吃水控制等10類風(fēng)險(xiǎn)，具體風(fēng)險(xiǎn)評估（見表5）：

3.2船舶錨泊風(fēng)險(xiǎn)

船舶錨泊風(fēng)險(xiǎn)主要包括危險(xiǎn)品錨地船舶待閘、山體滑坡、異常氣象下船舶錨地待閘、沙灣錨地船舶抵坡丁靠、船舶進(jìn)出錨地、船舶走錨和船舶靠離泊作業(yè)等7類風(fēng)險(xiǎn)，具體風(fēng)險(xiǎn)評估（見表6）：

3.3船舶進(jìn)出閘（機(jī)）風(fēng)險(xiǎn)

船舶進(jìn)出閘（機(jī)）風(fēng)險(xiǎn)主要包括危險(xiǎn)品船舶過閘、通航建筑物斷航、客船過閘（機(jī)）時(shí)發(fā)生火災(zāi)傾覆、在閘（機(jī)）內(nèi)纜繩崩斷、異常氣象下船舶進(jìn)出閘（機(jī)）、管理人員操作失誤、船舶操作失誤或違章操作、超尺寸船舶過閘、進(jìn)出閘（機(jī)）航速過快、三峽船閘相鄰閘室高水位輸水、升船機(jī)船廂水位短時(shí)變幅過大等12類風(fēng)險(xiǎn)，具體風(fēng)險(xiǎn)評估（見表7）：

3.4其他風(fēng)險(xiǎn)

其他風(fēng)險(xiǎn)主要為通航建筑物斷航風(fēng)險(xiǎn)、水域污染、異物進(jìn)入閘（機(jī)）內(nèi)、設(shè)備故障等4類風(fēng)險(xiǎn)，具體風(fēng)險(xiǎn)評估（見表8）：

4 三峽通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)事件可能引起的人員傷亡、環(huán)境破壞、負(fù)面社會影響程度、經(jīng)濟(jì)損失等，結(jié)合三峽通航實(shí)際及咨詢行業(yè)專家意見，最終確定“載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶泄露中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)”、“客渡船火災(zāi)、傾覆風(fēng)險(xiǎn)”、“通航建筑物斷航風(fēng)險(xiǎn)”、“船舶漂流撞壩風(fēng)險(xiǎn)”4項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)為三峽通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（1）載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶泄露中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。易燃易爆危險(xiǎn)品船舶在錨地待閘期間由于毗鄰陸域明火管控不到位、危險(xiǎn)品貨物化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定、管理不當(dāng)、操作不合規(guī)等原因會導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或泄露，造成重大環(huán)境污染及人員傷亡;易燃易爆危險(xiǎn)品船舶在過閘期間由于危險(xiǎn)品貨物化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定、管理不當(dāng)、操作不合規(guī)、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、自然災(zāi)害等原因?qū)е禄馂?zāi)爆炸，造成人員傷亡;汛期?；反巴ㄟ^兩壩間由于三峽下泄流量陡增應(yīng)急操作不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е麓皟A覆、碰撞、擱淺，造成重大環(huán)境污染、人員傷亡。

（2）過閘客船及客渡船火災(zāi)、傾覆風(fēng)險(xiǎn)。客船通過葛洲壩船閘、三峽船閘在低水位時(shí)發(fā)生火災(zāi)，人員疏散不及時(shí)導(dǎo)致群死群傷;石牌水域渡船由于惡劣天氣、操作不當(dāng)?shù)劝l(fā)生傾覆導(dǎo)致群死群傷。

（3）通航建筑物斷航風(fēng)險(xiǎn)。船舶違規(guī)申報(bào)、機(jī)器故障、操作不當(dāng)?shù)仍蛟陂l室或引航道沉沒、卡阻導(dǎo)致船閘故障，造成船閘長時(shí)間停航;通航建筑物設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位導(dǎo)致船閘故障，造成船閘長時(shí)間停航。

（4）船舶漂流撞壩風(fēng)險(xiǎn)。船舶在兩壩壩前水域由于大風(fēng)、大流量、機(jī)器故障、操作不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е麓笆Э囟髯矇卧斐蓧误w損壞。

5結(jié)論

（1）結(jié)合三峽通航業(yè)務(wù)流程，將三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)分為四類：船舶航行類;船舶錨泊類;船舶進(jìn)出閘（機(jī)）類;其他。每一類風(fēng)險(xiǎn)包含許多具體表現(xiàn)形式，通過全面風(fēng)險(xiǎn)辨識，識別風(fēng)險(xiǎn)32項(xiàng)。

（2）對于每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，分析了風(fēng)險(xiǎn)致險(xiǎn)因素和可能導(dǎo)致的事故險(xiǎn)情，并選用LEC法對辨識的32項(xiàng)三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定各類風(fēng)險(xiǎn)等級。

（3）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，在合并同類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，最終確定“載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶泄露中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)”、“客渡船火災(zāi)、傾覆風(fēng)險(xiǎn)”、“通航建筑物斷航風(fēng)險(xiǎn)”、“船舶漂流撞壩風(fēng)險(xiǎn)”4項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)為三峽通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)。針對重大風(fēng)險(xiǎn)，必須采取一整套措施降低風(fēng)險(xiǎn)，如加大安全管理力量、資金投入、巡航和檢查力度等。

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